Ettekirjutus

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

01.11.2024 nr 7-18/2024-004

ETTEKIRJUTUS

Narva Soojusvõrk AS-le soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate

avaldamiseks

Ettekirjutuse adressaat: AS Narva Soojusvõrk, registrikood 10549419, aadress Oru tn 2,

Narva, Ida-Viru maakond 20203, e-posti aadress: [email protected]

Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht: 01.11.2024, Tallinn

Konkurentsiamet (edaspidi ka Amet) teeb kaugkütteseaduse (edaspidi KKütS) § 28 ja

korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 28 lõike 1 alusel ettekirjutuse alljärgneva resolutsiooni ja

põhjendustega. RESOLUTSIOON

1. Konkurentsiamet kohustab AS-i Narva Soojusvõrk hiljemalt 07.11.2024.a (ka)

avaldama soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate (edaspidi ka teade) tema

poolt 27.09.2024 Ametile esitatud sõnastuses, milles on toodud järgmine informatsioon:

1) uute soojuse tootmisseadmete võimsus on vähemalt 80 MW.

2. Teade tuleb avaldada ettevõtja veebilehel ja vähemalt ühes üleriigilise levikuga

päevalehe trükiväljaandes arvestusega, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministri

21.06.2011 määruse nr 47 „Soojuse ostmiseks konkursi korraldamise kord ja pakkumiste

hindamise metoodika“ § 2 lõike 2 kohaselt on soojuse tootjatel õigus 30 päeva jooksul

teate päevalehes avaldamisest arvates esitada võrguettevõtjale kirjalik sooviavaldus

lepingu sõlmimiseks.

Ettekirjutuse täitmisest tuleb teavitada hiljemalt 07.11.2024 kirjalikult e-posti

([email protected]) teel.

MENETLUSE KÄIK JA PÕHJENDUSED

KKütS § 28 tulenevalt teostab Konkurentsiamet riiklikku järelevalvet KKütS-is ja selle alusel

kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmise üle.

30.08.2024 märgukirjas AS-le Narva Soojusvõrk Konkurentsiamet tõi välja (kokkuvõtvalt), et

kuna Balti Elektrijaama 11. plokk on konserveeritud alates selle aasta maikuust ning olukorra

muutumist ei ole ette näha ka lähitulevikus, siis toodetakse kogu Narva soojusvõrgule vajalik

soojus maagaasist. Maagaasi kõrge ostuhind tingib Narva soojustarbijatele olulise hinnatõusu

ning järgnevatel aastatel püsivalt jätkuva hinnasurve ja võimalikud varustuskindluse

probleemid. Lähtudes eeltoodust pidi AS Narva Soojusvõrk hiljemalt 01.10.2024 avaldama

soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate (edaspidi ka teade).

27.09.2024 teavitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametit, et on alustanud Narva linna

soojusega varustamiseks vajaliku soojuse ostu lepingu vähempakkumise ettevalmistamisega,

2 (3)

kuid leidis, et vajab teate avaldamiseks täiendavat aega, taotledes selleks tähtaega 01.11.2024.

Ettevõtja lisas avaldatava teate esialgse näite.

Olles kirjas toodud põhjenduste ning teate näidisega tutvunud, nõustus Konkurentsiamet, et

teate sisu vajab parema selguse eesmärgil korrigeerimist ja täiendamist ning kuna

Konkurentsiameti tehtud ettepanekute osas oli oluline saada ettevõtjalt tagasisidet, pikendas

amet teate esitamise tähtaega.

Muuhulgas tegi amet ettepaneku viia teatesse sisse kasutatavaid kütuseid ja tehnoloogiaid

puudutav sõnastuse ühtlustus ning selgitada lepingu tähtajaga seonduvat mõistetavust

(04.10.2024 ja 14.10.2024 Konkurentsiameti kirjad AS-ile Narva Soojusvõrk).

09.10.2024 ja 17.10.2024 esitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametile avaldatava teate

muudetud näidise ja selgitused.

Olles põhjalikult tutvunud AS Narva Soojusvõrk vastustega, on selgunud, et vaatamata

Konkurentsiameti ettepanekutele on AS Narva Soojusvõrk keeldunud teatest kõrvaldama

olulist tingimust, mis takistab soojuse ostu konkursi läbiviimist ning mõistliku ajaperioodi

jooksul piisavas mahus alternatiivsete soojuse tootmisvõimsuste võrku lülitamist.

Puudused 09.10.2024 esitatud teate projektis

Konkurentsiamet on seisukohal, et teate raames on AS-il Narva Soojusvõrk põhjendamatu

nõuda võimalikelt asjast huvitatud isikutelt alljärgneva tingimuse 1 täitmist.

1. Pakkumises sisalduvate uute soojuse tootmisseadmete summaarne võimsus on

vähemalt 25 MW. Rohkem kui 10% suurema võimsuse pakkumise korral on ostjal

õigus pakkumine nõuetele mittevastavaks tunnistada.

Varasemalt, 27.09.2024 esitatud teate näidises AS Narva Soojusvõrk sätestas antud tingimuse

1 järgmiselt:

1) Uute soojuse tootmisseadmete võimsus on vähemalt 80 MW.

Konkurentsiamet on jätkuvalt seisukohal, et põhjendatud on AS Narva Soojusvõrk 27.09.2024

teate näidises toodud uute soojuse tootmisseadmete võimsus „vähemalt 80 MW“ ja seda

kinnitavad:

1) AS-i Narva Soojusvõrk 27.09.2024 teate näidises välja toodud võimsused ja ostumaht:

- maksimaalne vajalik tootmismaht Narva kaugküttepiirkonnas 2024. aastal ca 420 000 MWh;

- uue ostulepingu orienteeruv aastane maht 2029. aastal ca 350 000 MWh;

- Narva kaugküttepiirkonna täisvõimsus 160 MW;

- ostulepinguga hangitav võimsus (vähemalt) 80 MW;

2) avalik ja koostöös AS-iga Narva Soojusvõrk koostatud „Narva linna soojusmajanduse

arengukava aastateks 2023-2032“: https://www.riigiteataja.ee/akt/422062023011 ja

https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/4220/6202/3011/m15Lisa1.pdf#

Arengukava kohaselt hinnatakse Narva linna kaugküttevõrgule vajalikuks baaskoormuseks 77-

104 MW (vt järeldused lk 77-78). Lähtudes eeltoodust, on „vähemalt 80 MW“ adekvaatne nõue

uute soojuse tootmisseadmete võimsuse osas. Konkurentsiamet selgitab, et antud arengukava

on hiljuti koostatud ja jätkuvalt ajakohane – seda vähemasti pakkujate poolt võimsuste valikul

ning piisava ettekujutuse saamisel võrgupiirkonna soojuskoormusest (arengukavas on

kajastatud vajalikud üldised andmed).

Konkurentsiamet on seisukohal, et AS Narva Soojusvõrk 9.10.2024 teate projektis

märgitud võimsusega (vähemalt 25 MW + max 10%) ei ole tagatud võrgupiirkonnale

vajalik soojuse tootmismaht, mis võimaldaks Narva kaugkütte mõistliku aja jooksul üle

viia tarbijate jaoks taskukohasele majanduslikult soodsamale soojusvarustuse

lahendusele.

3 (3)

Majanduslikult soodsam soojusvarustus on võimalik tagada kas üksnes mittefossiilse kütusega,

s.o taastuvast kütusest, või kütusevabast või süsinikuneutraalsest energiakandjast toodetud

soojusega.

Arvestades Narva kaugküttevõrgu soojusvajadust (ca 420 000 MWh aastas) ja vajalikku

baasvõimsust vähemalt 80 MW, ei ole aktsepteeritav AS-i Narva Soojusvõrk kavatsus ka

2029. aastal osta vajalikust soojuse mahust valdav osa (420 000-150 000 = 270 000; 270 000 /

420 000 x 100% = 64%) sisse tootjalt, kes suudab pakkuda üksnes fossiilsest kütusest

süsinikuintensiivse jalajälje ja kõrge hinnaga toodetud soojust.

Kokkuvõtvalt, Konkurentsiamet on seisukohal, et AS-il Narva Soojusvõrk tuleb avaldada

soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teade ja huvitatud pakkujate ilmnemisel viia

läbi soojuse ostukonkurss selliselt, et tagatud on eesmärk Narva kaugküttevõrgu jaoks vähemalt

baasvõimsuse 80 MW katmine taastuvast kütusest või kütusevabast või süsinikuneutraalsest

energiakandjast toodetava soojusega koguses ca 350 000 MWh (AS Narva Soojusvõrk

27.09.2024 teate näidis: võimsus 80 MW ja tootmismaht ca 350 000 MWh).

Kuna AS Narva Soojusvõrk on aga keeldunud 9.10.2024 saadetud teate projektist kõrvaldama

tingimust, mis takistab võimalikel asjast huvitatud isikutel esitada kirjalikku sooviavaldust ning

seda olukorras, kus maagaasist toodetava soojuse kõrge hind põhjustab Narva linna

soojustarbijatele olulise hinnatõusu ning järgnevatel aastatel püsivalt jätkuva hinnasurve ja

võimalikud varustuskindluse probleemid, siis:

Konkurentsiamet teeb AS-le Narva Soojusvõrk ettekirjutuse, millega kohustatakse ettevõtjat

korrarikkumise kõrvaldamiseks ja soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate

avaldamiseks.

Vastavalt korrakaitseseaduse § 28 lõikele 1 on pädeval korrakaitseorganil korrarikkumise korral

õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega korrarikkumise kõrvaldamise

kohustus ning hoiatada teda sunniraha kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses

määratud tähtaja jooksul.

SUNNIRHA HOIATUS

Kui AS Narva Soojusvõrk jätab käesoleva ettekirjutuse tähtaegselt (07.11.2024) täitmata,

määrab Konkurentsiamet AS-le Narva Soojusvõrk asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2

lõike 2 ning kaugkütteseaduse § 292 alusel sunniraha 1300 (tuhat kolmsada eurot). Sunniraha

võib määrata korduvalt – kuni ettekirjutus on täidetud.

VAIDLUSTAMISVIIDE

Ettekirjutusega mittenõustumisel on AS-il Narva Soojusvõrk õigus 30 päeva jooksul käesoleva

ettekirjutuse teatavaks tegemisest arvates esitada vaie Konkurentsiametile haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse

seadustikus sätestatud korras.

ETTEKIRJUTUSE KÄTTETOIMETAMINE

Ettekirjutus saadetakse ettekirjutuse adressaadi äriregistris märgitud elektronposti aadressile

[email protected] ning loetakse sellega haldusmenetluse seaduse § 27 lõike 2 punkti 3

alusel kätte toimetatuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Külli Haab

Regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

01.11.2024 nr 7-18/2024-004

ETTEKIRJUTUS

Narva Soojusvõrk AS-le soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate

avaldamiseks

Ettekirjutuse adressaat: AS Narva Soojusvõrk, registrikood 10549419, aadress Oru tn 2,

Narva, Ida-Viru maakond 20203, e-posti aadress: [email protected]

Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht: 01.11.2024, Tallinn

Konkurentsiamet (edaspidi ka Amet) teeb kaugkütteseaduse (edaspidi KKütS) § 28 ja

korrakaitseseaduse (edaspidi KorS) § 28 lõike 1 alusel ettekirjutuse alljärgneva resolutsiooni ja

põhjendustega. RESOLUTSIOON

1. Konkurentsiamet kohustab AS-i Narva Soojusvõrk hiljemalt 07.11.2024.a (ka)

avaldama soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate (edaspidi ka teade) tema

poolt 27.09.2024 Ametile esitatud sõnastuses, milles on toodud järgmine informatsioon:

1) uute soojuse tootmisseadmete võimsus on vähemalt 80 MW.

2. Teade tuleb avaldada ettevõtja veebilehel ja vähemalt ühes üleriigilise levikuga

päevalehe trükiväljaandes arvestusega, et Majandus- ja Kommunikatsiooniministri

21.06.2011 määruse nr 47 „Soojuse ostmiseks konkursi korraldamise kord ja pakkumiste

hindamise metoodika“ § 2 lõike 2 kohaselt on soojuse tootjatel õigus 30 päeva jooksul

teate päevalehes avaldamisest arvates esitada võrguettevõtjale kirjalik sooviavaldus

lepingu sõlmimiseks.

Ettekirjutuse täitmisest tuleb teavitada hiljemalt 07.11.2024 kirjalikult e-posti

([email protected]) teel.

MENETLUSE KÄIK JA PÕHJENDUSED

KKütS § 28 tulenevalt teostab Konkurentsiamet riiklikku järelevalvet KKütS-is ja selle alusel

kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuete täitmise üle.

30.08.2024 märgukirjas AS-le Narva Soojusvõrk Konkurentsiamet tõi välja (kokkuvõtvalt), et

kuna Balti Elektrijaama 11. plokk on konserveeritud alates selle aasta maikuust ning olukorra

muutumist ei ole ette näha ka lähitulevikus, siis toodetakse kogu Narva soojusvõrgule vajalik

soojus maagaasist. Maagaasi kõrge ostuhind tingib Narva soojustarbijatele olulise hinnatõusu

ning järgnevatel aastatel püsivalt jätkuva hinnasurve ja võimalikud varustuskindluse

probleemid. Lähtudes eeltoodust pidi AS Narva Soojusvõrk hiljemalt 01.10.2024 avaldama

soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate (edaspidi ka teade).

27.09.2024 teavitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametit, et on alustanud Narva linna

soojusega varustamiseks vajaliku soojuse ostu lepingu vähempakkumise ettevalmistamisega,

2 (3)

kuid leidis, et vajab teate avaldamiseks täiendavat aega, taotledes selleks tähtaega 01.11.2024.

Ettevõtja lisas avaldatava teate esialgse näite.

Olles kirjas toodud põhjenduste ning teate näidisega tutvunud, nõustus Konkurentsiamet, et

teate sisu vajab parema selguse eesmärgil korrigeerimist ja täiendamist ning kuna

Konkurentsiameti tehtud ettepanekute osas oli oluline saada ettevõtjalt tagasisidet, pikendas

amet teate esitamise tähtaega.

Muuhulgas tegi amet ettepaneku viia teatesse sisse kasutatavaid kütuseid ja tehnoloogiaid

puudutav sõnastuse ühtlustus ning selgitada lepingu tähtajaga seonduvat mõistetavust

(04.10.2024 ja 14.10.2024 Konkurentsiameti kirjad AS-ile Narva Soojusvõrk).

09.10.2024 ja 17.10.2024 esitas AS Narva Soojusvõrk Konkurentsiametile avaldatava teate

muudetud näidise ja selgitused.

Olles põhjalikult tutvunud AS Narva Soojusvõrk vastustega, on selgunud, et vaatamata

Konkurentsiameti ettepanekutele on AS Narva Soojusvõrk keeldunud teatest kõrvaldama

olulist tingimust, mis takistab soojuse ostu konkursi läbiviimist ning mõistliku ajaperioodi

jooksul piisavas mahus alternatiivsete soojuse tootmisvõimsuste võrku lülitamist.

Puudused 09.10.2024 esitatud teate projektis

Konkurentsiamet on seisukohal, et teate raames on AS-il Narva Soojusvõrk põhjendamatu

nõuda võimalikelt asjast huvitatud isikutelt alljärgneva tingimuse 1 täitmist.

1. Pakkumises sisalduvate uute soojuse tootmisseadmete summaarne võimsus on

vähemalt 25 MW. Rohkem kui 10% suurema võimsuse pakkumise korral on ostjal

õigus pakkumine nõuetele mittevastavaks tunnistada.

Varasemalt, 27.09.2024 esitatud teate näidises AS Narva Soojusvõrk sätestas antud tingimuse

1 järgmiselt:

1) Uute soojuse tootmisseadmete võimsus on vähemalt 80 MW.

Konkurentsiamet on jätkuvalt seisukohal, et põhjendatud on AS Narva Soojusvõrk 27.09.2024

teate näidises toodud uute soojuse tootmisseadmete võimsus „vähemalt 80 MW“ ja seda

kinnitavad:

1) AS-i Narva Soojusvõrk 27.09.2024 teate näidises välja toodud võimsused ja ostumaht:

- maksimaalne vajalik tootmismaht Narva kaugküttepiirkonnas 2024. aastal ca 420 000 MWh;

- uue ostulepingu orienteeruv aastane maht 2029. aastal ca 350 000 MWh;

- Narva kaugküttepiirkonna täisvõimsus 160 MW;

- ostulepinguga hangitav võimsus (vähemalt) 80 MW;

2) avalik ja koostöös AS-iga Narva Soojusvõrk koostatud „Narva linna soojusmajanduse

arengukava aastateks 2023-2032“: https://www.riigiteataja.ee/akt/422062023011 ja

https://www.riigiteataja.ee/aktilisa/4220/6202/3011/m15Lisa1.pdf#

Arengukava kohaselt hinnatakse Narva linna kaugküttevõrgule vajalikuks baaskoormuseks 77-

104 MW (vt järeldused lk 77-78). Lähtudes eeltoodust, on „vähemalt 80 MW“ adekvaatne nõue

uute soojuse tootmisseadmete võimsuse osas. Konkurentsiamet selgitab, et antud arengukava

on hiljuti koostatud ja jätkuvalt ajakohane – seda vähemasti pakkujate poolt võimsuste valikul

ning piisava ettekujutuse saamisel võrgupiirkonna soojuskoormusest (arengukavas on

kajastatud vajalikud üldised andmed).

Konkurentsiamet on seisukohal, et AS Narva Soojusvõrk 9.10.2024 teate projektis

märgitud võimsusega (vähemalt 25 MW + max 10%) ei ole tagatud võrgupiirkonnale

vajalik soojuse tootmismaht, mis võimaldaks Narva kaugkütte mõistliku aja jooksul üle

viia tarbijate jaoks taskukohasele majanduslikult soodsamale soojusvarustuse

lahendusele.

3 (3)

Majanduslikult soodsam soojusvarustus on võimalik tagada kas üksnes mittefossiilse kütusega,

s.o taastuvast kütusest, või kütusevabast või süsinikuneutraalsest energiakandjast toodetud

soojusega.

Arvestades Narva kaugküttevõrgu soojusvajadust (ca 420 000 MWh aastas) ja vajalikku

baasvõimsust vähemalt 80 MW, ei ole aktsepteeritav AS-i Narva Soojusvõrk kavatsus ka

2029. aastal osta vajalikust soojuse mahust valdav osa (420 000-150 000 = 270 000; 270 000 /

420 000 x 100% = 64%) sisse tootjalt, kes suudab pakkuda üksnes fossiilsest kütusest

süsinikuintensiivse jalajälje ja kõrge hinnaga toodetud soojust.

Kokkuvõtvalt, Konkurentsiamet on seisukohal, et AS-il Narva Soojusvõrk tuleb avaldada

soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teade ja huvitatud pakkujate ilmnemisel viia

läbi soojuse ostukonkurss selliselt, et tagatud on eesmärk Narva kaugküttevõrgu jaoks vähemalt

baasvõimsuse 80 MW katmine taastuvast kütusest või kütusevabast või süsinikuneutraalsest

energiakandjast toodetava soojusega koguses ca 350 000 MWh (AS Narva Soojusvõrk

27.09.2024 teate näidis: võimsus 80 MW ja tootmismaht ca 350 000 MWh).

Kuna AS Narva Soojusvõrk on aga keeldunud 9.10.2024 saadetud teate projektist kõrvaldama

tingimust, mis takistab võimalikel asjast huvitatud isikutel esitada kirjalikku sooviavaldust ning

seda olukorras, kus maagaasist toodetava soojuse kõrge hind põhjustab Narva linna

soojustarbijatele olulise hinnatõusu ning järgnevatel aastatel püsivalt jätkuva hinnasurve ja

võimalikud varustuskindluse probleemid, siis:

Konkurentsiamet teeb AS-le Narva Soojusvõrk ettekirjutuse, millega kohustatakse ettevõtjat

korrarikkumise kõrvaldamiseks ja soojuse ostmiseks lepingu sõlmimise kavatsuse teate

avaldamiseks.

Vastavalt korrakaitseseaduse § 28 lõikele 1 on pädeval korrakaitseorganil korrarikkumise korral

õigus panna avaliku korra eest vastutavale isikule ettekirjutusega korrarikkumise kõrvaldamise

kohustus ning hoiatada teda sunniraha kohaldamise eest, kui isik ei täida kohustust hoiatuses

määratud tähtaja jooksul.

SUNNIRHA HOIATUS

Kui AS Narva Soojusvõrk jätab käesoleva ettekirjutuse tähtaegselt (07.11.2024) täitmata,

määrab Konkurentsiamet AS-le Narva Soojusvõrk asendustäitmise ja sunniraha seaduse § 2

lõike 2 ning kaugkütteseaduse § 292 alusel sunniraha 1300 (tuhat kolmsada eurot). Sunniraha

võib määrata korduvalt – kuni ettekirjutus on täidetud.

VAIDLUSTAMISVIIDE

Ettekirjutusega mittenõustumisel on AS-il Narva Soojusvõrk õigus 30 päeva jooksul käesoleva

ettekirjutuse teatavaks tegemisest arvates esitada vaie Konkurentsiametile haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras või kaebus Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse

seadustikus sätestatud korras.

ETTEKIRJUTUSE KÄTTETOIMETAMINE

Ettekirjutus saadetakse ettekirjutuse adressaadi äriregistris märgitud elektronposti aadressile

[email protected] ning loetakse sellega haldusmenetluse seaduse § 27 lõike 2 punkti 3

alusel kätte toimetatuks.

(allkirjastatud digitaalselt)

Külli Haab

Regulatsiooniteenistuse juhataja-peadirektori asetäitja