Seisukoha edastamine õiguskantsleri seaduse ja prokuratuuriseaduse muutmise seaduse eelnõule (523SE)

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei [email protected] Seisukoha edastamine õiguskantsleri seaduse ja prokuratuuriseaduse muutmise seaduse eelnõule (523SE) Justiitsministeeriumile tehti Riigikantselei 17.10.2024 resolutsiooni kohaselt ülesandeks vaadata läbi Rahandusministeeriumi seisukoht Riigikogu EKRE fraktsiooni poolt 14.10.2024 algatatud õiguskantsleri seaduse ja prokuratuuriseaduse muutmise seaduse eelnõu (524SE) osas ja esitada ettepanek Vabariigi Valitsuse seisukoha kujundamiseks. Rahandusministeeriumi ei ole pidanud vajalikuks oma seisukohta eelnõu kohta kujundada. Eelnõu kohaselt täiendatakse õiguskantsleri seadust ja prokuratuuriseadust selliselt, et õiguskantsleri ja peaprokuröri esinduskulud makstakse edaspidi välja esitatud kuludokumentide alusel. Esinduskulude väljamaksmise korra ja alused kehtestab eelnõu järgi Riigikogu korruptsioonivastane erikomisjon. Eelnõu seletuskirjas on muuhulgas selgitatud, et täpne ja läbipaistev kuluhüvitiste süsteem aitab ennetada korruptsiooni ja võimu kuritarvitamist.

Kui eesmärk on ennetada korruptsiooni ning võimu kuritarvitamist, tuleks vastavad muudatused ette

näha tervikuna kõigis seadustes, mis sätestavad esinduskulude maksmist.

Kehtiv õigus näeb ette esindamisega seotud kulude hüvitamise riigi poolt lisaks riigi peaprokurörile ning õiguskantslerile ka Vabariigi Presidendile Vabariigi Presidendi ametihüve seaduse[1] §-ga 3, Vabariigi Valitsuse liikmetele Vabariigi Valitsuse seaduse[2] §-ga 311 ning riigisekretärile sama seaduse § 79 lõikega 31, Riigikogu liikmetele Riigikogu liikme staatuse seaduse[3] §-ga 30, Riigikohtu esimehele kohtute seaduse[4] §-ga 761, riigikontrolörile riigikontrolli seaduse § 27 lõikega 71. Ainus seadus sellest loetelust, mis kohustab kuludokumente esitama, on Riigikogu liikme staatuse seadus. Eelnõu seletuskirjast puudub analüüs, mis veenvalt kinnitaks seda, et Riigikogu liikmete poolt esinduskulude osas kuludokumentide esitamise kohustus on ennast õigustanud ning aidanud oluliselt kaasa korruptsiooni ennetamisele ning võimu kuritarvitamise vältimisele. Ka ei ole eelnõule lisatud rakendusakti või selle kavandit. Seetõttu ei ole võimalik hinnata väljamaksmise korda ja aluseid, mõistmaks, kuidas muudatus aitab oluliselt võidelda korruptsiooniga. Seletuskirjas puudub ka selgitus, miks esinduskulude väljamaksmise kord ja alused soovitakse kehtestada Riigikogu korruptsioonivastase erikomisjoni poolt. Ülaltoodust tulenevalt teeme ettepaneku eelnõu mitte toetada.

[1] https://www.riigiteataja.ee/akt/106072023113 [2] https://www.riigiteataja.ee/akt/124052024008 [3] https://www.riigiteataja.ee/akt/121062016022 [4] https://www.riigiteataja.ee/akt/104012024004

Teie 16.10.2024 nr 2-5/24-01611

Meie 11.11.2024 nr 8-2/7432

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Kaidi Meristo 54200081 [email protected]