Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni toetavates riigihangetes

15.11.2024

Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni

toetavates riigihangetes“ eelnõu seletuskiri

Sissejuhatus

Korralduse eelnõu kohaselt määratakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

(edaspidi MKM) valitsemisalas olev Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS)

innovatsioonihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks. EIS ei korralda keskseid riigihankeid

info- ja kommunikatsioonitehnoloogia valdkonnas ega riigihankeid, mille korraldamiseks on

Vabariigi Valitsus määranud eraldi kohustusliku keskse hankija. EIS on avaliku sektori

innovatsioonihangete korraldamisel vabatahtlik keskne hankija. Vabatahtliku keskse hankimise

raames on hankijatel võimalus tellida EIS-lt riigihangete korraldamise tugiteenust, mille

osutamise tingimused, ulatus ja kulude hüvitamine lepitakse kokku EIS-i ning hankija vahel

sõlmitavas kokkuleppes. See tähendab, et korraldusega luuakse vabatahtliku keskse hankimise

võimalus poolte vahel kokkulepitud ulatuses.

Eelnõu ja seletuskirja koostas MKM-i avaliku sektori innovatsiooniekspert Salome Virkus

([email protected], tel 5449 0017). Eelnõu õigusliku ekspertiisi tegi MKM-i

õigusosakonna õigusnõunik Ragnar Kass ([email protected]).

EIS on MKM-i valitsemisalas asuv sihtasutus, mis aitab suurendada Eesti rahvusvahelist

konkurentsivõimet, arendada ettevõtlust ja parandada elanike elamistingimusi. EIS pakub

äriarenduse, ekspordi, tootearenduse ja innovatsiooni edendamise teenuseid.

Riigihangete valdkonnas on mitmes Euroopa riigis, sealhulgas ka Eestis, riigihangete

konsolideerimine (keskse hankimise ja ühishankimise vormis) andnud positiivseid tulemusi.

Vabatahtliku keskse hankimise korral saab Vabariigi Valitsus määrata hankijast asutuse või

ettevõtja vabatahtlikuks keskseks hankijaks. Teistel hankijatel on võimalik neile vajalike

riigihangete korraldamises kokku leppida Vabariigi Valitsuse korraldusega määratud

vabatahtliku keskse hankijaga.

Eelnõu sisu

23. mai 2024. a Vabariigi Valitsuse liikmete nõupidamisel (valitsuskabineti nõupidamine)

kinnitati protokolli märgitud otsusega valdkondade ülene eesmärk, et 2% kõigist riigihangetest

(sh 5% riigihangete rahalisest mahust) moodustavad 2025. aastaks innovatsiooni toetavad

riigihanked (innovatsioonihanked). Innovatsiooni toetav riigihange on oma olemuselt vahend

probleemi lahendamiseks, mitte eelnevalt defineeritud toote või teenuse ostmine.

Tavapäraselt on hankimine hankijatele kõrvalkohustus, mida tuleb põhitegevuse kõrvalt täita

korrektselt ja mille korrektseks täitmiseks on vajalikud põhjalikud riigihangete valdkonna

eriteadmised. Kuigi riigihankekohuslastest asutustel on üldine hankimispädevus olemas, nõuab

innovatsioonihange oluliselt spetsiifilisemat hanke ettevalmistamise ja korraldamise

kompetentsi.

EIS on pikaaegse kogemusega riigihangete korraldaja. Alates 2023. aasta jaanuarist kuni

2024. aasta juulini on EIS korraldanud üle 300 hanke. Sõlmitud hankelepingute maht on üle

60 miljoni euro (ilma käibemaksuta). EIS-is korraldab hankeid keskne hanketeenistus, kus see

on põhitegevus ja kus töötab kümme riigihangete valdkonna professionaali.

EIS on ka pikaajalise kogemusega innovaatiliste riigihangete valdkonna edendaja, kuna sellised

hanked kuuluvad innovatsioonipoliitika elluviimise tööriistade hulka. Struktuurivahendite

perioodil 2014–2020 viis EIS ellu innovatsiooni edendavate hangete toetusmeedet1, mille

eesmärk oli arendada avaliku sektori hankijate võimekust ja valmisolekut hankida ning

pakkujate võimekust ja valmisolekut pakkuda innovaatilisi lahendusi. Perioodil 2021–2027

pakub EIS ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10.02.2023. a käskkirja nr 26 „Toetuse

andmise tingimused ettevõtlus- ja innovatsiooniteadlikkuse kasvatamiseks“ alusel

innovaatiliste riigihangete edendamiseks info- ja nõustamisteenuseid ning innovaatiliste

riigihangetega seotud juriidilist ja valdkondlikku ekspertiisi. Lisaks osaletakse innovaatiliste

riigihangete teemaliste kompetentsikeskuste võrgustikus2 ning vahetatakse sellekohast infot, et

tuua Eestisse rahvusvahelist teadmist ja parimaid praktikaid.

EIS-i kompetentsi on mõistlik kasutada laiemalt Eesti riigi avaliku sektori innovaatiliste

riigihangete korraldamiseks ja Vabariigi Valitsuse memorandumis kinnitatud eesmärkide

saavutamiseks. Vabatahtliku keskse hankijana saavutatakse innovatsioonihangetel

mastaabiefekt ja kompetentsi parem kasutamine, liites EIS-i hangitavatele mahtudele ka teiste

hankijate vajadused.

Vabatahtliku keskse hankimise tulemusena paraneb riigihangete menetluste kvaliteet, millele

aitab kaasa ka parimate praktikate ühtlustamine. Eelnõuga tehakse ettepanek nimetada EIS

innovatsiooni toetavate riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks. Keskse hanke

korraldamiseks ja vajadusel tugiteenuste osutamiseks sõlmitakse EIS-i ja asjaomase hankija

vahel kokkulepe, mis omakorda kuulub riigihangete seaduse § 11 lg 1 p-s 21 sätestatud erandi

alla. Selle sätte kohaselt ei pea korraldama riigihanget, et sõlmida keskse hankijaga kokkulepe

riigihanke korraldamise teenuse või riigihanke tugiteenuse tellimiseks.

EIS ei korralda keskseid riigihankeid, mille korraldamiseks on Vabariigi Valitsus määranud

eraldi kohustusliku keskse hankija. IT-valdkonna riigihangete keskne hankija on Riigi IT

Keskus (Vabariigi Valitsuse 14.04.2022 korraldus nr 119). Kinnisvara arenduse ja korrashoiu

valdkonna asjade ostmise ning teenuste ja ehitustööde tellimise keskne hankija on Riigi

Kinnisvara Aktsiaselts (Vabariigi Valitsuse 26.03.2020 korraldus nr 89). Lisaks on

vabatahtlikud kesksed hankijad Riigi Tugiteenuste Keskus (Vabariigi Valitsuse 29.09.2022

korraldusega nr 267) ja Eesti Energia (Vabariigi Valitsuse 04.11.2022 korraldus nr 300)

piiritlemata valdkondades, välja arvatud valdkondades, kus on määratud kohustuslik keskne

hankija.

EIS-i pädevust keskse hankijana ei ole isikuliselt piiratud, mis tähendab, et keskse hankimise

teenust võivad tellida kõik hankijad.

Eelnõu on kooskõlas riigihangete seadusega ja esitatud selle § 42 lõike 2 alusel.

1 Innovatsiooni edendavate hangete toetamise tingimused–Riigi Teataja 2 procure2innovate.eu

Eelnõu rahaline mõju

Korralduse eelnõu kohaste otsustega riigile täiendavaid rahalisi kohustusi ei kaasne.

Kooskõlastamine

Korralduse eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu

ministeeriumidele ja Riigikantseleile. Seletuskirja sissejuhatuse osa täiendati lähtuvalt

Justiitsministeeriumi ja Rahandusministeeriumi poolt saadetud täpsustavatest küsimustest, mis

puudutasid teenuse eest tasumist ning kasutusvõimalusi. Seletuskirja lisati täiendav selgitus, et

EIS-i puhul on tegemist vabatahtliku keskse hanketeenusega, s.t teenuse kasutamine on

hankijate jaoks vabatahtlik ning vajadustest lähtuv.

Korralduse jõustumine

Korraldus jõustub üldises korras.

EELNÕU

15.11.2024

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni toetavates riigihangetes

Riigihangete seaduse § 42 lõike 2 alusel:

1. Nimetada Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus (edaspidi EIS) innovatsiooni toetavate

riigihangete vabatahtlikuks keskseks hankijaks.

2. EIS korraldab vabatahtliku keskse hankijana riigihankeid hankijatega sõlmitud kokkuleppes

sätestatud ulatuses ja tingimustel.

3. EIS ei korralda keskseid riigihankeid, mille korraldamiseks on Vabariigi Valitsus määranud

eraldi kohustusliku keskse hankija.

Kristen Michal

Peaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

[email protected]

Stenbocki maja Rahukohtu 3

15161, Tallinn

19.11.2024 nr 2-2/2920-1

Vabatahtliku keskse hankija määramine

innovatsiooni toetavates riigihangetes

Austatud Riigikantselei

Edastame Vabariigi Valitsuse korralduse „Vabatahtliku keskse hankija määramine innovatsiooni toetavates riigihangetes“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Lisad: 1) eelnõu;

2) seletuskiri.

Salome Virkus

+372 5826 9499 [email protected]