Vastus selgitustaotlusele

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari tn 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee / registrikood 70004235

Lp Martin Noorsalu

juhatuse liige

MTÜ Eesti Kiirabikopter

[email protected]

Teie 07.10.2024 Meie 07.11.2024 nr 2.2-9/24/2534-3

Vastus selgitustaotlusele

Andmekaitse Inspektsioon sai Teie pöördumise, milles soovite vastust küsimusele, kas Politsei-

ja Piirivalveameti (PPA) lennusalga teenistujate isikustamata töötasude tunnistamine

asutusiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks on pädev ja vastavalt põhjendatud.

Selgitan, et avaliku teabe seaduse (AvTS) § 36 lõike 1 punkti 9 kohaselt ei tohi riigi- ja kohaliku

omavalitsusest ja avalik-õiguslikust juriidilisest isikust teabevaldaja tunnistada asutusesiseseks

kasutamiseks mõeldud (AK) teabeks dokumente riigi, kohaliku omavalitsuse üksuse või

avalikõigusliku juriidilise isiku eelarvevahendite kasutamise ning eelarvest töölepinguga

töötavatele isikutele makstud töötasude ning muude tasude ja hüvitiste kohta.

Avaliku sektori ametnike palgaandmed kuuluvad iga-aastaselt aktiivsele avalikustamisele

Rahandusministeeriumi veebilehe1 kaudu. Küll aga ei kuulu märgitud veebilehel

avalikustamisele töölepinguliste töötajate töötasud. Sellest olenemata tuleb teabenõude korral

väljastada nii ametnike kui töölepinguga töötavate isikute palgaandmed, sh ka isikustatud kujul,

kui töötasu makstakse riigi eelarvelistest vahenditest.

Pöördumisele kaasa pandud lisamaterjalidest nähtub PPA selgitus, et asutusel puudub õigus

soovitud teavet avaldada politsei ja piirivalveseaduse (PPVS) § 4 lõike 5 alusel. Kõnealuse sätte

kohaselt on PPA kriminaalpolitsei, riigipiiri valvamise, objektide valvamise, isikute kaitsmise ja

teabeturbe korralduse struktuur, teenistuskohtade koosseis ja isikkoosseis AK-teave avaliku teabe

seaduse tähenduses. Inspektsioon selgitab, et AvTS § 3 lõike 2 kohaselt saab avalikule teabele

juurdepääsu piirata, kuid seda võib teha üksnes seaduses sätestatud korras, kas AvTS §-s 35

märgitud alusetel ja/või valdkondade eriseadustes tulenevalt. Inspektsiooni hinnangul on politsei

ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise seaduse seletuskirjas2 selgitatu alusel

PPA lennusalga isikkoosseisule piirangu seadmine eriseaduse alusel igati õiguspärane.

Inspektsioon mõistab olukorda selliselt, et PPA lennusalga palgaandmed (va lennusalga juht) ei

ole Rahandusministeeriumi kodulehel nähtavad just sel põhjusel, et seal tuuakse välja ainult

ametnike palganumbrid koos ametnike nimedega. Töölepinguga töötjate palgaandmeid seal ei

avalikustata. Lisame, et ka näiteks teabenõude korras PPA lennusalga palgaandmete välja

1 https://www.fin.ee/riigihaldus-ja-avalik-teenistus-kinnisvara/riigihaldus/avaliku-sektori-statistika#ametnike-

palgaandmed 2 Politsei ja piirivalve seaduse ning päästeteenistuse seaduse muutmise ning sellega seonduvalt teiste seaduste

muutmise seaduse 810 SE seletuskirja lk 9. arvutis leitav aadressil:

https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/2d545b21-de81-4a18-8aec-d4de49d36d63/politsei-ja-piirivalve-

seaduse-ning-paasteteenistuse-seaduse-muutmise-ning-sellega-seonduvalt-teiste-seaduste-muutmise-seadus/

2 (2)

küsimisel ei tohi asutus väljastada lennusalga isikkoosseisu nimeliselt PPVS § 4 lõike 5 alusel.

Küll aga ei saa märgitud säte olla inspektsiooni hinnangul aluseks ilma töötajate nimedeta

palganumbrite väljastamata jätmisel.

Samas selgitan, et PPA-l teabevaldajana lasub kohustus mitte avalikustada andmeid, mis ei tohi

avalikuks saada. Seega ei saa välistada, et palgaandmete avaldamisele on seatud

juurdepääsupiirang mõnel muul seadusest tuleneval alusel. Kas selleks on alus ja kui on, siis

milline, seda saab otsustada üksnes teabevaldaja. Inspektsioon ei saa asuda teabevaldaja kohale

ning määrata teabele piiranguid, inspektsioon saab kontrollida piirangute seadmise õiguspärasust.

Antud juhul ei ole PPA siiski ühelegi muule õiguslikule alusele viidanud.

Kokkuvõttes saab inspektsioon selle teabe pinnalt, mille meile edastanud olete, asuda seisukohale,

et PPA lennusalga teenistujate isikustamata töötasude tunnistamine AK-teabeks PPVS § 4 lõike 5

alusel ei olnud õiguspärane.

Loodetavasti oli minu selgitustes abi.

Lugupidamisega

Karin Uuselu

jurist

peadirektori volitusel