Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise otsuse muutmine

LÜGANUSE VALLAVALITSUS

Keskpuiestee 20 Telefon +372 332 1320 registrikood 77000223 Kiviõli, Lüganuse vald E-post [email protected] a/k EE162200221068428704 43199 Ida-Viru maakond www.lyganuse.ee AS Swedbank

Nimekirja alusel

05.11.2024 nr 6-1/36-30

Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise

hindamise algatamise otsuse muutmine

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsusega nr 192 algatati Irbeni OÜ taotluse alusel Sirtsi-Rebu

tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOV EP) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise

(KSH) koostamine. KOV EP eesmärgiks oli rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.

Planeeritavate tuulikute koguarv oli kuni 20 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja ühe

tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit. Planeeringuala pindala oli ca 6300 ha.

Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus avalikkust võimalusest

esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid samasisulised taotlused TMV Green

OÜ ning Sustainable Investments OÜ.

Vastavalt TMV Green OÜ esitatud taotlusele kattub huviala osaliselt Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP

planeeringualaga ja osaliselt paikneb Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1,

tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne

võimsus 8 MW.

Sustainable Investments OÜ taotluse kohaselt kattub huviala täielikult Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP

alaga. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290

meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.

Vastavalt esitatud taotlustele on Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsusega nr 216 muudetud

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ ning Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV

EP menetlusse on planeeringu koostamisest huvitatud isikutena kaasatud TMV Green OÜ ja Sustainable

Investments OÜ. Esialgset planeeringuala on muudetud ja suurendatud. Uue planeeringuala suurus on ca

7300 ha.

KOV EP koostamisel leitakse planeeringualal tuuleparkide ja nende toimimiseks vajaliku taristu

püstitamiseks sobivad asukohad ning seejärel koostatakse detailne lahendus või kehtestatakse planeering

asukoha eelvaliku otsuse alusel, kui puuduvad välistavad tegurid tuuleparkide edasiseks kavandamiseks

projekteerimistingimustega ning asukoha eelvaliku otsuses on toodud projekteerimistingimuste andmise

aluseks olevad tingimused.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Dmitri Dmitrijev

vallavanem

Lisa: Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsus nr 216

Liisa Maria Mihhailov

5883 4908, [email protected]

LÜGANUSE VALLAVOLIKOGU

O T S U S

Kiviõli 31. oktoober 2024 nr 216

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse nr 192

„Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu

ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine

Irbeni OÜ (registrikood 1031034) esitas 02.05.2024 Lüganuse Vallavalitsusele kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu (edaspidi KOV EP) algatamise taotluse (edaspidi taotlus) eesmärgiga

rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 96 lg 3 kohaselt tuleb KOV EP algatamine või algatamata

jätmine otsustada 30 päeva jooksul alates KOV EP algatamise taotluse saamisest. 30.05.2024

otsustaski Lüganuse Vallavolikogu taotluse alusel (sh taotluses märgitud piirides) algatada Sirtsi-

Rebu tuulepargi KOV EP ja keskkonnamõju strateegilise hindamise.

Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus samal päeval

avalikkust võimalusest esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid

samasisulised taotlused TMV Green OÜ (registrikoodiga 16162236) ning Sustainable Investments

OÜ (registrikood 14837693). Vastavalt esitatud taotlusele omab TMV Green OÜ huvi tuulepargi

rajamise vastu Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10,

eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.

Huvipakkuv ala on osaliselt koostatavas Lüganuse valla üldplaneeringus kajastatud

tuuleenergeetika arendamiseks sobiva alana. TMV Green OÜ taotletud ala kattub osaliselt Sirtsi-

Rebu tuulepargi KOV EP alaga ja osaliselt ulatub ka Aidu-Liiva küla aladele. Sustainable

Investments OÜ 19.06.2024 taotluse kohaselt soovib ta olla kaasatud Sirtsi-Rebu KOV EP

menetlusse, mistõttu on Lüganuse Vallavolikogul piisavalt alust eeldada, et Sustainable

Investments OÜ-le huvi pakkuv ala kattub täielikult Sirtsi-Rebu KOV EP alaga. Taotluse alusel on

Sustainable Investments OÜ eesmärk rajada üks tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu,

planeeritavate tuulikute koguarv on kuni 10 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja

ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit.

PlanS § 96 lg 31 järgsete konkureerivate samasisuliste taotluste esitamise järgne tegevus, sh

kokkulepete sõlmimine, planeeringu ala määramine jne, toimub kohaliku omavalitsuse

kaalutlusõiguse alusel. Kaalutlusõigus on haldusorganile antud volitus valida õigusnormi

rakendamisel erinevate õiguslike tagajärgede vahel (otsustus- või valikudiskretsioon, vt

haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg 1; Riigikohtu halduskolleegiumi otsus nr 3-20-2474).

Käesoleval juhul on seadusandja jätnud kohalikule omavalitsusele ulatusliku kaalutlusruumi

otsustamaks, kas algatada kohaliku omavalitsuse eriplaneering, millise huvitatud isiku või isikute

taotluse alusel algatada KOV EP või millised oleksid tulevase planeeringuala piirid. Kuivõrd

Sirtsi-Rebu KOV EP on juba algatatud 30.05.2024 otsusega, kuid konkureerivad samasisulised

taotlused laekusid pärast algatamise otsustamist, siis on kohalikul omavalitsusel õigus muuta algset

KOV EP algatamise otsust.

HMS § 64 lg 1 kohaselt kohaldatakse haldusakti muutmisele haldusakti kehtetuks tunnistamise

sätteid. HMS § 64 lg 2 kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti muutmise kaalutlusõiguse

kohaselt, arvestades seejuures haldusakti muutmise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse

põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku

osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest

möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid (vt HMS § 64 lg 3).

KOV EP on algatatud 30.05.2024 ning selles menetluses ei ole tehtud sisulisi toiminguid (nagu

riigihangete korraldamine). Teisi sõnu on KOV EP menetlus alles algstaadiumis ning täiendavate

huvitatud isikute kaasamisega ei kaasneks menetlustoimingute uuesti teostamise vajadust ega

tekiks menetluses viivitusi.

KOV EP korraldaja on kohalik omavalitsus (vt PlanS § 95 lg 6) ning kohaliku omavalitsuse

eriplaneering on erandlik menetluse liik, sest üldreeglina teostab kohalik omavalitsus oma

planeerimisotsuseid üldplaneeringu kaudu. Seadusandja on soovinud vältida erandliku

planeerimismenetluse liigi alusel mitme erineva, samaaegse ning paralleelse KOV EP-i algatamist

ning näinud ette kohaliku omavalitsuse kohustuse teavitada avalikkust algatamise taotluse

esitamisest ja selle sisust (vt PlanS § 96 lg 31). TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ

esitasid konkureerivad taotlused seaduses sätestatud tähtaja jooksul. Seega on PlanS mõtte ja KOV

EP eesmärgiga kooskõlas, kui TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ taotluste alusel

muudetakse Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192.

Lüganuse valla territooriumil on juba algatatud mitmeid erinevaid KOV EP või detailplaneeringuid

tuuleparkide planeerimiseks ja arendamiseks. Sellises olukorras kaasneb KOV EP korraldajale

halduskoormus, kelle kohustus on tagada, et erinevate planeeringute vahel ei oleks vasturääkivusi.

Sama planeeringualaga osaliselt kattuvate või planeeringualaga külgnevate alade kohta uute KOV

EP menetluste algatamine ei oleks otstarbekas ega avalike ressursside säästlik kasutamine.

Lüganuse Vallavolikogu peab käesoleva otsuse tegemisel oluliseks kaalutluseks asjaolu, et KOV

EP planeerimismenetluse tulemusel peab eriplaneeringu elluviimine olema tulevikus võimalik.

PlanS § 122 lg 2 kohaselt KOV EP kehtestamisega peatub kohaliku omavalitsuse eriplaneeringuga

hõlmatud planeeringualal varem kehtestatud kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja

detailplaneering või nende osa. Juhul kui Lüganuse Vallavolikogu algataks TMV Green OÜ

taotluse alusel uue KOV EP menetluse, siis planeeringu alade osalise kattuvuse tõttu eksisteerib

võimalus, et TMW Green OÜ taotluse alusel algatatud KOV EP kehtestatakse ajaliselt pärast

Sirtsi-Rebu KOV EP kehtestamist. Samuti peaksid nii Sirtsi-Rebu kui ka uus hüpoteetiliselt

algatatav KOV EP menetlus arvestama teise KOV EP mõjudega. Kui Lüganuse Vallavolikogu

otsustaks vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringuala piire (vt allpool käsitletud Irbeni OÜ

taotlus), siis kaasneb kahe erineva KOV EP menetluses jätkuvalt vajadus arvestada lähedusse

rajatavate tuuleparkidega ja nende potentsiaalsete mõjudega. Veelgi enam, PlanS §122 lg 2 alusel

peataks hilisem KOV EP varasemalt kehtestatud KOV EP ning siis oleksid Sirtsi-Rebu KOV EP

menetluse tegevused ja kulutused ebaotstarbekad. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul oleks seega

otstarbekas ja mõistlik menetleda sama planeeringuala kohta esitatud taotlusi võimalikult ühes

menetluses korraga.

KOV EP on oma olemuselt konkreetse ehitise kavandamiseks koostatav planeering ning kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu koostamisel tuleb järgida üldplaneeringus toodud üldiseid tingimusi.

Seega ei ole KOV EP konkreetse arendaja ehitushuvi realiseerimiseks koostatav planeering, vaid

tegemist on tuulepargi asukoha ja ehitamise tingimuste määramiseks koostatava planeeringuga.

Seetõttu KOV EP planeeringuala laiendamine või huvitatud isikute kaasamine ei saa kahjustada

algse taotluse esitanud taotleja huve. Irbeni OÜ pidi arvestama asjaoluga, et KOV EP on tuulepargi

kavandamiseks koostatav kohaliku omavalitsuse planeering ning ei saanud ühelgi juhul eeldada, et

samasisulisi konkureerivaid taotlusi ei esitata seaduses sätestatud tähtaja jooksul.

02.10.2024 esitas Lüganuse Vallavalitsus käesoleva otsuse eelnõu Irbeni OÜ-le tutvumiseks ja

seisukoha esitamiseks (HMS § 40 mõistes ärakuulamisõiguse teostamine). 09.10.2024 esitas Irbeni

oma vastuväited, mille kohaselt ei nõustunud Irbeni OÜ TMV Green OÜ ja Sustainable

Investments OÜ kaasamisega juba algatatud Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse. Irbeni OÜ

põhjendas oma vastuväiteid seeläbi, et KOV EP on arendaja kindla arendushuvi realiseerimise

planeerimismenetlus. Irbeni OÜ esitas ka avalduse muuta KOV EP planeeringu ala piire ning

vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringu ala viisil, mille tulemusel jääks TMV Green OÜ

taotletud ala KOV EP menetlusest välja. Teise argumendina tõi Irbeni OÜ välja, et taotlejate

liitmine Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse tooks kaasa Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemise, sest senini

on kohalik omavalitsus algatanud paralleelseid KOV EP menetlusi. Viimase vastuväitena tugines

Irbeni OÜ asjaolule, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamine Sirtsi-Rebu

tuulepargi KOV EP menetlusse tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ suhtes.

Esiteks, mis puudutab Irbeni OÜ väidet, et KOV EP on justkui ühe arendaja (antud juhul Irbeni

OÜ) konkreetse arendushuvi põhine planeerimismenetlus, siis selle väitega ei ole võimalik

nõustuda. Lüganuse Vallavolikogu viitab, et PlanS § 95 lg 6 kohaselt on KOV EP korraldaja

kohaliku omavalitsuse üksus. Teisiti öeldes, on tegemist kohaliku omavalitsuse planeeringuga,

mille eesmärk on konkreetse arendushuvi (st tuulepark või muu olulise ruumilise mõjuga ehitise)

planeerimine. Eelnevat järeldust kinnitab mh see, et alates 13.01.2022 on kohalikul omavalitsusel

kohustus teavitada avalikkust KOV EP algatamise taotluse saamisest ning võimaldada

konkureerivate taotluste esitamist (vt PlanS § 96 lg 31). Seega alates 13.01.2022 on võimalik

olukord, kus olulise ruumilise mõjuga ehitise (nt tuulepargi) arendamisest on huvitatud mitu

arendajat ning kohalik omavalitsus võib kõigiga sõlmida kokkuleppe KOV EP rahastamiseks.

Sellisel juhul selgub planeeringu menetluse lõppedes, millise arendaja konkreetne arendushuvi

(täies mahus) realiseeruda saab, sest alles KOV EP raames selgub tuulepargi jaoks sobiv asukoht ja

võimalik lubatud tuulikute arv.

Lüganuse Vallavolikogu hinnangul on Irbeni OÜ oma vastuväites osaliselt ja eksitavalt tuginenud

Tallinna Ringkonnakohtu otsusele nr 3-21-810. Erinevalt Irbeni OÜ poolt tsiteeritust on Tallinna

Ringkonnakohus osundanud otsuse nr 3-21-810 p-s 28: praeguseks on kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringute koostamise regulatsiooni muudetud selliselt, et tuulepargi rajamise eesmärgil

eriplaneeringu algatamiseks on võimalik esitada konkureerivaid taotlusi (PlanS § 96 lg 31).

Eespool toodud seisukohad ei pruugi kohalduda olukorras, kus menetluses osaleb mitu huvitatud

isikut. Lüganuse Vallavolikogu nõustub Tallinna Ringkonnakohtuga, et õiguslik olukord on

muutunud võrreldes ajaga, mil PlanS § 96 lg 31 ei kehtinud ning alates 13.01.2022 on võimalikud

ka sellised eriplaneeringu menetlused, kus osalevad mitu huvitatud isikut. Seega käesoleval ajal

pigem ei ole enam asjakohane Irbeni OÜ vastuväide, mille kohaselt peaks KOV EP olema justkui

ühe konkreetse arendaja arendushuvi põhine planeerimine. Eeltoodud kaalutluste tõttu ei nõustu

Lüganuse Vallavolikogu Ibreni OÜ väitega, et KOV EP on konkreetse arendaja kindla arendushuvi

põhine planeerimismenetlus.

Mis puudutab Irbeni OÜ väiteid, et paralleelsete KOV EP menetlemine on võimalik ja kooskõlas

Lüganuse valla senise halduspraktikaga, siis märgib Lüganuse Vallavolikogu järgnevat. KOV EP

on oma olemuselt erandlik planeeringuliik. Peamiseks planeeringu dokumendiks peaks olema

üldplaneering, kus kohalik omavalitsus on taganud valla territooriumil tervikliku ruumilise

planeerimise, ning üksnes siis, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus

määratletud, saab algatada KOV EP (vt PlanS § 95). Kuivõrd KOV EP on erandlik planeeringuliik,

siis tuleks võimalusel otstarbekuse kaalutlusest lähtudes, pigem vältida mitme paralleelse KOV EP

samaaegset menetlemist. Kokkuvõtvalt, kuigi mitme KOV EP paralleelne menetlemine ei ole

keelatud, ei ole see eelistatuim lähenemine.

Veelgi enam, Lüganuse Vallavolikogu on üheselt seisukohal, et kohalikul omavalitsusel ei ole

keelatud muuta senist halduspraktikat. Halduspraktika muutmine ei ole käsitletav Irbeni OÜ

ebavõrdse kohtlemisena. Lüganuse Vallavolikogu tugineb Riigikohtu halduskolleegiumi otsusele

nr 3-3-1-59-06 (p 12), mille kohaselt võrdse kohtlemise põhimõttele toetudes ei saa nõuda ebaõige

halduspraktika jätkamist või laiendamist. Kuivõrd KOV EP menetlus peaks olema erandlik

menetluse liik, mille algatamist otsustab ja juhib kohalik omavalitsus, siis on kohalikul

omavalitsusel õigus otsustada muuta oma senist halduspraktikat ning halduspraktika muutmine ei

ole käsitletav Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemisena.

PlanS ei reguleeri mitu sobivat asukohta peab eelvaliku menetluses leidma. PlanS § 98 lg 2

kohustab KOV EP asukoha eelvaliku tegemisel kaaluma mitut võimalikku asukohta. Kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu osas kohalduvad samad kaalutlused, mis riigi eriplaneeringu

menetluses. PlanS seletuskirja kohaselt mitme asukoha kaalumine aitab tagada, et ehitisele leitaks

parim võimalik asukoht, mille valimisel oleks arvestatud nii majanduslike, sotsiaalsete,

keskkonnaalaste ja muude kaalutlustega. Juhul, kui riigi eriplaneeringu algatamiseks on esitatud

mitu sama eesmärgilist taotlust ja taotlustes on esitatud ka võimalikud asukohad ehitise

rajamiseks, tuleb nimetatud asukohti eelvaliku tegemisel kindlasti kaaluda. Seega on Lüganuse

Vallavolikogu seisukohal, et ka praegusel juhul tuleb kaaluda ja samas menetluses menetleda kõiki

sama asukoha kohta esitatud KOV EP taotlusi, eriti siis kui taotlustes näidatud planeeringualad on

osaliselt kattuvad või üksteisega vahetult piirnevad. Kui planeeringuala on suuremana piiritletud,

siis on ka suurem tõenäosus leida tuulepargile sobiv asukoht.

Seadusandja koostatud KOV EP juhendi kohaselt on võimalik koostada detailne lahendus nii

mitmes asukohas kui selleks on vajadus (ja ka arendushuvi). Järelikult on võimalik, et käesolevaga

algatatava KOV EP planeeringualas võidakse leida tuulepargile sobivad asukohad nii Sirtsi-Rebu

kui ka Aidu-Liiva külade piirkonnas ning detailse lahenduse saab koostada kõigi sobilike alade

osas. Samuti ei saa praeguses menetlusetapis välistada, et uuringute ja KSH tulemusena ei olegi

tuulepargile sobivaid asukohti planeeringualas.

Kuivõrd kohalikul omavalitsusel on planeerimismenetluses autonoomia ja kohustus tagada

terviklik planeerimine, siis ei ole käesoleval juhul põhjendatud kahe paralleelse KOV EP

menetlemine. Arvestades, et huvitatud isikute soovitud planeeringualad on osaliselt kattuvad, siis

kui arendushuvid saavad piirkonnas realiseeruda tekib tuuleparkidest kumuleeruv mõju

keskkonnale, mida kindlasti peab planeerimismenetluses arvestama.

Seonduvalt Irbeni OÜ vastuväitega, et Sustainable Investments OÜ taotlusest ei nähtu konkreetne

planeeringuala, siis see ei vasta tegelikkusele. Lähtudes uurimispõhimõttest ja haldusmenetluse

eesmärgipärasusest, mõistab Lüganuse Vallavolikogu Sustainable Investments OÜ taotlust viisil, et

huvitatud isik soovib rajada tuulepargi Sirtsi-Rebu KOV EP algatamise otsuse lisas 1 olnud

planeeringualal. Juhul kui Sustainable Investments OÜ arendushuvi oleks olnud mõnes teises

piirkonnas, siis ei oleks ta esitanud kaasamise taotlust just Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse.

Lüganuse Vallavolikogu nõustub Irbeni OÜ väidetega osas, mille kohaselt on KOV EP

omandiülene ning Sustainable Investments OÜ ei peagi KOV EP algatamise taotluses näitama

maakasutusõigust või seda tõendama. KOV EP asukoha eelvaliku etapis selguvad alles sobivad

asukohad ning seejärel saab arendaja asuda maaomanikega kokkuleppeid sõlmima. Juhul kui

Sustainable Investments OÜ ei suuda saavutada maaomanikega kokkuleppeid, siis on tegemist

Sustainable Investments OÜ äririskiga, mille realiseerumise eest ei vastuta kohalik omavalitsus.

Kirjeldatud juhul oleks Sustainable Investments OÜ küll kandnud KOV EP kulusid, kuid ei saaks

asuda tuuleparki rajama.

Viimase vastuväitena tugines Irbeni OÜ asjaolule, et huvitatud isikutena TMV Green OÜ ja

Sustainable Investments OÜ kaasamine tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ

suhtes. Lüganuse Vallavolikogu ei nõustu esitatud vastuväitega. Kuigi Irbeni OÜ on tellinud

linnustiku ja nahkhiirte uuringu, ning see on arendaja õigus (nagu Irbeni OÜ ka ise märgib), siis on

tegemist ka arendaja äririskiga. Esiteks, ei ole Irbeni OÜ-le käesoleval ajal teada, kus asuvad

võimalikud tuulepargi arendamiseks soodsad asukohad. Teiseks, puudus Irbeni OÜ-l uuringuid

tellides teadmine, et Lüganuse Vallavolikogu algataks KOV EP menetluse, sest kohalikul

omavalitsusel on õigus PlanS § 96 lg 2 alusel jätta KOV EP algatamata. Seega on selliste uuringute

tellimine planeerimismenetluse väliselt üksnes arendaja äririsk. See, et kohalikule omavalitsusele

ei ole arendaja poolt planeerimismenetluse väliselt tellitud uuringud kohustuslikud, tuleneb

täiendavalt PlanS § 4. Viidatud sätte kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja mh kohaliku

omavalitsuse üksus. Sama sätte lg 2 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja (antud juhul

Lüganuse Vallavalitsus) ülesandeks planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste

majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine,

sealhulgas keskkonnamõju strateegilise hindamise korraldamine. Sellest järeldub, et kohalik

omavalitsus (Lüganuse Vallavalitsus) määratleb KOV EP lähteülesanded ning selle alusel

korraldab vajalikud riigihanked.

Käesoleval ajal ei ole Sirtsi-Rebu KOV EP menetluses KSH osas riigihanget korraldatud, mistõttu

leiab Lüganuse Vallavolikogu, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamisega ei

kaasne menetluses viivitusi. Kui tulevikus otsustab KSH juhtekspert, et Irbeni OÜ tellitud

linnustiku ja nahkhiirte uuringut saab menetluses kasutada, siis ei kaasne TMV Green OÜ ja

Sustainable Investments OÜ kaasamisega ebaproportsionaalset viivitust Irbeni OÜ suhtes.

Huvitatud isikud peavad kandma KOV EP menetluse kulud vastavalt rahastamise lepingule ning

kui KSH juhtekspert otsustab, et teostatud linnustiku ja nahkhiirte uuringut on võimalik kasutada,

siis tuleb teistel huvitatud isikutel hüvitada uuringute tellimise kulu vastavalt oma osalusele KOV

EP menetluses.

Lüganuse Vallavolikogu hinnangul ei ole Irbeni OÜ taotlus vähendada planeeringu ala

põhjendatud. Irbeni OÜ on planeeringuala suuruse vähendamist põhjendanud, et maardlatega

seonduvatel põhjustel ei ole võimalik osale planeeringualast tuuleparki rajada ning selliselt jääks

ära Aidu-Liiva külade aladega (TMV Green OÜ taotletud ala) kattuvus. Irbeni OÜ vastuväidetele

lisatud kaardiandmetelt nähtub siiski jätkuvalt, et kavandatavad planeeringualad oleksid üksteise

vahetus läheduses ning vaieldamatult peaksid mõlemad tuulepargi eriplaneeringud arvestama

sellisel juhul lähedusse rajatava tuulepargi mõjudega. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul tagab

õigema keskkonna mõjude hindamise see, kui ühe planeeringu menetluse koosseisus analüüsitakse

tuuleparkide kumulatiivseid mõjusid ning tuulepargi rajamiseks sobivat asukohta. Nii nagu

Lüganuse Vallavolikogu eespool on põhjendanud, siis peaks planeeringuala olema piisavalt suur,

et selle raames oleks võimalik käsitleda tuuleparkide mitut võimalikku asukohta. Planeerides

tuuleparki nii Sirtsi-Rebu kui ka Aidu-Liiva külade aladele on juba enne uuringute algatamist

teada, et mõned asukohad ei sobi tuulepargi rajamiseks (maardlad, puhveralad, inimeste elukohtade

vahetu lähedus vms), kuid üksnes uuringute läbiviimise järgselt selgub, kas ja kuhu on tuulepargi

rajamine üldse võimalik.

KOV EP on erandlik planeerimismenetluse liik ning käesolevas otsuses käsitletud asjaolusid

arvestades, ei pea Lüganuse Vallavolikogu otstarbekaks ega majanduslikult mõistlikuks mitme

paralleelse KOV EP menetluse menetlemist.

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2, planeerimisseaduse § 95

lõike 6 ja § 96 lõiked 1, 31 ja 4, haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 1, § 68 lõiked 2 ja 3, § 70

lõike 1, Lüganuse Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Muuta Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“

(edaspidi otsus) järgmiselt:

1.1. Muuta otsuse punkti 1 ja sõnastada see järgnevalt: Algatada Sirtsi-Rebu tuuleparkide

kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine

tuuleparkide ja selle toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks.

1.2. Muuta otsuse punkti 2 ja muuta planeeringuala piiri ja suurust ning kinnitada see

vastavalt otsuse lisale nr 1. Planeeringuala suurus on ca 7300 hektarit.

1.3. Muuta otsuse punkti 4 ja sõnastada see järgnevalt: Volitada vallavanemat sõlmima

eriplaneeringu koostamisest huvitatud isikutega leping planeeringu koostamisega ja

keskkonnamõju strateegilise hindamisega kaasnevate kulude tasumiseks.

2. Mitte rahuldada Irbeni OÜ taotlust vähendada Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse

nr 192 p-s 2 nimetatud planeeringuala.

3. Otsus jõustub teatavakstegemisest.

Käesoleva otsuse peale võib esitada Lüganuse Vallavolikogule vaide haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsusest teadasaamise päevast või

esitada kaebuse Tartu Halduskohtule, Jõhvi kohtumajas Kooli 2a, 41532 Jõhvi,

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse

jõustumisest.

Lisa 1. Sirtsi-Rebu tuuleparkide kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu planeeringuala

(allkirjastatud digitaalselt)

Andrea Eiche

vallavolikogu esimees

LÜGANUSE VALLAVALITSUS

Keskpuiestee 20 Telefon +372 332 1320 registrikood 77000223 Kiviõli, Lüganuse vald E-post [email protected] a/k EE162200221068428704 43199 Ida-Viru maakond www.lyganuse.ee AS Swedbank

Nimekirja alusel

05.11.2024 nr 6-1/36-30

Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise

hindamise algatamise otsuse muutmine

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsusega nr 192 algatati Irbeni OÜ taotluse alusel Sirtsi-Rebu

tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu (KOV EP) ja keskkonnamõju strateegilise hindamise

(KSH) koostamine. KOV EP eesmärgiks oli rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.

Planeeritavate tuulikute koguarv oli kuni 20 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja ühe

tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit. Planeeringuala pindala oli ca 6300 ha.

Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus avalikkust võimalusest

esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid samasisulised taotlused TMV Green

OÜ ning Sustainable Investments OÜ.

Vastavalt TMV Green OÜ esitatud taotlusele kattub huviala osaliselt Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP

planeeringualaga ja osaliselt paikneb Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1,

tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne

võimsus 8 MW.

Sustainable Investments OÜ taotluse kohaselt kattub huviala täielikult Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV EP

alaga. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10, eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290

meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.

Vastavalt esitatud taotlustele on Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsusega nr 216 muudetud

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ ning Sirtsi-Rebu tuulepargi KOV

EP menetlusse on planeeringu koostamisest huvitatud isikutena kaasatud TMV Green OÜ ja Sustainable

Investments OÜ. Esialgset planeeringuala on muudetud ja suurendatud. Uue planeeringuala suurus on ca

7300 ha.

KOV EP koostamisel leitakse planeeringualal tuuleparkide ja nende toimimiseks vajaliku taristu

püstitamiseks sobivad asukohad ning seejärel koostatakse detailne lahendus või kehtestatakse planeering

asukoha eelvaliku otsuse alusel, kui puuduvad välistavad tegurid tuuleparkide edasiseks kavandamiseks

projekteerimistingimustega ning asukoha eelvaliku otsuses on toodud projekteerimistingimuste andmise

aluseks olevad tingimused.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Dmitri Dmitrijev

vallavanem

Lisa: Lüganuse Vallavolikogu 31.10.2024 otsus nr 216

Liisa Maria Mihhailov

5883 4908, [email protected]

LÜGANUSE VALLAVOLIKOGU

O T S U S

Kiviõli 31. oktoober 2024 nr 216

Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse nr 192

„Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu

ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“ muutmine

Irbeni OÜ (registrikood 1031034) esitas 02.05.2024 Lüganuse Vallavalitsusele kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu (edaspidi KOV EP) algatamise taotluse (edaspidi taotlus) eesmärgiga

rajada tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu.

Planeerimisseaduse (edaspidi PlanS) § 96 lg 3 kohaselt tuleb KOV EP algatamine või algatamata

jätmine otsustada 30 päeva jooksul alates KOV EP algatamise taotluse saamisest. 30.05.2024

otsustaski Lüganuse Vallavolikogu taotluse alusel (sh taotluses märgitud piirides) algatada Sirtsi-

Rebu tuulepargi KOV EP ja keskkonnamõju strateegilise hindamise.

Kooskõlas planeerimisseaduse § 96 lg-ga 31 informeeris Lüganuse Vallavalitsus samal päeval

avalikkust võimalusest esitada samasisulisi taotlusi kuni 01.07.2024. Tähtaegselt esitasid

samasisulised taotlused TMV Green OÜ (registrikoodiga 16162236) ning Sustainable Investments

OÜ (registrikood 14837693). Vastavalt esitatud taotlusele omab TMV Green OÜ huvi tuulepargi

rajamise vastu Aidu-Liiva küla piirkonnas. Eeldatav tuuleparkide arv on 1, tuulikute arv kuni 10,

eeldatav ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit ja ühe tuuliku maksimaalne võimsus 8 MW.

Huvipakkuv ala on osaliselt koostatavas Lüganuse valla üldplaneeringus kajastatud

tuuleenergeetika arendamiseks sobiva alana. TMV Green OÜ taotletud ala kattub osaliselt Sirtsi-

Rebu tuulepargi KOV EP alaga ja osaliselt ulatub ka Aidu-Liiva küla aladele. Sustainable

Investments OÜ 19.06.2024 taotluse kohaselt soovib ta olla kaasatud Sirtsi-Rebu KOV EP

menetlusse, mistõttu on Lüganuse Vallavolikogul piisavalt alust eeldada, et Sustainable

Investments OÜ-le huvi pakkuv ala kattub täielikult Sirtsi-Rebu KOV EP alaga. Taotluse alusel on

Sustainable Investments OÜ eesmärk rajada üks tuulepark ja selle toimimiseks vajalik taristu,

planeeritavate tuulikute koguarv on kuni 10 tuulikut, ühe tuuliku eeldatav võimsus kuni 8 MW ja

ühe tuuliku kogukõrgus kuni 290 meetrit.

PlanS § 96 lg 31 järgsete konkureerivate samasisuliste taotluste esitamise järgne tegevus, sh

kokkulepete sõlmimine, planeeringu ala määramine jne, toimub kohaliku omavalitsuse

kaalutlusõiguse alusel. Kaalutlusõigus on haldusorganile antud volitus valida õigusnormi

rakendamisel erinevate õiguslike tagajärgede vahel (otsustus- või valikudiskretsioon, vt

haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lg 1; Riigikohtu halduskolleegiumi otsus nr 3-20-2474).

Käesoleval juhul on seadusandja jätnud kohalikule omavalitsusele ulatusliku kaalutlusruumi

otsustamaks, kas algatada kohaliku omavalitsuse eriplaneering, millise huvitatud isiku või isikute

taotluse alusel algatada KOV EP või millised oleksid tulevase planeeringuala piirid. Kuivõrd

Sirtsi-Rebu KOV EP on juba algatatud 30.05.2024 otsusega, kuid konkureerivad samasisulised

taotlused laekusid pärast algatamise otsustamist, siis on kohalikul omavalitsusel õigus muuta algset

KOV EP algatamise otsust.

HMS § 64 lg 1 kohaselt kohaldatakse haldusakti muutmisele haldusakti kehtetuks tunnistamise

sätteid. HMS § 64 lg 2 kohaselt otsustab haldusorgan haldusakti muutmise kaalutlusõiguse

kohaselt, arvestades seejuures haldusakti muutmise tagajärgi isikule, haldusakti andmise menetluse

põhjalikkust, haldusakti kehtetuks tunnistamise põhjuste olulisust ning nende seost isiku

osalemisega haldusakti andmise menetluses ja isiku muu tegevusega, haldusakti andmisest

möödunud aega ning muid tähtsust omavaid asjaolusid (vt HMS § 64 lg 3).

KOV EP on algatatud 30.05.2024 ning selles menetluses ei ole tehtud sisulisi toiminguid (nagu

riigihangete korraldamine). Teisi sõnu on KOV EP menetlus alles algstaadiumis ning täiendavate

huvitatud isikute kaasamisega ei kaasneks menetlustoimingute uuesti teostamise vajadust ega

tekiks menetluses viivitusi.

KOV EP korraldaja on kohalik omavalitsus (vt PlanS § 95 lg 6) ning kohaliku omavalitsuse

eriplaneering on erandlik menetluse liik, sest üldreeglina teostab kohalik omavalitsus oma

planeerimisotsuseid üldplaneeringu kaudu. Seadusandja on soovinud vältida erandliku

planeerimismenetluse liigi alusel mitme erineva, samaaegse ning paralleelse KOV EP-i algatamist

ning näinud ette kohaliku omavalitsuse kohustuse teavitada avalikkust algatamise taotluse

esitamisest ja selle sisust (vt PlanS § 96 lg 31). TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ

esitasid konkureerivad taotlused seaduses sätestatud tähtaja jooksul. Seega on PlanS mõtte ja KOV

EP eesmärgiga kooskõlas, kui TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ taotluste alusel

muudetakse Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192.

Lüganuse valla territooriumil on juba algatatud mitmeid erinevaid KOV EP või detailplaneeringuid

tuuleparkide planeerimiseks ja arendamiseks. Sellises olukorras kaasneb KOV EP korraldajale

halduskoormus, kelle kohustus on tagada, et erinevate planeeringute vahel ei oleks vasturääkivusi.

Sama planeeringualaga osaliselt kattuvate või planeeringualaga külgnevate alade kohta uute KOV

EP menetluste algatamine ei oleks otstarbekas ega avalike ressursside säästlik kasutamine.

Lüganuse Vallavolikogu peab käesoleva otsuse tegemisel oluliseks kaalutluseks asjaolu, et KOV

EP planeerimismenetluse tulemusel peab eriplaneeringu elluviimine olema tulevikus võimalik.

PlanS § 122 lg 2 kohaselt KOV EP kehtestamisega peatub kohaliku omavalitsuse eriplaneeringuga

hõlmatud planeeringualal varem kehtestatud kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja

detailplaneering või nende osa. Juhul kui Lüganuse Vallavolikogu algataks TMV Green OÜ

taotluse alusel uue KOV EP menetluse, siis planeeringu alade osalise kattuvuse tõttu eksisteerib

võimalus, et TMW Green OÜ taotluse alusel algatatud KOV EP kehtestatakse ajaliselt pärast

Sirtsi-Rebu KOV EP kehtestamist. Samuti peaksid nii Sirtsi-Rebu kui ka uus hüpoteetiliselt

algatatav KOV EP menetlus arvestama teise KOV EP mõjudega. Kui Lüganuse Vallavolikogu

otsustaks vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringuala piire (vt allpool käsitletud Irbeni OÜ

taotlus), siis kaasneb kahe erineva KOV EP menetluses jätkuvalt vajadus arvestada lähedusse

rajatavate tuuleparkidega ja nende potentsiaalsete mõjudega. Veelgi enam, PlanS §122 lg 2 alusel

peataks hilisem KOV EP varasemalt kehtestatud KOV EP ning siis oleksid Sirtsi-Rebu KOV EP

menetluse tegevused ja kulutused ebaotstarbekad. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul oleks seega

otstarbekas ja mõistlik menetleda sama planeeringuala kohta esitatud taotlusi võimalikult ühes

menetluses korraga.

KOV EP on oma olemuselt konkreetse ehitise kavandamiseks koostatav planeering ning kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu koostamisel tuleb järgida üldplaneeringus toodud üldiseid tingimusi.

Seega ei ole KOV EP konkreetse arendaja ehitushuvi realiseerimiseks koostatav planeering, vaid

tegemist on tuulepargi asukoha ja ehitamise tingimuste määramiseks koostatava planeeringuga.

Seetõttu KOV EP planeeringuala laiendamine või huvitatud isikute kaasamine ei saa kahjustada

algse taotluse esitanud taotleja huve. Irbeni OÜ pidi arvestama asjaoluga, et KOV EP on tuulepargi

kavandamiseks koostatav kohaliku omavalitsuse planeering ning ei saanud ühelgi juhul eeldada, et

samasisulisi konkureerivaid taotlusi ei esitata seaduses sätestatud tähtaja jooksul.

02.10.2024 esitas Lüganuse Vallavalitsus käesoleva otsuse eelnõu Irbeni OÜ-le tutvumiseks ja

seisukoha esitamiseks (HMS § 40 mõistes ärakuulamisõiguse teostamine). 09.10.2024 esitas Irbeni

oma vastuväited, mille kohaselt ei nõustunud Irbeni OÜ TMV Green OÜ ja Sustainable

Investments OÜ kaasamisega juba algatatud Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse. Irbeni OÜ

põhjendas oma vastuväiteid seeläbi, et KOV EP on arendaja kindla arendushuvi realiseerimise

planeerimismenetlus. Irbeni OÜ esitas ka avalduse muuta KOV EP planeeringu ala piire ning

vähendada Sirtsi-Rebu KOV EP planeeringu ala viisil, mille tulemusel jääks TMV Green OÜ

taotletud ala KOV EP menetlusest välja. Teise argumendina tõi Irbeni OÜ välja, et taotlejate

liitmine Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse tooks kaasa Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemise, sest senini

on kohalik omavalitsus algatanud paralleelseid KOV EP menetlusi. Viimase vastuväitena tugines

Irbeni OÜ asjaolule, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamine Sirtsi-Rebu

tuulepargi KOV EP menetlusse tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ suhtes.

Esiteks, mis puudutab Irbeni OÜ väidet, et KOV EP on justkui ühe arendaja (antud juhul Irbeni

OÜ) konkreetse arendushuvi põhine planeerimismenetlus, siis selle väitega ei ole võimalik

nõustuda. Lüganuse Vallavolikogu viitab, et PlanS § 95 lg 6 kohaselt on KOV EP korraldaja

kohaliku omavalitsuse üksus. Teisiti öeldes, on tegemist kohaliku omavalitsuse planeeringuga,

mille eesmärk on konkreetse arendushuvi (st tuulepark või muu olulise ruumilise mõjuga ehitise)

planeerimine. Eelnevat järeldust kinnitab mh see, et alates 13.01.2022 on kohalikul omavalitsusel

kohustus teavitada avalikkust KOV EP algatamise taotluse saamisest ning võimaldada

konkureerivate taotluste esitamist (vt PlanS § 96 lg 31). Seega alates 13.01.2022 on võimalik

olukord, kus olulise ruumilise mõjuga ehitise (nt tuulepargi) arendamisest on huvitatud mitu

arendajat ning kohalik omavalitsus võib kõigiga sõlmida kokkuleppe KOV EP rahastamiseks.

Sellisel juhul selgub planeeringu menetluse lõppedes, millise arendaja konkreetne arendushuvi

(täies mahus) realiseeruda saab, sest alles KOV EP raames selgub tuulepargi jaoks sobiv asukoht ja

võimalik lubatud tuulikute arv.

Lüganuse Vallavolikogu hinnangul on Irbeni OÜ oma vastuväites osaliselt ja eksitavalt tuginenud

Tallinna Ringkonnakohtu otsusele nr 3-21-810. Erinevalt Irbeni OÜ poolt tsiteeritust on Tallinna

Ringkonnakohus osundanud otsuse nr 3-21-810 p-s 28: praeguseks on kohaliku omavalitsuse

eriplaneeringute koostamise regulatsiooni muudetud selliselt, et tuulepargi rajamise eesmärgil

eriplaneeringu algatamiseks on võimalik esitada konkureerivaid taotlusi (PlanS § 96 lg 31).

Eespool toodud seisukohad ei pruugi kohalduda olukorras, kus menetluses osaleb mitu huvitatud

isikut. Lüganuse Vallavolikogu nõustub Tallinna Ringkonnakohtuga, et õiguslik olukord on

muutunud võrreldes ajaga, mil PlanS § 96 lg 31 ei kehtinud ning alates 13.01.2022 on võimalikud

ka sellised eriplaneeringu menetlused, kus osalevad mitu huvitatud isikut. Seega käesoleval ajal

pigem ei ole enam asjakohane Irbeni OÜ vastuväide, mille kohaselt peaks KOV EP olema justkui

ühe konkreetse arendaja arendushuvi põhine planeerimine. Eeltoodud kaalutluste tõttu ei nõustu

Lüganuse Vallavolikogu Ibreni OÜ väitega, et KOV EP on konkreetse arendaja kindla arendushuvi

põhine planeerimismenetlus.

Mis puudutab Irbeni OÜ väiteid, et paralleelsete KOV EP menetlemine on võimalik ja kooskõlas

Lüganuse valla senise halduspraktikaga, siis märgib Lüganuse Vallavolikogu järgnevat. KOV EP

on oma olemuselt erandlik planeeringuliik. Peamiseks planeeringu dokumendiks peaks olema

üldplaneering, kus kohalik omavalitsus on taganud valla territooriumil tervikliku ruumilise

planeerimise, ning üksnes siis, kui olulise ruumilise mõjuga ehitise asukoht ei ole üldplaneeringus

määratletud, saab algatada KOV EP (vt PlanS § 95). Kuivõrd KOV EP on erandlik planeeringuliik,

siis tuleks võimalusel otstarbekuse kaalutlusest lähtudes, pigem vältida mitme paralleelse KOV EP

samaaegset menetlemist. Kokkuvõtvalt, kuigi mitme KOV EP paralleelne menetlemine ei ole

keelatud, ei ole see eelistatuim lähenemine.

Veelgi enam, Lüganuse Vallavolikogu on üheselt seisukohal, et kohalikul omavalitsusel ei ole

keelatud muuta senist halduspraktikat. Halduspraktika muutmine ei ole käsitletav Irbeni OÜ

ebavõrdse kohtlemisena. Lüganuse Vallavolikogu tugineb Riigikohtu halduskolleegiumi otsusele

nr 3-3-1-59-06 (p 12), mille kohaselt võrdse kohtlemise põhimõttele toetudes ei saa nõuda ebaõige

halduspraktika jätkamist või laiendamist. Kuivõrd KOV EP menetlus peaks olema erandlik

menetluse liik, mille algatamist otsustab ja juhib kohalik omavalitsus, siis on kohalikul

omavalitsusel õigus otsustada muuta oma senist halduspraktikat ning halduspraktika muutmine ei

ole käsitletav Irbeni OÜ ebavõrdse kohtlemisena.

PlanS ei reguleeri mitu sobivat asukohta peab eelvaliku menetluses leidma. PlanS § 98 lg 2

kohustab KOV EP asukoha eelvaliku tegemisel kaaluma mitut võimalikku asukohta. Kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu osas kohalduvad samad kaalutlused, mis riigi eriplaneeringu

menetluses. PlanS seletuskirja kohaselt mitme asukoha kaalumine aitab tagada, et ehitisele leitaks

parim võimalik asukoht, mille valimisel oleks arvestatud nii majanduslike, sotsiaalsete,

keskkonnaalaste ja muude kaalutlustega. Juhul, kui riigi eriplaneeringu algatamiseks on esitatud

mitu sama eesmärgilist taotlust ja taotlustes on esitatud ka võimalikud asukohad ehitise

rajamiseks, tuleb nimetatud asukohti eelvaliku tegemisel kindlasti kaaluda. Seega on Lüganuse

Vallavolikogu seisukohal, et ka praegusel juhul tuleb kaaluda ja samas menetluses menetleda kõiki

sama asukoha kohta esitatud KOV EP taotlusi, eriti siis kui taotlustes näidatud planeeringualad on

osaliselt kattuvad või üksteisega vahetult piirnevad. Kui planeeringuala on suuremana piiritletud,

siis on ka suurem tõenäosus leida tuulepargile sobiv asukoht.

Seadusandja koostatud KOV EP juhendi kohaselt on võimalik koostada detailne lahendus nii

mitmes asukohas kui selleks on vajadus (ja ka arendushuvi). Järelikult on võimalik, et käesolevaga

algatatava KOV EP planeeringualas võidakse leida tuulepargile sobivad asukohad nii Sirtsi-Rebu

kui ka Aidu-Liiva külade piirkonnas ning detailse lahenduse saab koostada kõigi sobilike alade

osas. Samuti ei saa praeguses menetlusetapis välistada, et uuringute ja KSH tulemusena ei olegi

tuulepargile sobivaid asukohti planeeringualas.

Kuivõrd kohalikul omavalitsusel on planeerimismenetluses autonoomia ja kohustus tagada

terviklik planeerimine, siis ei ole käesoleval juhul põhjendatud kahe paralleelse KOV EP

menetlemine. Arvestades, et huvitatud isikute soovitud planeeringualad on osaliselt kattuvad, siis

kui arendushuvid saavad piirkonnas realiseeruda tekib tuuleparkidest kumuleeruv mõju

keskkonnale, mida kindlasti peab planeerimismenetluses arvestama.

Seonduvalt Irbeni OÜ vastuväitega, et Sustainable Investments OÜ taotlusest ei nähtu konkreetne

planeeringuala, siis see ei vasta tegelikkusele. Lähtudes uurimispõhimõttest ja haldusmenetluse

eesmärgipärasusest, mõistab Lüganuse Vallavolikogu Sustainable Investments OÜ taotlust viisil, et

huvitatud isik soovib rajada tuulepargi Sirtsi-Rebu KOV EP algatamise otsuse lisas 1 olnud

planeeringualal. Juhul kui Sustainable Investments OÜ arendushuvi oleks olnud mõnes teises

piirkonnas, siis ei oleks ta esitanud kaasamise taotlust just Sirtsi-Rebu KOV EP menetlusse.

Lüganuse Vallavolikogu nõustub Irbeni OÜ väidetega osas, mille kohaselt on KOV EP

omandiülene ning Sustainable Investments OÜ ei peagi KOV EP algatamise taotluses näitama

maakasutusõigust või seda tõendama. KOV EP asukoha eelvaliku etapis selguvad alles sobivad

asukohad ning seejärel saab arendaja asuda maaomanikega kokkuleppeid sõlmima. Juhul kui

Sustainable Investments OÜ ei suuda saavutada maaomanikega kokkuleppeid, siis on tegemist

Sustainable Investments OÜ äririskiga, mille realiseerumise eest ei vastuta kohalik omavalitsus.

Kirjeldatud juhul oleks Sustainable Investments OÜ küll kandnud KOV EP kulusid, kuid ei saaks

asuda tuuleparki rajama.

Viimase vastuväitena tugines Irbeni OÜ asjaolule, et huvitatud isikutena TMV Green OÜ ja

Sustainable Investments OÜ kaasamine tooks kaasa ebaproportsionaalse viivituse Irbeni OÜ

suhtes. Lüganuse Vallavolikogu ei nõustu esitatud vastuväitega. Kuigi Irbeni OÜ on tellinud

linnustiku ja nahkhiirte uuringu, ning see on arendaja õigus (nagu Irbeni OÜ ka ise märgib), siis on

tegemist ka arendaja äririskiga. Esiteks, ei ole Irbeni OÜ-le käesoleval ajal teada, kus asuvad

võimalikud tuulepargi arendamiseks soodsad asukohad. Teiseks, puudus Irbeni OÜ-l uuringuid

tellides teadmine, et Lüganuse Vallavolikogu algataks KOV EP menetluse, sest kohalikul

omavalitsusel on õigus PlanS § 96 lg 2 alusel jätta KOV EP algatamata. Seega on selliste uuringute

tellimine planeerimismenetluse väliselt üksnes arendaja äririsk. See, et kohalikule omavalitsusele

ei ole arendaja poolt planeerimismenetluse väliselt tellitud uuringud kohustuslikud, tuleneb

täiendavalt PlanS § 4. Viidatud sätte kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja mh kohaliku

omavalitsuse üksus. Sama sätte lg 2 kohaselt on planeerimisalase tegevuse korraldaja (antud juhul

Lüganuse Vallavalitsus) ülesandeks planeeringu elluviimisega kaasnevate asjakohaste

majanduslike, kultuuriliste, sotsiaalsete ja looduskeskkonnale avalduvate mõjude hindamine,

sealhulgas keskkonnamõju strateegilise hindamise korraldamine. Sellest järeldub, et kohalik

omavalitsus (Lüganuse Vallavalitsus) määratleb KOV EP lähteülesanded ning selle alusel

korraldab vajalikud riigihanked.

Käesoleval ajal ei ole Sirtsi-Rebu KOV EP menetluses KSH osas riigihanget korraldatud, mistõttu

leiab Lüganuse Vallavolikogu, et TMV Green OÜ ja Sustainable Investments OÜ kaasamisega ei

kaasne menetluses viivitusi. Kui tulevikus otsustab KSH juhtekspert, et Irbeni OÜ tellitud

linnustiku ja nahkhiirte uuringut saab menetluses kasutada, siis ei kaasne TMV Green OÜ ja

Sustainable Investments OÜ kaasamisega ebaproportsionaalset viivitust Irbeni OÜ suhtes.

Huvitatud isikud peavad kandma KOV EP menetluse kulud vastavalt rahastamise lepingule ning

kui KSH juhtekspert otsustab, et teostatud linnustiku ja nahkhiirte uuringut on võimalik kasutada,

siis tuleb teistel huvitatud isikutel hüvitada uuringute tellimise kulu vastavalt oma osalusele KOV

EP menetluses.

Lüganuse Vallavolikogu hinnangul ei ole Irbeni OÜ taotlus vähendada planeeringu ala

põhjendatud. Irbeni OÜ on planeeringuala suuruse vähendamist põhjendanud, et maardlatega

seonduvatel põhjustel ei ole võimalik osale planeeringualast tuuleparki rajada ning selliselt jääks

ära Aidu-Liiva külade aladega (TMV Green OÜ taotletud ala) kattuvus. Irbeni OÜ vastuväidetele

lisatud kaardiandmetelt nähtub siiski jätkuvalt, et kavandatavad planeeringualad oleksid üksteise

vahetus läheduses ning vaieldamatult peaksid mõlemad tuulepargi eriplaneeringud arvestama

sellisel juhul lähedusse rajatava tuulepargi mõjudega. Lüganuse Vallavolikogu hinnangul tagab

õigema keskkonna mõjude hindamise see, kui ühe planeeringu menetluse koosseisus analüüsitakse

tuuleparkide kumulatiivseid mõjusid ning tuulepargi rajamiseks sobivat asukohta. Nii nagu

Lüganuse Vallavolikogu eespool on põhjendanud, siis peaks planeeringuala olema piisavalt suur,

et selle raames oleks võimalik käsitleda tuuleparkide mitut võimalikku asukohta. Planeerides

tuuleparki nii Sirtsi-Rebu kui ka Aidu-Liiva külade aladele on juba enne uuringute algatamist

teada, et mõned asukohad ei sobi tuulepargi rajamiseks (maardlad, puhveralad, inimeste elukohtade

vahetu lähedus vms), kuid üksnes uuringute läbiviimise järgselt selgub, kas ja kuhu on tuulepargi

rajamine üldse võimalik.

KOV EP on erandlik planeerimismenetluse liik ning käesolevas otsuses käsitletud asjaolusid

arvestades, ei pea Lüganuse Vallavolikogu otstarbekaks ega majanduslikult mõistlikuks mitme

paralleelse KOV EP menetluse menetlemist.

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2, planeerimisseaduse § 95

lõike 6 ja § 96 lõiked 1, 31 ja 4, haldusmenetluse seaduse § 64 lõike 1, § 68 lõiked 2 ja 3, § 70

lõike 1, Lüganuse Vallavolikogu

o t s u s t a b:

1. Muuta Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsust nr 192 „Sirtsi-Rebu tuulepargi kohaliku

omavalitsuse eriplaneeringu ja keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamine“

(edaspidi otsus) järgmiselt:

1.1. Muuta otsuse punkti 1 ja sõnastada see järgnevalt: Algatada Sirtsi-Rebu tuuleparkide

kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine

tuuleparkide ja selle toimimiseks vajaliku taristu kavandamiseks.

1.2. Muuta otsuse punkti 2 ja muuta planeeringuala piiri ja suurust ning kinnitada see

vastavalt otsuse lisale nr 1. Planeeringuala suurus on ca 7300 hektarit.

1.3. Muuta otsuse punkti 4 ja sõnastada see järgnevalt: Volitada vallavanemat sõlmima

eriplaneeringu koostamisest huvitatud isikutega leping planeeringu koostamisega ja

keskkonnamõju strateegilise hindamisega kaasnevate kulude tasumiseks.

2. Mitte rahuldada Irbeni OÜ taotlust vähendada Lüganuse Vallavolikogu 30.05.2024 otsuse

nr 192 p-s 2 nimetatud planeeringuala.

3. Otsus jõustub teatavakstegemisest.

Käesoleva otsuse peale võib esitada Lüganuse Vallavolikogule vaide haldusmenetluse

seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsusest teadasaamise päevast või

esitada kaebuse Tartu Halduskohtule, Jõhvi kohtumajas Kooli 2a, 41532 Jõhvi,

halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates otsuse

jõustumisest.

Lisa 1. Sirtsi-Rebu tuuleparkide kohaliku omavalitsuse eriplaneeringu planeeringuala

(allkirjastatud digitaalselt)

Andrea Eiche

vallavolikogu esimees