Vabariigi Valitsuse korralduse „1965. a rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsiooni lisa 2023. a muudatuse heakskiitmine” eelnõu

EELNÕU

06.11.2024

VABARIIGI VALITSUS

K O R R A L D U S

Tallinn, ……… …(kuupäev)…

1965. a rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsiooni lisa 2023. a muudatuse

heakskiitmine

Välissuhtlemisseaduse § 16 alusel kiita heaks 1965. a rahvusvahelise mereliikluse

hõlbustamise konventsiooni lisa muudatus, mis on vastu võetud Rahvusvahelise

Mereorganisatsiooni hõlbustuskomitee 17. märtsi 2023. a resolutsiooniga FAL.15(47).

Kristen Michal

Peaminister Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse korralduse „1965. a rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise

konventsiooni lisa 2023. a muudatuse heakskiitmine” eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsioon (edaspidi FAL konventsioon) töötati

Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (edaspidi IMO) egiidi all välja ja võeti vastu

8. aprillil 1965. aastal Londonis. FAL konventsioon jõustus rahvusvaheliselt 5. märtsil 1967. a.

Eesti Vabariik ühines FAL konventsiooniga Riigikogu poolt 12. detsembril 2001. aastal vastu

võetud rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsiooniga ühinemise seadusega1.

Ühinemisnimekiri anti hoiule 22. märtsil 2002. aastal ning FAL konventsioon jõustus Eesti

Vabariigi suhtes 21. mail 2002. aastal (RT II 2002, 3, 6). 2024. a 15. oktoobri seisuga on FAL

konventsioonil 130 osalist2.

FAL konventsiooni eesmärgiks on hõlbustada mereliiklust, vähendades ja lihtsustades

rahvusvahelisi reise tegevate laevade saabumise, seismise ning lahkumisega seotud

dokumendi- ja muid formaalsusi ning toiminguid.

Konventsiooni artikli VII kohaselt selle lisas tehtud muudatus jõustub selle osalisriikidele

edastamisest alates 15 kuu pärast, kui 12 kuu jooksul pärast muudatuse edastamist ei ole üks

kolmandik FAL konventsiooni osalisriikide valitsustest IMO peasekretärile kirjalikult teatanud,

et nad ei nõustu muudatusega.

1.1. Sisukokkuvõte

17. märtsil 2023. a võttis IMO hõlbustuskomitee vastu FAL konventsiooni muudatuse, millega

ajakohastati konventsiooni lisas sätestatud soovitust riiklike hõlbustamisprogrammide osas.

Muudatusega lisati rahvusliku meretranspordi hõlbustamise programmi eesmärkide juurde ka

ebaseadusliku tegevuse vastu võitlemisega arvestamine. Ebaseadusliku tegevuse vastu

võitlemise eesmärk on konventsioonis varasemalt sätestatud, täpsemalt konventsiooni lisa

soovitusena 1.9, millele kõnealuse muudatusega ka viidatakse.

Eelnõuga kiidetakse heaks FAL konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud IMO

hõlbustuskomitee 17. märtsi 2023. a resolutsiooniga FAL.15(47). Muudatused jõustuvad

rahvusvaheliselt 1. jaanuaril 2025, kuna enne 1. oktoobrit 2024 ei ole vähemalt üks kolmandik

osalisriikide valitsustest peasekretärile kirjalikult teatanud, et nad ei kiida muudatusi heaks.

Eesti Vabariigil FAL konventsiooni osalisriigina ei ole nimetatud muudatuste suhtes

vastuväiteid.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Korralduse eelnõu ning seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi merendusosakonna

õigusnõunik Gerli Ehte (tel 5884 9026; e-post: gerli.ehte@kliimaministeerium.ee).

1 RT II 2002, 3, 6; https://www.riigiteataja.ee/akt/27568. 2 Status of IMO treaties, 15.10.2024, p 207;

https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%202024.pdf

Muudatused tõlkis eesti keelde tõlkebüroo OÜ Dussan (e-post dussan@dussan.ee),

keeletoimetuse tegi Gerli Ehte.

1.3. Märkused

Riigisiseseks menetlemiseks ning avaldamiseks vajavad muudatused Vabariigi Valitsuse

heakskiitu vastavalt välissuhtlemisseaduse (edaspidi VäSS) §-le 16. Puuduvad VäSS-i §-s 20

nimetatud alused, mistõttu ei tule muudatusi Riigikogus ratifitseerida.

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu (edaspidi: EL) õiguse rakendamisega ega Vabariigi

Valitsuse tegevusprogrammiga.

Korraldusega muudetakse Eesti Vabariigi suhtes 21. mail 2002 jõustunud konventsiooni lisa

redaktsiooni, mida on muudetud IMO hõlbustuskomitee resolutsioonidega FAL.7(29)3,

FAL.8(32)4, FAL.10(35)5, FAL.12(40)6 ja FAL.14(46)7. Ehkki konventsiooniga ühinemise

otsustas Riigikogu, võib selle lisa muudatused heaks kiita Vabariigi Valitsus, lähtudes VäSS-i

§ 25 lõikest 2. Selle järgi võib Vabariigi Valitsus anda nõusoleku muuta Riigikogus

ratifitseeritud välislepingut, kui muudatus ei ole sisulist laadi, muutmiseks on vaja Eesti

Vabariigi kinnitust rahvusvahelise organisatsiooni muudatusettepaneku kohta ning selline

muutmise menetlus on välislepingus ette nähtud. VäSS-i eelnõu seletuskirjas on märgitud, et

kuigi Riigikogus ratifitseeritud välislepingu muudatused tuleb üldjuhul ratifitseerida

Riigikogus, siis erandjuhul võib sellise välislepingu muutmise nõusoleku anda Vabariigi

Valitsus. Seda näiteks juhul, kui välislepingu muutmisettepaneku teeb rahvusvaheline

organisatsioon, andes riigile reageerimiseks piiratud aja, mille möödumisel loetakse muudatus

riigi suhtes automaatselt jõustunuks, kui sellele ei ole vastu oldud. Reeglina oodatakse

muudatusettepanekute kohta arvamust vaid juhul, kui riik muudatustega nõus ei ole. Nõusoleku

puhul vaikitakse, mis tähendab, et kui tähtaja jooksul ei ole mittenõustumist väljendatud,

jõustub muudatus riigi suhtes. Selline muutmisprotseduur on tavaliselt fikseeritud juba

välislepingu tekstis. Sellises olukorras on lähtuvalt otstarbekuse põhimõttest mõttekam jätta

muudatusettepaneku otsustamine Vabariigi Valitsuse pädevusse, kui see ei too kaasa sisulisi

ega olulisi muudatusi.8

Praegu on tegemist olukorraga, kus konventsiooni lisa teksti täpsustatakse mittesisulise

muudatusega, mis on rahvusvaheliselt vaikimisi heakskiidetud.

2. Korralduse eesmärk

Korraldusega kiidetakse heaks FAL konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud IMO

hõlbustuskomitee resolutsiooniga FAL.15(47).

3 https://www.riigiteataja.ee/akt/211112016001 4 https://www.riigiteataja.ee/akt/211112016002 5 https://www.riigiteataja.ee/akt/211112016003 6 https://www.riigiteataja.ee/akt/210072018002 7 https://www.riigiteataja.ee/akt/219122023001 8 Seletuskiri välissuhtlemisseaduse eelnõu juurde. 365 SE I. Internetis kättesaadav:

https://www.riigikogu.ee/download/1ead7657-5b61-3a8f-b439-3d607e68f539

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Korraldus koosneb ühest lausest, mille kohaselt kiidetakse heaks konventsiooni lisa 2023. a

muudatused.

Konventsiooni lisa 7. jao D osa muudatustega täiendatakse soovitust 7.11, mis puudutab

soovitusi riiklike hõlbustamisprogrammide osas. Selle kohaselt on osalisriikidel soovitatav

kaaluda riigisisese mereveo hõlbustamiseks konventsioonis mereliikluse hõlbustamise kohta

kehtestatud nõuetel põhineva programmi kehtestamist, mille eesmärk oleks rakendada kõiki

otstarbekaid meetmeid laevade, lasti, laevaperede, reisijate, posti ja varude takistusteta ja

viivitusteta liikumiseks. Muudatusega lisatakse rahvusliku meretranspordi hõlbustamise

programmi eesmärkide juurde ebaseadusliku tegevuse vastu võitlemisega arvestamine ühes

viitega soovitusele 1.9, mis sisaldab soovitust ebaseadusliku narkootikumikaubandusega

võitlemiseks.

Euroopa Liidus reguleerib mereliikluse hõlbustamist Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv

2010/65/EL9, mille kohaselt on kohustuslik liikmesriikide sadamatesse sisenevate ja neist

väljuvate laevade teabe elektrooniline edastamine. Eesti riigisisesesse õigusesse on direktiivist

tulenevad nõuded teabe elektroonilise edastamise ja ühtse liidese kasutamise kohta üle võetud,

täpsemalt on elektrooniline mereinfosüsteem (EMDE) kehtestatud meresõiduohutuse seaduse

141. peatükis. Laeva sisemerre, sadamatesse ning piiriveekogude Eestile kuuluvatesse vetesse

sisenemisest ja väljumisest teavitamise kohustus läbi elektroonilise mereinfosüsteemi (EMDE)

on ette nähtud Vabariigi Valitsuse määruses nr 19410. EMDEle on ligipääs ka Politsei- ja

Piirivalveametil, kes saab eelinfo olemasolul või pistelise kontrolli raames saabuvat laeva

kontrollida. Seega on FAL konventsioonist tulenev, oma olemuslikult mittekohustuslik

soovitus Eesti riigisiseses õiguses rakendatud.

4. Eelnõu terminoloogia

Korralduse eelnõus ega konventsiooni muudatustes ei kasutata uusi ega võõrkeelseid termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

6. Korralduse mõju

Korralduse rakendamisega ei kaasne eeldatavasti olulisi mõjusid.

7. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud

FAL konventsiooni lisa 2023. a muudatuste rakendamine ei too kaasa riigieelarvelisi

lisakulusid ega -tulusid, kuna elektroonilise eelteate nõuded kehtivad Eestis juba pikemat aega,

s.o. alates 2013.

9 Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv 2010/65/EL, 20. oktoober 2010, milles käsitletakse liikmesriikide

sadamatesse sisenevate ja neist väljuvate laevade teavitusformaalsusi ning millega tunnistatakse kehtetuks

direktiiv 2002/6/EÜ, ELT L 283, 29.10.2010, p. 1–10. Internetis kättesaadav: https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02010L0065-20191221 10https://www.riigiteataja.ee/akt/13249666

8. Jõustumine

Korraldus jõustub üldkorras.

FAL konventsiooni lisa muudatuste jõustumisaeg ja -tingimused on toodud seletuskirja

sissejuhatuses (punkt 1.1).

9. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks ja ettepanekute esitamiseks Siseministeeriumile ja

Välisministeeriumile eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu. Eelnõu esitatakse arvamuse

avaldamiseks Eesti Laevaomanike Liidule.

RESOLUTION FAL.15(47) Adopted on 17 March 2023 AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF

INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

FAL 47/22/Add.1 Annex 1, page 1

I:\FAL\47\FAL 47-22-Add.1.docx

ANNEX 1

RESOLUTION FAL.15(47)

Adopted on 17 March 2023

AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

THE FACILITATION COMMITTEE,

RECALLING article VII(2)(a) of the Convention on Facilitation of International Maritime Traffic, 1965, as amended, hereinafter referred to as "the Convention", concerning the procedure for amending the annex to the Convention,

RECALLING ALSO the functions which the Convention confers upon the Facilitation Committee for the consideration and adoption of amendments to the Convention,

HAVING CONSIDERED, at its forty-seventh session, amendments to the annex to the Convention proposed and circulated in accordance with article VII(2)(a) thereof,

1 ADOPTS, in accordance with article VII(2)(a) of the Convention, the amendments to the Convention the text of which is set out in the annex to the present resolution;

2 DETERMINES, in accordance with article VII(2)(b) of the Convention, that the amendments shall enter into force on 1 January 2025 unless, prior to 1 October 2024, at least one third of Contracting Governments have notified the Secretary-General in writing that they do not accept the amendments;

3 REQUESTS the Secretary-General, in conformity with article VII(2)(a) of the Convention, to communicate the amendments contained in the annex to all Contracting Governments;

4 ALSO REQUESTS the Secretary-General to notify all Signatory Governments of the adoption and entry into force of the said amendments.

RESOLUTION FAL.15(47) Adopted on 17 March 2023 AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF

INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

FAL 47/22/Add.1 Annex 1, page 2

I:\FAL\47\FAL 47-22-Add.1.docx

ANNEX

AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

Section 7 – Miscellaneous provisions

D. National facilitation committees

Recommended practice 7.11 is amended together with the associated footnote, as follows:

7.11 Recommended Practice. Each Contracting Government should consider establishing, in close cooperation with the maritime industry, a national maritime transport facilitation programme based on the facilitation requirements of this annex and ensure that the objective of its facilitation programme should be to adopt all practical measures to facilitate the movement of ships, cargo, crews, passengers, mail and stores, by removing unnecessary obstacles and delays, taking into account the need to combat

illicit activities.

***

 Refer to Recommended Practice 1.9.

RESOLUTION FAL.15(47) Adopted on 17 March 2023 AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF

INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

RESOLUTION FAL.15(47) Adopted on 17 March 2023 AMENDMENTS TO THE ANNEX TO THE CONVENTION ON FACILITATION OF

INTERNATIONAL MARITIME TRAFFIC, 1965

RESOLUTSIOON FAL.15(47) (vastu võetud 17. märtsil 2023)

1965. AASTA RAHVUSVAHELISE MERELIIKLUSE HÕLBUSTAMISE KONVENTSIOONI LISA

MUUDATUSED

I:\FAL\47\FAL 47-22-Add.1.docx

FAL 47/22/Add.1

Lisa 1, lk 1

LISA 1

RESOLUTSIOON FAL.15(47)

Vastu võetud 17. märtsil 2023

1965. AASTA RAHVUSVAHELISE MERELIIKLUSE HÕLBUSTAMISE

KONVENTSIOONI LISA MUUDATUSED

HÕLBUSTAMISE KOMISJON,

MEENUTADES 1965. aasta rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsiooni

(muudetud kujul, edaspidi konventsioon) VII artikli lõike 2 punkti a, mis puudutab

konventsiooni lisa muutmise korda,

MEENUTADES SAMUTI ülesandeid, mis konventsiooni kohaselt on hõlbustamise

komisjonil konventsiooni muudatuste läbivaatamisel ja vastuvõtmisel;

OLLES KAALUNUD oma neljakümne seitsmendal istungil konventsiooni VII artikli lõike 2

punkti a kohaselt esitatud ja tutvumiseks laiali saadetud konventsiooni lisa muudatusi;

1. VÕTAB konventsiooni VII artikli lõike 2 punkti a kohaselt vastu konventsiooni

muudatused, mille tekst on toodud käesoleva resolutsiooni lisas;

2. MÄÄRAB konventsiooni VII artikli lõike 2 punkti b kohaselt, et muudatused

jõustuvad 1. jaanuaril 2025, kui enne 1. oktoobrit 2024 ei ole vähemalt üks kolmandik

osalisriikide valitsustest peasekretärile kirjalikult teatanud, et nad ei kiida muudatusi heaks;

3. PALUB peasekretäril konventsiooni VII artikli 2 punkti a kohaselt edastada lisas

sisalduvad muudatused tutvumiseks kõigi osalisriikide valitsustele,

4. SAMUTI PALUB peasekretäril teatada kõigile konventsioonile alla kirjutanud

valitsustele nimetatud muudatuste vastuvõtmisest ja jõustumisest.

RESOLUTSIOON FAL.15(47) (vastu võetud 17. märtsil 2023)

1965. AASTA RAHVUSVAHELISE MERELIIKLUSE HÕLBUSTAMISE KONVENTSIOONI LISA

MUUDATUSED

I:\FAL\47\FAL 47-22-Add.1.docx

FAL 47/22/Add.1

Lisa 1, lk 2

LISA

1965. AASTA RAHVUSVAHELISE MERELIIKLUSE HÕLBUSTAMISE

KONVENTSIOONI LISA MUUDATUSED

7. punkt. Muud sätted

D. Osalisriigi mereliikluse hõlbustamise komisjon

Soovitust 7.11 muudetakse koos sellega seotud joonealuse märkusega järgmiselt:

7.11. Soovitus. Kõigi osalisriikide valitsustel on soovitatav kaaluda tihedas koostöös

laevandussektoriga riigisisese mereveo hõlbustamiseks käesolevas lisas

mereliikluse hõlbustamise kohta kehtestatud nõuetel põhineva programmi

kehtestamist, mille eesmärk oleks rakendada kõiki otstarbekaid meetmeid

laevade, lasti, laevaperede, reisijate, posti ja varude takistusteta ja viivitusteta

liikumiseks, võttes arvesse vajadust võidelda ebaseadusliku tegevuse vastu.*

***

* Vaata soovitus 1.9.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ info@kliimaministeerium.ee / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Siseministeerium

Välisministeerium

18.11.2024 nr 1-4/24/5523

Vabariigi Valitsuse korralduse "1965. a

rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise

konventsiooni lisa 2023. a muudatuse

heakskiitmine" eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Austatud ministrid

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu, millega kiidetakse heaks

Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni hõlbustuskomitee 17. märtsi 2023. a resolutsiooniga

FAL.15(47) vastu võetud 1965. a rahvusvahelise mereliikluse hõlbustamise konventsiooni lisa

muudatus.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet

taristuminister

Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu

2. Seletuskiri

3. FAL.15(47) resolutsioon inglise keeles

4. Resolutsiooni eestikeelne tõlge

Teadmiseks: Eesti Laevaomanike Liit

Gerli Ehte, 6259029

gerli.ehte@kliimaministeerium.ee