OTSUS finantskorrektsiooni tegemise kohta

Fortikus Eesti OÜ (pankrotis)

[email protected]

Jõe tn 5

Tallinn

10151 Harju maakond

08.11.2024 nr 11.2-27/24/1516

Registrikood: 16200304

OTSUS

finantskorrektsiooni tegemise kohta

Riigi Tugiteenuste Keskus (registrikood 70007340, edaspidi rakendusüksus) teeb väliskaubandus-

ja ettevõtlusministri 09.03.2015 määruse nr 20 meetme „Starditoetus“ (edaspidi meetme määrus)

raames otsuse Fortikus Eesti OÜ (pankrotis; registrikood 16200304, edaspidi toetuse saaja või

ettevõte) projekti "Fortikus Eesti OÜ põhivara soetamine“ (nr 2014-2020.5.01.21-2719, edaspidi

projekt) osas.

Rakendusüksus tuvastas, et toetuse saaja ei ole täitnud talle pandud kohustust säilitada ja

sihipäraselt kasutada projekti raames soetatuid seadmeid, mistõttu kohaldab rakendusüksus antud

rikkumisega seotud kulude osas finantskorrektsiooni ning loeb mitteabikõlblikuks kuluks

10 652,37 eurot, sh toetus 6391,42 eurot.

Otsuse tegemise aluseks on perioodi 2014–2020 struktuuritoetuse seaduse (edaspidi STS) § 8 lg 2

p 6, § 45 lg 1 p 3, § 46 lg 1 ja 3, § 48 lg-d 1 ja 8, § 49 lg-d 1 ja 3, Vabariigi Valitsuse 01.09.2014

määruse nr 143 „Perioodi 2014–2020 struktuuritoetusest hüvitatavate kulude abikõlblikuks

lugemise, toetuse maksmise ning finantskorrektsioonide tegemise tingimused ja kord“, edaspidi

ühendmäärus) § 23, meetme määruse § 28 lg 2 p 4 ja § 30 ning rakendusüksuse 23.09.2021

taotluse rahuldamise otsus nr 11.2-27/1190 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus).

1. Toetuse saaja on rikkunud talle STS § 24 punktiga 1 ja 14, meetme määruse § 26

punktiga 2 ja 12 ja § 29 lg-ga 1 ning taotluse rahuldamise otsuses pandud kohustust

saavutada projekti tulemusnäitajad ja tagada kestvuse nõue kolme aasta jooksul projekti

lõppmaksest

1.1 Rikkumise asjaolud

Taotluse rahuldamise otsuse p 3 kohaselt on projekti eesmärgiks „jätkata kaevelahenduste

pakkumisega, soetada teenuse pakkumiseks vajalik minilaadur ning seeläbi suurendada

kliendibaasi.“.

Projekti abikõlblikkuse periood oli 01.09.2021–31.08.2022. Projekti kogumaksumuseks oli 25 000

eurot, millest toetus oli maksimaalselt 15 000 eurot ja omafinantseering minimaalselt 10 000 eurot.

Rakendusüksus maksis projekti eesmärkide elluviimiseks ja tulemus- ja väljundinäitajate

saavutamiseks toetuse saajale toetust summas 15 000 eurot. Toetusesumma makse on toimunud

30.08.2022. Toetatavaks tegevuseks on masinate, seadmete või muu materiaalse põhivara

soetamine (laaduri ostmine).

Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktis 10.3 sätestatule oleks toetuse saaja pidanud

saavutama müügitulu 2024. aastaks 453 271 eurot, meetme määrus § 29 lg 1 p 3 sätestab müügitulu

suuruseks vähemalt 80 000 eurot.

Samuti pidi vastavalt meetme määrusele hiljemalt projekti abikõlblikkuse perioodi lõppemisele

järgnevast kuust algaval esimesel aastal toetuse saajal olema vähemalt üks töötaja ja teisel aastal

vähemalt kaks töötajat, kelle töötasu on toetuse taotluse esitamise kuupäevale vahetult eelnevaks

1. juuliks Statistikaameti avaldatud aasta keskmisest brutokuupalgast vähemalt 50 protsenti (§ 29

lg 1 p 1). Taotluse rahuldamise otsuse p 10.3 sätestas nõutavaks tingimuseks seitse töötajat projekti

abikõlblikkuse perioodile järgneval kahel aastal. Seega pidid tasustatud töökohad olema tagatud

vähemalt perioodil september 2022 kuni august 2024.

Ametlikes Teadaannetes on 24.05.2024 avaldatud osaühingu likvideerimismenetluse teade.

Samuti on Ametlikes Teadaannetes avaldatud 12.09.2024 ettevõtte osas pankroti väljakuulutamise

teade (teadaanne nr 2359481), millega kuulutati tsiviilasjas nr 2-24-11337/9 välja võlgniku,

Fortikus Eesti OÜ pankrot 12.09.2024 kell 14:00.

Likvideerimisaruande andmetel on perioodil 01.01.2023–22.05.2024 müügitulu saavutatud

208 697 eurot ning tööjõukulusid on olnud 116 277 eurot (sellest palgakulu 87 444 eurot ning

sotsiaalmaksud 28 138 eurot). Likvideerimisaruande tegevusaruandes on märgitud, et osaniku

22.05.2024 otsusega on alustatud ühingu likvideerimismenetlust.

Äriregistris kajastub, et ettevõttel on maksuvõlg kogusummas 77 100,96 eurot (sh sotsiaalmaks

25 968,23 eurot). Võla alguskuupäev 20.12.2022.

Ajutise pankrotihalduri aruande kohaselt on ettevõtte juhatuse liige arveldanud aktiivselt temaga

seotud ettevõtetega ja viinud ettevõttest välja rahalisi vahendeid nii makstavate arvete või laenude

kaudu rohkem kui tagasi saadud. Lisaks on juhatuse liikme poolt väljavõetud sularaha summas

219 300 eurot. Aruande kohaselt (aruande p 3.2 Hinnang juhtorganite tegevuse kohta) on ettevõtte

juhtorganite tegevuses alates 2022. ja 2023. aastast teadliku tegevuse tunnuseid, mis viitavad

maksejõuetuse tekitamisele pigem rahaliste vahendite väljaviimise tagajärjel.

Eelnevast tulenevalt asus rakendusüksus seisukohale, et toetuse saaja ei ole saavutanud

kokkulepitud tulemus- ja väljundnäitajaid ning täidetud ei ole ka projektile kohalduv kestvuse

nõue.

1.2 Rakendusüksuse seisukoht ja õiguslik põhjendus

Tulemus- ja väljundnäitajate mittesaavutamist käsitletakse punktis 1.2.1 ja kestvuse nõude

rikkumist punktis 1.2.2.

1.2.1 Tulemus- ja väljundnäitajate mittesaavutamine

STS § 24 p 1 kohaselt on toetuse saaja kohustatud tagama projekti elluviimise ettenähtud

tingimustel ja kavandatud tulemuse saavutamise. Meetme määruse § 26 p 2 kohaselt on toetuse

saaja kohustatud saavutama projekti tulemusnäitajad taotluse rahuldamise otsuses sätestatud

tähtpäevaks.

Taotluse rahuldamise otsus p 9 sätestab, et toetuse saaja täidab kõiki STS-is ja meetme määruses

sätestatud toetuse saaja suhtes kohalduvaid kohustusi, sh kasutab toetust taotluses ning meetme

määruses sätestatud toetatavate tegevuste elluviimiseks ja projekti eesmärkide saavutamiseks.

Meetme määruse § 2 lg 1 kohaselt on toetuse andmise eesmärgiks aidata kasvupotentsiaaliga

alustavaid ettevõtjaid. Sama määruse § 29 p-de 1 ja 3 kohaselt on toetuse saaja kohustatud

saavutama töökohtade ja müügituluga seonduvad tulemused. Antud kohustused on meetme

määruse § 4 p-s 1 defineeritud ka kui ettevõtte kasvupotentsiaal.

Projektis ja meetme määruses sätestatud tulemuste ja eesmärkide saavutamine on väga oluline

projektide rahastamise tingimus. Lähtudes starditoetuse eesmärgist on toetuse saamise eelduseks

ja oodatavaks tulemuseks uute jätkusuutlike ettevõtjate, mis omavad kõrget kasvupotentsiaali ja

suutlikkust maksta vähemalt kahele töötajale nõutavas suuruses töötasu, toetamine läbi

starditoetuse. Meetme määruse § 29 p-s 1 sätestatud nn kahe töötaja nõue tuleneb eelkõige sellest,

et riik on prioriteediks seadnud uute töökohtade loomise („Ettevõtluse kasvustrateegia 2014-

2020“), sealjuures arvestades, et need oleksid tasustatud vähemalt Eesti keskmisel tasemel.

Seejuures peab ka ettevõtte äritegevus olema suunatud kasumlikkusele ja rahvusvahelistumisele.

Seega ei saa ühegi toetatava projekti juures olla esmatähtis ka üksnes tegevuste elluviimine, vaid

oluline on nende tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni – eesmärgi saavutamiseni. Seda ei ole

käesoleval juhul toetuse saaja aga ettenähtud mahus saavutanud.

Toetuse saaja on täitnud tööhõivega seotud tulemus- ja väljundnäitajad üsna suures mahus, kuid

paraku mitte kogu ettenähtud aja jooksul. Samuti viitab ka 20.12.2022 tekkinud maksuvõlg, et

tööjõukuludelt arvestatud maksud (sh sotsiaalmaks ning töötuskindlustusmakse) on jäänud

praktiliselt kogu 2023. aasta ulatuses Maksu- ja Tolliametile tasumata.

Samuti on ettevõtte müügitulu olnud küllaltki suur (perioodil 01.01.2023–22.05.2024 müügitulu

saavutatud 208 697 eurot), kuid alates 22.05.2024 on alustatud ettevõtte likvideerimismenetlusega.

Rakendusüksus arvestab siiski tulemus- ja väljundnäitajate hindamise juures sellega, et toetuse

saaja on suutnud mingi perioodi vältel luua tasustatud töökohad ning saavutada ka arvestataval

määral müügitulu, kuigi ettevõte pole suutnud siiski tagada jätkusuutlikku tegutsemist.

Lähtuvalt eeltoodust on toetuse saaja rikkunud talle STS § 24 p-ga 1, meetme määruse § 26

p-ga 2 ja § 29 lg-ga 1 ning taotluse rahuldamise otsuses pandud kohustust tagada projekti

elluviimine ettenähtud tingimustel ja kavandatud tulemuse saavutamine.

1.2.2 Kestvuse nõude rikkumine

STS § 24 p 14 kohaselt on toetuse saaja kohustatud tagama kestvuse nõude Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul. Meetme määruse

§ 26 p 12 täpsustab, et toetuse saaja on kohustatud tagama kestvuse nõude vastavalt

struktuuritoetuse seaduse § 24 punktis 14 sätestatule kolme aasta jooksul ja ei anna toetuse kaasabil

soetatud vara kolmandate isikute kasutusse kestvuse nõudele kohalduva tähtaja jooksul.

Taotluse rahuldamise otsuse punktides 9 ja 10.10 sätestatakse, et toetust antakse tingimustel, et

toetuse saaja täidab kõiki STS-is ja meetme määruses sätestatud toetuse saaja suhtes kohalduvaid

kohustusi, sh kasutab toetust taotluses ning meetme määruses sätestatud toetatavate tegevuste

elluviimiseks ja projekti eesmärkide saavutamiseks, ja et toetuse saaja tagab kestvuse nõude kolme

aasta jooksul projekti lõppmaksest ega anna sama tähtaja jooksul toetuse kaasabil soetatud vara

kolmandate isikute kasutusse.

Projekti eesmärgi ning tulemus- ja väljundnäitajate saavutamiseks soetas toetuse saaja projekti

raames materiaalset põhivara abikõlblikus maksumuses 25 000 eurot, millele kohaldus vastavalt

taotluse rahuldamise otsuse punktile 10.10 kestvusnõude täitmine ehk toetuse saaja kohustus antud

seadmeid säilitama ja sihipäraselt kasutama kolme aasta jooksul projekti lõppmaksest. Arvestades,

et lõppmakse tehti toetuse saajale 30.08.2022, kehtib vara sihipärase kasutamise ja säilitamise

kohustus kuni 31.08.2025 ehk kokku 1096 päeva.

Olemasolevatele andmetele tuginedes on rakendusüksus jõudnud järeldusele, et rikkumine on aset

leidnud alates likvideerimismenetluse alustamise otsusest, mistõttu lähtub rakendusüksus vara

sihipärase kasutamise ja säilitamise kohustuse täitmisel kuupäevast 22.05.2024. Seega on

rakendusüksuse hinnangul projekti raames soetatud vara kasutatud eesmärgipäraselt perioodil

31.08.2022–21.05.2024 ehk 629 päeva ning kestvusnõude kohustust rikuti perioodi 22.05.2024–

31.08.2024 osas ehk 467 päeva.

Lähtuvalt eeltoodust on toetuse saaja rikkunud talle STS § 24 p-ga 14 ja meetme määruse §

26 p-ga 12 pandud kohustust tagada kestvuse nõue Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) nr 1303/2013 artiklis 71 nimetatud juhul ja aja jooksul.

1.3 Rikkumisele kohaldatav finantskorrektsioon

Rakendusüksus on kaalunud toetuse tagasinõudmise ulatust ning lähtudes proportsionaalsuse

põhimõttest ja võttes arvesse nii projekti mõju meetme eesmärkide täitmisesse, toetuse abil

soetatud vara sihipäraselt kasutatud perioodi, projekti olemust, kui ka sätestatud tulemusi ja

eesmärke, peab põhjendatuks nõuda toetus tagasi mitte täies ulatuses, vaid osaliselt. Ühtlasi

arvestades, et avalik huvi toetuste andmise tingimuste järgimisele ning toetuste läbipaistvale ja

eesmärgistatud kasutusele on igal juhul kaalukam toetuse tagasinõudmise tagajärgedest toetuse

saajale või mistahes muudest asjaoludest, siis on projekti osas toetuse osaline tagasinõudmine

põhjendatud. Seejuures leiab rakendusüksus, et tagasinõudmise otsuse tegemisel on võimalik

kohustuse/nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt selle kahju suurust hinnata, mistõttu on

põhjendatud kohaldada ajalise proportsiooni alusel tehtavat tagasinõuet.

STS § 45 lg 1 p 3 kohaselt tehakse finantskorrektsiooni otsus toetuse vähendamiseks või

tühistamiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 (edaspidi ühissätete

määrus) artikli 143 alusel juhul, kui toetuse saaja on jätnud osaliselt või täielikult täitmata

kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu abikõlblikkust.

Vara sihtotstarbelise säilitamise kohustuse täitmata jätmisel või ainult osalisel täitmisel on STS §

45 lg 1 p 3 tähenduses negatiivne mõju kulu abikõlblikkusele, kuivõrd toetust anti üksnes eeldusel,

et viidatud kohustus täidetakse täies mahus.

Ühissätete määruse artikkel 71 lõikest 1 tulenevalt peab kestvusnõude kohustuse kehtivusajal

tootmistegevuse lõpetamise korral toetuse tagasi maksma proportsionaalselt selle ajavahemiku

eest, mil nõuded ei ole täidetud.

Kuna projekti raames soetatud varasid pidi säilitama ja sihipäraselt kasutama perioodil

31.08.2022–31.08.2025 (1096 päeva) ning rakendusüksus on andmeid hinnates jõudnud

järeldusele, et rikkumine on aset leidnud alates 22.05.2024, siis ei ole toetuse saaja täitnud talle

pandud kohustust perioodil 22.05.2024–31.08.2025 ehk 467 päeva, loeb rakendusüksus projekti

raames soetatud seadmete maksumusest sihipäraselt kasutamata päevadega proportsionaalselt

mitteabikõlblikuks 10 652,37 eurot (seadmete abikõlblik maksumus 25 000 eurot/1096

päevaga*467), millest toetus on 6391,42 eurot ja omafinantseering on 4260,95 eurot.

Lähtuvalt eeltoodust loeb rakendusüksus projekti raames tehtud kuludest

mitteabikõlblikuks 10 652,37 eurot, millest toetus on 6391,42 eurot ja omafinantseering

4260,95 eurot.

Kuivõrd rakendusüksuse hinnangul oleks projekti tulemus- ja väljundinäitajate saavutamata

jäämisest tingitud korrektsioon väiksem, kui ülaltoodud mitteabikõlblik summa kestvusnõude

rikkumisest, siis tulemus- ja väljundnäitajate saavutamata jäämisele eraldiseisvat korrektsiooni ei

kohaldata.

Lähtuvalt haldusmenetluse seaduse § 40 lg 3 punktist 1, mis sätestab, et haldusmenetluse võib läbi

viia menetlusosalise arvamust ja vastuväiteid ära kuulamata, juhul kui avalike huvide kaitseks on

vaja viivitamatult tegutseda, jätab rakendusüksus ärakuulamise teostamata, arvestades vajadusega,

et nõue tuleb esitada pankrotimenetlusse.

2. Otsuse resolutsioon

Võttes arvesse eelkirjeldatud asjaolud ja põhjendused ning tuginedes käesolevas otsuses

väljatoodud õiguslikele alustele, rakendusüksus

otsustab:

1. lugeda projekti raames tehtud kulud mitteabikõlblikuks summas 10 652,37 eurot, millest

toetus on 6391,42 eurot ja omafinantseering on 4260,95 eurot;

2. vähendada projekti eelarvet käesoleva otsuse resolutsiooni p-s 1 märgitud mitteabikõlbliku

toetuse ja omafinantseeringu ulatuses (abikõlblike kulude vähenemine 10 652,37 euro

võrra);

3. nõuda tagasi käesoleva otsusega mitteabikõlblikuks loetud toetus summas 6391,42 eurot;

4. toetuse saajal kanda 60 kalendripäeva jooksul alates käesoleva otsuse kehtima hakkamise

päevast tagastatav toetus summas 6391,42 eurot Rahandusministeeriumi pangakontole:

 SEB Pank a/a EE891010220034796011 (SWIFT: EEUHEE2X) või

 Swedbank a/a EE932200221023778606 (SWIFT: HABAEE2X) või

 Luminor Bank a/a EE701700017001577198 (SWIFT: NDEAEE2X) või

 LHV Pank a/a EE777700771003813400 (BIC/SWIFT: LHVBEE22).

Maksekorraldusele märkida viitenumber 2800082925 ning makse selgituseks märkida

projekti number;

Käesoleva otsuse peale võib esitada vaide rakendusüksuse kaudu Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile 30 päeva jooksul, arvates otsusest teadasaamise päevast või

päevast, mil isik pidi teada saama oma õiguste rikkumisest (STS § 51).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Maarja Sokk

663 1423

[email protected]