| Dokumendiregister | Terviseamet |
| Viit | 9.3-4/24/5822-2 |
| Registreeritud | 06.11.2024 |
| Sünkroonitud | 07.11.2024 |
| Liik | Sissetulev dokument |
| Funktsioon | 9.3 Teenuste terviseohutus |
| Sari | 9.3-4 Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamisega seotud dokumendid |
| Toimik | 9.3-4/2024 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Lüganuse Vallavalitsus |
| Saabumis/saatmisviis | Lüganuse Vallavalitsus |
| Vastutaja | Liisu Tamm (TA, Peadirektori asetäitja (2) vastutusvaldkond, Ida regionaalosakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
|
Tähelepanu! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada. |
Tere!
Lüganuse Vallavalitsus edastab kirja nr 6-1/36-30.
Lugupidamisega
Kristel Lahe
Sekretär-juhiabi
LÜGANUSE VALLAVALITSUS
Keskpuiestee 20 Telefon +372 332 1320 registrikood 77000223 Kiviõli, Lüganuse vald E-post [email protected] a/k EE162200221068428704 43199 Ida-Viru maakond www.lyganuse.ee AS Swedbank
Nimekirja alusel
05.11.2024 nr 6-1/36-30
Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise
hindamise algatamise otsuse muutmine
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsusega nr 192 algatati Irbeni OÜ taotluse alusel Sirtsi-Rebu
tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOV EP) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise
(KSH) koostamine. KOV EP eesmärgiks oli rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.
Planeeritavate tuulikute koguarv oli kuni 20 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja ühe
tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit. Planeeringuala pindala oli ca 6300 ha.
Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus avalikkust võimalusest
esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid samasisulised taotlused TMV Green
OÜ ning Sustainable Investments OÜ.
Vastavalt TMV Green OÜ esitatud taotlusele kattub huviala osaliselt Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP
planeeringualaga ja osaliselt paikneb Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1,
tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne
võimsus 8 MW.
Sustainable Investments OÜ taotluse kohaselt kattub huviala täielikult Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP
alaga. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290
meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.
Vastavalt esitatud taotlustele on Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsusega nr 216 muudetud
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse
eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ ning Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV
EP menetlusse on planeeringu koostamisest huvitatud isikutena kaasatud TMV Green OÜ ja Sustainable
Investments OÜ. Esialgset planeeringuala on muudetud ja suurendatud. Uue planeeringuala suurus on ca
7300 ha.
KOV EP koostamisel leitakse planeeringualal tuuleparkide ja nende toimimiseks vajaliku taristu
püstitamiseks sobivad asukohad ning seejärel koostatakse detailne lahendus või kehtestatakse planeering
asukoha eelvaliku otsuse alusel, kui puuduvad välistavad tegurid tuuleparkide edasiseks kavandamiseks
projekteerimistingimustega ning asukoha eelvaliku otsuses on toodud projekteerimistingimuste andmise
aluseks olevad tingimused.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Dmitri Dmitrijev
vallavanem
Lisa: Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsus nr 216
Liisa Maria Mihhailov
5883 4908, [email protected]
LÜGANUSE VALLAVOLIKOGU
O T S U S
Kiviõli 31. oktoober 2024 nr 216
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse nr 192
„Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu
ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine
Irbeni OÜ (registrikood 1031034) esitas 02.05.2024 Lüganuse Vallavalitsusele kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu (edaspidi KOV EP) algatamise taotluse (edaspidi taotlus) eesmärgiga
rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.
Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 96 lg 3 kohaselt tuleb KOV EP algatamine või algatamata
jätmine otsustada 30 päeva jooksul alates KOV EP algatamise taotluse saamisest. 30.05.2024
otsustaski Lüganuse Vallavolikogu taotluse alusel (sh taotluses märgitud piirides) algatada Sirtsi-
Rebu tuulepargi KOV EP ja keskkonnamõju strateegilise hindamise.
Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus samal päeval
avalikkust võimalusest esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid
samasisulised taotlused TMV Green OÜ (registrikoodiga 16162236) ning Sustainable Investments
OÜ (registrikood 14837693). Vastavalt esitatud taotlusele omab TMV Green OÜ huvi tuulepargi
rajamise vastu Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10,
eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.
Huvipakkuv ala on osaliselt koostatavas Lüganuse valla üldplaneeringus kajastatud
tuuleenergeetika arendamiseks sobiva alana. TMV Green OÜ taotletud ala kattub osaliselt Sirtsi-
Rebu tuulepargi KOV EP alaga ja osaliselt ulatub ka Aidu-Liiva küla aladele. Sustainable
Investments OÜ 19.06.2024 taotluse kohaselt soovib ta olla kaasatud Sirtsi-Rebu KOV EP
menetlusse, mistõttu on Lüganuse Vallavolikogul piisavalt alust eeldada, et Sustainable
Investments OÜ-le huvi pakkuv ala kattub täielikult Sirtsi-Rebu KOV EP alaga. Taotluse alusel on
Sustainable Investments OÜ eesmärk rajada üks tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu,
planeeritavate tuulikute koguarv on kuni 10 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja
ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit.
PlanS § 96 lg 31 järgsete konkureerivate samasisuliste taotluste esitamise järgne tegevus, sh
kokkulepete sõlmimine, planeeringu ala määramine jne, toimub kohaliku omavalitsuse
kaalutlusõiguse alusel. Kaalutlusõigus on haldusorganile antud volitus valida õigusnormi
rakendamisel erinevate õiguslike tagajärgede vahel (otsustus- või valikudiskretsioon, vt
haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg 1; Riigikohtu halduskolleegiumi otsus nr 3-20-2474).
Käesoleval juhul on seadusandja jätnud kohalikule omavalitsusele ulatusliku kaalutlusruumi
otsustamaks, kas algatada kohaliku omavalitsuse eriplaneering, millise huvitatud isiku või isikute
taotluse alusel algatada KOV EP või millised oleksid tulevase planeeringuala piirid. Kuivõrd
Sirtsi-Rebu KOV EP on juba algatatud 30.05.2024 otsusega, kuid konkureerivad samasisulised
taotlused laekusid pärast algatamise otsustamist, siis on kohalikul omavalitsusel õigus muuta algset
KOV EP algatamise otsust.
HMS § 64 lg 1 kohaselt kohaldatakse haldusakti muutmisele haldusakti kehtetuks tunnistamise
sätteid. HMS § 64 lg 2 kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti muutmise kaalutlusõiguse
kohaselt, arvestades seejuures haldusakti muutmise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse
põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku
osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest
möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid (vt HMS § 64 lg 3).
KOV EP on algatatud 30.05.2024 ning selles menetluses ei ole tehtud sisulisi toiminguid (nagu
riigihangete korraldamine). Teisi sõnu on KOV EP menetlus alles algstaadiumis ning täiendavate
huvitatud isikute kaasamisega ei kaasneks menetlustoimingute uuesti teostamise vajadust ega
tekiks menetluses viivitusi.
KOV EP korraldaja on kohalik omavalitsus (vt PlanS § 95 lg 6) ning kohaliku omavalitsuse
eriplaneering on erandlik menetluse liik, sest üldreeglina teostab kohalik omavalitsus oma
planeerimisotsuseid üldplaneeringu kaudu. Seadusandja on soovinud vältida erandliku
planeerimismenetluse liigi alusel mitme erineva, samaaegse ning paralleelse KOV EP-i algatamist
ning näinud ette kohaliku omavalitsuse kohustuse teavitada avalikkust algatamise taotluse
esitamisest ja selle sisust (vt PlanS § 96 lg 31). TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ
esitasid konkureerivad taotlused seaduses sätestatud tähtaja jooksul. Seega on PlanS mõtte ja KOV
EP eesmärgiga kooskõlas, kui TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ taotluste alusel
muudetakse Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192.
Lüganuse valla territooriumil on juba algatatud mitmeid erinevaid KOV EP või detailplaneeringuid
tuuleparkide planeerimiseks ja arendamiseks. Sellises olukorras kaasneb KOV EP korraldajale
halduskoormus, kelle kohustus on tagada, et erinevate planeeringute vahel ei oleks vasturääkivusi.
Sama planeeringualaga osaliselt kattuvate või planeeringualaga külgnevate alade kohta uute KOV
EP menetluste algatamine ei oleks otstarbekas ega avalike ressursside säästlik kasutamine.
Lüganuse Vallavolikogu peab käesoleva otsuse tegemisel oluliseks kaalutluseks asjaolu, et KOV
EP planeerimismenetluse tulemusel peab eriplaneeringu elluviimine olema tulevikus võimalik.
PlanS § 122 lg 2 kohaselt KOV EP kehtestamisega peatub kohaliku omavalitsuse eriplaneeringuga
hõlmatud planeeringualal varem kehtestatud kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja
detailplaneering või nende osa. Juhul kui Lüganuse Vallavolikogu algataks TMV Green OÜ
taotluse alusel uue KOV EP menetluse, siis planeeringu alade osalise kattuvuse tõttu eksisteerib
võimalus, et TMW Green OÜ taotluse alusel algatatud KOV EP kehtestatakse ajaliselt pärast
Sirtsi-Rebu KOV EP kehtestamist. Samuti peaksid nii Sirtsi-Rebu kui ka uus hüpoteetiliselt
algatatav KOV EP menetlus arvestama teise KOV EP mõjudega. Kui Lüganuse Vallavolikogu
otsustaks vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringuala piire (vt allpool käsitletud Irbeni OÜ
taotlus), siis kaasneb kahe erineva KOV EP menetluses jätkuvalt vajadus arvestada lähedusse
rajatavate tuuleparkidega ja nende potentsiaalsete mõjudega. Veelgi enam, PlanS §122 lg 2 alusel
peataks hilisem KOV EP varasemalt kehtestatud KOV EP ning siis oleksid Sirtsi-Rebu KOV EP
menetluse tegevused ja kulutused ebaotstarbekad. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul oleks seega
otstarbekas ja mõistlik menetleda sama planeeringuala kohta esitatud taotlusi võimalikult ühes
menetluses korraga.
KOV EP on oma olemuselt konkreetse ehitise kavandamiseks koostatav planeering ning kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu koostamisel tuleb järgida üldplaneeringus toodud üldiseid tingimusi.
Seega ei ole KOV EP konkreetse arendaja ehitushuvi realiseerimiseks koostatav planeering, vaid
tegemist on tuulepargi asukoha ja ehitamise tingimuste määramiseks koostatava planeeringuga.
Seetõttu KOV EP planeeringuala laiendamine või huvitatud isikute kaasamine ei saa kahjustada
algse taotluse esitanud taotleja huve. Irbeni OÜ pidi arvestama asjaoluga, et KOV EP on tuulepargi
kavandamiseks koostatav kohaliku omavalitsuse planeering ning ei saanud ühelgi juhul eeldada, et
samasisulisi konkureerivaid taotlusi ei esitata seaduses sätestatud tähtaja jooksul.
02.10.2024 esitas Lüganuse Vallavalitsus käesoleva otsuse eelnõu Irbeni OÜ-le tutvumiseks ja
seisukoha esitamiseks (HMS § 40 mõistes ärakuulamisõiguse teostamine). 09.10.2024 esitas Irbeni
oma vastuväited, mille kohaselt ei nõustunud Irbeni OÜ TMV Green OÜ ja Sustainable
Investments OÜ kaasamisega juba algatatud Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse. Irbeni OÜ
põhjendas oma vastuväiteid seeläbi, et KOV EP on arendaja kindla arendushuvi realiseerimise
planeerimismenetlus. Irbeni OÜ esitas ka avalduse muuta KOV EP planeeringu ala piire ning
vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringu ala viisil, mille tulemusel jääks TMV Green OÜ
taotletud ala KOV EP menetlusest välja. Teise argumendina tõi Irbeni OÜ välja, et taotlejate
liitmine Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse tooks kaasa Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemise, sest senini
on kohalik omavalitsus algatanud paralleelseid KOV EP menetlusi. Viimase vastuväitena tugines
Irbeni OÜ asjaolule, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamine Sirtsi-Rebu
tuulepargi KOV EP menetlusse tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ suhtes.
Esiteks, mis puudutab Irbeni OÜ väidet, et KOV EP on justkui ühe arendaja (antud juhul Irbeni
OÜ) konkreetse arendushuvi põhine planeerimismenetlus, siis selle väitega ei ole võimalik
nõustuda. Lüganuse Vallavolikogu viitab, et PlanS § 95 lg 6 kohaselt on KOV EP korraldaja
kohaliku omavalitsuse üksus. Teisiti öeldes, on tegemist kohaliku omavalitsuse planeeringuga,
mille eesmärk on konkreetse arendushuvi (st tuulepark või muu olulise ruumilise mõjuga ehitise)
planeerimine. Eelnevat järeldust kinnitab mh see, et alates 13.01.2022 on kohalikul omavalitsusel
kohustus teavitada avalikkust KOV EP algatamise taotluse saamisest ning võimaldada
konkureerivate taotluste esitamist (vt PlanS § 96 lg 31). Seega alates 13.01.2022 on võimalik
olukord, kus olulise ruumilise mõjuga ehitise (nt tuulepargi) arendamisest on huvitatud mitu
arendajat ning kohalik omavalitsus võib kõigiga sõlmida kokkuleppe KOV EP rahastamiseks.
Sellisel juhul selgub planeeringu menetluse lõppedes, millise arendaja konkreetne arendushuvi
(täies mahus) realiseeruda saab, sest alles KOV EP raames selgub tuulepargi jaoks sobiv asukoht ja
võimalik lubatud tuulikute arv.
Lüganuse Vallavolikogu hinnangul on Irbeni OÜ oma vastuväites osaliselt ja eksitavalt tuginenud
Tallinna Ringkonnakohtu otsusele nr 3-21-810. Erinevalt Irbeni OÜ poolt tsiteeritust on Tallinna
Ringkonnakohus osundanud otsuse nr 3-21-810 p-s 28: praeguseks on kohaliku omavalitsuse
eriplaneeringute koostamise regulatsiooni muudetud selliselt, et tuulepargi rajamise eesmärgil
eriplaneeringu algatamiseks on võimalik esitada konkureerivaid taotlusi (PlanS § 96 lg 31).
Eespool toodud seisukohad ei pruugi kohalduda olukorras, kus menetluses osaleb mitu huvitatud
isikut. Lüganuse Vallavolikogu nõustub Tallinna Ringkonnakohtuga, et õiguslik olukord on
muutunud võrreldes ajaga, mil PlanS § 96 lg 31 ei kehtinud ning alates 13.01.2022 on võimalikud
ka sellised eriplaneeringu menetlused, kus osalevad mitu huvitatud isikut. Seega käesoleval ajal
pigem ei ole enam asjakohane Irbeni OÜ vastuväide, mille kohaselt peaks KOV EP olema justkui
ühe konkreetse arendaja arendushuvi põhine planeerimine. Eeltoodud kaalutluste tõttu ei nõustu
Lüganuse Vallavolikogu Ibreni OÜ väitega, et KOV EP on konkreetse arendaja kindla arendushuvi
põhine planeerimismenetlus.
Mis puudutab Irbeni OÜ väiteid, et paralleelsete KOV EP menetlemine on võimalik ja kooskõlas
Lüganuse valla senise halduspraktikaga, siis märgib Lüganuse Vallavolikogu järgnevat. KOV EP
on oma olemuselt erandlik planeeringuliik. Peamiseks planeeringu dokumendiks peaks olema
üldplaneering, kus kohalik omavalitsus on taganud valla territooriumil tervikliku ruumilise
planeerimise, ning üksnes siis, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus
määratletud, saab algatada KOV EP (vt PlanS § 95). Kuivõrd KOV EP on erandlik planeeringuliik,
siis tuleks võimalusel otstarbekuse kaalutlusest lähtudes, pigem vältida mitme paralleelse KOV EP
samaaegset menetlemist. Kokkuvõtvalt, kuigi mitme KOV EP paralleelne menetlemine ei ole
keelatud, ei ole see eelistatuim lähenemine.
Veelgi enam, Lüganuse Vallavolikogu on üheselt seisukohal, et kohalikul omavalitsusel ei ole
keelatud muuta senist halduspraktikat. Halduspraktika muutmine ei ole käsitletav Irbeni OÜ
ebavõrdse kohtlemisena. Lüganuse Vallavolikogu tugineb Riigikohtu halduskolleegiumi otsusele
nr 3-3-1-59-06 (p 12), mille kohaselt võrdse kohtlemise põhimõttele toetudes ei saa nõuda ebaõige
halduspraktika jätkamist või laiendamist. Kuivõrd KOV EP menetlus peaks olema erandlik
menetluse liik, mille algatamist otsustab ja juhib kohalik omavalitsus, siis on kohalikul
omavalitsusel õigus otsustada muuta oma senist halduspraktikat ning halduspraktika muutmine ei
ole käsitletav Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemisena.
PlanS ei reguleeri mitu sobivat asukohta peab eelvaliku menetluses leidma. PlanS § 98 lg 2
kohustab KOV EP asukoha eelvaliku tegemisel kaaluma mitut võimalikku asukohta. Kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu osas kohalduvad samad kaalutlused, mis riigi eriplaneeringu
menetluses. PlanS seletuskirja kohaselt mitme asukoha kaalumine aitab tagada, et ehitisele leitaks
parim võimalik asukoht, mille valimisel oleks arvestatud nii majanduslike, sotsiaalsete,
keskkonnaalaste ja muude kaalutlustega. Juhul, kui riigi eriplaneeringu algatamiseks on esitatud
mitu sama eesmärgilist taotlust ja taotlustes on esitatud ka võimalikud asukohad ehitise
rajamiseks, tuleb nimetatud asukohti eelvaliku tegemisel kindlasti kaaluda. Seega on Lüganuse
Vallavolikogu seisukohal, et ka praegusel juhul tuleb kaaluda ja samas menetluses menetleda kõiki
sama asukoha kohta esitatud KOV EP taotlusi, eriti siis kui taotlustes näidatud planeeringualad on
osaliselt kattuvad või üksteisega vahetult piirnevad. Kui planeeringuala on suuremana piiritletud,
siis on ka suurem tõenäosus leida tuulepargile sobiv asukoht.
Seadusandja koostatud KOV EP juhendi kohaselt on võimalik koostada detailne lahendus nii
mitmes asukohas kui selleks on vajadus (ja ka arendushuvi). Järelikult on võimalik, et käesolevaga
algatatava KOV EP planeeringualas võidakse leida tuulepargile sobivad asukohad nii Sirtsi-Rebu
kui ka Aidu-Liiva külade piirkonnas ning detailse lahenduse saab koostada kõigi sobilike alade
osas. Samuti ei saa praeguses menetlusetapis välistada, et uuringute ja KSH tulemusena ei olegi
tuulepargile sobivaid asukohti planeeringualas.
Kuivõrd kohalikul omavalitsusel on planeerimismenetluses autonoomia ja kohustus tagada
terviklik planeerimine, siis ei ole käesoleval juhul põhjendatud kahe paralleelse KOV EP
menetlemine. Arvestades, et huvitatud isikute soovitud planeeringualad on osaliselt kattuvad, siis
kui arendushuvid saavad piirkonnas realiseeruda tekib tuuleparkidest kumuleeruv mõju
keskkonnale, mida kindlasti peab planeerimismenetluses arvestama.
Seonduvalt Irbeni OÜ vastuväitega, et Sustainable Investments OÜ taotlusest ei nähtu konkreetne
planeeringuala, siis see ei vasta tegelikkusele. Lähtudes uurimispõhimõttest ja haldusmenetluse
eesmärgipärasusest, mõistab Lüganuse Vallavolikogu Sustainable Investments OÜ taotlust viisil, et
huvitatud isik soovib rajada tuulepargi Sirtsi-Rebu KOV EP algatamise otsuse lisas 1 olnud
planeeringualal. Juhul kui Sustainable Investments OÜ arendushuvi oleks olnud mõnes teises
piirkonnas, siis ei oleks ta esitanud kaasamise taotlust just Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse.
Lüganuse Vallavolikogu nõustub Irbeni OÜ väidetega osas, mille kohaselt on KOV EP
omandiülene ning Sustainable Investments OÜ ei peagi KOV EP algatamise taotluses näitama
maakasutusõigust või seda tõendama. KOV EP asukoha eelvaliku etapis selguvad alles sobivad
asukohad ning seejärel saab arendaja asuda maaomanikega kokkuleppeid sõlmima. Juhul kui
Sustainable Investments OÜ ei suuda saavutada maaomanikega kokkuleppeid, siis on tegemist
Sustainable Investments OÜ äririskiga, mille realiseerumise eest ei vastuta kohalik omavalitsus.
Kirjeldatud juhul oleks Sustainable Investments OÜ küll kandnud KOV EP kulusid, kuid ei saaks
asuda tuuleparki rajama.
Viimase vastuväitena tugines Irbeni OÜ asjaolule, et huvitatud isikutena TMV Green OÜ ja
Sustainable Investments OÜ kaasamine tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ
suhtes. Lüganuse Vallavolikogu ei nõustu esitatud vastuväitega. Kuigi Irbeni OÜ on tellinud
linnustiku ja nahkhiirte uuringu, ning see on arendaja õigus (nagu Irbeni OÜ ka ise märgib), siis on
tegemist ka arendaja äririskiga. Esiteks, ei ole Irbeni OÜ-le käesoleval ajal teada, kus asuvad
võimalikud tuulepargi arendamiseks soodsad asukohad. Teiseks, puudus Irbeni OÜ-l uuringuid
tellides teadmine, et Lüganuse Vallavolikogu algataks KOV EP menetluse, sest kohalikul
omavalitsusel on õigus PlanS § 96 lg 2 alusel jätta KOV EP algatamata. Seega on selliste uuringute
tellimine planeerimismenetluse väliselt üksnes arendaja äririsk. See, et kohalikule omavalitsusele
ei ole arendaja poolt planeerimismenetluse väliselt tellitud uuringud kohustuslikud, tuleneb
täiendavalt PlanS § 4. Viidatud sätte kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja mh kohaliku
omavalitsuse üksus. Sama sätte lg 2 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja (antud juhul
Lüganuse Vallavalitsus) ülesandeks planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste
majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine,
sealhulgas keskkonnamõju strateegilise hindamise korraldamine. Sellest järeldub, et kohalik
omavalitsus (Lüganuse Vallavalitsus) määratleb KOV EP lähteülesanded ning selle alusel
korraldab vajalikud riigihanked.
Käesoleval ajal ei ole Sirtsi-Rebu KOV EP menetluses KSH osas riigihanget korraldatud, mistõttu
leiab Lüganuse Vallavolikogu, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamisega ei
kaasne menetluses viivitusi. Kui tulevikus otsustab KSH juhtekspert, et Irbeni OÜ tellitud
linnustiku ja nahkhiirte uuringut saab menetluses kasutada, siis ei kaasne TMV Green OÜ ja
Sustainable Investments OÜ kaasamisega ebaproportsionaalset viivitust Irbeni OÜ suhtes.
Huvitatud isikud peavad kandma KOV EP menetluse kulud vastavalt rahastamise lepingule ning
kui KSH juhtekspert otsustab, et teostatud linnustiku ja nahkhiirte uuringut on võimalik kasutada,
siis tuleb teistel huvitatud isikutel hüvitada uuringute tellimise kulu vastavalt oma osalusele KOV
EP menetluses.
Lüganuse Vallavolikogu hinnangul ei ole Irbeni OÜ taotlus vähendada planeeringu ala
põhjendatud. Irbeni OÜ on planeeringuala suuruse vähendamist põhjendanud, et maardlatega
seonduvatel põhjustel ei ole võimalik osale planeeringualast tuuleparki rajada ning selliselt jääks
ära Aidu-Liiva külade aladega (TMV Green OÜ taotletud ala) kattuvus. Irbeni OÜ vastuväidetele
lisatud kaardiandmetelt nähtub siiski jätkuvalt, et kavandatavad planeeringualad oleksid üksteise
vahetus läheduses ning vaieldamatult peaksid mõlemad tuulepargi eriplaneeringud arvestama
sellisel juhul lähedusse rajatava tuulepargi mõjudega. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul tagab
õigema keskkonna mõjude hindamise see, kui ühe planeeringu menetluse koosseisus analüüsitakse
tuuleparkide kumulatiivseid mõjusid ning tuulepargi rajamiseks sobivat asukohta. Nii nagu
Lüganuse Vallavolikogu eespool on põhjendanud, siis peaks planeeringuala olema piisavalt suur,
et selle raames oleks võimalik käsitleda tuuleparkide mitut võimalikku asukohta. Planeerides
tuuleparki nii Sirtsi-Rebu kui ka Aidu-Liiva külade aladele on juba enne uuringute algatamist
teada, et mõned asukohad ei sobi tuulepargi rajamiseks (maardlad, puhveralad, inimeste elukohtade
vahetu lähedus vms), kuid üksnes uuringute läbiviimise järgselt selgub, kas ja kuhu on tuulepargi
rajamine üldse võimalik.
KOV EP on erandlik planeerimismenetluse liik ning käesolevas otsuses käsitletud asjaolusid
arvestades, ei pea Lüganuse Vallavolikogu otstarbekaks ega majanduslikult mõistlikuks mitme
paralleelse KOV EP menetluse menetlemist.
Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2, planeerimisseaduse § 95
lõike 6 ja § 96 lõiked 1, 31 ja 4, haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 1, § 68 lõiked 2 ja 3, § 70
lõike 1, Lüganuse Vallavolikogu
o t s u s t a b:
1. Muuta Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“
(edaspidi otsus) järgmiselt:
1.1. Muuta otsuse punkti 1 ja sõnastada see järgnevalt: Algatada Sirtsi-Rebu tuuleparkide
kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine
tuuleparkide ja selle toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks.
1.2. Muuta otsuse punkti 2 ja muuta planeeringuala piiri ja suurust ning kinnitada see
vastavalt otsuse lisale nr 1. Planeeringuala suurus on ca 7300 hektarit.
1.3. Muuta otsuse punkti 4 ja sõnastada see järgnevalt: Volitada vallavanemat sõlmima
eriplaneeringu koostamisest huvitatud isikutega leping planeeringu koostamisega ja
keskkonnamõju strateegilise hindamisega kaasnevate kulude tasumiseks.
2. Mitte rahuldada Irbeni OÜ taotlust vähendada Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse
nr 192 p-s 2 nimetatud planeeringuala.
3. Otsus jõustub teatavakstegemisest.
Käesoleva otsuse peale võib esitada Lüganuse Vallavolikogule vaide haldusmenetluse
seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsusest teadasaamise päevast või
esitada kaebuse Tartu Halduskohtule, Jõhvi kohtumajas Kooli 2a, 41532 Jõhvi,
halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse
jõustumisest.
Lisa 1. Sirtsi-Rebu tuuleparkide kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu planeeringuala
(allkirjastatud digitaalselt)
Andrea Eiche
vallavolikogu esimees
LÜGANUSE VALLAVALITSUS
Keskpuiestee 20 Telefon +372 332 1320 registrikood 77000223 Kiviõli, Lüganuse vald E-post [email protected] a/k EE162200221068428704 43199 Ida-Viru maakond www.lyganuse.ee AS Swedbank
Nimekirja alusel
05.11.2024 nr 6-1/36-30
Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise
hindamise algatamise otsuse muutmine
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsusega nr 192 algatati Irbeni OÜ taotluse alusel Sirtsi-Rebu
tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOV EP) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise
(KSH) koostamine. KOV EP eesmärgiks oli rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.
Planeeritavate tuulikute koguarv oli kuni 20 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja ühe
tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit. Planeeringuala pindala oli ca 6300 ha.
Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus avalikkust võimalusest
esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid samasisulised taotlused TMV Green
OÜ ning Sustainable Investments OÜ.
Vastavalt TMV Green OÜ esitatud taotlusele kattub huviala osaliselt Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP
planeeringualaga ja osaliselt paikneb Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1,
tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne
võimsus 8 MW.
Sustainable Investments OÜ taotluse kohaselt kattub huviala täielikult Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP
alaga. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290
meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.
Vastavalt esitatud taotlustele on Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsusega nr 216 muudetud
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse
eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ ning Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV
EP menetlusse on planeeringu koostamisest huvitatud isikutena kaasatud TMV Green OÜ ja Sustainable
Investments OÜ. Esialgset planeeringuala on muudetud ja suurendatud. Uue planeeringuala suurus on ca
7300 ha.
KOV EP koostamisel leitakse planeeringualal tuuleparkide ja nende toimimiseks vajaliku taristu
püstitamiseks sobivad asukohad ning seejärel koostatakse detailne lahendus või kehtestatakse planeering
asukoha eelvaliku otsuse alusel, kui puuduvad välistavad tegurid tuuleparkide edasiseks kavandamiseks
projekteerimistingimustega ning asukoha eelvaliku otsuses on toodud projekteerimistingimuste andmise
aluseks olevad tingimused.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Dmitri Dmitrijev
vallavanem
Lisa: Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsus nr 216
Liisa Maria Mihhailov
5883 4908, [email protected]
LÜGANUSE VALLAVOLIKOGU
O T S U S
Kiviõli 31. oktoober 2024 nr 216
Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse nr 192
„Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu
ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine
Irbeni OÜ (registrikood 1031034) esitas 02.05.2024 Lüganuse Vallavalitsusele kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu (edaspidi KOV EP) algatamise taotluse (edaspidi taotlus) eesmärgiga
rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.
Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 96 lg 3 kohaselt tuleb KOV EP algatamine või algatamata
jätmine otsustada 30 päeva jooksul alates KOV EP algatamise taotluse saamisest. 30.05.2024
otsustaski Lüganuse Vallavolikogu taotluse alusel (sh taotluses märgitud piirides) algatada Sirtsi-
Rebu tuulepargi KOV EP ja keskkonnamõju strateegilise hindamise.
Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus samal päeval
avalikkust võimalusest esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid
samasisulised taotlused TMV Green OÜ (registrikoodiga 16162236) ning Sustainable Investments
OÜ (registrikood 14837693). Vastavalt esitatud taotlusele omab TMV Green OÜ huvi tuulepargi
rajamise vastu Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10,
eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.
Huvipakkuv ala on osaliselt koostatavas Lüganuse valla üldplaneeringus kajastatud
tuuleenergeetika arendamiseks sobiva alana. TMV Green OÜ taotletud ala kattub osaliselt Sirtsi-
Rebu tuulepargi KOV EP alaga ja osaliselt ulatub ka Aidu-Liiva küla aladele. Sustainable
Investments OÜ 19.06.2024 taotluse kohaselt soovib ta olla kaasatud Sirtsi-Rebu KOV EP
menetlusse, mistõttu on Lüganuse Vallavolikogul piisavalt alust eeldada, et Sustainable
Investments OÜ-le huvi pakkuv ala kattub täielikult Sirtsi-Rebu KOV EP alaga. Taotluse alusel on
Sustainable Investments OÜ eesmärk rajada üks tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu,
planeeritavate tuulikute koguarv on kuni 10 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja
ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit.
PlanS § 96 lg 31 järgsete konkureerivate samasisuliste taotluste esitamise järgne tegevus, sh
kokkulepete sõlmimine, planeeringu ala määramine jne, toimub kohaliku omavalitsuse
kaalutlusõiguse alusel. Kaalutlusõigus on haldusorganile antud volitus valida õigusnormi
rakendamisel erinevate õiguslike tagajärgede vahel (otsustus- või valikudiskretsioon, vt
haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg 1; Riigikohtu halduskolleegiumi otsus nr 3-20-2474).
Käesoleval juhul on seadusandja jätnud kohalikule omavalitsusele ulatusliku kaalutlusruumi
otsustamaks, kas algatada kohaliku omavalitsuse eriplaneering, millise huvitatud isiku või isikute
taotluse alusel algatada KOV EP või millised oleksid tulevase planeeringuala piirid. Kuivõrd
Sirtsi-Rebu KOV EP on juba algatatud 30.05.2024 otsusega, kuid konkureerivad samasisulised
taotlused laekusid pärast algatamise otsustamist, siis on kohalikul omavalitsusel õigus muuta algset
KOV EP algatamise otsust.
HMS § 64 lg 1 kohaselt kohaldatakse haldusakti muutmisele haldusakti kehtetuks tunnistamise
sätteid. HMS § 64 lg 2 kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti muutmise kaalutlusõiguse
kohaselt, arvestades seejuures haldusakti muutmise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse
põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku
osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest
möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid (vt HMS § 64 lg 3).
KOV EP on algatatud 30.05.2024 ning selles menetluses ei ole tehtud sisulisi toiminguid (nagu
riigihangete korraldamine). Teisi sõnu on KOV EP menetlus alles algstaadiumis ning täiendavate
huvitatud isikute kaasamisega ei kaasneks menetlustoimingute uuesti teostamise vajadust ega
tekiks menetluses viivitusi.
KOV EP korraldaja on kohalik omavalitsus (vt PlanS § 95 lg 6) ning kohaliku omavalitsuse
eriplaneering on erandlik menetluse liik, sest üldreeglina teostab kohalik omavalitsus oma
planeerimisotsuseid üldplaneeringu kaudu. Seadusandja on soovinud vältida erandliku
planeerimismenetluse liigi alusel mitme erineva, samaaegse ning paralleelse KOV EP-i algatamist
ning näinud ette kohaliku omavalitsuse kohustuse teavitada avalikkust algatamise taotluse
esitamisest ja selle sisust (vt PlanS § 96 lg 31). TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ
esitasid konkureerivad taotlused seaduses sätestatud tähtaja jooksul. Seega on PlanS mõtte ja KOV
EP eesmärgiga kooskõlas, kui TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ taotluste alusel
muudetakse Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192.
Lüganuse valla territooriumil on juba algatatud mitmeid erinevaid KOV EP või detailplaneeringuid
tuuleparkide planeerimiseks ja arendamiseks. Sellises olukorras kaasneb KOV EP korraldajale
halduskoormus, kelle kohustus on tagada, et erinevate planeeringute vahel ei oleks vasturääkivusi.
Sama planeeringualaga osaliselt kattuvate või planeeringualaga külgnevate alade kohta uute KOV
EP menetluste algatamine ei oleks otstarbekas ega avalike ressursside säästlik kasutamine.
Lüganuse Vallavolikogu peab käesoleva otsuse tegemisel oluliseks kaalutluseks asjaolu, et KOV
EP planeerimismenetluse tulemusel peab eriplaneeringu elluviimine olema tulevikus võimalik.
PlanS § 122 lg 2 kohaselt KOV EP kehtestamisega peatub kohaliku omavalitsuse eriplaneeringuga
hõlmatud planeeringualal varem kehtestatud kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja
detailplaneering või nende osa. Juhul kui Lüganuse Vallavolikogu algataks TMV Green OÜ
taotluse alusel uue KOV EP menetluse, siis planeeringu alade osalise kattuvuse tõttu eksisteerib
võimalus, et TMW Green OÜ taotluse alusel algatatud KOV EP kehtestatakse ajaliselt pärast
Sirtsi-Rebu KOV EP kehtestamist. Samuti peaksid nii Sirtsi-Rebu kui ka uus hüpoteetiliselt
algatatav KOV EP menetlus arvestama teise KOV EP mõjudega. Kui Lüganuse Vallavolikogu
otsustaks vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringuala piire (vt allpool käsitletud Irbeni OÜ
taotlus), siis kaasneb kahe erineva KOV EP menetluses jätkuvalt vajadus arvestada lähedusse
rajatavate tuuleparkidega ja nende potentsiaalsete mõjudega. Veelgi enam, PlanS §122 lg 2 alusel
peataks hilisem KOV EP varasemalt kehtestatud KOV EP ning siis oleksid Sirtsi-Rebu KOV EP
menetluse tegevused ja kulutused ebaotstarbekad. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul oleks seega
otstarbekas ja mõistlik menetleda sama planeeringuala kohta esitatud taotlusi võimalikult ühes
menetluses korraga.
KOV EP on oma olemuselt konkreetse ehitise kavandamiseks koostatav planeering ning kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu koostamisel tuleb järgida üldplaneeringus toodud üldiseid tingimusi.
Seega ei ole KOV EP konkreetse arendaja ehitushuvi realiseerimiseks koostatav planeering, vaid
tegemist on tuulepargi asukoha ja ehitamise tingimuste määramiseks koostatava planeeringuga.
Seetõttu KOV EP planeeringuala laiendamine või huvitatud isikute kaasamine ei saa kahjustada
algse taotluse esitanud taotleja huve. Irbeni OÜ pidi arvestama asjaoluga, et KOV EP on tuulepargi
kavandamiseks koostatav kohaliku omavalitsuse planeering ning ei saanud ühelgi juhul eeldada, et
samasisulisi konkureerivaid taotlusi ei esitata seaduses sätestatud tähtaja jooksul.
02.10.2024 esitas Lüganuse Vallavalitsus käesoleva otsuse eelnõu Irbeni OÜ-le tutvumiseks ja
seisukoha esitamiseks (HMS § 40 mõistes ärakuulamisõiguse teostamine). 09.10.2024 esitas Irbeni
oma vastuväited, mille kohaselt ei nõustunud Irbeni OÜ TMV Green OÜ ja Sustainable
Investments OÜ kaasamisega juba algatatud Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse. Irbeni OÜ
põhjendas oma vastuväiteid seeläbi, et KOV EP on arendaja kindla arendushuvi realiseerimise
planeerimismenetlus. Irbeni OÜ esitas ka avalduse muuta KOV EP planeeringu ala piire ning
vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringu ala viisil, mille tulemusel jääks TMV Green OÜ
taotletud ala KOV EP menetlusest välja. Teise argumendina tõi Irbeni OÜ välja, et taotlejate
liitmine Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse tooks kaasa Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemise, sest senini
on kohalik omavalitsus algatanud paralleelseid KOV EP menetlusi. Viimase vastuväitena tugines
Irbeni OÜ asjaolule, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamine Sirtsi-Rebu
tuulepargi KOV EP menetlusse tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ suhtes.
Esiteks, mis puudutab Irbeni OÜ väidet, et KOV EP on justkui ühe arendaja (antud juhul Irbeni
OÜ) konkreetse arendushuvi põhine planeerimismenetlus, siis selle väitega ei ole võimalik
nõustuda. Lüganuse Vallavolikogu viitab, et PlanS § 95 lg 6 kohaselt on KOV EP korraldaja
kohaliku omavalitsuse üksus. Teisiti öeldes, on tegemist kohaliku omavalitsuse planeeringuga,
mille eesmärk on konkreetse arendushuvi (st tuulepark või muu olulise ruumilise mõjuga ehitise)
planeerimine. Eelnevat järeldust kinnitab mh see, et alates 13.01.2022 on kohalikul omavalitsusel
kohustus teavitada avalikkust KOV EP algatamise taotluse saamisest ning võimaldada
konkureerivate taotluste esitamist (vt PlanS § 96 lg 31). Seega alates 13.01.2022 on võimalik
olukord, kus olulise ruumilise mõjuga ehitise (nt tuulepargi) arendamisest on huvitatud mitu
arendajat ning kohalik omavalitsus võib kõigiga sõlmida kokkuleppe KOV EP rahastamiseks.
Sellisel juhul selgub planeeringu menetluse lõppedes, millise arendaja konkreetne arendushuvi
(täies mahus) realiseeruda saab, sest alles KOV EP raames selgub tuulepargi jaoks sobiv asukoht ja
võimalik lubatud tuulikute arv.
Lüganuse Vallavolikogu hinnangul on Irbeni OÜ oma vastuväites osaliselt ja eksitavalt tuginenud
Tallinna Ringkonnakohtu otsusele nr 3-21-810. Erinevalt Irbeni OÜ poolt tsiteeritust on Tallinna
Ringkonnakohus osundanud otsuse nr 3-21-810 p-s 28: praeguseks on kohaliku omavalitsuse
eriplaneeringute koostamise regulatsiooni muudetud selliselt, et tuulepargi rajamise eesmärgil
eriplaneeringu algatamiseks on võimalik esitada konkureerivaid taotlusi (PlanS § 96 lg 31).
Eespool toodud seisukohad ei pruugi kohalduda olukorras, kus menetluses osaleb mitu huvitatud
isikut. Lüganuse Vallavolikogu nõustub Tallinna Ringkonnakohtuga, et õiguslik olukord on
muutunud võrreldes ajaga, mil PlanS § 96 lg 31 ei kehtinud ning alates 13.01.2022 on võimalikud
ka sellised eriplaneeringu menetlused, kus osalevad mitu huvitatud isikut. Seega käesoleval ajal
pigem ei ole enam asjakohane Irbeni OÜ vastuväide, mille kohaselt peaks KOV EP olema justkui
ühe konkreetse arendaja arendushuvi põhine planeerimine. Eeltoodud kaalutluste tõttu ei nõustu
Lüganuse Vallavolikogu Ibreni OÜ väitega, et KOV EP on konkreetse arendaja kindla arendushuvi
põhine planeerimismenetlus.
Mis puudutab Irbeni OÜ väiteid, et paralleelsete KOV EP menetlemine on võimalik ja kooskõlas
Lüganuse valla senise halduspraktikaga, siis märgib Lüganuse Vallavolikogu järgnevat. KOV EP
on oma olemuselt erandlik planeeringuliik. Peamiseks planeeringu dokumendiks peaks olema
üldplaneering, kus kohalik omavalitsus on taganud valla territooriumil tervikliku ruumilise
planeerimise, ning üksnes siis, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus
määratletud, saab algatada KOV EP (vt PlanS § 95). Kuivõrd KOV EP on erandlik planeeringuliik,
siis tuleks võimalusel otstarbekuse kaalutlusest lähtudes, pigem vältida mitme paralleelse KOV EP
samaaegset menetlemist. Kokkuvõtvalt, kuigi mitme KOV EP paralleelne menetlemine ei ole
keelatud, ei ole see eelistatuim lähenemine.
Veelgi enam, Lüganuse Vallavolikogu on üheselt seisukohal, et kohalikul omavalitsusel ei ole
keelatud muuta senist halduspraktikat. Halduspraktika muutmine ei ole käsitletav Irbeni OÜ
ebavõrdse kohtlemisena. Lüganuse Vallavolikogu tugineb Riigikohtu halduskolleegiumi otsusele
nr 3-3-1-59-06 (p 12), mille kohaselt võrdse kohtlemise põhimõttele toetudes ei saa nõuda ebaõige
halduspraktika jätkamist või laiendamist. Kuivõrd KOV EP menetlus peaks olema erandlik
menetluse liik, mille algatamist otsustab ja juhib kohalik omavalitsus, siis on kohalikul
omavalitsusel õigus otsustada muuta oma senist halduspraktikat ning halduspraktika muutmine ei
ole käsitletav Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemisena.
PlanS ei reguleeri mitu sobivat asukohta peab eelvaliku menetluses leidma. PlanS § 98 lg 2
kohustab KOV EP asukoha eelvaliku tegemisel kaaluma mitut võimalikku asukohta. Kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu osas kohalduvad samad kaalutlused, mis riigi eriplaneeringu
menetluses. PlanS seletuskirja kohaselt mitme asukoha kaalumine aitab tagada, et ehitisele leitaks
parim võimalik asukoht, mille valimisel oleks arvestatud nii majanduslike, sotsiaalsete,
keskkonnaalaste ja muude kaalutlustega. Juhul, kui riigi eriplaneeringu algatamiseks on esitatud
mitu sama eesmärgilist taotlust ja taotlustes on esitatud ka võimalikud asukohad ehitise
rajamiseks, tuleb nimetatud asukohti eelvaliku tegemisel kindlasti kaaluda. Seega on Lüganuse
Vallavolikogu seisukohal, et ka praegusel juhul tuleb kaaluda ja samas menetluses menetleda kõiki
sama asukoha kohta esitatud KOV EP taotlusi, eriti siis kui taotlustes näidatud planeeringualad on
osaliselt kattuvad või üksteisega vahetult piirnevad. Kui planeeringuala on suuremana piiritletud,
siis on ka suurem tõenäosus leida tuulepargile sobiv asukoht.
Seadusandja koostatud KOV EP juhendi kohaselt on võimalik koostada detailne lahendus nii
mitmes asukohas kui selleks on vajadus (ja ka arendushuvi). Järelikult on võimalik, et käesolevaga
algatatava KOV EP planeeringualas võidakse leida tuulepargile sobivad asukohad nii Sirtsi-Rebu
kui ka Aidu-Liiva külade piirkonnas ning detailse lahenduse saab koostada kõigi sobilike alade
osas. Samuti ei saa praeguses menetlusetapis välistada, et uuringute ja KSH tulemusena ei olegi
tuulepargile sobivaid asukohti planeeringualas.
Kuivõrd kohalikul omavalitsusel on planeerimismenetluses autonoomia ja kohustus tagada
terviklik planeerimine, siis ei ole käesoleval juhul põhjendatud kahe paralleelse KOV EP
menetlemine. Arvestades, et huvitatud isikute soovitud planeeringualad on osaliselt kattuvad, siis
kui arendushuvid saavad piirkonnas realiseeruda tekib tuuleparkidest kumuleeruv mõju
keskkonnale, mida kindlasti peab planeerimismenetluses arvestama.
Seonduvalt Irbeni OÜ vastuväitega, et Sustainable Investments OÜ taotlusest ei nähtu konkreetne
planeeringuala, siis see ei vasta tegelikkusele. Lähtudes uurimispõhimõttest ja haldusmenetluse
eesmärgipärasusest, mõistab Lüganuse Vallavolikogu Sustainable Investments OÜ taotlust viisil, et
huvitatud isik soovib rajada tuulepargi Sirtsi-Rebu KOV EP algatamise otsuse lisas 1 olnud
planeeringualal. Juhul kui Sustainable Investments OÜ arendushuvi oleks olnud mõnes teises
piirkonnas, siis ei oleks ta esitanud kaasamise taotlust just Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse.
Lüganuse Vallavolikogu nõustub Irbeni OÜ väidetega osas, mille kohaselt on KOV EP
omandiülene ning Sustainable Investments OÜ ei peagi KOV EP algatamise taotluses näitama
maakasutusõigust või seda tõendama. KOV EP asukoha eelvaliku etapis selguvad alles sobivad
asukohad ning seejärel saab arendaja asuda maaomanikega kokkuleppeid sõlmima. Juhul kui
Sustainable Investments OÜ ei suuda saavutada maaomanikega kokkuleppeid, siis on tegemist
Sustainable Investments OÜ äririskiga, mille realiseerumise eest ei vastuta kohalik omavalitsus.
Kirjeldatud juhul oleks Sustainable Investments OÜ küll kandnud KOV EP kulusid, kuid ei saaks
asuda tuuleparki rajama.
Viimase vastuväitena tugines Irbeni OÜ asjaolule, et huvitatud isikutena TMV Green OÜ ja
Sustainable Investments OÜ kaasamine tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ
suhtes. Lüganuse Vallavolikogu ei nõustu esitatud vastuväitega. Kuigi Irbeni OÜ on tellinud
linnustiku ja nahkhiirte uuringu, ning see on arendaja õigus (nagu Irbeni OÜ ka ise märgib), siis on
tegemist ka arendaja äririskiga. Esiteks, ei ole Irbeni OÜ-le käesoleval ajal teada, kus asuvad
võimalikud tuulepargi arendamiseks soodsad asukohad. Teiseks, puudus Irbeni OÜ-l uuringuid
tellides teadmine, et Lüganuse Vallavolikogu algataks KOV EP menetluse, sest kohalikul
omavalitsusel on õigus PlanS § 96 lg 2 alusel jätta KOV EP algatamata. Seega on selliste uuringute
tellimine planeerimismenetluse väliselt üksnes arendaja äririsk. See, et kohalikule omavalitsusele
ei ole arendaja poolt planeerimismenetluse väliselt tellitud uuringud kohustuslikud, tuleneb
täiendavalt PlanS § 4. Viidatud sätte kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja mh kohaliku
omavalitsuse üksus. Sama sätte lg 2 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja (antud juhul
Lüganuse Vallavalitsus) ülesandeks planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste
majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine,
sealhulgas keskkonnamõju strateegilise hindamise korraldamine. Sellest järeldub, et kohalik
omavalitsus (Lüganuse Vallavalitsus) määratleb KOV EP lähteülesanded ning selle alusel
korraldab vajalikud riigihanked.
Käesoleval ajal ei ole Sirtsi-Rebu KOV EP menetluses KSH osas riigihanget korraldatud, mistõttu
leiab Lüganuse Vallavolikogu, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamisega ei
kaasne menetluses viivitusi. Kui tulevikus otsustab KSH juhtekspert, et Irbeni OÜ tellitud
linnustiku ja nahkhiirte uuringut saab menetluses kasutada, siis ei kaasne TMV Green OÜ ja
Sustainable Investments OÜ kaasamisega ebaproportsionaalset viivitust Irbeni OÜ suhtes.
Huvitatud isikud peavad kandma KOV EP menetluse kulud vastavalt rahastamise lepingule ning
kui KSH juhtekspert otsustab, et teostatud linnustiku ja nahkhiirte uuringut on võimalik kasutada,
siis tuleb teistel huvitatud isikutel hüvitada uuringute tellimise kulu vastavalt oma osalusele KOV
EP menetluses.
Lüganuse Vallavolikogu hinnangul ei ole Irbeni OÜ taotlus vähendada planeeringu ala
põhjendatud. Irbeni OÜ on planeeringuala suuruse vähendamist põhjendanud, et maardlatega
seonduvatel põhjustel ei ole võimalik osale planeeringualast tuuleparki rajada ning selliselt jääks
ära Aidu-Liiva külade aladega (TMV Green OÜ taotletud ala) kattuvus. Irbeni OÜ vastuväidetele
lisatud kaardiandmetelt nähtub siiski jätkuvalt, et kavandatavad planeeringualad oleksid üksteise
vahetus läheduses ning vaieldamatult peaksid mõlemad tuulepargi eriplaneeringud arvestama
sellisel juhul lähedusse rajatava tuulepargi mõjudega. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul tagab
õigema keskkonna mõjude hindamise see, kui ühe planeeringu menetluse koosseisus analüüsitakse
tuuleparkide kumulatiivseid mõjusid ning tuulepargi rajamiseks sobivat asukohta. Nii nagu
Lüganuse Vallavolikogu eespool on põhjendanud, siis peaks planeeringuala olema piisavalt suur,
et selle raames oleks võimalik käsitleda tuuleparkide mitut võimalikku asukohta. Planeerides
tuuleparki nii Sirtsi-Rebu kui ka Aidu-Liiva külade aladele on juba enne uuringute algatamist
teada, et mõned asukohad ei sobi tuulepargi rajamiseks (maardlad, puhveralad, inimeste elukohtade
vahetu lähedus vms), kuid üksnes uuringute läbiviimise järgselt selgub, kas ja kuhu on tuulepargi
rajamine üldse võimalik.
KOV EP on erandlik planeerimismenetluse liik ning käesolevas otsuses käsitletud asjaolusid
arvestades, ei pea Lüganuse Vallavolikogu otstarbekaks ega majanduslikult mõistlikuks mitme
paralleelse KOV EP menetluse menetlemist.
Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2, planeerimisseaduse § 95
lõike 6 ja § 96 lõiked 1, 31 ja 4, haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 1, § 68 lõiked 2 ja 3, § 70
lõike 1, Lüganuse Vallavolikogu
o t s u s t a b:
1. Muuta Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku
omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“
(edaspidi otsus) järgmiselt:
1.1. Muuta otsuse punkti 1 ja sõnastada see järgnevalt: Algatada Sirtsi-Rebu tuuleparkide
kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine
tuuleparkide ja selle toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks.
1.2. Muuta otsuse punkti 2 ja muuta planeeringuala piiri ja suurust ning kinnitada see
vastavalt otsuse lisale nr 1. Planeeringuala suurus on ca 7300 hektarit.
1.3. Muuta otsuse punkti 4 ja sõnastada see järgnevalt: Volitada vallavanemat sõlmima
eriplaneeringu koostamisest huvitatud isikutega leping planeeringu koostamisega ja
keskkonnamõju strateegilise hindamisega kaasnevate kulude tasumiseks.
2. Mitte rahuldada Irbeni OÜ taotlust vähendada Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse
nr 192 p-s 2 nimetatud planeeringuala.
3. Otsus jõustub teatavakstegemisest.
Käesoleva otsuse peale võib esitada Lüganuse Vallavolikogule vaide haldusmenetluse
seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsusest teadasaamise päevast või
esitada kaebuse Tartu Halduskohtule, Jõhvi kohtumajas Kooli 2a, 41532 Jõhvi,
halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse
jõustumisest.
Lisa 1. Sirtsi-Rebu tuuleparkide kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu planeeringuala
(allkirjastatud digitaalselt)
Andrea Eiche
vallavolikogu esimees
| Nimi | K.p. | Δ | Viit | Tüüp | Org | Osapooled |
|---|