Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 5 täiendamise seaduse eelnõu (530 SE)

Vabariigi Valitsus

.10.2024 nr 1-1/15-530/1

Eelnõu saatmine arvamuse andmiseks

Vastavalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 14 lõike 2 punktile 11 ja § 94 lõikele 1 saadan

Vabariigi Valitsuse arvamuse saamiseks Riigikogu liikme Leo Kunnase k.a 24. oktoobril algatatud

kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 5 täiendamise seaduse eelnõu (530 SE).

Riigikogu juhatus määras eelnõu juhtivkomisjoniks põhiseaduskomisjoni.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Toomas Kivimägi

Lisad: 1) eelnõu ühel lehel

2) seletuskiri kuuel lehel

Eneli Illaru

631 6332, [email protected]

EELNÖU

Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 5 täiendamise seadus

Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 5 loiget 2 täiendatakse punktiga 3 järgmises sönastuses: ,,3) ei ole Riigikogu poolt terroristliku reziimiga riigiks tunnistatud riigi kodanik.".

Lauri Hussar Riigikogu esimees

Tallinn, 2024

Algatab Riigikogu liige: Leo Kunnas //. /i

24.10.2024

Riigikogu KantseleS Kuupäev_^__^/_

"7777^7^Vi it

Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 5 täiendamise seaduse seletuskiri

l. Sissejuhatus

Kohalike omavalituste valimised toimuvad vähem kui aasta pärast. Tegu on esimeste kohalike omavalitsuste valimistega pärast 24. veebruaril 2022. aastal alanud Vene Föderatsiooni täiemahulist agressiooni Ukraina vastu. Tänä kehtiva seaduse järgi on neil valimistel valimisöigus ka Vene Föderatsiooni kodanikel, kuigi Riigikogu on tunnistanud 18. oktoobril 2023 ulekaaluka häälteenamusega Venemaa reziimi terroristlikuks ja Venemaa Föderatsiooni terrorismi toetavaks riigiks.

Riigikogu ulesanne on kooskölas Eesti Vabariigi pöhiseaduse ja rahvusvahelise öiguse normidega tagada Eestis vabade ja söltumatute valimiste läbiviimiseks vajalik seadusandlik keskkond, mis lähtub pöhiseaduse preambulas määratletud Eesti rahva riikliku enesemääramise vöörandamatust öigusest. Seega ei tohiks Venemaa kodanikel, kelle riiki juhib praegu terroristlik reziim, säärase reziimi vöimulpusimise ajal olla Eesti riigiasjades poliitilise kaasarääkimise öigust.

2. Seaduse eesmärk

Kodakondsus oma olemuselt on inimese ja riigi vaheline leping, side ja lojaalsustunnistus. Venemaa - Ukraina söja ja Venemaast lähtuva julgeolekuohu kontekstis on oluline röhutada, et Venemaa kodanike näol on uhemötteliselt tegu Vene relvajöudude teenistuskohuslastega.

Käesoleva seaduse eesmärk on minimaliseerida Venemaa kodanike möju Eesti uhiskonna poliitilistes valikutes, kuni Riigikogu tunnistab, et Venemaa näol ei ole enam tegemist terroristlikku reziimiga voi otsustab mingil muul pöhjustel taastada nende kodanike valimisöiguse. Enneköike puudutab see neid kohalikke omavalitsusi, kus VF kodanikel on oluline kaal omavalitsusjuhtide valimisel ning sellest lähtuvalt ka väärtusruumi kehtestamisel ning tulevikku puudutavate otsuste tegemisel. Uhtlasi vähendab see VF vöimaliku möjutustegevuse ulatust eesolevatel kohalikel valimistel.

3. Sisujavördlevanaliius

3.1. Tänases siseriiklikus seadusandluses on enneköike asjassepuutuvateks säteteks EV pöhiseaduse § 156 ja kohalike omavalitsuste volikogude valimise seaduse (KOVVS) § 5. Olemuslikult seotud nende sätetega on ka pöhiseaduse §11, mis uldse annab vöimaluse öiguste piiramiseks. Tähtis on märkida, et kuivörd Riigikohus on korduvalt röhutanud valimisöiguse olemuslikku vastavustjust pöhiöigusele, on oluline piirangutest köneleda just läbi pohiseadusest tuleneva öiguse.

Kehtivad redaktsioonid:

Pöhiseadus

§11. Öigusija vabadusi tohib piirata ainult kooskölas pöhiseadusega. Need piirangud peavad olema demokraatlikus uhiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate öigusteja vabaduste olemust.

§ 156. Kohaliku omavalitsuse esinduskogu on volikogu, kes valitakse vabadel valimistel neljaks aastaks. Seadusega vöib volikogu volituste perioodi luhendada seoses kohaliku omavalitsuse Oksuste uhinemise vöijagunemisega voi volikogu tegutsemisvöimetusega. Valimised on Oldised, Ohetaolised ja otsesed. Häaletamine on salajane. [RT l 2003, 29, 174-joust. 17.10.2005]

Kohaliku omavalitsuse volikogu valimistel on seaduses ettenähtud tingimustel hääleöiguslikud selle omavalitsuse maa-alal pusivalt elävää isikud, kes on vähemalt kuusteist aastat vanaa. [RT 1, 15.05.2015, 1-joust. 13.08.2015]

Kohalike omavalitsuste volikogude valimise seadus

§ 5. Hääletamis-ja kandideerimisöigus

(1) Hääletamisöigus on Eesti kodanikul ja Euroapa Liidu kodanikul, kes on valimispäevaks saanud 16- aastaseks ja kelle pusiv elukoht, see on elukoht, mille aadressiandmed on kantud Eesti rahvastikuregistrisse (edaspidi rahvastikuregister), asub vastavas vallas voi linnas. [RT l. 22.01.2016. 7 - iöust. 01.02.2016]

(2) Hääletamisöigus on välismaalasel, kes vastab käesoleva paragrahvi löikes 1 nimetatud tingimustele ja kes: 1) elab Eestis pikaajalise elaniku elamisloa voi alalise elamisöiguse alusel. 2) [kehtetu - RT l 2006. 48, 358 - iöust. 18.11.2006] (3) Hääleöiguslik ei ole isik, kes on valimisöiguse osas teovöimetuks tunnistatud. (4) Hääletamisest ei vöta osa isik, kes on kohtu pooli suudi möistetud ja kannab karistusi

kinnipidamiskohas. (5) Kandideerimisöigus on igal hääleöiguslikul Eesti kodanikul ja Euroopa Liidu kodanikul, kes on

kandidaatide registreehmise viimaseks päevaks saanud 18-aastaseks ja kelle pusiv elukoht asub hiljemalt valimisaasta 1. augustil vastavas vallas voi linnas. [RT l. 22.01.2016. 7 - joust. 01.02.2016]

(6) Volikogu liikmeks ei voi kandideerida tegevvaelane ega isik, kes on kohtu poolt sOudi möistetud kuriteos ja kannab vanglakaristust. [RT 1, 10.07.2012, 3-joust. 01.04.2013]

3.2. Seega annab pöhiseadus hääleöiguse kohalikel valimistel seaduses ettenähtud tingimustel selle omavalitsuse maa-alal pusivalt elavatele isikutele, kes on vähemalt kuusteist aastat vanad.

Need seaduses ettenähtud tingimused, millele pöhiseadus viitab, on sätestatud KOVVS-s, seades eeldusteks pikaajalise elaniku elamisloa voi alalise elamisöiguse.

Kuivörd pöhiseadus kehtestab valimisöiguse, tuleb tödeda, et seda öigust ära vötta saaks vaid pöhiseaduse muutmise korral.

Kull aga viitab pöhiseadus selgelt tösiasjale, et tingimusi hääleöiguse osas saab seada teiste seadustega ning just seda käesoleva seaduse muudatus taotleb, pöhinedes seejuures täielikult pöhiseaduse §-1 11, mille kohaselt öigusi ja vabadusi tohib piirata ainult kooskölas

pöhiseadusega. Need piirangud peavad olema demokraatlikus uhiskonnas vajalikud ega tohi moonutada piiratavate öiguste ja vabaduste olemust.

Olgu siinkohal märgitud, et ka EV kodanike puhui pole valimisöigus absoluutne. Pöhiseaduse § 58 annab vöimaluse seadusega piirata nende Eesti kodanike osavöttu hääletamisest, kes on kohtu poolt suudi möistetud ja kannavad karistust kinnipidamiskohtades. Selle satte puhui on oluline märkida, et pohiseadus ei ole selles suhtes absoluutne ja annab vöimaluse, mida ka KOVVS rakendatakse, sest § 5 Ig 4 sätestab, et hääletamisest ei vöta osa isik, kes on kohtu poolt suudi möistetud ja kannab karistust kinnipidamiskohas.

Seega saab kehtiva praktika kohaselt seadusega piirata pöhiöigust juhul, kui pöhiseadus selleks volituse annab. Just seda pöhiseadus välismaalaste valimisöiguse puhui teeb, viidates hääletamisöiguse puhui seaduses sätestatud tingimustele.

3.3. Seadusest tuleneva vöimaluse olemasolul tuleb analuusida, kas ja millistel juhtudel on selline piirang oige, vajalik ehk proportsionaalne ning Uhtlasi möödukas, sest ka kaalutlusöiguse teostamisel peab seadusandja järgima pöhiöiguste piiramise uldpöhimötteid.

3.3.1. Hinnates piirangu sobivust selle eesmärgist lähtudes tuleb kusida: kas VF kodanike kohalikel vatimistel valimisöiguse piiramine vähendab terroristliku reziimiga riigi kodanike poliitilises elus kaasarääkimise öigust ja vöimalust, piirates selle läbi VF möjutustegevust. Vastus on jaatav, seega on piirang sobivja eesmärgipärane.

3.3.2. Piirangu vajalikkuse kriteeriumi puhui on väga oluline hinnata konteksti, milles 2025. aasta kohalike omavalitsuste valimised toimuvad. Need valimised toimuvad ajal, mil VF on agressorina kallale tunginud Ukrainale ja peab seal taiemahulist soda. Venemaa terroristlik reziim voib kaasata Eestis elavaid Venemaa kodanikke kui söjaväekohuslasi agressiivsesse vallutussötta Ukraina vastu. Seega, andmata hinnangut uhelegi uksikisikule eraldi, on tegemist olukorraga, kus Eesti Vabariik toetab igakCilgselt vaba Ukraina ja seega vaba Euroapa enesemääramise öigust, garanteerides samal ajal valimisöiguse terroristliku reziimiga riigi kodanikele, kes on söjaväekohustuse osas Vene Föderatsiooni öiguse subjektid. Venemaa on riik, mis ei aktsepteeri riikide vaba enesemääramiseöigust ega demokraatiat, tema möjutustegevuse ja sekkumise ulatus vabade riikide siseasjadesse ja demokraatlikesse protsessidesse ei vaja siinkohal täiendavat töendamist. Samuti on praegusele Venemaa terroristlikule reziimile omane hoida oma kodanikke, sealhulgas ka neid, kes elavad väljapool VF territooriumi oma moonutatud infoväljas, möjutada neid nii valeinfo kui ka muul kujul möjutustegevustega.

Proportsionaalsust hinnates tuleb ka kusida, mis on selle piirangu negatiivsed tagajärjed ning kas need ei kaalu siiski ules piirangu rakendamata jätmist. Selle piirangu negatiivseks tagajärjeks on kahtlemata Eestis elavate VF kodanike rahulolematus, misvalimisöiguse peatamisega kaasneb.

Köige tundlikum kusimus proportsionaalsusest puudutab neid Venemaa kodanikke, kes on Eesti riigile lojaalsed ega osale agressorriigi libavalimistel ning

sooviksid omandada Eesti kodakondsuse, aga kellel VF riikliku poliitika tagajärjel pole vöimalik vabaneda Venemaa kodakondsusest ning sellega kaasnevast söjaväekohustusest. Nende puhui on vöimalik, et kohalikel valimistel valimisöiguse piiramine vöib proportsionaalsuse piiri töesti uletada. Samas ei ole vöimalik seda gruppi teistest Eestis elavatest Venemaa kodanikest eristada. EV pöhiseaduse preambula juurde naastes tuleb möönda, et proportsionaalsust tervikuna hinnates kaalub EV enesemääramise öigus ja vabad ning söltumatud valimised siiski ules ka nende inimeste valimisöiguse peatamise kohalikel valimistel.

Seega: kokkuvöttes on terroristliku reziimiga riigi kodanike valimisöiguse piiramine vajalik.

3.3.3. Jöudes järeldusele, et VF kodanike valimisöiguse piiramine kohalike omavalitsuste valimistel on pöhjendatud ja vajalik, tuleb seadusandjal veel pöhjendada, kas selline piirangon ka möödukas.

Möödukuse kriteeriumi kindlustamiseks lähtub käesolev seaduse muudatus

ajutisuse printiibist, s.t piirang lakkab kehtimast, kui Riigikogu muudab ära oma 18. oktoobri 2023. aasta otsuse, millega Venemaal valitsev reziim tunnistati terroristlikuksja Venemaa Föderatsioon terrorismi toetavaks riigiks.

Seega on terroristliku reziimiga riigi kodanike valimisöiguse piiramine öige, vajalik ja oma kindlalt piiritletud ajalise piirangu kaudu ka möödukas.

4. Vastavus rahvusvahelisele öigusele

Rahvusvaheline öigus aktsepteerib uheselt iga riigi öigust otsustada välismaalaste valimisöiguse Cile oma ajaloolistest, kultuurilistestja öiguslikest taustsusteemidest lähtuvalt. Seega on välismaalaste valimisöiguse piiramine, mis järgib pöhiseaduse sisu ja protsessireegleid ning öigusriigile omase kaalutlusotsuse pöhimötteid, igati rahvusvahelise öigusega kooskölas.

Ka Euroapa Inimöiguste Kohus on korduvalt röhutanud, et öiguspärane valimisöiguse regulatsioon on eri riikides eri aegadel erinev, söltudes konkreetse riigi ajaloolisest arengust ning kultuurilisest ja poliitilisest taustast.

Seejuures uks esimesi pöhimötteid, mida rahvusvahelises öiguses hinnatakse köikide valimisöiguse piirangutega on kusimus nn kodaniku-kombel käitumisega, kodaniku- vastutusega n in g austusega öigusriigi pöhimötte vastu.

Rääkides Venemaa kui terroristliku reziimiga riigi kodanike puhui nendest kriteeriumitest tuleb esimese asjana kusida, kas neil inimestel on olnud vöimalus juba varem loobuda VF kodakondsusest ning asuda taotlema Eesti Vabariigi kodakondsust? Enne 2022. aastat on see vöimalus neil olnud. Nende valik VF kodakondsuse kasuks on olnud nende isiklik valik. Samas

tuleb möönda, et 2022. aasta Venemaa laiaulatusliku kallaletungi kontekstis Ukraina vastu on

kindlasti ka neid Eestis elavaid Venemaa kodanikke, kellel on tekkinud pärast seda soov agressorriigi kodakondsusest loobuda, aga samal ajal on muutunud sellest vabanemine VF kodakondsuspoliitika töttu sisuliselt vöimatuks. Seega on neil olnud vöimalus saada Eesti kodakondseteks. Vastutus selle eest, et nad seda teinud ei ole, lasub enneköike neil endil.

Rahvusvahelises öiguses on valimisöiguse piiramise teatud juhtudel kasutatud ka loogikat, et kui inimene ei ole käitunud täiel määral selle riigi kodanikule seatud ootuste kohaselt ning pole austanud öigusriigi pöhimötteid, vöib see esile kutsuda hukkamöistu ja »karistuse" valimisöiguse piiramise kaudu.

Antud seadusemuudatus seda eesmärki ei sisalda. Samas on seda rahvusvahelise öiguse aspekti on oluline esile tuua, hindamaks juba ette vastuargumente, kui keegi vaidab tundvat end selle seadusemuudatuse tottu justkui karistatud.

Löpetuseks: rahvusvahelise öiguse ja praktika kontekstis tuleb märkida, et ka Euroopa kohaliku omavalitsuse harta suunab meid vaid järgima valimiste korraldamisel demokraatia pöhimötteid. Demokraatia reeglid on loetud järgituks ka Euroapa Liidu riikides, kus kohalikel valimistel kolmandate riikide kodanikud valida ei saa (näiteks Tsehhi Vabariik, Saksamaa, Prantsusmaajt, kokku 12 riiki).

5. Seaduse möjud

Seadus puudutab Eestis elavaid Venemaa Föderatsiooni kodanikke.

Kordamata siinkohal eeltoodud pöhjendusi tasub märkida, et selle seaduse möju avaldub kindlasti ka selles, et Venemaa kodanikud, kelle valimisöigus kohalikel valimistel peatakse, ei saa enam senises mahus kohaliku elu korraldamisel kaasa rääkida. Samas puudutabvaid see poliitilist valimisöigust ehk otsustamist, kes vöiks olla kohaliku tasandi juhid ega käsitä tegevust kodanikuCihenduses voi lihtsalt aktiivse kodanikuna. Valimisöigus on privileeg, mille annab riik, vötab riik ja peatab riik. Arvestades Ukraina söjakogemust tuleb tödeda, et kohaliku elu kusimused on vägagi seotud riigi, sealhulgas sisejulgeoleku toimimisega ning pole seetöttu juba ammu oma loomult teisejärgulised.

Kokkuvöttes kaaluvad seaduse positiivsed möjud ules negatiivsed. Seadusemuudatus on kooskölas nii EV pöhiseaduse kui rahvusvahelise öiguse pöhimötetega ja täidab selgelt eesmärki hoida Eesti Vabariigi tulevikku puudutavate otsuste tegemine selgelt demokraatlikel alustel, mis lähtuvad meie rahva vabast tahtest ja pöhiseaduse eesmärkidest.

Pöhiseadust, nagu ka köiki EV kehtivaid teisi seadusi kohaldatakse ja tölgendatakse pöhiseaduse preambulas kajastatud väärtusi ning Eesti uhiskondliku sise- ja väliskonteksti silmas pidades. Pöhiseaduse preambula kohaselt on Eesti riik "loodud kaitseks sisemiseleja välisele rahule ning peab "tagama eesti rahvuse, keele ja kultuuri säilimise läbi aegade...". Need Cilimad eesmärgid kohustavad Riigikogu rakendama köiki vajalikke ja asjakohaseid abinöusid nende eesmärkideja väärtuste kaitseks. Eesti rahvuse, keeleja kultuuri hoidmiseja säilimise pöhiseaduslik ulesanne laieneb ka köikidele omavalitsustele söltumata nende asukohast ja rahvuslikust koosseisust. Selleks, et seda pöhiseadusest tulenevat kohustust

taita, on igati öigustatud piirata Venemaa kui terroristliku reziimiga riigi kodanike valimisöigust.

6. Seaduse rakendamine

Nii siseriiklik kui rahvusvaheline hea tava näevad ette, et valimisöigusega seotud seadusemuudatused oleks piisavalt pikka aega ette teada. Kohalike omavalitsuste valimisteni on aasta aega, seega seaduse vastuvotmisel on piisavalt aega selle rakendamiseks ning köikide selleks vajalike institutsionaalsete ja infotehnoloogiliste muudatuste elluviimiseks.

Algatab Riigikogu liige

Leo Kunnas (j^ ^ 24.10.2024

! "#$%&' ( ) * $ !+ , - , .! ' $ ) * - .! /0 1% " * " 12#%3$4 5& %--6 . , *" , 7 18 94! 7 189 , 6." 4 " -! , 6." 6. 8 4: