2
abi saajale ja meede moonutab või võib moonutada konkurentsi ja kaubandust Euroopa Liidu
riikide vahel.
Nt maapõueseadusesse kavandatakse lisada maavarade kontsessiooni puudutav peatükk. VTK
osas 7.2 on kirjas, et maavarade kontsessioonimenetlus tähendab mitmest kriteeriumist
lähtuvat konkurssi uurimis- või kaevandamisloa saamiseks konkreetselt alale või
mäeeraldisele riigi poolt määratud tingimustel. Kui kontsessiooni all on mõeldud eri- või
ainuõiguse andmist, siis selleks, et vältida võimaliku riigiabi andmist kontsessionäärile on
vajalik analüüsida, kas tegemist on turutingimustel tehinguga, mis ei anna eelist.
Euroopa Komisjoni riigiabi mõiste teatise punkt 55 ütleb „Igal juhul on tegemist riigi
vahendite üleminekuga, kui avaliku sektori asutused ei võta tavapärast ja üldisele
ligipääsusüsteemile vastavat summat ligipääsu eest riigi varale ja loodusvaradele või ei tee
seda eri- ja ainuõiguste andmisel“.
Riigiabi mõiste teatise punkt 53 ütleb samuti „Ligipääsu andmine riigivarale või
loodusvaradele või eri- või ainuõiguse andmine ilma piisava turumääradele vastava tasuta
võib kujutada endast riigituludest loobumist (ning eelise andmist).“
Seega, kui eri- või ainuõigused antakse madalama tasu eest, kui on turuhind, siis oleks
tegemist riigi vahenditega, mis on üks riigiabi olemasolu kriteerium, kuid eeldatavalt oleksid
ka ülejäänud riigiabi kriteeriumid sel juhul täidetud. Sellise olukorra saab välistada nt
oksjoniga, kus määravaks on hind.
6. VTK osas 3. Eesmärk ja saavutatava olukorra kirjeldus on toodud ka VTK-ga
kavandatavate muudatuste eesmärgid/tulemused. Eesmärk 2 viitab enampakkumisele, mis
eeldatavalt välistaks riigiabi, kuid eesmärgis 4 on kirjas, et „tagatakse kaevandatud ressursi
vähemalt esialgne väärindamine Eestis“, mis tekitab küsimuse, kas selline tingimus võib olla
vastuolus EL toimimise lepingus toodud kaupade ja teenuste vaba liikumisega. Lisaks, kuna
riigiabi mõiste teatise punktides 94 ja 95 on tehingu turutingimustele vastavuse kohta kirjas,
et varade, kaupade teenuste müük peaks olema tingimusvaba ning ostja valimisel olema
ainsaks asjakohaseks kriteeriumiks kõrgeim hind, siis võib kaevandatud ressursi Eestis
väärindamise nõude lisamine siiski tähendada, et tegemist pole turutingimustel tehinguga.
7. Keskkonnatasude seaduse puhul tuleb analüüsida, kas tasude muutmise puhul võib
tegemist olla valikulisusega (riigiabi üks kriteeriumidest, vt riigiabi mõiste teatise osa 5).
Maksude/tasude puhul hinnatakse valikulisust kolmeastmelise analüüsiga (vt täpsemalt
riigiabi mõiste teatise punktid 132–141).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Jürgen Ligi
rahandusminister
Virge Aasa 5885 1493