Õigusakti eelnõu

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Ministeeriumid

13.03.2023 nr 8-2/23/1253

Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 22.

detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja

tasu määrad” muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude

infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tõnis Lukas

minister

Lisad:

1. ministri määruse eelnõu;

2. ministri määruse lisa;

3. seletuskiri.

Kadi Mölder 735 0234

[email protected]

EELNÕU 13.03.2023

MÄÄRUS

[Registreerimise kuupäev] nr

[Registreerimisnumber]

Haridus- ja teadusministri 22. detsembri

2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide

kasutamisega seotud tasuliste teenuste

loetelu ja tasu määrad” muutmine

Määrus kehtestatakse arhiiviseaduse § 3 lõike 4 alusel.

§ 1. Määruse muutmine

Haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide kasutamisega

seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud).

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. mail 2023. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Tõnis Lukas (allkirjastatud digitaalselt)

minister Kristi Vinter-Nemvalts

kantsler

Lisa

KINNITATUD

haridus- ja teadusministri

määrusega „Haridus- ja

teadusministri 22. detsembri 2011. a

määruse nr 71

„Arhivaalide kasutamisega seotud

tasuliste teenuste loetelu ja tasu

määrad” muutmine”

TASULISTE TEENUSTE LOETELU JA RAKENDATAVAD TASU MÄÄRAD

1. Kopeerimisteenused

Hind

eurodes

1.1. Paberkoopia kuni A3 formaadis

1.1.1. Paberarhivaalist või trükisest 1,20

1.1.2. Digitaalkujutisest väljatrükk 0,60

1.2. Digitaalkoopia

1.2.1. Tarbekoopia kuni A2 formaadis arhivaalist 0,60

1.2.2. Trükikvaliteediga koopia:

- kuni A3-formaadis arhivaalist või kuni A4 fotost

- A3- kuni A0-formaadis arhivaalist või fotost üle A4 formaadi

3,50

15,00

1.3. Filmikoopia

1.3.1. kuni full HD resolutsioonis filmi- ja videofaili väljastamine (tervikfilm) 15,00

1.3.2. 2K ja 4K resolutsioonis filmifaili väljastamine (sekundi hind) 0,30

1.3.3. 35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine (sekundi hind) 1,20

1.3.4. 16 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,35

1.3.5. 8 mm filmi digiteerimine (sekundi hind) 0,05

1.3.6. tellija nimekirja alusel arhiivifilmidest koostatud kuni 1 tunnise

filmiprogrammi laenutamine

60,00

1.3.7. filmi ja videofailide töötlemine (stuudiotund) 60,00

1.3.8. DCP (Digital Cinema Package) loomine (tervikfilm) 350,00

1.3.9. tellija videokasseti digiteerimine teenustööna (tunnihind) 10,00

1.4. Filmi algmaterjal

1.4.1. Filmi digitaalse algmaterjali väljastamine (tervikfilm) 100,00

1.5. Helikandja koopia

1.5.1. Salvestis helilindilt või -plaadilt (sekundi hind) 0,02

1.5.2. Helisalvestise töötlemine (stuudiotund) 20,00

2. Konserveerimisteenused

2.1. Tellija vajadustest lähtuv paberi ja köite konserveerimine (tunnihind) 17,00

2.2. Tellija soovil laenutatava 35mm filmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 50,00

2.3. Tellija soovil digiteeritava kitsasfilmi rulli (filmisäiliku) ettevalmistamine 15,00

2.4. Tellimustööna arhivaali ettevalmistamine deponeerimiseks näitusel väljaspool

Rahvusarhiivi

9,00

2.5. Paberi ja köite konserveerimisel lisandub teenuse hinnale kasutatud

konserveerimismaterjalide maksumus

2.6. Külmutamisteenus (kuni -45 °C, 10 päeva; külmiku mõõtmed 932x1664x665 mm) 45,00

3. Konsultatsiooniteenused

3.1. Konserveerimis- või säilituskava, säilitustingimusi ja –seisundit käsitlev

konsultatsioon või sellealase ekspertarvamuse koostamine (tunnihind)

25,00

3.2. Uurimistöö ja isikliku teabevajaduse eesmärgil esitatud päringule vastamine 15,00

3.3. Konsultatsiooniteenuse kasutamisel väljapool Rahvusarhiivi tasutakse ka sellega

seotud kaasnevad kulud

3.4. Nõustamine fotode, filmide, video ja helisalvestiste säilitamise, konserveerimise

ja digiteerimise küsimustes (tunnihind)

25,00

3.5. Arhiivifotodest näituse koostamine (tunnihind) 10,00

3.6. Arhiivifotodest näituse koostamisel lisandub teenuse hinnale kasutatud

materjalide maksumus

4. Arhivaali reproduktsioon

4.1. Arhivaali reproduktsiooni ettevalmistamine 7,00

4.2. Arhivaali reproduktsiooni tellimisel tasutakse selle valmistamisega seotud

kaasnevad kulud

5. Kauglaenutusteenus

5.1. Arhiivisäiliku kauglaenutamine 2,00

1

Seletuskiri

haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määruse nr 71 „Arhivaalide

kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” muutmise

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 22. detsembri 2011. a määrust nr 71

„Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu määrad” (edaspidi

määrus).

Eelnõu eesmärgiks on määruse lisas olevate tasuliste teenuste nimetuste täpsustuste

tegemine ning hindade vastavusse viimine teenuste osutamiseks tehtavate kulutustega.

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja

personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder ([email protected]; tel 735

0234).

Eelnõu väljatöötamisse on olnud kaasatud Rahvusarhiivi haldusdirektor Anu-Hannele

Puskar ([email protected]; tel 738 7542), filmiarhiivi direktor Eva Näripea

([email protected]; tel 693 8612), Tartu säilitusosakonna juhataja Ruth Tiidor

([email protected]; tel 738 7504), Tartu kasutusosakonna juhataja Tõnis Türna

([email protected]; tel 738 7516), haldusbüroo jurist Renita Jõesalu

([email protected]; tel 738 7538).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Arhiiviseaduse § 3 lõike 3 kohaselt võib Rahvusarhiiv osutada arhivaalide

kasutamisega seotud tasulisi teenuseid, mis ei või takistada arhiiviseaduses sätestatud

ülesannete täitmist ega väljuda Rahvusarhiivi pädevusest. Tasu määrade kehtestamisel

arvestatakse põhimõttega, et teenuste eest võetav tasu ei ületaks nende osutamisega

seotud kulutusi. Arhivaalide kasutamisega seotud tasuliste teenuste loetelu ja tasu

määrad on kehtestatud eelnõuga muudetava määruse lisaga.

Eelnõu §-ga 1 kehtestatakse määruse lisa „Tasuliste teenuste loetelu ja rakendatavad

tasu määrad” terviklikul kujul, lähtudes hea õigusloome ja normitehnika eeskirja § 34

lõikes 6 sätestatust. Määruse lisas olevate teenuste hindade kalkuleerimisel on

arvestatud tööjõu, vajalike materjalide ja seadmete kuluga. Hindade tõstmine on

vajalik, sest teenuste osutamisele kuluv tööjõu- ja/või palgakulu teenuse osutamiseks

on kasvanud.

Alljärgnevalt on toodud muudatuste selgitused määruse lisas esinemise järjekorras.

1) Kopeerimisteenuse liigi nimetus „Paberkoopia”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa

punkt 1.1 nimetust on täiendatud sõnadega „kuni A3 formaadis”. Kuna Rahvusarhiivi

olemasolevad seadmed võimaldavad paberkoopiaid valmistada maksimaalselt A3

formaadis, siis on teenuse nimetust formaadi järgi täpsustatud.

2

2) Kopeerimisteenused nimetustega „Paberarhivaalist või trükisest” ja

„Digitaalkujutisest väljatrükk”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.1.1

hinnamuudatuse 1 eurolt 1.20 eurole ja punkt 1.1.2 hinnamuudatuse 40 sendilt 60

sendile tingib teenuse osutamisega seotud teenistujate palgatõus, mis on seotud üldise

tööturu palgakasvuga. Hind koosneb suuresti seadmetega seotud kuludest ning

tööjõukulust.

3) Kopeerimisteenus nimetusega „Koopialehe märgistamine (tembeldamine)

leidandmetega”. Kehtiva määruse lisa punktis 1.1.3 nimetatud teenus oli seotud

paberkoopiatega ja seda ei ole viimastel aastatel enam tellitud. Seepärast jäetakse see

teenus teenuste loetelust välja.

4) Kopeerimisteenused nimetustega „Tarbekoopia kuni A2 formaadis arhivaalist” ja

„Trükikvaliteediga koopia:

- kuni A3-formaadis arhivaalist või kuni A4 fotost

- A3- kuni A0-formaadis arhivaalist või fotost üle A4 formaadi”.

Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.2.1 hinnamuudatuse 40 sendilt 60 sendile

ja punkt 1.2.2 hinnamuudatused vastavalt 2.50 eurolt 3.50 eurole ja 10 eurolt 15 eurole

tingivad teenuse osutamisega seotud teenistujate palgatõusud. Teenuse hinna

kalkuleerimisel on arvestatud digiteerijate palgakuluga ja koopiateenuse osutamiseks

kasutatava kaamerakomplekti (kaamera, objektiiv ja mootorlaud) maksumusega.

5) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi läbivaatuskoopia (tervikfilm)”. Eelnõuga

kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.1 sõnastust muudetakse ja „filmi läbivaatuskoopia

(tervikfilm)” asendatakse teenuse nimetusega: „kuni full HD resolutsioonis filmi- ja

videofaili väljastamine (tervikfilm)”. Massdigiteerimise projektide tulemusel on

Rahvusarhiivis juurde tulnud palju paremas resolutsioonis filmi- ja videofaile. HD

resolutsioonis faile hoitakse aktiivsel kettapinnal, mis võimaldab neile ligipääsu

kiiremini ja hõlpsamalt. Seetõttu on kuni full HD resolutsioonis koopiateenus kliendile

soodsam võrreldes suurema resolutsiooniga filmikoopiatega.

6) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi- ja videofailid täiskõrglahutus (Full HD)

resolutsioonis (sekundi hind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.2

sõnastust muudetakse ja asendatakse see teenuse nimetusega: „2K ja 4K resolutsioonis

filmifaili väljastamine (sekundi hind)”. 2K ja 4K resolutsioonis filmi- ja videofaile

hoitakse magnetlintidel ja nende kopeerimiseks peab IT süsteemiadministraator need

üksikult välja kutsuma ja kopeerima, mis on väga ajakulukas. Sama sisuga teenus oli

varem täiskõrglahutus (Full HD) resolutsioonis filmi- ja videofailide puhul.

7) Kopeerimisteenus nimetusega „35 mm filmi ettevalmistamine ja digiteerimine

(sekundi hind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.3 hinnamuudatuse 1

eurolt 1.20 eurole tingib teenuse sisu täpsustamine. Tõstetud hind hõlmab vajadusel

(kui see vähendab digitaalsele järeltöötlusele kuluvat aega) märgdigiteerimist. Märjalt

digiteerides saab skanneris varjata teatavaid filmilindi defekte (kriimustused,

hallitusplekid), mida muidu parandataks digitaalses järeltöötluses. Hinna tõusul on

arvestatud märgdigiteerimissüsteemi, süsteemis kasutatava vedeliku ning

kolmekordses koguses puhastusvahendi maksumusega. Filmid tuleb puhastada nii enne

skannerisse panekut (sama ka kuivalt digiteerimisel), kui kaks korda pärast

digiteerimist, et märgdigiteerimisvedelik eemaldada.

3

8) Kopeerimisteenus nimetusega „filmi ja videofailide töötlemine (stuudiotund)”.

Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.7 hinnamuudatuse 40 eurolt 60 eurole

tingib üldine teenuse hinnatõus filmide järeltöötlemise valdkonnas.

9) Uus on kopeerimisteenus nimetusega „DCP (Digital Cinema Package) loomine

(tervikfilm)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 1.3.8 teenus on digitaalsete

filmide linastamisel kinodes kasutatav DCP standardformaat. DCP loomine hõlmab

filmi pildi- ja helifailide konverteerimist DCP standardi formaati, vajadusel subtiitrite

konverteerimist ja lisamist, kvaliteedikontrolli, DCP kopeerimist kliendi mäluseadmele

või arhiivi kliendiserverisse. Teenuse hinna kujunemisel on arvestatud tööjõukuludega.

Uue teenuse lisamisel muutub olemasoleva punkti 1.3.8 järjekorranumber numbriks

1.3.9.

10) Kopeerimisteenus nimetusega „Helifailide töötlemine (tunnihind)”. Eelnõuga

kehtestatava määruse lisa punkt 1.5.2 sõnastust muudetakse ja „Helifailide töötlemine

(tunnihind)” asendatakse teenuse nimetusega: „Helisalvestise töötlemine

(stuudiotund)”. Uus teenuse nimetus hõlmab kõiki helisalvestisi olenemata formaadist.

Stuudiotunni hinna sisse kuulub näiteks analooglintide läbikuulamine, et otsustada,

mida digiteerida ja digiteeritud salvestiste kvaliteedikontroll, vajadusel digitaalne

töötlemine helioperaatori poolt. Hinnamuudatuse 15 eurolt 20 eurole tingib tööjõu-

ja/või palgakulu kasv teenuse osutamisega seotud tegevuste osas.

11) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija vajadustest lähtuv paberi ja köite

konserveerimine (tunnihind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkti 2.1

hinnamuudatuse 14 eurolt 17 eurole tingib kultuuritöötajate palgakulu kasv.

Pabermaterjalide konserveerimisteenust puudutav muudatus on tingitud

kultuuritöötajate töötasude tõusmisest, kuna antud teenuse osutamise hind kujunebki

tööjõukulust. Töötunni hinna määramisel on arvestatud konserveerimisvaldkonna

spetsialistide palgakuluga.

12) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija soovil laenutatava 35mm filmi rulli

(filmisäiliku) ettevalmistamine laenutamiseks”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa

punktist 2.2 jäetakse välja sõna „laenutamiseks”, mis võimaldab selle punkti alt

igasugustel eesmärkidel kasutatavate filmirullide ettevalmistust (nt varasemale

projitseerimisele lisaks ka digiteerimine). Teenus hõlmab ettevalmistust (kaitserakordi

lisamist algusesse ja lõppu, vajadusel rakordi markeerimist, liitekohtade kontrolli ja

katkemisel nende liitmist) ja filmirullide kontrolli pärast laenutust, samuti

masinpuhastust (kulumaterjalid: puhastusvedelik ja puhastusmasina rullikud). Teenus

hõlmab edaspidi 35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamisteenust, mis on kehtivas

hinnakirjas eraldi kauglaenutusteenusena (p 5.2). Hinnamuudatuse 20 eurolt 50 eurole

tingib teenuste liitmine ja tööjõu- ja/või palgakulu kasv. Kultuuritöötajate palgakulud

on oluliselt kasvanud 2020. ja 2022. aastal ning kasvavad ka 2023. aastal.

13) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellija soovil digiteeritava kitsasfilmi rulli

(filmisäiliku) ettevalmistamine digiteerimiseks”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa

punktist 2.3 jäetakse välja sõna „digiteerimiseks”, tegemist on sõnastuse korrektuuriga.

14) Konserveerimisteenus nimetusega „Tellimustööna arhivaali ettevalmistamine

deponeerimiseks näitusel väljaspool Rahvusarhiivi”. Eelnõuga kehtestatava määruse

4

lisa punkti 2.4 hinnamuudatuse 6.40 eurolt 9 eurole tingib kultuuritöötajate sihtgrupi

palgakulu kasv.

15) Uus on konserveerimisteenus nimetusega „Külmutamisteenus (kuni -45 °C, 10

päeva; külmiku mõõtmed 932x1664x665 mm)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa

punktis 2.6 nimetatud teenus on vajalik biokahjustunud paberarhivaalide lühiajaliseks

külmutamiseks. Hinna kujundamisel on arvestatud külmakirstude energiakulu ja

elektrienergia keskmise maksumusega.

16) Konsultatsiooniteenus nimetusega „Konserveerimis- või säilituskava,

säilitustingimusi ja –seisundit käsitlev konsultatsioon või sellealase ekspertarvamuse

koostamine (tunnihind)”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 3.1 hinnamuudatus

16 eurolt 25 eurole on põhjustatud mitme eelneva ja käesoleva aasta kultuuritöötajate

tööjõu- ja/või palgakulude kasvust.

17) Konsultatsiooniteenus nimetusega „Nõustamine filmide konserveerimise ja

digiteerimise küsimustes (tunnihind) ”. Eelnõuga kehtestatava määruse lisa punkt 3.4

hinnamuudatus 20 eurolt 25 eurole on põhjustatud kultuuritöötajate tööjõu- ja/või

palgakulude kasvust. Teenuse nimetuse uus sõnastus on: „Nõustamine fotode, filmide,

video ja helisalvestiste säilitamise, konserveerimise ja digiteerimise küsimustes

(tunnihind)”. Teenuse nimetuse sõnastust on laiendatud, et see kataks nõustamisteenuse

Rahvusarhiivi filmiarhiivi kogu kompetentsi ulatuses.

18) Kauglaenutusteenus nimetusega „Arhiivisäiliku kauglaenutamine”. Eelnõuga

kehtestatava määruse lisa punkt 5.1 hinnamuudatus 1 eurolt 2 eurole on põhjustatud

arhivaalide logistikale kuluva tööjõu- ja transpordikulude kallinemisest.

19) Kauglaenutusteenus nimetusega „35 mm filmi rulli (filmisäiliku) laenutamine”.

Kehtiva määruse lisa punkt 5.2 jäetakse teenuste loetelust välja. Teenus liidetakse

eelnõuga kehtestatava määruse lisa punktis 2.2 nimetatud teenusega (vt seletuskirja

punkti 12).

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumise aeg. Määrus on kavandatud jõustuma

1. mail 2023. a, kuna teenuste hindades ja nimetustes on mitmeid muutusi, siis on

sujuvamaks üleminekuks kavandatud kindel määruse jõustumisaeg.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määruse lisas sätestatud mõningad arhivaalide kasutamisega seotud teenuste

maksumused on viidud kuludele vastavaks. Kõikide teenuste tasu määrad ei muutu,

mõnedel muutuvad vähesel määral ja vähestel olulisel määral. Seepärast ei kaasne

määruse vastuvõtmisega ulatuslikke mõjusid. Mõnede teenuste nimetusi on täpsustatud

ning viidud klientide vajadustele ja Rahvusarhiivi võimalustele vastavamaks,

sealhulgas on ka kaks uut teenust.

5

Arvestades arhivaalide kasutamisega seotud teenuste kasutamise mahtu, saab öelda, et

teenuste kallinemisest mõjutatud isikute sihtgrupp on väike ja seega ka määruse

majanduslik mõju vähene. Samas on määruse kehtestamine vajalik, kuna sellega

muudetakse teenuste osutamise eest võetavaid tasusid, mis ei ole praegu vastavuses

arhiiviseaduse § 3 lõikes 3 sätestatud tasude kulupõhisuse põhimõttega.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne avalikule sektorile lisakulusid, sest teenuste

osutamiseks vajalik tööjõuressurss ja tehnoloogiline baas on Rahvusarhiivis olemas

ning jooksvad kulud kaetakse Rahvusarhiivi eelarvest. Uute teenuste ja olemasolevate

teenuste hinnamuudatuste tulemusel on tulude kasvu prognoos 30 000 eurot aastas.

Määruse muudatusega ei tehta kõiki teenuseid hõlmavat korrektuuri, vaid hindu

muudetakse peamiselt teenuste osas, mille hinnastamisel on olulise kaaluga töötasu

komponent.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub eelnõu kohaselt 1. mail 2023. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse ministeeriumidele kooskõlastamiseks.

Raina Loom

õigus- ja personalipoliitika osakonna juhataja