Ministri määruste muutmine

1

Lisa 1. Märkustega arvestamise tabel

Viide eelnõu ja seletuskiri Märkus/ettepanek Kommentaar Nõustumine või

mittenõustumine

RAM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.

RTK

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.

EAS

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.

KLIM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati märkusteta.

KUM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati. Anname teada, et kooskõlastame ministri

määruste muutmise eelnõu, millega

soovitakse eemaldada kulu abikõlblikkuse

tingimustest keeld teha tehinguid

tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1 sätestatud

seotud isikutega märkusteta, kuid soovime

juhtida tähelepanu, et seletuskirjas

muudatust põhjendav selgitus ei ole meie

hinnangul piisav.

Selgitate, et Vabariigi Valitsuse 12. mai

2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027

Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide

rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused“ § 11

Arvestasime ja

täiendasime.

2

muudatused, mis sätestavad ostumenetluse

nõuded, jõustusid 2024. a augustis,

sätestavad ka kohustuse hoiduda

ostumenetluses huvide konfliktist, mistõttu

ei ole vaja toetuse andmise tingimuste

määrustes kehtestada eelmises lõikes

sisalduvat keeldu sätestatavat regulatsiooni.

Puudub vajadus sätestada üldreeglitest

piiravamaid tingimusi määruse tasandil,

kuivõrd vajalik regulatsioon, mis olemuselt

kattub seotud isikute keeluga, on juba

kehtestatud kõrgemal tasandil. Muudatus

lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui

rakendusüksusele, samuti vähendab

mõnevõrra menetluskoormust (seotud

isikute keelu kontrollimisega seotud

ressursi arvel).

Selgituses toodud argumendid toetavad

neid teenuseid, mille maksumus on üle

20 000 euro. Mõistame, et enamus MKM-i

muudetavad meetmed sellised ongi, kus

investeeringud ületavad ÜSS-is sätestatud

summat, millest alates on tarvis

ostumenetluse reegleid järgida. Samas on

ka teil tõenäoliselt selliseid meetmeid, kus

tehingud jäävad alla 20 000 euro ja

võrdlevate pakkumiste võtmine pole

kohustuslik. Oleme seda meelt, et piirangu

kaotamine võib mõjutada ebasoodsalt

avalike vahendite läbipaistvat kasutamist

(sh säästliku kasutamist) ning piirata

3

otseselt konkurentsi just nendes meetmetes,

kus tehingud jäävad alla 20 000 euro.

Halduskoormust piirangu kaotamine ei

vähenda, sest kontroll toimub

valimipõhiselt ja ka selle piirangu täitmist

kontrollitakse valikuliselt.

Kontserniskeeme tuleb RÜ-l kontrollida nii

või naa VTA ja riigiabi kontekstis ehk et

seda tuleb taotlejal kirjeldada ikka.

Leiame, et õiguslikult on piirangu

eemaldamine võimalik, kuna ühestki

eriseadusest/määrusest sellise piirangu

kehtestamise nõuet ei tulene. Seetõttu me

eelnõu märkusteta kooskõlastamegi. Samas

palume seletuskirjas selgitada, kuidas on

tulevikus tagatud huvide konfliktist

hoidumine just nende tehingute puhul, mille

maksumus jääb alla 20000 euro.

SOM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.

HTM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati märkusteta.

REM

Ministri määruste muutmine Kooskõlastati vaikimisi.

28.10.2024

Ministri määruste muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Eelnõu kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS2021_2027) § 10 lõike 2

alusel.

Muudetavatest määrustest jäetakse välja keeld teha tehinguid tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1

sätestatud seotud isikutega ning piirang toetada projekte, mille tegevusala või toetuse taotleja

tegevusala on finants- ja kindlustustegevuse valdkonnas (EMTAK jagu K).

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

strateegiaosakonna välisvahendite õiguse nõunik Cyrsten Rohumaa

(e-post: [email protected], telefon 631 3609). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Gerly Lootus

(e-post: [email protected], telefon 639 7652).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Muudetavatest määrustest jäetakse välja keeld teha tehinguid tulumaksuseaduse § 8 lõikes 1

sätestatud seotud isikutega. Vastavad muudatused tehakse eelnõu §-s 1, § 2 punktis 2, § 3

punktis 2, §-s 4, § 5 punktis 1, § 6 punktis 1, § 7 punktis 2 ja §-s 8.

Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022 määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja

kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) § 11 muudatused, mis sätestavad

ostumenetluse nõuded (jõustusid 2024. a augustis), sätestavad ka kohustuse hoiduda

ostumenetluses huvide konfliktist, mistõttu ei ole vaja toetuse andmise tingimuste määrustes

kehtestada seotud isikute vahelisi tehinguid keelavaid sätteid. Ühendmääruse ostumenetlust

reguleerivad sätted kohalduvad toetuse andmise tingimusi reguleerivate määruste alusel

toetuse andmisele ja kasutamisele. Ostumenetluse regulatsioon kohaldub, kui ostu abikõlblik

maksumus käibemaksuta on vähemalt 20 000 eurot.

Puudub vajadus sätestada üldreeglitest piiravamaid tingimusi määruse tasandil, kuivõrd vajalik

regulatsioon, mis olemuselt kattub seotud isikute keeluga, on juba kehtestatud kõrgemal

tasandil.

Muudatus lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui rakendusüksusele, samuti vähendab

mõnevõrra menetluskoormust (seotud isikute keelu kontrollimisega seotud ressursi arvel).

Lisaks ostumenetlusele kohalduvad ühendmääruse §-s 15 sätestatud kulu abikõlblikuks

lugemise üldtingimused, mille kohaselt loetakse kulu põhjendatuks, kui see on sobiv, vajalik

ja tõhus tulemuse saavutamiseks ja tekib toetatavate tegevuste käigus.

Ühendmääruse seletuskirjas viidatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusele (EL,

Euratom) nr 966/2012, mis käsitleb Euroopa Liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid

finantseeskirju ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ, Euratom) nr

1605/2002 artikli 30 lõikele 2, mille kohaselt tähendab tõhususe põhimõte parimat võimalikku

suhet kasutatud vahendite ja saavutatud tulemuste vahel.

Seega juhul, kui alla 20 000-eurose tehingu osas tekib rakendusüksusel kahtlus, et tegemist ei

ole turutingimusel tehinguga, on võimalik toetuse saajalt vastavaid selgitusi küsida ning

vajadusel ka kulu tagasi lükata.

Samuti jäetakse muudetavatest määrustest välja finants- ja kindlustustegevusega (EMTAK

2008 jagu K) seotud välistus, sest Eesti soovib toetada fintech sektorit1. Nimetatud muudatused

tehakse eelnõu §-ga 2 punktis 1, § 3 punktis 1, § 5 punktis 2, § 6 punktis 2 ning § 7 punktis 1.

Muudatuste eesmärk on soodustada finants- ja kindlustustegevuse valdkonnas tegutsevate

tehnoloogiaettevõtete kasvu läbi teadus- ja arendustegevuse ning innovatsiooni, suurendades

seeläbi kõrgema lisandväärtusega teenuste ekspordi kasvu.

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruses nr 8 „Perioodi 2021–

2027 innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ § 24 lõike 1

muudatus on vajalik, et siduda maksetaotlus sisulise aruandega selleks, et maksmisel oleks

võimalik veenduda, et projekti tegevuste elluviimine kulgeb plaanipäraselt. Eelnõu kohaselt

esitatakse maksetaotlus vahe- või lõpparuandega. Innovatsiooniosaku toetuse puhul esitatakse

ainult lõpparuanne. Arendusosaku toetuse puhul esitatakse vahearuanne vaid juhul, kui projekti

elluviimise periood on pikem kui 12 kuud. Kui esitada tuleb nii vahe- kui lõpparuanne, võib

toetuse saaja esitada maksetaotluse nii vahe- kui lõpparuandega või ainult lõpparuandega.

3. Eelnõu vastavus EL õigusele

Määruste muudatused on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, ühendmääruse ja

ÜSS2021_2027-ga.

4. Määruse mõjud

Üldtingimusi dubleeriva nõude eemaldamine aitab kokku hoida ressurssi projektide

elluviimisel ja kulude kontrollimisel. Seega ei kaasne muudatusega täiendavaid kulusid, vaid

aitab vastupidiselt säästa rakenduskulusid.

Muudatus lihtsustab menetlust nii taotlejatele kui rakendusüksusele, samuti vähendab

mõnevõrra menetluskoormust (seotud isikute keelu kontrollimisega seotud ressursi arvel).

1 Fintech sektor hõlmab uusi finantstehnoloogiaid või -teenuseid arendavaid idufirmasid, väljakujunenud

finantsteenuseid pakkuvaid tehnoloogiaettevõtteid ja uusi tehnoloogiaid kasutusele võtvaid traditsioonilisi

finantsasutusi. EASi hallatava kodulehe (FinTech — Invest in Estonia) andmetel on Eesti sularahavaba ühiskond,

kus üle 99% finantstehingutest toimub digitaalselt. Elektroonilist ID-d ja Blockchaini kasutatakse laialdaselt

FinTechi rakendustes.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruste muudatuste rakendamisega ei kaasne otseseid kulusid riigieelarvele.

6. Määruse jõustumine

Käesoleva määruse alusel tehtavad muudatused jõustuvad üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks eelnõude infosüsteemi

(EIS) kaudu Rahandusministeeriumile, Kliimaministeeriumile, Haridus- ja

Teadusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumile, Riigi Tugiteenuste Keskusele, perioodi 2021–2027

seirekomisjonile, Euroopa Komisjonile ning arvamuse avaldamiseks Ettevõtluse ja

Innovatsiooni Sihtasutusele, Sihtasutus Ida-Viru Ettevõtluskeskusele.

MÄÄRUS

31.10.2024 nr 36

Ministri määruste muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika

fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

§ 1. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 28. novembri 2023. a määruse nr 63

„Arenduskeskuste investeeringutoetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 28. novembri 2023. a määruse nr 63 „Arenduskeskuste

investeeringutoetuse andmise tingimused ja kord“ § 7 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Abikõlblike kulude hulka ei arvata partneritevahelisi tehinguid.“.

§ 2. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 29. veebruari 2024. a määruse nr 8 „Ettevõtja digitaliseerimise teekaardi toetus“ muutmine Majandus- ja infotehnoloogiaministri 29. veebruari 2024. a määruse nr 8 „Ettevõtja digitaliseerimise teekaardi toetus“ § 1 lõike 4 punkt 2 ja § 8 lõike 4 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 3. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 6. märtsi 2023. a määruse nr 14 „Ettevõtja tootearenduse toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 6. märtsi 2023. a määruse nr 14 „Ettevõtja tootearenduse toetuse andmise tingimused ja kord“ § 1 lõike 6 punkt 6 ja § 7 lõike 4 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 4. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 19. juuni 2023. a määruse nr 35 „Ida-Viru

ettevõtjate teadmusmahukate tegevuste toetus“ muutmine

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 19. juuni 2023. a määruse nr 35 „Ida-Viru ettevõtjate

teadmusmahukate tegevuste toetus“ § 8 lõike 14 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. § 5. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru

ettevõtluse investeeringute toetus“ muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 21. juuni 2022. a määruse nr 50 „Ida-Viru ettevõtluse

investeeringute toetus“ § 8 lõike 12 punkt 9 ja § 12 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks.

§ 6. Majandus- ja infotehnoloogiaministri 9. juuni 2023. a määruse nr 33 „Ida-Virumaa

väike- ja keskmise suurusega ettevõtjate investeeringute toetamise tingimused ja

kord“ muutmine

2

Majandus- ja infotehnoloogiaministri 9. juuni 2023. a määruse nr 33 „Ida-Virumaa väike- ja

keskmise suurusega ettevõtjate investeeringute toetamise tingimused ja kord“ § 7 lõike 10 punkt

6 ja § 10 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks.

§ 7. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruse nr 8 „Perioodi

2021–2027 innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. veebruari 2023. a määruses nr 8 „Perioodi 2021–2027

innovatsiooni- ja arendusosaku toetuse andmise tingimused ja kord“ tehakse järgmised

muudatused:

1) paragrahvi 1 lõike 6 punkt 6 ja § 7 lõike 8 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 24 lõiget 1 täiendatakse teise lausega järgmises sõnastuses:

„Toetuse saaja esitab maksetaotluse koos vahe- või lõpparuandega.“.

§ 8. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 11. aprilli 2023. a määruse nr 25 „Rahvusvaheliste

sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ muutmine

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 11. aprilli 2023. a määruse nr 25 „Rahvusvaheliste

sündmuste ja konverentside toetamise tingimused ja kord“ § 6 lõike 2 punkt 14 tunnistatakse

kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Ahti Kuningas

kantsler