Päring

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Ministeeriumid

18.11.2024 nr 19-8/24/5524

Riiklike mehitamata õhusõidukite käitamine

Käesoleva teabepäringuga pöördume ministeeriumite poole, sooviga saada andmeid seoses

mehitamata õhusõidukite käitamisega teie valitsemisala asutustes.

Kliimaministeeriumi vastutusalas on (tsiviil)lennundusvaldkond, mille aluspõhimõtetest nii

Euroopa Liidu1, kui rahvusvahelisest2 õigusest tulenevalt on tsiviilõhusõidukid ja riiklikud

õhusõidukid allutatud erinevatele õiguslikele regulatsioonidele. Õhuruumi kasutamise küsimused

on Kliimaministeeriumi vastutusalas olenemata sellest, kas seda kasutab tsiviilõhusõiduk või

riiklik õhusõiduk.

Tsiviillennundust puudutav on selgelt reguleeritud, st see allub EASA alusmääruses ja selle alusel

antud rakendusaktides sätestatud nõuetele ja korrale ning siseriiklikule lennundusõigusele.

Riiklikud õhusõidukid (sh mehitamata õhusõidukid) ei kuulu tsiviillennunduse nõuete kohase

käitamise alla ja on mh ka EASA alusmääruse kohaldamisalast väljas ehk liikmesriik peab nõuded

siseriiklikult ise kehtestama, järgides seejuures, et tagatud on samaväärne ohutustase, mis

tsiviillennunduses.

Juhul, kui liikmesriigis leitakse (aluseks on nõuete täitmise kaardistus ja vastavushindamine), et

ka riiklike õhusõidukite osas on valmisolek ja võimekus tsiviillennunduse nõuete järgmiseks, on

EASA alusmääruse artikkel 2 lõike 6 kohaselt võimalik teha kohaldamisotsus, mis lubab sel juhul

ka riiklikel õhusõidukitel järgida tsiviillennunduse nõudeid. Liikmesriigi sisesele

kohaldamisotsusele on vajalik saada ka Euroopa Komisjoni heakskiit. Mehitamata õhusõidukite

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2018/1139, mis käsitleb tsiviillennunduse valdkonna ühisnorme ja

millega luuakse Euroopa Liidu Lennundusohutusamet ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusi (EÜ) nr 2111/2005, (EÜ) nr 1008/2008, (EL) nr 996/2010, (EL) nr 376/2014 ja Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiive 2014/30/EL ning 2014/53/EL ning tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrused (EÜ) nr 552/2004 ja (EÜ) nr 216/2008 ning nõukogu määrus (EMÜ) nr 3922/91 (edaspidi EASA

alusmäärus). 2 Chicago konventsiooni artikkel 3. Tsiviil- ja riiklikud õhusõidukid.

a) Konventsiooni kohaldatakse ainult tsiviilõhusõidukite suhtes ja seda ei kohaldata riiklike õhusõidukite suhtes.

b) Sõjaväe-, tolli- ja politseiteenistuses kasutatavad õhusõidukid loetakse riiklikeks õhusõidukiteks.

c) Ükski osalisriigi riiklik õhusõiduk ei või lennata teise riigi territooriumi kohal ega maanduda seal ilma

erikokkuleppest tuleneva või muu loata ning järgimata loa sätteid.

d) Kehtestades eeskirju riiklike õhusõidukite kohta, kohustub osalisriik osutama vajalikku tähelepanu

tsiviilõhusõidukite lennuohutusele.

vaates tähendaks kohaldamisotsus seda, et siis on riiklikel mehitamata õhusõidukitel komisjoni

rakendusmääruse3 947 järgmise õigus ja kohustus. Hetkel ei ole siseriiklikult ühelegi valitsemisala

riikliku mehitamata õhusõiduki käitamisele sellist kohaldamisotsust tehtud.

2022. aasta juulis jõustunud lennundusseaduse (LennS) muudatustega nähti ette, et riikliku

mehitamata õhusõiduki käitamisnõuded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega,

kui see õhusõiduk ei ole kaitselennunduse4 õhusõiduk (LennS § 4 lg 32). Seega on LennS-s olemas

õiguslikud alused mõlema olukorra lahendamiseks st, nii siseriiklike nõuete kehtestamiseks, kui

ka EASA alusmääruse kohaseks kohaldamisotsuseks.

Vajalik on, et riiklike õhusõidukite osas teeksid valitsemisalad oma valiku ning edastaksid

käitamisnõuete ettepanekud kliimaministrile kehtestamiseks. Näitlikustatult, juhul kui teie

valitsemisalas on käitamisnõuete täitmise kaardistus tehtud ning sellest nähtub, et suudetakse täita

kõiki komisjoni rakendusmääruses 947 sätestatud nõudeid, on võimalik taotleda EASA

alusmääruse artikli 2 lõike 6 kohaldamisotsuse tegemist ja edaspidi saaks teie valitsemisalas

järgida mehitamata õhusõidukite käitamisel komisjoni rakendusmääruses nr 947 sätestatud

nõudeid.

Juhul, kui käitamisnõuete kaardistuse tulemusel aga leitakse, et komisjoni rakendusmääruses 947

sätestatud nõudeid ei suudeta sätestatud kujul ja ulatuses täita (nt riiklike ülesannete eripära tõttu),

on kohaldamisotsuse tegemine välistatud ning käitamisnõuded tuleb välja töötada ja kehtestada

siseriiklikult (samaväärse ohutustaseme printsiipi järgides). Juhime tähelepanu, et õhuruumi

kasutamisel tuleb järgida kõiki kohalduvaid õhuruumi kasutamise nõudeid ning neid ei ole

võimalik valitsemisalade siseselt iseseisvalt reguleerida.

Kõnealuseid valikuid ei saa teie valitsemisala osas teha Kliimaministeerium ning konkreetsed

käitamisnõuete erisused ja eripärad tuleb teil endil kaardistada ning nende alusel edastada

Kliimaministeeriumile ettepanek, kas kohaldamisotsuse tegemiseks (õigus ja kohustus järgida

käitamisnõudeid komisjoni rakendusmäärusest 947) või siseriiklike käitamisnõuete

kehtestamiseks.

Kuna riigisiseselt on päevakajaliseks muutunud mehitamata õhusõidukitega seotud tulevikku

suunatud tegevused (korrakaitseseaduse väljatöötamiskavatsus (MÕS tõrje), droonimüüri

kontseptsioon, seire- ja tõrje riigiülesed lahendused), on oluline, et riigi jaoks uute oluliste

tegevuste alustamiseks oleks riigi enda käitavate mehitamata õhusõidukite regulatsioonid

kehtestatud ja nendega seotud tegevused selged, ohutud ja pädeva asutuse järelevalve all.

Eeltoodust tulenevalt soovime kaardistada ja välja selgitada valitsemisalade reaalse mehitamata

õhusõidukite rakendamise ulatuse ja vajaduse, mille tulemusel saame anda teile edaspidiseks

soovitusi ja juhiseid, kuidas saate oma vajadusi arvesse võttes käitamisnõuete jaoks vajalike

nõuete kaardistamisega tegeleda ning kaardistuse alusel tehtud valikute ettepanekud meile

kehtestamiseks edastada.

Ühtlasi oleme valmis koordineerima käitamisnõuete ettepanekute väljatöötamise protsessi, kui see

viib kiiremini valitsemisalades käideldavate riiklike mehitamata õhusõidukite käitamisnõuete

kehtestamiseni.

Palume teil vastata järgmistele küsimustele:

1. Millised teie valitsemisala asutused käitavad mehitamata õhusõidukeid oma ülesannete

täitmiseks? Juhul, kui mehitamata õhusõidukite käitamine toimub teenuse osutamise kaudu,

palume edastada ka see info (sh kes teile teenust osutab ja millise ülesande täitmiseks on

teenus tellitud).

3 Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2019/947 mehitamata õhusõidukite käitamise normide ja menetluste kohta.

(edaspidi komisjoni rakendusmäärus 947). 4 Kaitselennunduse mehitamata õhusõiduki nõuded on kehtestatud LennS § 72 lõike 3 alusel antavas määruses.

2. Kas teie valitsemisala asutuse mehitamata õhusõidukit kasutatakse mõne teise valitsemisala

asutuse ülesannete täitmiseks (nimetada asutus (sh ülesanne), kellele käitamist osutatakse)?

3. Millise teie valitsemisala ülesande täitmiseks mehitamata õhusõidukit käitatakse (viide

õigusakti sättele, millest nähtub ülesanne)?

4. Milliseid mehitamata õhusõidukeid kasutatakse (sh tüüp, kaal, võimekus, tootja) ning milline

on käitamise iseloom (sh kõrgused, visuaalnähtavuses või sellest kaugemal; kas kukutakse

lasti, veetakse ohtlikku lasti või piserdatakse vmt)?

5. Kui palju mehitamata õhusõidukeid on teie valitsemisalas (võimalusel asutuse täpsusega)?

6. Milliseid nõudeid järgitakse mehitamata õhusõiduki käitamisel (viide õigusaktile või, kui

tegemist on asutusesisese dokumendiga, palume see edastada koos vastusega). Palun avage

nõuete osa, mis puudutab: koolitusnõudeid, ohutusjuhtumistest teavitamist ja mehitamata

õhusõiduki hooldust, kui see on asjakohane.

7. Kuidas teostatakse teie valitsemisalas järelevalvet kasutatava mehitamata õhusõiduki

käitamise üle (viide õigusaktile, millest nähtub järelevalve pädevus ja selle läbiviimise kord)

ning millise pädevus- ja koolitustasemega on vastutav järelevalveametnik?

8. Muu info (sh probleemkohad), mida peate vajalikus esitada seoses mehitamata õhusõidukite

käitamisega oma ülesannete täitmisel.

Ootame Teie tagasiside 16. detsembriks ning palume edastada ka kontaktisik kõnealusel

teemal arutelude jätkamiseks. Täpsustavate küsimuste korral palume pöörduda Tairi Tonksoni

poole ([email protected]).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Taivo Linnamägi

lennundusosakonna juhataja

Tairi Tonkson, 625 6454

[email protected]