Järelevalvemenetluse alustamata jätmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Raivo Sala

Pärnu Spordikeskus

[email protected]

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud Raivo Sala

Edastasite 09.10.2024 Rahandusministeeriumile vihje riigihangete seaduse rikkumise kohta

(edaspidi järelevalveteade) seoses spordiinventari ja -vahendite ostmise riigihangetega Pärnu

Spordikeskusele. 2023. aastal korraldas Pärnu Linnavalitsus (Pärnu Spordikeskuse volituse

alusel) lihthanke „Pärnu, Härma tn 3 jalgpallihalli inventari ja mööbli ostmine“ (viitenumber

267262). 2023. aastal soetas spordivahendeid ka Pärnu Spordikeskus alla lihthanke piirmäära

riigihankega (nn väikehange).

Järelevalveteates esitasite järgmised asjaolud (märgitud kursiivis).

10.08.2023 viidi Pärnu Spordikeskuses läbi inventari hange viitenumbriga 267262

kogusummas 54 707,17 + km.

Hange oli jaotatud nelja ossa: Osa 1 mööbel summas 18 568,65 eurot + km (Hankeleping nr

4-6/178/2023 osa 1,2), M.F. Leming OÜ; Osa 2 tehnika summas 4111,02 eurot + km

(Hankeleping nr 4-6/178/2023 osa 1,2), M.F. Leming OÜ; Osa 3 spordiinventar summas

25 875 eurot (Hankeleping nr 4-6/178/2023 osa 3), OÜ Spoleman; Osa 4 sanitaarruumide

aksessuaarid summas 6152,50 eurot (Hankeleping nr nr 4-6/177/2023 osa 3), Easy Star OÜ.

15. detsember 2023 viidi läbi hange, millega hangiti Pärnu Spordikeskusele spordiinventari

summas 14 060 eurot (km ei lisandu). Selle hankega ületati majandusaasta jooksul hangitu

samaliigilise kauba (spordiinventar 25 875 + 14 060 = 39 935 eurot) soetamise piirmäära

30 000 eurot. Seadusest lähtuvalt oleks Pärnu Spordikeskus pidanud läbi viima

lihthankemenetluse, aga mida ei tehtud, sellega rikuti riigihankeseaduse menetlusreegleid.

Läbiviidud hange ei ole nähtav Pärnu linna dokumendiregistris, millega rikuti riigihangete

seaduse § 3, lõige 1 sätteid, mis näeb ette, et hankija tegutseb riigihanke korraldamisel

läbipaistvalt, kontrollitavalt ja proportsionaalselt. Läbiviidud hankele esitati kutse

osalemiseks neljale ettevõttele: SK Jõud Junior MTÜ, Eisel Reasearch OÜ, Powerman OÜ,

Gfitness OÜ.

Teie 10.10.2024

Meie 12.11.2024 nr 12.2-3/4503-2

2

Peale selle on hange ka suunatud, kuna tehnilises kirjelduses on küsitud konkreetse tootja

toodet mida kunagi hankemenetluse küsida teha ei tohi! Selle hanke tulemusena osteti tooted

SK Jõud Junior MTÜ käest, kes ei tegele spordiinventari müügiga.

Palun algatada järelevalvemenetlus rikkumise tuvastamiseks.

Selgitame, et Rahandusministeeriumi pädevus ning volitused riigihangete järelevalve

teostamisel on sätestatud RHS-i 9. peatükis, mille kohaselt on Rahandusministeeriumil

ulatuslik kaalutlusõigus igakordselt otsustada, kas järelevalvemenetlust algatada ja millist

RHS-is sätestatud järelevalvemeedet rakendada. RHS § 180 p-st 6 ja § 203 lg-st 1 tulenevalt

teostab Rahandusministeerium avalikes huvides riiklikku ning haldusjärelevalvet RHS-i ja

selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise üle.

RHS § 205 lg 1 rõhutab, et järelevalvemenetlus viiakse läbi üksnes avaliku huvi kaitseks. RHS

§ 205 lg 1 p 1 sätestab, et Rahandusministeerium võib järelevalvemenetluse alustada

põhjendatud kahtluse korral RHS §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või mõnel muul

ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad RHS-i rikkumisele, ja puuduvad RHS § 206

lg-s 1 nimetatud asjaolud.

RHS § 206 lg 1 p 4 kohaselt järelevalvemenetlust ei alustata, kui riigihanke menetlus on

lõppenud. RHS § 206 lg 1 p 3 kohaselt ei alustata järelevalvemenetlust, kui rikkumisele

viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks küllaldased või rikkumist ei esine.

RHS § 73 lg 3 p 1 kohaselt lõpeb hankemenetlus hankelepingu sõlmimisega.

Riigihangete registrist (eRHR) nähtuvalt sõlmiti Pärnu Linnavalitsuse poolt (Pärnu

Spordikeskuse volitusel) läbiviidud lihthanke „Pärnu, Härma tn 3 jalgpallihalli inventari ja

mööbli ostmine“ osa nr 3 tulemusena hankeleping 09.10.2023 OÜ SPOLEMAN ja Pärnu

Spordikeskus vahel (maksumusega 25 875 eurot). Internetist on leitav teave, mis viitab sellele,

et Pärnu Spordikeskuse poolt 2023. aastal korraldatud väikehanke tulemusena on MTÜ-ga SK

Jõud Junior sõlmitud (ja käesolevaks hetkeks täidetud) hankeleping.

Kuna järelevalveteates osundatud riigihanked on käesolevaks hetkeks lõppenud, ei ole

Rahandusministeeriumil võimalik kaaluda järelevalvemenetluse alustamist riigihangete

suhtes tulenevalt RHS §-st 206 lg-st 1 p-st 4.

Vaatamata järelevalvemenetluse alustamata jätmisele selgitame järelevalveteates osundatu

kohta järgmist.

Riigihanke nr 267262 osa nr 3 „Treeninginventar“ tehniline kirjeldus sisaldub vormis nr 5,

mis on ka sõlmitud hankelepingu lisaks. Vormis nr 5 on esitatud nõuded treeninginventarile,

kogused ja nimetused (jalgpalliväravad 7,32 x 2,44 m koos valgete võrkudega,

jalgpalliväravad 5 x 2 m koos valgete võrkudega, mini jalgpalliväravad 150 x 100 cm,

teisaldatavad istmed ratastel (8 istet, sinine), pehmendusmatt seinale jooksuraja lõppu (sise),

pehmendusmati kinnitusraam seinale (kirjeldus – metallkarkassi kinnitusraam mõõtudega

2050x5000. Raam kinnitusega põrandasse ja betoonsoklisse /…/ Kinnitusraami ja seinamati

paigaldus. /…/). Riigihanke osa 3 „Treeninginventar“ CPV koodid on määratud järgmised:

37400000-2 „Spordikaubad ja -varustus“ ja 37451730-0 „Jalgpalli treeningvahendid“. Seega

sisaldus riigihanke osa nr 3 mahus jalgpallihalli mööbel (teisaldatavad istmed ratastel),

3

jalgpalli treeningvahendid (jalgpalliväravad) ja jalgpallihalli statsionaarne sisustus (seinamatt

koos paigaldusega).

Märgite järelevalveteates, et 15. detsembril 2023 viidi läbi hange, millega hangiti Pärnu

Spordikeskusele spordiinventari summas 14 060 eurot (km ei lisandu). Järelevalveteatele on

lisatud nelja pakkuja poolt Pärnu Spordikeskuse juhataja e-mailile edastatud pakkumused.

Pakkumuste võrdlusest nähtuvalt esitas madalaima maksumusega pakkumuse SK JÕUD

JUNIOR MTÜ (14 060 eurot). Hinnapakkumustest nähtuvalt olid antud riigihanke esemeks

järgmised treeningvahendid – jõutõstmiskang, tõstmiskang, tõstmiskangi komplekt, ketaste

riiul, vedrulukud, tõstepõrand, tõstmistehnika kang, tehnikaketas. Pakkujad esitasid

hinnapakkumused hankija poolt koostatud hinnapakkumuse vormil, milles sisalduvast

treeningvahendite loetelust nähtuvalt soetas hankija „Eleiko“ kaubamärgiga tooteid.

Esmalt märgime, et RHS § 28 lg 2 kohaselt ei või hankija jaotada riigihanget osadeks

eesmärgiga eirata RHS-is riigihanke teostamiseks kehtestatud korda või nõudeid, eriti kui

hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks

vajalikud asjad, teenused või ehitustööd. Hankija võib jaotada riigihanke osadeks, kui see on

objektiivsetel põhjustel õigustatud. Juhul kui hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos

toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks vajalikud asjad, võib hankija soetada asju eraldi

(st tegemist on riigihanke osadeks jaotamisega) ja hankijal tuleb iga riigihanke osa kohta

hankelepingu sõlmimisel kohaldada menetluskorda lähtudes kõikide riigihanke osade

summeeritud eeldatavast maksumusest.

Rahandusministeeriumi hinnangul ei ole riigihanke nr 267262 ja Pärnu Spordikeskuse poolt

korraldatud väikehanke esemesse kuuluvad kõik soetused tingimata käsitletavad

funktsionaalselt koos toimivate ja/või sama eesmärgi saavutamiseks vajalike soetustena RHS

§ 28 lg 2 tähenduses, millega kaasneks antud soetuste eeldatava maksumuse summeerimise

kohustus RHS § 28 lg 1 alusel. Pärnu Spordikeskuse väikehanke esemesse kuuluvad peamiselt

tõstmiskangid (st tegemist on eelkõige jõusaali spordivarustusega). Riigihanke nr 267262 ese

hõlmab peamiselt jalgpallivarustust (jalgpalliväravad). Rahandusministeeriumi veebilehel

kasuliku teabe rubriigis on avaldatud analüüs riigihanke eeldatava maksumuse määramise

kohta, mille p-s 7.1. on selgitatud, et asjade puhul tuleb /…/ analüüsimisel eelkõige hinnata,

kas neid kasutatakse sarnaseks otstarbeks ning kas neid võiks oma tootevaliku hulgas pakkuda

üks ja sama ettevõtja. Käesoleval juhul riigihanke nr 267262 ning Pärnu Spordikeskuse

väikehanke huvitatud isikute ja pakkujate ring ei kattu. Rahandusministeeriumi hinnangul ei

ole spordiinventari ja -varustuse soetamisel põhjendatud (äärmiselt lai) käsitlus, mille kohaselt

tuleks sama eesmärgi saavutamiseks vajalike asjadena RHS § 28 lg 2 tähenduses mõista

kõikvõimalike erinevate spordivaldkondade (nt tõstmine/jõusaal, jalgpall jne) soetusi.

Teiseks selgitame, et käesoleval juhul ei ole soetus käsitletav regulaarse olemusega soetusena

RHS § 24 lg 2 mõttes. 12 kuu reegel asjade soetamise riigihanke eeldatava maksumuse

määramisel kehtib juhul, kui tegemist on oma olemuselt regulaarse hankelepinguga või

hankelepinguga, mida kavatsetakse kindla tähtaja jooksul uuendada (RHS § 24 lg 2). Sellise

hankelepingu riigihanke eeldatava maksumuse määramisel tuleb summeerida kas eelmise 12

kuu või eelarveaasta jooksul sõlmitud hankelepingute maksumused (RHS § 24 lg 2 p 1) või

alates esimesest hankelepingust järgmise 12 kuu või eelarveaasta jooksul sõlmitavate

hankelepingute eeldatavad maksumused (RHS § 24 lg 2 p 2). RHS § 24 lg 2 kohaldamine

eeldab mh ka seda, et regulaarsed soetused on käsitletavad samaesemelise soetusena RHS §

28 lg 1 tähenduses. Regulaarse olemusega soetused on nt toidukaupade, kontoritarvete

4

ostmine; koristusteenuste, heakorratööde, toitlustusteenuse tellimine, st regulaarselt

vajaminevate teenuste tellimine ja asjade ostmine.

Juhul kui tegemist ei ole soetusega, mis oleks olemuselt regulaarne või uuendatav RHS § 24

lg 2 tähenduses, ei ole määrav, millises ajaraamis on sellised riigihanked läbi viidud ja millal

hankelepingud sõlmitud, kuna sellisel juhul määratakse riigihanke eeldatav maksumus

lähtudes riigihanke eeldatava maksumuse määramise üldreeglist (RHS § 23 lg 2 p 1).

Täiendavalt märgime, et RHS § 88 lg 6 kohaselt, juhul kui hankija peab vajalikuks nimetada

tehnilises kirjelduses konkreetse tootja kaubamärki, tuleb sellele lisada viide „või sellega

samaväärne“. Alla lihthanke piirmäära riigihanke korraldamisel kohustub hankija lisaks

hankekorras sätestatud korrale (RHS § 9 lg 4 p 3) järgima RHS §-s 3 sätestatud riigihanke

üldpõhimõtteid. Riigihanke üldpõhimõtetega (võrdne kohtlemine, konkurentsi efektiivne

ärakasutamine) ei ole vastavuses, kui hankija soovib alla lihthanke piirmäära riigihankega

tellida konkurentsi välistavalt üksnes ühe konkreetse kaubamärgiga tooteid. Pöördume Pärnu

Spordikeskuse juhataja poole, et juhtida hankija tähelepanu konkurentsi tagamise vajadusele

ka väikehangete korraldamisel.

Lähtudes eeltoodust ning juhindudes RHS § 205 lg-st 1 p-st 1 ja § 206 lg-st 1 p-st 4 teatame,

et Rahandusministeerium ei alusta järelevalveteate ajendil järelevalvemenetlust Pärnu

Spordikeskuse spordivahendite ostmiseks korraldatud väikehanke suhtes, kuna

väikehanke menetlus on lõppenud.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Madli Juhani 5693 8905

[email protected]