Audiitortegevuse seaduse ja Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu ko

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Rahandusministeerium Teie: 02.10.2024 nr RAM/24-1000/-1K

Meie: 07.11.2024 nr 1-7/220-2

Audiitortegevuse seaduse ja Vabariigi Valitsuse

seaduse muutmise seaduse eelnõu

kooskõlastamine

Esitasite ministeeriumidele kooskõlastamiseks audiitortegevuse seaduse ja Vabariigi Valitsuse

seaduse muutmise seaduse eelnõu. Siseministeerium kooskõlastab eelnõu järgmiste

märkustega.

1. Eelnõu § 2 punktiga 2 täiendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 92¹ lõikega 11,

mis puudutab tõhusa juhtimissüsteemi toimimist valitsusasutustes ja nende hallatavates

riigiasutustes. Siseministeeriumi hinnangul võib nimetatud lõike sõnastus tekitada

segadust, kuna puudub selge eristatus „juhtimissüsteemi“ ja „sisekontrollisüsteemi“ vahel.

Eelnõu seletuskirjas ei ole viidatud ühelegi üldtunnustatud standardile või metoodikale,

millest sõnastus lähtuks. Lisaks kattub juhtimissüsteemi definitsioon osaliselt VVS § 92¹

lõikes 1 sätestatud sisekontrollisüsteemi olemusega. Palume täpsustada mõistete kasutust

ning kaaluda, kas selline detailne regulatsioon seaduse tasandil on vajalik või oleks

otstarbekam koostada juhendmaterjal heade juhtimistavade rakendamiseks.

2. Eelnõu § 2 punktiga 3 täiendatakse VVS § 92² lõiget 3 teise lausega: "Siseaudiitori või

siseauditi üksuse puudumise korral peab asutuse juht tõendama, et sisekontrollisüsteem

hõlmab asutuse kõiki juhtimis- ja tegevustasandeid, juhtkonna kehtestatud eeskirjad,

protseduurireeglid, limiidid ja muud normid vastavad õigusaktides sätestatud nõuetele

ning asutuse tegevuse eesmärgipärasuse ja otstarbekuse tagamiseks rakendatakse neid

pidevalt ja tulemuslikult.". Siseministeerium leiab, et sätte rakendamisel jääb ebaselgeks,

kellele, millises vormis ja millistel alustel peab asutuse juht tõendama sisekontrollisüsteemi

toimimist. Eelnõu seletuskirja viide Vabariigi Valitsuse 4. oktoobri 2012. a määrusele nr

79 "Täidesaatva riigivõimu asutuse siseauditeerimise üldeeskiri" ei anna samuti selgust

tõendamise nõuete osas. Palume täpsustada tõendamise protsessi ja eesmärki ning kaaluda,

kas selline kohustus on proportsionaalne ja vajalik.

3. Eelnõu § 2 punktis 5 esitatakse VVS § 92³ lõike 1 uus sõnastus, millega

Rahandusministeeriumi roll piiratakse metoodilise juhendamise ja nõustamisega

sisekontrollisüsteemi ning siseauditi valdkonnas. Siseministeerium toetab

Rahandusministeeriumi nõustavat rolli, kuid leiab, et sellega ei ole kooskõlas Vabariigi

Valitsuse määrusega kehtestatud "Täidesaatva riigivõimu asutuse siseauditeerimise

üldeeskiri", mis sätestab detailse aruandluskohustuse Rahandusministeeriumile, sealhulgas

siseauditi tähelepanekute arvu ja soovituste elluviimise kohta. Arvestades

Rahandusministeeriumi uuenenud rolli, soovitame kaaluda nimetatud määruse

2 (2)

ülevaatamist või kehtetuks tunnistamist, et vähendada asutuste halduskoormust ja vältida

ebaproportsionaalset aruandlust.

4. Eelnõus sätestatakse nõue viia siseauditi üksustes läbi välised kvaliteedihindamised

vähemalt iga viie aasta järel. Siseministeerium peab seda nõuet väikeste siseauditi üksuste

jaoks üle jõu käivaks ning riigieelarvelisi vahendeid arvestades ebapraktiliseks. Välised

kvaliteedihindamised toovad kaasa märkimisväärseid lisakulusid ja koormavad siseauditi

üksuste põhitegevust. Soovitame kaaluda nõude paindlikumat rakendamist, näiteks sidudes

selle siseauditi üksuse suuruse või riskitasemega ning kasutada välise hindamise asemel

säästlikumaid lähendusi, näiteks teiste asutuste auditiüksuste kasutamine hindamisel.

Kokkuvõttes palub Siseministeerium eelnõu täiendavalt analüüsida ja täpsustada, et vältida üle

reguleerimist ning tagada sisekontrollisüsteemi ja siseauditi funktsiooni efektiivne toimimine

ilma asutuste ebaproportsionaalse koormamiseta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Lauri Läänemets

siseminister

Tarmo Olgo 6125263

[email protected]