(EIS) algatatud kooskõlastamine

1

Lisa KINNITATUD

haridus- ja teadusministri määrusega „„Ida-Viru täiskasvanutele suunatud hariduslike

algatuste toetamine“ elluviimiseks toetuse andmise tingimused ja kord“

Taotluste hindamisjuhend I ÜLDSÄTTED

1. Juhendi eesmärk on sätestada Haridus- ja noorteprogrammi ja Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava meetmete nimekirja meetme 21.6.1.7. „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“

rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise “Ida-Viru täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ (edaspidi:

ÕÜF haridusmeede) raames toetuse andmisel avatud taotlusvoorudena Ida-Viru täiskasvanutele suunatud hariduslike algatuste toetamiseks taotluste hindamisjuhend.

2. Taotlemise ja taotluste menetlemise korraldab Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi:

rakendusüksus). Rakendusasutus on Haridus- ja teadusministeerium (edaspidi: rakendusasutus).

3. Taotlemine avatakse korraga kõigile meetme määruses nimetatud toetatavale tegevustele.

Toetatavatele tegevustele võib kehtestada taotlusvooru avamisel piirmäärad. Taotlusvoor võib olla tähtajaline või jooksev.

4. Taotluse menetlemine koosneb taotluse vastuvõtmisest; taotleja, partneri ja taotluse

nõuetelevastavuse kontrollist; taotluse riigiabi analüüsist; nõuetele vastavaks tunnistatud taotluste valikukriteeriumide alusel hindamisest; ning taotluse rahuldamise, osalise rahuldamise,

kõrvaltingimusega rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse tegemisest.

5. Taotlus esitatakse e-toetuse keskkonnas taotleja esindusõigusliku isiku poolt digitaalselt allkirjastatuna. Kui tähtajalise taotlemise korral esineb e-toetuse keskkonna toimimises tehniline

viga, mis takistab taotluse tähtaegset esitamist, siis loetakse taotluse esitamise tähtpäevaks järgmine tööpäev pärast vea likvideerimist.

6. Kui taotlust ei esitata tähtaegselt, jäetakse taotlus läbi vaatamata vastavalt Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. a määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised

tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) § 5 lõikele 1.

7. Hetkest, mil registreeritud taotluste, mille kohta ei ole tehtud rahuldamise või rahuldamata

jätmise otsust, taotletav toetuse summa saab võrdseks või ületab taotluste rahastamise jooksva taotlusvooru eelarve vaba jääki, menetletakse taotlusi nende esitamise järjekorras.

8. Esitatud taotluse menetlemise käigus kontrollib rakendusüksus taotluse ja taotleja nõuetele

vastavust, korraldab selgituste ja lisainformatsiooni või taotluse täienduste ja muudatuste küsimist, taotluste hindamist ning taotluse rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse tegemist.

9. Tähtajalise taotlemise korral on taotluse menetlemise tähtaeg kuni 45 tööpäeva taotlusvooru lõpetamise tähtpäevast arvates.

10. Kui taotluses või sellega kaasnevates dokumentides on puudusi või on vaja lisateavet ja sellega

seoses antakse võimalus taotlust muuta, pikendatakse vajaduse korral taotluse menetlemiseks ette nähtud tähtaega puuduste kõrvaldamise, taotluse muutmise või dokumentide või teabe

2

esitamise aja võrra, teavitades sellest taotlejat ja näidates ühtlasi, millised asjaolud vajavad täiendavat selgitamist, täiendamist, tõendamist või muutmist. Kui puudus kõrvaldatakse või

lisateave esitatakse, loetakse puudusega seotud nõue täidetuks. Taotlejal on õigus esitatud taotlust muuta vaid osutatud puuduste kõrvaldamiseks.

11. Iga nõuetele vastavaks tunnistatud projekti taotlust hindab vähemalt kolm erapooletut, sõltumatut ja usaldusväärset eksperti, kes vastavad perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 11 lõikes 2 nimetatud

nõuetele ja kel on nii piirkondlik kui täiskasvanuhariduse valdkonna pädevus. Nimetatud eksperdid moodustavad hindamiskomisjoni. Ekspertide valimise korraldab rakendusüksus ja

ekspertide nimekirja kooskõlastab rakendusasutus.

II MEETME EESMÄRK JA SELLE RAKENDAMISE OODATAVAD TULEMUSED 12. Toetuse raames elluviidavate tegevuste eesmärk on suurendada Ida-Virumaa täiskasvanute

osalust elukestvas õppes, mitmekesistada võimalusi ümberõppeks, ja tuua täiskasvanuid tasemeõppesse ja võimestada kohalikke täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevaid

organisatsioone. See aitab kujundada positiivseid õpihoiakuid, edendades motiveeritud ja avatud suhtumist õppimisse, ning luua elukeskkond, kus õppimine on väärtustatud ja toetatud. Suurem

teadlikkus õppimisvõimalustest ja elukestva õppe väärtustamine, mitmekesiste ja paindlike õppimisvõimaluste pakkumine ning toetav ja kaasav hariduskeskkond võimaldavad Ida- Virumaa täiskasvanutel saavutada oma täielik potentsiaal ja kaasa aidata piirkonna sotsiaalsele

ning majanduslikule arengule.

13. Toetust saanud projektid peavad panustama ÕÜF haridusmeetme „Hariduse, ühiskonna ja

tööturu seosed“ tulemuste saavutamisse järgmiselt: väljundnäitaja sihttase 2029. aastaks on 3000 osalejat ning tulemusnäitaja sihttase 2029. aastaks on 2550 lahkudes kvalifikatsiooni saanud osalejat.

14. Toetust saanud projektid peavad panustama „Eesti 2035“ näitajatesse „Täiskasvanute (25–64- aastaste) elukestvas õppes osalemise määr“.

III TAOTLUSTE HINDAMINE

15. Taotlusi Ida-Virumaa täiskasvanute elukestvas õppes osaluse suurendamiseks hinnatakse viie

valikukriteeriumi alusel, mille osakaalud koondhindest on järgmised :

1) projekti panus toetuse andmise eesmärkide, valdkondliku arengukava ja rakenduskava

eesmärkide saavutamisse, sh tulemuste kestlikkus pärast projekti lõppu ning projekti panus

meetme väljund- ja tulemusnäitaja(te) saavutamisse - 20 % koondhindest:

− projekti kooskõla valdkondliku arengukavaga ja panus rakenduskava erieesmärki ning

meetme eesmärkidesse, sh projekti tulemuste ja mõju eeldatavat ulatust;

− väljundite ja tulemuste kestlikkus pärast projekti lõppu (nt jätkuvate tegevuste arv);

− projekti panust meetme väljund- ja tulemusnäitaja(te) saavutamisse (koolitustel osalejate

arv, tunnistusega lõpetajate arv, õpitegevustes osalejate arv, pärast õppima innustavates

tegevustes osalemist tasemeõppes, mikrokvalifikatsiooniõppes või

ümberõppeprogrammides õppima asunute arv).

2) projekti põhjendatus, sh eesmärgipüstituse põhjendatus, sekkumisloogika arusaadavus ja

mõjusus, tegevuste ajakava realistlikkus - 30 % koondhindest:

− projekti eesmärgipüstituse põhjendatus – on olemas probleem, kitsaskoht või kasutamata

arenguvõimalus;

3

− projekti sekkumisloogika on arusaadav, mõjus – projektis ettenähtud tegevused

võimaldavad saavutada projekti eesmärgid ning planeeritud väljundid ja tulemused

parimal moel. Nende sidusus eesmärkidega ning mõjusus on arusaadavad, võimalusel

innovaatilisi lahendusi soosivad. Sh hinnatakse, kas projekti raames ellu viidavad

tegevused on uuenduslikud: kasutatakse veebipõhiseid lahendusi jm võimalusi õppida

paindlikult, rakendatakse individuaalset lähenemist ja mentorlust vm õppijaid toetavaid

tegevusi, tegevused on suunatud praktiliste oskuste omandamisele ega kattu juba

olemasolevatega. Hinnatakse, kas tegevused on suunatud Ida-Virumaa

täiskasvanuhariduse prioriteetsetele sihtgruppidele, põlevkivisektorist vabanevatele

töötajatele või muul moel Ida-Virumaa majanduse ümberstruktureerimisest tulenevalt

töö kaotamise ohusolevatele töötajatele.

− tegevuste ajakava on realistlik, arvestades mh tegevuste omavahelisi seoseid ja ajalist

järgnevust.

3) projekti kuluefektiivsus - 25 % koondhindest:

− kas ettenähtud tegevused on kuluefektiivne viis planeeritud väljundite/tulemuste

saavutamiseks;

− planeeritud eelarve realistlikkus ning mõistlikkus - on selge, milliste arvutuste ja

hinnangute alusel on eelarve kokku pandud ning planeeritud kulud on vajalikud ja

mõistlikud, ning on olemas taotleja võimekus projektile järgnevate püsikulude

rahastamiseks.

4) taotleja ja partnerite suutlikkus projekti ellu viia - kas taotlejal ja partneritel kokku on

kvalifikatsioon, kogemus, õiguslik, organisatsioonilised või tehnilised eeldused projekti

elluviimiseks kavandatud viisil tagades kestlikkuse ja jätkusuutlikkuse - 20 % koondhindest:

− taotleja kvalifikatsioon ja kogemus, organisatsiooni jätkusuutlikkus;

− partneri/partnerite kvalifikatsiooni ja kogemus ning organisatsiooni jätkusuutlikkus;

− õiguslike, organisatsiooniliste ja tehniliste eelduste olemasolu projekti elluviimiseks

kavandatud viisil;

− projekti tulemuste jätkusuutlikkuse tagamise võime;

− taotleja ja partnerite võimekus kaasata tegevustesse täiendavaid vahendeid.

5) projekti panus strateegia „Eesti 2035” aluspõhimõtete ja horisontaalsete põhimõtete

edendamisse (regionaalareng, sooline võrdõiguslikkus, võrdsed võimalused, ligipääsetavus,

keskkond/kliima) - 5 % koondhindest.

16. Valikukriteeriumite lõikes hinnatakse projekte skaalal 1 (mitterahuldav) kuni 5 (suurepärane).

Punktis 15 toodud kriteeriumid on sõnastatud maksimumtasemel. Numbrilise skaala

väärtushinnangud on järgmised:

1) „suurepärane“ (5) – on täielikult saavutatavad

2) „väga hea“ (4) – on saavutatavad suures osas;

3) „hea“ (3) – on saavutatavad osaliselt, takistustega;

4) „rahuldav“ (2) – on saavutatavad vähesel määral;

5) „mitterahuldav“ (1) – ei ole saavutatavad.

17. Ekspertide poolt valikukriteeriumitele antud hinded summeritakse. Koondhinne moodustub

arvestades kriteeriumi osakaalu st hindepunktid korrutatakse läbi vastava valikukriteeriumi

osakaaluga, mille tulemusena kujuneb vastava valikukriteeriumi koondhinne. Taotluse

koondhinne kokku moodustub valikukriteeriumi koondhinnete summana.

4

18. Valikukriteeriumite koondhinded ja taotluse koondhinne arvutatakse täpsusega kaks kohta peale

koma.

19. Valikukriteeriumid ja hindamisskaalad:

Kriteerium Alakriteerium Hindeskaala

1. Projekti panus

toetuse andmise

eesmärkide,

valdkondliku

arengukava ja

rakenduskava

eesmärkide

saavutamisse, sh

tulemuste kestlikkus

pärast projekti lõppu

ning projekti panus

meetme väljund- ja

tulemusnäitaja(te)

saavutamisse.

− projekti kooskõla valdkondliku arengukavaga ja

panus rakenduskava erieesmärki ning meetme

eesmärkidesse, sh projekti tulemuste ja mõju

eeldatavat ulatust;

− väljundite ja tulemuste kestlikkus pärast projekti

lõppu (nt jätkuvate tegevuste arv);

− projekti panus meetme väljund- ja

tulemusnäitaja(te) saavutamisse (koolitustel

osalejate arv, tunnistusega lõpetajate arv,

õpitegevustes osalejate arv, pärast õppima

innustavates tegevustes osalemist tasemeõppes,

mikrokvalifikatsiooniõppes või

ümberõppeprogrammides õppima asunute arv).

1 kuni 5

2. Projekti põhjendatus,

sh eesmärgipüstituse

põhjendatus,

sekkumisloogika

arusaadavus ja mõjusus,

tegevuste ajakava

realistlikkus

− projekti eesmärgipüstituse põhjendatus – on olemas

probleem, kitsaskoht või kasutamata

arenguvõimalus;

− projekti sekkumisloogika on arusaadav, mõjus –

projektis ettenähtud tegevused võimaldavad

saavutada projekti eesmärgid ning planeeritud

väljundid ja tulemused parimal moel. Nende sidusus

eesmärkidega ning mõjusus on arusaadavad,

võimalusel innovaatilisi lahendusi soosivad.

− projekti raames ellu viidavad tegevused on

uuenduslikud: kasutatakse veebipõhiseid lahendusi

jm võimalusi õppida paindlikult, rakendatakse

individuaalset lähenemist ja mentorlust vm õppijaid

toetavaid tegevusi, tegevused on suunatud

praktiliste oskuste omandamisele ega kattu juba

olemasolevatega;

− tegevused on suunatud Ida-Virumaa

täiskasvanuhariduse prioriteetsetele sihtgruppidele,

põlevkivisektorist vabanevatele töötajatele või muul

moel Ida-Virumaa majanduse ümber-

struktureerimisest tulenevalt töö kaotamise

ohusolevatele töötajatele.

− tegevuste ajakava on realistlik, arvestades mh

tegevuste omavahelisi seoseid ja ajalist järgnevust.

1 kuni 5

3. Projekti

kuluefektiivsus

− ettenähtud tegevused on kuluefektiivne viis

planeeritud väljundite/tulemuste saavutamiseks;

1 kuni 5

5

− planeeritud eelarve realistlikkus ning mõistlikkus -

on selge, milliste arvutuste ja hinnangute alusel on

eelarve kokku pandud ning planeeritud kulud on

vajalikud ja mõistlikud, ning on olemas taotleja

võimekus projektile järgnevate püsikulude

rahastamiseks.

4. Taotleja ja partnerite

suutlikkus projekti ellu

viia

− taotleja kvalifikatsioon ja kogemus, organisatsiooni

jätkusuutlikkus;

− partneri/partnerite kvalifikatsiooni ja kogemus ning

organisatsiooni jätkusuutlikkus;

− õiguslike, organisatsiooniliste ja tehniliste eelduste

olemasolu projekti elluviimiseks kavandatud viisil;

− projekti tulemuste jätkusuutlikkuse tagamise võime;

− taotleja ja partnerite võimekus kaasata tegevustesse

täiendavaid vahendeid.

1 kuni 5

5. Projekti panus

strateegia „Eesti 2035”

aluspõhimõtete ja

horisontaalsete

põhimõtete

edendamisse (sooline

võrdõiguslikkus,

võrdsed võimalused,

ligipääsetavus,

keskkond/kliima)

− projekti panustab strateegia „Eesti 2035”

aluspõhimõtete ja horisontaalsete põhimõtete

edendamisse: sooline võrdõiguslikkus, võrdsed

võimalused, ligipääsetavus, keskkond/kliima.

1 kuni 5

20. Taotluste hindamisel kasutatakse kvalifitseerumislävendit – kõigi kriteeriumide puhul on

kvalifitseerumislävend 3 punkti (hea), mis annab kokku 15 punkti.

21. Taotlus ei kvalifitseeru rahastamisele juhul, kui selle lõplik punktisumma jääb alla 9 punkti või

kui vähemalt ühe kriteeriumi hinne jääb alla lävendi.

22. Tuginedes taotluste lõplikele punktisummadele koostab rakendusüksus ekspertide antud

hindepunktide põhjal taotluste paremusjärjestuse. Alla kvalifitseerumislävendite jäänud taotlusi

paremusjärjestusse ei lisata.

23. Taotlused rahuldatakse paremusjärjestuse alusel. Kui taotlusvooru eelarvest ei ole võimalik

rahuldada kõiki kvalifitseerumislävendeid ületanud taotlusi, lähtub hindamiskomisjon

rahastusettepaneku tegemisel järgmistest põhimõtetest: a) kui taotlus jääb paremusjärjestuses

viimasele kohale ja selle täielik rahuldamine ei ole taotlusvooru eelarve jäägi tõttu võimalik,

võib taotluse rahuldada osaliselt; b) rakendusüksus võib ekspertide konsensusliku otsuse alusel

teha ettepaneku rahuldada osaliselt ka teisi taotlusi.

24. Rakendusüksus teeb hindamiskomisjoni ettepaneku alusel taotluste rahuldamise, osalise

rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse.

6

HINDAMISLEHT EKSPERDILE Eksperdi nimi:

Valikukriteerium Alakriteerium Hinded skaalal

1 kuni 5

1. Projekti panus toetuse andmise

eesmärkide, valdkondliku

arengukava ja rakenduskava

eesmärkide saavutamisse, sh

tulemuste kestlikkus pärast projekti

lõppu ning projekti panus meetme

väljund- ja tulemusnäitaja(te)

saavutamisse - 20 % koondhindest.

− projekti kooskõla valdkondliku arengukavaga ja

panus rakenduskava erieesmärki ning meetme

eesmärkidesse, sh projekti tulemuste ja mõju

eeldatavat ulatust;

− väljundite ja tulemuste kestlikkus pärast projekti

lõppu (nt jätkuvate tegevuste arv);

− projekti panus meetme väljund- ja

tulemusnäitaja(te) saavutamisse (koolitustel

osalejate arv, tunnistusega lõpetajate arv,

õpitegevustes osalejate arv, pärast õppima

innustavates tegevustes osalemist tasemeõppes,

mikrokvalifikatsiooniõppes või

ümberõppeprogrammides õppima asunute arv).

2. Projekti põhjendatus, sh

eesmärgipüstituse põhjendatus,

sekkumisloogika arusaadavus ja

mõjusus, tegevuste ajakava

realistlikkus - 30 % koondhindest.

− projekti eesmärgipüstituse põhjendatus – on

olemas probleem, kitsaskoht või kasutamata

arenguvõimalus;

− projekti sekkumisloogika on arusaadav, mõjus –

projektis ettenähtud tegevused võimaldavad

saavutada projekti eesmärgid ning planeeritud

väljundid ja tulemused parimal moel. Nende

sidusus eesmärkidega ning mõjusus on

arusaadavad, võimalusel innovaatilisi lahendusi

soosivad.

− projekti raames ellu viidavad tegevused on

uuenduslikud: kasutatakse veebipõhiseid lahendusi

jm võimalusi õppida paindlikult, rakendatakse

individuaalset lähenemist ja mentorlust vm

õppijaid toetavaid tegevusi, tegevused on suunatud

praktiliste oskuste omandamisele ega kattu juba

olemasolevatega;

− tegevused on suunatud Ida-Virumaa

täiskasvanuhariduse prioriteetsetele

sihtgruppidele, põlevkivisektorist vabanevatele

töötajatele või muul moel Ida-Virumaa majanduse

ümberstruktureerimisest tulenevalt töö kaotamise

ohusolevatele töötajatele.

− tegevuste ajakava on realistlik, arvestades mh

tegevuste omavahelisi seoseid ja ajalist järgnevust.

3. Projekti kuluefektiivsus - 25 %

koondhindest. − ettenähtud tegevused on kuluefektiivne viis

planeeritud väljundite/tulemuste saavutamiseks;

− planeeritud eelarve realistlikkus ning mõistlikkus -

on selge, milliste arvutuste ja hinnangute alusel on

eelarve kokku pandud ning planeeritud kulud on

vajalikud ja mõistlikud, ning on olemas taotleja

7

võimekus projektile järgnevate püsikulude

rahastamiseks.

4. Taotleja ja partnerite suutlikkus

projekti ellu viia - 20 %

koondhindest

− taotleja kvalifikatsioon ja kogemus,

organisatsiooni jätkusuutlikkus;

− partneri/partnerite kvalifikatsiooni ja kogemus

ning organisatsiooni jätkusuutlikkus;

− õiguslike, organisatsiooniliste ja tehniliste eelduste

olemasolu projekti elluviimiseks kavandatud viisil;

− projekti tulemuste jätkusuutlikkuse tagamise

võime;

− taotleja ja partnerite võimekus kaasata tegevustesse

täiendavaid vahendeid.

5. Projekti panus strateegia „Eesti

2035” aluspõhimõtete ja

horisontaalsete põhimõtete

edendamisse – 5 % koondhindest.

− projekti panustab strateegia „Eesti 2035”

aluspõhimõtete ja horisontaalsete põhimõtete

edendamisse: regionaalareng, sooline

võrdõiguslikkus, võrdsed võimalused,

ligipääsetavus, keskkond/kliima.

8

HINDAMISLEHT (KOONDHINNANG)

Valikukriteerium Alakriteerium Ekspert

1

Ekspert

2

Ekspert

3

Hinde-

punktid

kokku

Koondhinne

arvestades

kriteeriumi

osakaalu Hindeskaala: 1 kuni 5

1. Projekti panus

toetuse andmise

eesmärkide,

valdkondliku

arengukava ja

rakenduskava

eesmärkide

saavutamisse, sh

tulemuste

kestlikkus pärast

projekti lõppu ning

projekti panus

meetme väljund- ja

tulemusnäitaja(te)

saavutamisse -

20 % koondhindest.

− projekti kooskõla valdkondliku

arengukavaga ja panus

rakenduskava erieesmärki ning

meetme eesmärkidesse, sh projekti

tulemuste ja mõju eeldatavat

ulatust;

− väljundite ja tulemuste kestlikkus

pärast projekti lõppu (nt jätkuvate

tegevuste arv);

− projekti panus meetme väljund- ja

tulemusnäitaja(te) saavutamisse

(koolitustel osalejate arv,

tunnistusega lõpetajate arv,

õpitegevustes osalejate arv, pärast

õppima innustavates tegevustes

osalemist tasemeõppes,

mikrokvalifikatsiooniõppes või

ümberõppeprogrammides õppima

asunute arv).

2. Projekti

põhjendatus, sh

eesmärgipüstituse

põhjendatus,

sekkumisloogika

arusaadavus ja

mõjusus, tegevuste

ajakava

realistlikkus - 30 %

koondhindest.

− projekti eesmärgipüstituse

põhjendatus – on olemas

probleem, kitsaskoht või

kasutamata arenguvõimalus;

− projekti sekkumisloogika on

arusaadav, mõjus – projektis

ettenähtud tegevused võimaldavad

saavutada projekti eesmärgid ning

planeeritud väljundid ja tulemused

parimal moel. Nende sidusus

eesmärkidega ning mõjusus on

arusaadavad, võimalusel

innovaatilisi lahendusi soosivad.

− projekti raames ellu viidavad

tegevused on uuenduslikud:

kasutatakse veebipõhiseid

lahendusi jm võimalusi õppida

paindlikult, rakendatakse

individuaalset lähenemist ja

mentorlust vm õppijaid toetavaid

tegevusi, tegevused on suunatud

praktiliste oskuste omandamisele

ega kattu juba olemasolevatega;

− tegevused on suunatud Ida-

Virumaa täiskasvanuhariduse

prioriteetsetele sihtgruppidele,

9

põlevkivisektorist vabanevatele

töötajatele või muul moel Ida-

Virumaa majanduse ümber-

struktureerimisest tulenevalt töö

kaotamise ohusolevatele

töötajatele.

− tegevuste ajakava on realistlik,

arvestades mh tegevuste

omavahelisi seoseid ja ajalist

järgnevust.

3. Projekti

kuluefektiivsus -

25 % koondhindest.

− ettenähtud tegevused on

kuluefektiivne viis planeeritud

väljundite/tulemuste

saavutamiseks;

− planeeritud eelarve realistlikkus

ning mõistlikkus - on selge,

milliste arvutuste ja hinnangute

alusel on eelarve kokku pandud

ning planeeritud kulud on

vajalikud ja mõistlikud, ning on

olemas taotleja võimekus

projektile järgnevate püsikulude

rahastamiseks.

4. Taotleja ja

partnerite

suutlikkus projekti

ellu viia - 20 %

koondhindest

− taotleja kvalifikatsioon ja

kogemus, organisatsiooni

jätkusuutlikkus;

− partneri/partnerite kvalifikatsiooni

ja kogemus ning organisatsiooni

jätkusuutlikkus;

− õiguslike, organisatsiooniliste ja

tehniliste eelduste olemasolu

projekti elluviimiseks kavandatud

viisil;

− projekti tulemuste

jätkusuutlikkuse tagamise võime;

− taotleja ja partnerite võimekus

kaasata tegevustesse täiendavaid

vahendeid.

5. Projekti panus

strateegia „Eesti

2035”

aluspõhimõtete ja

horisontaalsete

põhimõtete

edendamisse – 5 %

koondhindest.

− projekti panustab strateegia „Eesti

2035” aluspõhimõtete ja

horisontaalsete põhimõtete

edendamisse: regionaalareng,

sooline võrdõiguslikkus, võrdsed

võimalused, ligipääsetavus,

keskkond/kliima.

Taotluse koondhinne kokku

EELNÕU 18.11.2024

MÄÄRUS

[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]

„Ida-Viru täiskasvanutele suunatud hariduslike

algatuste toetamine“ elluviimiseks toetuse

andmise tingimused ja kord

Määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

1. peatükk

Üldsätted

§ 1. Reguleerimisala

(1) Määrusega reguleeritakse Haridus- ja noorteprogrammi ja Ühtekuuluvuspoliitika fondide

rakenduskava meetmete nimekirja meetme 21.6.1.7. „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“ rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise “Ida-Viru täiendkoolituse mahu

suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ elluviimiseks toetuse andmist.

(2) Toetuse sihtpiirkond on Ida-Viru maakond.

(3) Sekkumise rahastamisega õiglase ülemineku fondist (edaspidi ÕÜF) aidatakse kaasa „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021-2027“ poliitikaeesmärgi

„Õiglane üleminek“ erieesmärgi „Võimaldada piirkondadel ja inimestel tegeleda liidu 2030. aasta energia- ja kliimaeesmärkide saavutamise ja Pariisi kokkuleppe alusel 2050. aastaks liidu kliimaneutraalsele majandusele ülemineku sotsiaalsete, tööhõivealaste,

majanduslike ja keskkonnamõjudega“ saavutamisele. Tegevused viiakse ellu rakenduskava lisas 1 kirjeldatud Õiglase ülemineku territoriaalse kavas 1. tegevussuuna: „Majandus ja

tööjõud“ tegevuse „Täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ (edaspidi ÕÜF haridusmeede) raames.

§ 2. Mõisted

Käesolevas määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:

1) partner - taotluses nimetatud juriidiline isik, kes osaleb projekti tegevustes ja kelle tegevusi

rahastatakse toetusest;

2) õpisündmus - sündmus, mis on mitteformaalõppe osa ja ei nõua eraldi õppekava koostamist

ning õpiväljundite sõnastamist, mis aitab kaasa õppimisele, teadmiste omandamisele või oskuste arendamisele ning see võib hõlmata mitmesuguseid tegevusi nagu loengud, seminarid, praktilised harjutused, töötoad, õppekäigud, arutelud ja muud sarnased tegevused;

2

3) mikrokvalifikatsioon - täienduskoolitusel omandatud, tõendatud ja tunnustatud teadmiste ja oskuste kogum, mis vastab tööturu või ühiskonna vajadustele; rakenduskõrgkoolid ja ülikoolid

võivad nimetada mikrokvalifikatsiooni mikrokraadiks, kui kõrgharidustaseme õppeained moodustavad mikrokraadi õppekava mahust vähemalt poole;

4) mikrokvalifikatsiooniõpe - mikrokvalifikatsiooni omandamiseks kavandatud õppekaval

põhinevad õpitegevused mahus 5 kuni 30 ainepunkti; mikrokvalifikatsiooniõpet võivad läbi viia täienduskoolitusasutused, kes vastavad täiskasvanute koolituse seaduses esitatud nõuetele;

5) ümberõppeprogramm - väljaspool tasemeõpet õppekava alusel toimuv mahukas koolitusprogramm tänapäeva tööturul, sihtpiirkonnas asjakohastes valdkonnas või ametites nõutavate oskuste või kvalifikatsioonide pakkumiseks sihtgrupile; ümberõppeprogramme

pakuvad täienduskoolitusasutused, kes vastavad täiskasvanute koolituse seaduses esitatud nõuetele; ümberõppeprogrammid võivad lähtuda individuaalsetest vajadustest ja eesmärkidest,

keskendudes konkreetse õppija karjäärisoovidele ja oskuste arendamisele või spetsiifilise, ümberõpet vajava sihtrühma vajadustele, kuid üldjuhul koostatakse õppekavad üldisemate tööturu nõudmiste ja suundumuste põhjal, et tagada laiematele sihtrühmadele vajalike oskuste

omandamine;

6) „ei kahjusta oluliselt” - põhimõte, mille kohaselt ei tekitata Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 nimetatud olulist kahju ühelegi artiklis 9 sätestatud keskkonnaeesmärgile.

§ 3. Toetuse andmise eesmärk ja tulemused

(1) Toetuse eesmärk on suurendada Ida-Virumaal täiskasvanute osalust elukestvas õppes, selleks mitmekesistada võimalusi ümberõppeks, tuua rohkem täiskasvanuid tasemeõppesse

ja võimestada kohalikke täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevaid organisatsioone.

(2) Toetuse andmine panustab meetmete nimekirja väljundnäitaja „osaluskordade arv“ (kood PSO43) ning tulemusnäitaja „osalejad, kes said lahkudes kvalifikatsiooni“ (kood PSR41)

saavutamisse. Tegevus panustab ÕÜF haridusmeetme „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“ tulemuste saavutamisse järgmiselt: väljundnäitaja sihttase 2029. aastaks on 3000

osalejat ning tulemusnäitaja sihttase 2029. aastaks on 2550 lahkudes kvalifikatsiooni saanud osalejat.

(3) Toetatavate tegevuste elluviimisega panustatakse Riigikogu 12. mail 2021. aastal vastu

võetud „Riigi pikaajalise arengustrateegia „Eesti 2035“ (edaspidi „Eesti 2035“) sihti „Arukas, tegus ning tervist hoidev inimene“. Ühtlasi panustatakse Haridusvaldkonna

arengukava 2021-2035 eesmärkide saavutamisse.

(4) Toetatavate tegevuste kavandamisel ja elluviimisel järgitakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/1060 artiklis 9 nimetatud horisontaalseid põhimõtteid ja

„Eesti 2035“ aluspõhimõtteid. Toetatavad tegevused aitavad edendada tasakaalustatud regionaalset arengut, soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning

keskkonna- ja kliimaeesmärke, panustades „Eesti 2035“ näitajatesse „Täiskasvanute (25– 64-aastaste) elukestvas õppes osalemise määr“; „Soolise võrdõiguslikkuse indeks“; "Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik“, „Ligipääsetavuse näitaja“ ning

„Keskkonnatrendide indeks“.

§ 4. Rakendusasutus ja rakendusüksus

(1) Rakendusasutus on Haridus- ja Teadusministeerium (edaspidi rakendusasutus).

(2) Rakendusüksus on Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi rakendusüksus).

3

2. peatükk

Toetatavad tegevused, kulude abikõlblikkus, toetuse määr ja riigiabi

§ 5. Toetatavad tegevused

(1) Toetust antakse projektile, mille tegevus panustab käesoleva määruse §-s 3 nimetatud eesmärki

ning näitajate sihttaseme saavutamisse.

(2) Toetatakse täiskasvanutele suunatud hariduslike algatuste elluviimist Ida-Virumaal, mis aitavad saavutada meetme eesmärki:

1) uuenduslike erialaoskuste omandamisele suunatud ümberõppeprogrammide

väljatöötamine ja nende alusel õppe läbiviimine;

2) tegevused õppimishuvi ja -oskuste suurendamiseks, mis toetavad Ida-Virumaal pakutavasse tasemeõppesse, mikrokvalifikatsiooniõppesse ja ümberõppeprogrammidesse

sisenemist: koolitused, õpisündmused, õppimisgruppide, -võrgustike ja -kogukondade tegevus, personaalse lähenemise rakendamine, uute õppima innustavate algatuste ja

koostöövormide loomine Ida-Virumaal, juhtide koolitamine õppimist toetava kultuuri

tähtsusest;

3) kohalike täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide võimekuse kasvatamine, et kaasata seni elukestavas õppes vähem osalenud sihtrühmi ja pakkuda neile

kvaliteetset teenust: koolitused, võrgustike tegevus, tehnoloogilise võimekuse

suurendamine, tegevused kvaliteedi arenduseks.

(3) Toetatavate projektide sihtrühm on Ida-Virumaal elavad või töötavad täiskasvanud, kes ei osale tasemeõppes ja Ida-Virumaal täiskasvanuhariduses tegutsevad organisatsioonid.

(4) Tegevuste kavandamisel arvestatakse ligipääsetavuse ja universaalse disaini põhimõtetega,

mis hõlmavad liikumis-, nägemis-, kuulmis- ja intellektipuudega inimeste erivajadusi, samuti ajutise iseloomuga erivajadusi.

(5) Toetust ei anta projektidele:

1) mille eesmärk on täita toetuse taotlejale õigusaktidega pandud ülesandeid;

2) mis on välistatud käesoleva määruse § 9 lõike 5 alusel;

3) millega tekitatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega

kehtestatakse kestlike investeeringute hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 nimetatud olulist kahju ja mis ei

vasta asjakohastele Euroopa Liidu ja riiklikele keskkonnaalastele õigusaktidele;

4) mida rahastatakse muudest riigieelarvelistest või Euroopa Liidu vahenditest;

5) mille tegevused on alanud enne taotluse esitamist.

§ 6. Kulude abikõlblikkus ja toetuse maksmise tingimused

(1) Abikõlblikeks kuludeks loetakse projekti elluviimisega seotud kulusid , mis vastavad Vabariigi Valitsuse 12. mai 2022. aasta määruse nr 55 „Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu

ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade vahendite andmise ja kasutamise üldised tingimused“ (edaspidi ühendmäärus) §-des 15-17, 21 ning käesolevas määruses sätestatud tingimustele ja taotluse rahuldamise otsusele.

(2) Käesoleva määruse §-s 3 nimetatud eesmärgi ja tulemuse saavutamiseks on abikõlblikud käesoleva määruse §-s 5 nimetatud toetatavate tegevuste elluviimiseks vajalikud kulud

vastavalt käesoleva määruse §-s 8 toodud piirmääradele.

4

(3) Käesoleva määruse § 5 lõikes 1 nimetatud projektide kulud hüvitatakse vastavalt ühendmääruse § 15 ja § 20 lõike 1 punktis 1 nimetatud kindlasummalise makse või maksete

alusel ning toetuse rahuldamise otsuses määratud tulemuste täielikul saavutamisel. Eelarves planeeritakse tegevuste elluviimisega seotud kulud.

§ 7. Projekti abikõlblikkuse periood

(1) Projekti abikõlblikkuse periood peab jääma ajavahemikku alates taotluse esitamisest kuni

31. oktoober 2029 ja on taotluse rahuldamise otsuses määratud ajavahemik, mil projekti

tegevused algavad ja lõppevad.

(2) Projekti abikõlblikkuse periood on maksimaalselt 24 kuud alates taotluse rahuldamise

otsusest.

(3) Projekti tegevused peavad algama kuue kuu jooksul taotluse rahuldamise otsusest arvates.

§ 8. Toetuse maht, piirsumma ja osakaal

(1) Avatud taotlemise kogumaht on 4 714 286, millest 70 protsenti moodustab õiglase

ülemineku fondi toetus ja 30 protsenti riiklik kaasfinantseering.

(2) Toetuse minimaalne summa projekti kohta on 20 000 eurot ja maksimaalne summa projekti kohta on 200 000 eurot.

(3) Toetuse maksimaalne osakaal projekti kohta on 100 protsenti projekti abikõlblikest

kuludest, millest 70 protsenti moodustab õiglase ülemineku fondi toetus ja 30 protsenti riiklik kaasfinantseering.

§ 9. Riigiabi

(1) Kui toetust käsitatakse vähese tähtsusega abina, kohaldatakse Euroopa Komisjoni määrust (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023) (edaspidi

vähese tähtsusega abi määrus) ja konkurentsiseaduse §-s 33 sätestatut.

(2) Käesolevat määrust ei kohaldata:

1) riigiabi saajale, kellele Euroopa Komisjoni eelneva otsuse alusel, millega abi on tunnistatud ebaseaduslikuks ja siseturuga kokkusobimatuks, esitatud korraldus abi tagasimaksmiseks on seni täitmata;

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1056, millega luuakse Õiglase ülemineku fond (ELT L 231, 30.06.2021, lk 1–20), artiklis 9 sätestatud juhtudel.

3. peatükk

Nõuded toetuse taotlejale, partnerile ja taotlusele

§ 10. Nõuded toetuse taotlejale ja partnerile

(1) Toetuse taotlejaks (edaspidi taotleja) võib olla:

1) Ida-Virumaal avalikes huvides tegutsev sihtasutus või mittetulundusühing;

2) Ida-Virumaa kohaliku omavalitsuse üksus või kohaliku omavalitsuse üksuse asutus;

5

3) Ida-Virumaal tegutsev täienduskoolitusasutus, kellel on kehtiv registreering täienduskoolitusasutusena Eesti hariduse infosüsteemis, välja arvatud ülikool,

rakenduskõrgkool ja kutseõppeasutus.

(2) Partneriks võib olla:

1) eraõiguslik juriidiline isik;

2) avalik-õiguslik juriidiline isik;

3) kohaliku omavalitsuse üksuse hallatav asutus.

(3) Ülikool, rakenduskõrgkool ja kutseõppeasutus ei saa olla partner käesoleva määruse § 5 lõike 2 punktides 1 ja 3 nimetatud tegevuste elluviimisel.

(4) Taotleja ja partner peavad vastama ühendmääruse § 3 lõikes 2 sätestatud nõuetele.

§ 11. Taotleja kohustused

Taotleja on kohustatud järgima ühendmääruse § 2 lõikes 3 nimetatud kohustusi.

§ 12. Nõuded taotlusele

(1) Taotlus peab lisaks ühendmääruse § 4 lõigetes 1-3 sätestatule vastama järgmistele nõuetele:

1) taotlus peab sisaldama projekti eesmärgi, tulemuste ja nende saavutamiseks vajalike tegevuste kirjeldust;

2) taotlus peab sisaldama tegevuskava ja eelarvet;

3) projekti tegevused peavad algama kuue kuu jooksul taotluse esitamise tähtpäevast.

(2) Taotlus peab sisaldama lisaks ühendmääruse § 4 lõikes 2 sätestatud kinnitustele ka

volikirja, kui esindusõiguslik isik tegutseb volituse alusel.

(3) Kui taotleja on projektile või osale projekti tegevustest taotlenud toetust samal ajal mitmest

meetmest või muudest riigieelarvelistest, Euroopa Liidu või välisabi vahenditest, peab taotleja esitama sellekohase teabe.

(4) Taotlus peab sisaldama kinnitust projekti vastavuse kohta „ei kahjusta oluliselt“

põhimõttele.

4. peatükk

Toetuse taotlemine

§ 13. Taotlusvooru avamine

(1) Rakendusasutus edastab taotlusvooru ajakava ja eelarve rakendusüksusele.

(2) Taotlemine avatakse korraga kõigile käesoleva määruse §-s 5 nimetatud toetatavale tegevusele. Toetatavatele tegevustele võib kehtestada taotlusvooru avamisel piirmäärad.

(3) Taotlemise avanemise tähtajast ja tegevuse eelarvest teavitab rakendusüksus avalikkust ja sihtrühmasid oma veebilehel vähemalt kümme kalendripäeva enne taotlusvooru avamise

päeva.

(4) Taotlusvoorud on tähtajalised.

§ 14. Toetuse taotlemise tähtaeg ja taotluse esitamise viis

6

(1) Taotlus esitatakse käesoleva määruse § 13 lõike 3 kohaselt teatatud tähtaja jooksul. Taotleja esitab toetuse saamiseks rakendusüksusele taotluse hiljemalt väljakuulutamise

teates sätestatud tähtpäeval.

(2) Taotlus esitatakse e-toetuse keskkonnas taotleja esindusõigusliku isiku poolt digitaalselt allkirjastatuna. E-toetuse keskkonna tehnilise vea esinemise korral lähtutakse avalduse

esitamisel ühendmääruse § 5 lõikes 2 sätestatust.

5. peatükk

Taotluste menetlemine

§ 15. Taotluse esitamine ja menetlemine

(1) Taotluse menetlemine koosneb taotluse vastuvõtmisest, taotleja, partneri ja taotluse nõuetelevastavuse kontrollist, taotluse riigiabi analüüsist, nõuetele vastavaks tunnistatud taotluste valikukriteeriumide alusel hindamisest ning taotluse rahuldamise, osalise

rahuldamise, kõrvaltingimusega rahuldamise või rahuldamata jätmise otsuse tegemisest.

(2) Taotluse vastuvõtmisel kohaldatakse ühendmääruse §-s 5 sätestatut.

(3) Tähtajalise taotlemise korral on taotluse menetlemise tähtaeg kuni 60 tööpäeva taotlusvooru lõpetamise tähtpäevast arvates.

(4) Taotluse menetlemise aega võib põhjendatud juhtudel (puudused või lisateabe vajadus)

pikendada vastavalt ühendmääruse § 6 lõikes 2 sätestatule kuni kümme tööpäeva.

(5) Rakendusüksus võib taotluse menetlemise käigus nõuda taotlejalt selgitusi ja lisadokumente taotluses esitatud andmete kohta, taotluse täiendamist või muutmist, kui ta

leiab, et taotlus ei ole piisavalt selge või selles esinevad puudused, näidates ühtlasi, millised asjaolud vajavad täiendavat selgitamist, täiendamist või lisainformatsiooni.

(6) Kui puudus kõrvaldatakse, loetakse puudusega seotud nõue täidetuks. Lisateabe küsimisel või taotluses esinevate puuduste kõrvaldamiseks määrab rakendusüksus kuni kümne tööpäevase tähtaja, mille võrra pikeneb taotluse menetlemise tähtaeg.

§ 16. Taotleja ja taotluse nõuetele vastavaks tunnistamine

(1) Taotluse nõuetele vastavuse tuvastamine toimub vastavalt ühendmääruse §-le 6.

(2) Rakendusüksus tunnistab taotleja ja partneri nõuetele vastavaks juhul, kui ta vastab

käesoleva määruse §-s 10 sätestatud nõuetele.

(3) Rakendusüksus tunnistab taotluse nõuetele vastavaks juhul, kui on täidetud kõik käesoleva

määruse §-s 12 taotlusele sätestatud nõuded.

(4) Taotlust ei tunnistata nõuetele vastavaks ja jäetakse rahuldamata, kui taotlus ei vasta käesoleva määruse §-s 12 sätestatud nõuetele ja taotleja ei ole taotluses esinevaid puudusi

määratud tähtaja jooksul kõrvaldanud.

(5) Taotleja ja taotluse nõuetele mittevastavaks tunnistamise korral teeb rakendusüksus

taotluse rahuldamata jätmise otsuse taotlust sisuliselt hindamata.

§ 17.   Projektide hindamine, valikukriteeriumid ja valiku kord

(1) Projektide valikul lähtutakse ühendmääruse §-st 7.

(2) Nõuetele vastavaks tunnistatud taotluste projekte hinnatakse käesoleva määruse lisas

esitatud hindamisjuhendi kohaselt järgmiste valikukriteeriumide alusel:

7

1) projekti panus toetuse andmise eesmärkide, valdkondliku arengukava ja rakenduskava eesmärkide saavutamisse, sealhulgas tulemuste kestlikkus pärast projekti lõppu ning

projekti panus meetme väljund- ja tulemusnäitaja(te) saavutamisse - 20 % koondhindest;

2) projekti põhjendatus, sealhulgas eesmärgipüstituse põhjendatus, sekkumisloogika arusaadavus ja mõjusus, tegevuste ajakava realistlikkus - 30 % koondhindest;

3) projekti kuluefektiivsus - 25 % koondhindest;

4) taotleja ja partnerite suutlikkus projekti ellu viia - kas taotlejal ja partneritel kokku on

kvalifikatsioon, kogemus, õiguslik, organisatsioonilised või tehnilised eeldused projekti elluviimiseks kavandatud viisil tagades kestlikkuse ja jätkusuutlikkuse - 20 % koondhindest;

5) projekti panus strateegia „Eesti 2035” aluspõhimõtete ja horisontaalsete põhimõtete

edendamisse (regionaalareng, sooline võrdõiguslikkus, võrdsed võimalused,

ligipääsetavus, keskkond/kliima) - 5 % koondhindest.

(3) Iga projekti hindab vähemalt kolm erapooletut, sõltumatut ja usaldusväärset eksperti, kes

vastavad perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliit ika fondide rakendamise seaduse § 11 lõikes 2 nimetatud nõuetele ja kel on nii piirkondlik kui täiskasvanuhariduse valdkonna pädevus. Ekspertide valimise korraldab rakendusüksus ja

ekspertide nimekirja kooskõlastab rakendusasutus.

(4) Projekti hindavad eksperdid annavad oma hinded ja esitavad täidetud ning digitaalselt

allkirjastatud hindamislehe rakendusüksusele 14 kalendripäeva jooksul projekti hindamiseks saamisest. Rakendusüksus vormistab kokkuvõtva hindamislehe sh arvutab koondhinde, arvestades kriteeriumi osakaalu, ja taotluse koondhinde kokku.

(5) Eksperdid peavad eelnevalt kinnitama oma sõltumatust ja erapooletust projekti hindamisel ning menetluse käigus taotleja kohta saadud teabe avaldamata jätmist. Kui ekspert on seotud vähemalt ühe taotlusvoorus esitatud projekti ettevalmistamisega või toetuse

taotlejaga või projekti partneriga, kohustub ta viivitamata teavitama rakendusüksust huvide konfliktist ja taandama end taotlusvooru projektide hindamisest. Huvide konflikti korral

valib rakendusüksus projekti hindama teise sama pädevusega eksperdi.

(6) Taotlused rahuldatakse paremusjärjestuse alusel.

(7) Taotlus ei kvalifitseeru rahastamisele juhul, kui selle lõplik punktisumma jääb alla 15

punkti või kui vähemalt ühe kriteeriumi hinne jääb alla lävendi, milleks on 3 punkti.

(8) Võrdse koondhinde saanud projektide võrdlemisel eelistatakse projekti, mille lõike 2

punktis 2 nimetatud valikukriteeriumi hinne on suurem. Võrdsete näitajate korral

eelistatakse taotlust, mis on ajaliselt varem esitatud.

§ 18. Taotluse rahuldamise tingimused ja kord

(1) Tähtajalise vooru puhul kuuluvad rahuldamisele ekspertide poolt antud hindepunktide

alusel moodustunud pingerea alusel taotlused, mis on ületanud käesoleva määruse § 17

lõikes 7 toodud lävendi, kuni eelarve ammendumiseni.

(2) Taotluse rahuldamise otsuses täpsustatakse toetuse saaja õigusi ja kohustusi ning

täpsustatakse toetuse andmise tingimusi. Otsuses sätestatakse lisaks ühendmääruse § 8 lõikes 4 sätestatule aruannete esitamise tähtajad ja maksetaotluste esitamise tingimused.

(3) Taotlus ja selle kohta täiendavalt esitatud teave on taotluse lahutamatu lisa. Taotluse kohta tehtud otsuses võib jätta märkimata taotluses sisalduva teabe ja sellele viidata, kui teave võetakse otsustamisel arvesse taotluses esitatud sõnastuses.

8

(4) Taotluse rahuldamise otsus edastatakse taotlejale e-toetuse keskkonna kaudu viie tööpäeva jooksul otsuse tegemisest arvates.

§ 19. Taotluse rahuldamata jätmise tingimused ja kord

(1) Taotlus jäetakse rahuldamata käesoleva määruse § 17 lõikes 7 ning ühendmääruse § 8 lõigetes 2 ja 3 nimetatud juhtudel.

(2) Menetluses olevate taotluste kohta, mille rahaline maht ületab tegevuse taotluste rahastamise eelarve vaba jäägi, tehakse ühendmääruse § 8 lõike 2 punkti 5 alusel taotluse rahuldamata jätmise otsus.

(3) Taotluse osalise või kõrvaltingimusega rahuldamise otsus tehakse vastavalt ühendmääruse § 9 sätestatule.

(4) Taotluse rahuldamata jätmise otsuses märgitakse ühendmääruse § 8 lõikes 4 sätestatud teave.

(5) Taotluse rahuldamata jätmise otsus edastatakse taotlejale elektrooniliselt e-toetuse

keskkonna kaudu kümne tööpäeva jooksul otsuse vastuvõtmisest arvates.

6. peatükk

Taotluse rahuldamise otsuse muutmine ja kehtetuks tunnistamine

§ 20. Taotluse rahuldamise otsuse muutmine

(1) Taotluse rahuldamise otsust muudetakse rakendusüksuse algatusel või toetuse saaja

sellekohase kirjaliku avalduse alusel ühendmääruse §-des 12 ja 13 sätestatud tingimustel ja korras.

(2) Rakendusüksusel on õigus keelduda taotluse rahuldamise otsuse muutmisest juhul, kui soovitav muudatus seab kahtluse alla projekti oodatavate tulemuste saavutamise või projekti tegevuste lõpetamise abikõlblikkuse perioodil.

(3) Taotluse rahuldamise otsuse muutmise otsustab rakendusüksus kümne tööpäeva jooksul pärast vastavasisulise avalduse saamist. Täiendavate asjaolude ilmnemise korral on

rakendusüksusel õigus pikendada taotluse menetlemise tähtaega kuni kümne tööpäeva võrra.

(4) Taotluse rahuldamise otsust võib muuta tagasiulatuvalt, kui see aitab kaasa projekti

tulemuste saavutamisele ja muudatus on põhjendatud.

§ 21. Taotluse rahuldamise otsuse kehtetuks tunnistamine

(1) Taotluse rahuldamise otsus tunnistatakse osaliselt või täielikult kehtetuks vastavalt

ühendmääruse §-s 14 või § 37 lõikes 7 sätestatule.

(2) Toetuse saaja tagastab saadud toetuse käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud otsuse kohaselt.

7. peatükk

Toetuse saaja ja partneri õigused ning kohustused

§ 22. Toetuse saaja ja partneri õigused ning kohustused

9

(1) Toetuse saajal on õigus saada rakendusüksuselt informatsiooni ja selgitusi, mis on seotud määruses sätestatud nõuete ja toetuse saaja kohustustega.

(2) Toetuse saaja peab täitma ühendmääruse §-des 10 ja 11 nimetatud kohustusi ning:

1) tagama, et projektis osaleja kuulub sihtrühma ja tõendama sihtrühma tegevuses osalemist; 2) lähtuma riigihanke korraldamisel keskkonnaministri 29. juuni 2021. a määrusest nr 35

„Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste keskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestavad tingimused”;

3) võimalusel tagama projektiga seonduvates tegevustes (info ja kommunikatsioon, sündmused, õppematerjalid) füüsilise ja digitaalse ligipääsetavuse.

(3) Partner peab täitma ühendmääruse § 10 lõigetes 2 ja 3 sätestatud kohustusi ning juhinduma

käesoleva paragrahvi lõike 2 punktis 2 viidatud määrusest.

8. peatükk

Aruannete esitamine

§ 23. Toetuse kasutamisega seotud aruannete esitamine

(1) Toetuse saaja esitab rakendusüksusele projekti elluviimise kohta vahearuande e-toetuse keskkonna kaudu seal esitatud vormil vähemalt üks kord aastas vastavalt taotluse rahuldamise otsuses toodud tähtaegadele. Projekti lõpparuanne esitatakse hiljemalt 30

kalendripäeva jooksul pärast projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Juhul, kui aruande ja lõpparuande esitamise vahe on vähem kui kuus kuud, esitatakse vaid lõpparuanne.

(2) Projekti vahe- ja lõpparuandes peab olema kajastatud vähemalt järgmine teave:

1) taotluse rahuldamise otsuses sätestatud andmed projekti kohta (projekti number, toetuse

saaja nimi ja muud nõutud andmed);

2) projekti aruandlusperiood (kumulatiivne);

3) andmed projekti edenemise kohta (teostatud tööd ja tegevused, tulemuste ja eesmärkide

saavutamine, projektile seatud näitajate täitmine);

4) toetuse saaja hinnang projekti tulemuslikkusele ja elluviimisele; lõpparuande puhul ka

hinnangud projekti mõjule Haridusvaldkonna arengukava eesmärkide ning seotud Eesti

2035 sihtide saavutamisele ning kuidas on panustatud käesoleva määruse § 3 lõikes 4

loetletud horisontaalsete põhimõtete edendamisse.

(3) Rakendusüksus kinnitab aruanded 10 tööpäeva jooksul nende rakendusüksusele e- keskkonnas esitamisest arvates. Rakendusüksusel on õigus nõuda aruande täiendamist.

(4) Toetuse saaja on kohustatud tagama Õiglase ülemineku fondi vahenditest rahastatavates tegevustes osalejate kohta Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1056 lisas

3 loetletud ühiste väljund- ja tulemusnäitajate andmete kogumise, töötlemise ja esitamise vastavalt Perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliit ika fondide rakendamise seaduse § 19 lõikele 3. Nimetatud andmekorje kohustus kehtib

käesoleva määruse § 5 lõike 2 punktis 1 nimetatud tegevuses ehk ümberõppeprogrammis osalejatele ning käesoleva määruse § 5 lõike 2 punktis 2 nimetatud tegevuse raames

koolitustel osalejatele, kelle koolituse pikkus on vähemalt 24 akadeemilist kontakttundi.

(5) Osalejate andmete kogumisel, töötlemisel ja esitamisel tuleb toetuse saajal ning rakendusüksusel juhinduda „Euroopa Sotsiaalfond+ tegevustes osalejate andmekorje

juhendist perioodi 2021-2027 struktuuritoetusi rakendavatele asutustele“.

9. peatükk

Toetuse maksmise tingimused

10

§ 24. Toetuse maksmine

(1) Toetust makstakse ühendmääruse §-des 24–26 ja § 28 lõike 2 alusel.

(2) Toetuse maksete tegemisel lähtutakse ühendmääruse §-dest 24-26 nimetatud ning

määruses ja taotluse rahuldamise otsuses sätestatud maksete tegemise täpsustavatest tingimustest ja korrast.

(3) Toetuse saaja esitab makse saamise aluseks nõutud dokumendid ja tõendid rakendusüksusele e-toetuse keskkonna kaudu.

(4) Toetuse maksmine toimub kindlasummalise maksena kui makse tegemise eelduseks

olevate taotluse rahuldamise otsuses või toetuse andmise tingimustes nimetatud tingimuste täitmine on tõendatud.

§ 25. Makse menetlemise peatamine

Rakendusüksus võib peatada toetuse maksmise aluseks olevate dokumentide tõendamise menetlemise osaliselt või täielikult ühendmääruse §-s 33 sätestatud juhul.

10. peatükk

Finantskorrektsioonid ja vaided

§ 26. Finantskorrektsioonide tegemine ja toetuse tagastamine

Finantskorrektsiooni otsus tehakse ja toetus tagastatakse vastavalt perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §-dele 28-30 ja

ühendmääruse §-dele 34-38. § 27. Vaide esitamine

(1) Rakendusüksuse toimingu või otsuse peale tuleb enne halduskohtusse kaebuse esitamist

esitada vaie rakendusüksusele vastavalt perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 31 lõikele 1 ja § 32 lõikele 3.

(2) Vaie lahendatakse 30 kalendripäeva jooksul arvates vaiet lahendavale asutusele

esitamisest.

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt)

minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks: Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Sotsiaalministeerium Kliimaministeerium Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Kultuuriministeerium

18.11.2024 nr 8-2/24/5142

Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri määruse „„Ida- Viru täiskasvanutele suunatud hariduslike algatuste toetamine“ elluviimiseks toetuse andmise tingimused ja kord“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee. Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis 10 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Eelnõu lisa_Taotluste hindamisjuhend 3. Seletuskiri 4. Seletuskirja lisa 1_Riskihindamise tabel 5. Seletuskirja lisa 2_Põhiõiguste harta ja PIK arvestamise kontroll-leht Arvamuse avaldamiseks: Riigi Tugiteenuste Keskus Haridus- ja Noorteamet SA Ida-Viru Ettevõtluskeskus ÕÜF haridus- ja teadusmeetme juhtkomisjon Õiglase ülemineku juhtkomisjon Ena Drenkhan 735 0110 [email protected]

Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse „„Ida-Viru täiskasvanutele suunatud

hariduslike algatuste toetamine“ elluviimiseks toetuse andmise tingimused ja kord“

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse (edaspidi ÜSS2021_2027) § 10 lõike 2 alusel.

Eelnõu ja seletuskirja koostasid Haridus- ja Teadusministeeriumi (HTM) kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna juhataja Margus Haidak (tel 735 0151, [email protected]) ja

peaekspert täiskasvanuhariduse valdkonna juhi ülesannetes Ena Drenkhan (tel 735 0110, [email protected]), strateegia-ja finantsosakonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (tel 735 0279, [email protected]), välisvahendite nõunik Ragne Hoff (tel 735 0306,

[email protected]), strateegilise planeerimise valdkonna peaekspert Meelis Aunap (tel 735 0105, [email protected]) ja õigusloome valdkonna õigusnõunik Kadi Mölder tel 735 0234,

[email protected]).

Seletuskirjas kirjeldatakse tegevuste tausta ja vajalikkust, tegevusi, millele saab toetust taotleda, kriteeriumeid, mille alusel toetust antakse ning abikõlblikkuse tingimusi.

Eelnõu väljatöötamisse kaasati ja arendustegevuste vajadusi arutati Õiglase ülemineku fondi

tegevuste „Täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ ning „Ida-Viru ettevõtluse teadmusmahukuse kasvatamine“ ühise juhtkomisjoniga ning Ida-Virumaa täiskasvanuhariduse võrgustikuga.

Koostöös Rahandusministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumiga on tagatud sünergia ja dubleerimise vältimine toetusskeemiga „Piirkondlike algatuste toetus

õiglaseks üleminekuks”.

1.1. Tegevuse taust

Euroopa Liit on seadnud endale eesmärgiks muutuda aastaks 2050 kliimaneutraalseks majanduspiirkonnaks, kindlustades samas, et mitte kedagi ei jäeta kliimaneutraalsele majandusele üleminekus maha. Teatavasti nõuab kliimaneutraalsusele üleminek suuri pingutusi

kõigilt, kuid mõned piirkonnad on oma suure fossiilkütustest sõltuvuse tõttu selles protsessis eriti haavatavad. Eestis on selliseks piirkonnaks põlevkivitööstuse tõttu Ida-Virumaa.

Eesti õiglase ülemineku kava üldeesmärk on võimaldada üleminekut kliimaneutraalsele

majandusele Ida-Virumaal sellisel viisil, mis tagab kohaliku kogukonna heaolu, toetades samal ajal ettevõtjaid üleminekuga seotud uute ärivõimaluste väljaselgitamisel ja rakendamisel. Selle

saavutamiseks on esimene ja peamine ülesanne Ida-Viru maakonna majanduse ümberkujundamine, et seda mitmekesistada ja luua uusi suure lisandväärtusega töökohti. Näiteks 49% kogu põlevkivisektori tööjõust vajab välja- või ümberõpet, et toetada nende

üleminekut uutesse valdkondadesse. Kliimaneutraalsusele ülemineku mõjusid on analüüsitud Eesti õiglase ülemineku territoriaalse kava (edaspidi Õiglase ülemineku kava) koostamise

raames ning järeldus on, et mõjud avalduvad Ida-Virumaal peaaegu kõigis eluvaldkondades. Õiglase ülemineku kavas on välja toodud: „Üleminek kliimaneutraalsele majandusele Ida- Virumaal saab olla õiglane ja jätkusuutlik vaid siis, kui see hõlmab ulatuslikku haridus- ja

sotsiaalsüsteemi arendamist.“ Mh on vajalik suurendada entusiasmi oma kodupiirkonna

ümberkujundamisel ja toetada täiskasvanud õppijate valmisolekut õppida.

Teiste maakondadega võrreldes on Ida-Viru maakonnas 20–64-aastaste täiskasvanute osakaal elukestvas õppes üks madalamaid. Märkimisväärselt madalam on ka hõivemäär, seda

erinevates vanuse- ja rahvusgruppides. Rohkem on tööealises elanikkonnas majanduslikult mitteaktiivseid, vanadus- ja töövõimetuspensionäre. Madala haridustasemega elanikke on Ida-

Virumaal keskmisest vähem, kuid seejuures on teadmata oskuste ajakohasus. Kutseharidusega elanike osakaalu poolest on Ida-Virumaa Eestis esikohal, kõrgharidusega elanikke on aga keskmisest vähem. Puuetega inimeste osatähtsus 20–64-aastaste seas on Eesti keskmisega

võrreldes suurem. Teiste maakondadega võrreldes paistab Ida-Virumaal silma kõrgharidusega lihttööliste suur osakaal.

Tabel 1. Ida-Virumaa täiskasvanute haridustase

20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-74 Kokku %

%

naised

%

mehed

Põhiharidus või madalam, sh kutseharidus põhiharid. baasil 2122 2171 2143 848 981 973 9238 9,8% 3,5% 6,3%

Üldkeskharidus 3753 1843 2086 2423 4232 2460 16797 17,9% 9,3% 8,6%

Kutsekeskharidus 2803 3432 3929 4977 4618 1562 21321 22,7% 9,0% 13,7%

Kutseharidus keskhariduse baasil 403 2604 2753 2301 2590 924 11575 12,3% 6,9% 5,5%

Keskeriharidus keskhariduse baasil 196 326 1705 3688 5439 2267 13621 14,5% 9,1% 5,4% Bakalaureus, rakenduskõrgharidus 1296 2507 1518 957 498 96 6872 7,3% 4,7% 2,6%

Magister 323 1401 2790 3071 4234 1795 13614 14,5% 9,3% 5,2%

Doktor 2 27 62 55 69 34 249 0,3% 0,1% 0,1%

Haridus teadmata 82 133 115 88 69 24 511 0,5% 0,2% 0,4%

Kokku 10980 14444 17101 18408 22730 10135 93798 100% 52,2% 47,8%

Allikas: Statistikaamet

Joonis 1. Ida- Virumaa täiskasvanute haridustase haridusastmete, vanusegruppide ja soo

lõikes (2024). Allikas: Statistikaamet

1357

765

1527

644

1469

674

575

273

525

456

463

510

1757

1996

967

876

1131

955

1254

1169

1978

2254

951

1509

1846

957

2300

1132

2432

1497

3141

1836

2521

2097

615

947

184

219

1445

1159

1294

1459

923

1378

1008

1582

287

637

80

16

192

134

852

853

1458

2230

1871

3568

613

1654

478

818

989

1518

560

958

257

700

110

388

29

67

90

233

430

971

950

1840

1092

1979

1608

2626

742

1053

M E H E D

N A I S E D

M E H E D

N A I S E D

M E H E D

N A I S E D

M E H E D

N A I S E D

M E H E D

N A I S E D

M E H E D

N A I S E D

2 0

-2 9

3 0

-3 9

4 0

-4 9

5 0

-5 9

6 0

-6 9

7 0

-7 4

20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-74 Mehed Naised Mehed Naised Mehed Naised Mehed Naised Mehed Naised Mehed Naised

Põhiharidus või madalam 1357 765 1527 644 1469 674 575 273 525 456 463 510

Üldkeskharidus 1757 1996 967 876 1131 955 1254 1169 1978 2254 951 1509

Kutsekeskharidus 1846 957 2300 1132 2432 1497 3141 1836 2521 2097 615 947

Kutseharidus keskhariduse baasil 184 219 1445 1159 1294 1459 923 1378 1008 1582 287 637

Keskeriharidus keskhariduse baasil 80 116 192 134 852 853 1458 2230 1871 3568 613 1654

Bakalaureus, rakenduskõrgharidus 478 818 989 1518 560 958 257 700 110 388 29 67

Magister 90 233 430 971 950 1840 1092 1979 1608 2626 742 1053

Doktor 1 1 14 13 28 34 26 29 39 30 17 17

Haridus teadmata 51 31 104 29 84 31 63 25 36 33 12 12

Joonis 2. Ida- Virumaa täiskasvanute haridustase haridusastmete ja soo lõikes (2024). Allikas:

Statistikaamet

Tabel 2. 25-64-aastate osales elukestvas õppes viimase nelja nädala jooksul Kirde-Eestis, % 2019 2020 2021 2022 2023

Naised 19,0 18,1 16,4 20,8 25,5

Mehed 13,2 9,8 11,1 12,9 16,9

Kokku 16,1 13,8 13,8 17,0 21,3

Eestis kokku 20,1 17,1 18,4 21,1 23,2

Allikas: Statistikaamet

2022. a oli Statistikaameti andmetel Ida-Virumaal 20-64-aastaste osalemine tasemehariduses või koolitusel 12 viimase kuu jooksul üks madalamaid Eestis - 35,7% (võrdluseks: veel

madalam vaid Läänemaal, 35,4% ja kõrgeim Tartumaal 54,7%). Seetõttu on Ida-Virumaal kliimaneutraalsesse majandusmudelisse ülemineku kontekstis vajalikud täiendavad

jõupingutused, et tuua õppesse sihtrühmi, kes on seni tasemehariduses või koolitusel osalemisest erinevatel põhjustel eemale jäänud.

Tasemeõppes on Ida-Virumaal võimalik omandada põhi-, kesk-, kutse- ja kõrgharidust.

2023/24 oli täiskasvanud õppijaid vanuses 25-64 põhi-, kesk- ja kutsehariduses Ida-Virumaal järgmiselt:

− Ida-Virumaa Kutsehariduskeskus - 821

− Juuksurite Erakool "Maridel" - 2

− Kohtla-Järve Täiskasvanute Gümnaasium - 72

− Narva Täiskasvanute Kool - 1245 (siin kajastuvad ka üksikainete õppijad) Kokku: 2140

3 322

8 759

8 466

6 434

8 555

4 449

8 702

124

161

5 916

8 038

12 855

5 141

5 066

2 423

4 912

125

350

P Õ H I H A R I D U S V Õ I M A D A L A M

Ü L D K E S K H A R I D U S

K U T S E K E S K H A R I D U S

K U T S E H A R I D U S K E S K H A R I D U S E B A A S I L

K E S K E R I H A R I D U S K E S K H A R I D U S E B A A S I L

B A K A L A U R E U S , R A K E N D U S K Õ R G H A R I D U S

M A G I S T E R

D O K T O R

H A R I D U S T E A D M A T A

Põhiharidus või madalam

Üldkeskharid us

Kutsekeskhar idus

Kutseharidus keskhariduse

baasil

Keskeriharid us

keskhariduse baasil

Bakalaureus, rakenduskõrg

haridus Magister Doktor

Haridus teadmata

Mehed 5 916 8 038 12 855 5 141 5 066 2 423 4 912 125 350

Naised 3 322 8 759 8 466 6 434 8 555 4 449 8 702 124 161

Õppimisvõimalusi kõrghariduses pakuvad Ida-Virumaal Tartu Ülikooli Narva kolledž, Tallinna Tehnikaülikooli Virumaa kolledž ja Tallinna Tervishoiu Kõrgkooli Kukruse õppekoht. Üliõpilasi vanuses 25-64 oli õppimise asukoha järgi Ida-Virumaal 2023/24 järgmiselt: Narvas

406 ja Kohtla-Järvel 331.

Tegevusnäitajad esitas 2023.a kohta 102 Ida-Virumaa täienduskoolitusasutust, kes on registreeritud EHISes ja kinnitanud oma tegutsemist ning nende jaotus kohalike omavalitsuste

lõikes: Jõhvi vald - 27 Kohtla-Järve linn - 20

Lüganuse vald - 1 Narva linn - 41

Narva-Jõesuu linn - 5 Sillamäe linn - 8

Nendest 26 omavad mootorsõidukijuhi koolitusasutuse tegevusluba ja 31 eesti keele tasemeeksami koolituse tegevusluba.

Tabel 3. Suurimad koolitajad õppijate arvu järgi 2023.a:

Õppeasutuse nimetus Õppijate arv

1 ETI Koolitus MTÜ 3706

2 Algus Koolituskeskus (Algus OÜ) 2115

3 Kersti Võlu Koolituskeskus OÜ 2070

4 Ida-Virumaa Kutsehariduskeskus 1991

5 Loomingulise arengu ja vaba aja veetmise keskus GAGARIN (Craft Depo MTÜ) 1297

6 SVS-L Koolituskeskus (OÜ) 1038

7 Yungman autokool (TÜ Jungman Pluss) 660

8 Macte Täienduskoolituskeskus (OÜ) 655

9 Tõnis Mägi Autokool OÜ 603

10 Narva Autom MTÕÜ 600

11 ETI Koolituskeskus OÜ 573

12 MTÜ Virumaa Nõustamiskeskus 480

13 Viru Autom OÜ 376

14 MTÜ Best Solution 333

15 Ida-Virumaa Koolitus MTÜ 277

Allikas: HTM, täienduskoolitusasutuste tegevusnäitajad

20-64-aastastest osales Kirde-Eestis 2022. a andmetel viimase 12 kuu jooksul koolitusel 12 600 naist ja 10 300 meest, mis on vastavalt 17,6% ja 14,4% selle vanuserühma inimeste koguarvust;

võrdluseks - Eestis keskmiselt osaleb 25,6% naistest ja 19,4% meestest. Seega on vajalik pöörata suuremat tähelepanu elukestvasse õppesse kaasamisel just meestele.

Samuti on nii naiste kui meeste hulgas tööhõivemäär Eesti madalaim (55% juures), võrdluseks Jõgevamaal 59% ja kõigis teistes maakondades üle 60 % (allikas: Statistikaamet). Inimeste oskuste arendamine ja haridustaseme tõstmine võimaldab ühtlasi suunata neid senisest enam hõivesse.

Täiskasvanuhariduse prioriteetsed sihtrühmad Ida-Viru maakonnas on vastavalt Statistikaameti

uuringule:

• Riigikeeleoskuseta elanikud

• Majanduslikult mitteaktiivsed ja töötud inimesed, eriti kutse- ja kõrgharidusega inimeste seas

• Vanemaealised (eriti kõrgema haridustasemega) inimesed 1

• Vanadus- ja töövõimetuspensionärid

• Puuetega inimesed2

• Puuduva või halva inglise keele oskusega3 elanikud

• Madala haridustasemega väikelapsevanemad

• Kõrgharidusega töötajad madalamat haridustaset eeldaval töökohal

• Elukestvas õppes mitteosalevad inimesed Elukestva õppes osalemise barjääridena on välja toodud (Nurmela, K. 2016):

1) Situatsioonibarjäärid, seotud õppija elustiiliga (nt lapsehoiuvõimaluste või transpordi

puudumine, kiire töögraafik, perekondlikud kohustused, õppimine ei ole vastavas

eluetapis kohane või kättesaadav);

2) Institutsionaalsed barjäärid – seotud täiskasvanuhariduse pakkumisega (nt ebasobiv

koolituste ajakava või koht, soovitus õppimisvõimaluse puudumine, info puudumine,

liiga kallid koolitused, alustamisnõuded);

3) Isiklikud barjäärid, seotus inimese enda suhtumisega õppimisse või muu isiksusest

tulenevad takistused (vastumeelsus õppimise suhtes: „õppimine ei ole minu jaoks“).

4) Täiendavate õpingute barjäär – edasises töö- või isiklikus elus ei nähta enam õppimise

vajadust.

Sama selgus ka PIAAC uuringust (Saar, E., Unt, M., Lindemann, K., Reiska, E., Tamm, A. (2014). Oskused ja elukestev õpe: kellelt ja mida on Eestil oskuste parandamiseks õppida? PIAAC uuringu temaatiline aruanne nr 2. Tartu: Haridus- ja Teadusministeerium), mille

kohaselt on Eestis peamisteks takistusteks:

1) Tööga hõivatus;

2) Perekohustused (eelkõige naistel vanuses 25–34, kel on alla 2-aastased lapsed/laps);

3) Rahalised piirangud (eelkõige mitteaktiivsetel inimestel);

4) Tööandja toetuse puudumine (töötavatel inimestel);

5) Töötaja hinnang oskuste vajadusele.

Eesti ühiskonna lõimumismonitooringu andmetel (Kantar Emor 2023) andmetel tajutakse

ebavõrdsust haridus- ja enesetäiendamisvõimaluste ning kultuuris osalemise ja kunstilise eneseväljenduse puhul. Seega on vajalik panustada täiskasvanuhariduse ja ümberõppe kättesaadavuse parandamisse ning mh kaasata õppesse täiskasvanuhariduse prioriteetseid

sihtrühmi.

Lisaks on Ida-Virumaal probleemiks puudulik eesti keele oskus – erialased oskused võivad inimesel olla, kuid tal on võimatu neid rakendada või täiendada eesti keele mittevaldamise tõttu.

2021.a rahvaloenduse andmetel elas Ida-Virumaal vanuserühmas 18-64 14 118 eestlast (18%), 56 624 venelast (74%) ja lisaks 5 942 muust rahvusest inimest (8%). Rahvaloenduse andmetel

1 Vanemaealisteks loetakse inimesi vanuses 55–64-aastat. 2 Puuetega isikuteks on loetud kõik need, kellele oli määratud raske, sügav või keskmine puue. Osalist/puuduvat

töövõimet ei ole nimetatud aruandes arvestatud, mis jätab sihtrühmast välja märkimisväärse osa inimestest. 3 Keeleoskuse andmed on võetud Eesti tööjõu-uuringu 2019. aasta andmestikust.

oskab eesti keelt võõrkeelena ca 27 000 inimest (seda vanuserühmad 15-64), seega ca 40%

mitte-eestlastest. Samuti ütles Eesti inimarengu aruanne, et Ida-Virumaal on eesti keeles võimelised vähemasti algtasemel rääkima vaid 42%, kuid algtasemel eesti keele oskus ei

võimalda osaleda eestikeelsel koolitusel. On oluline, et oskuste arendamise võimalus oleks Ida- Virumaa elanikele kättesaadav mh sõltumata nende rahvusest. Samas tuleb toetada eesti keele valdamist ja aktiivset kasutamist tööturul.

Lisaks täiskasvanutele suunatud tasemeõppe võimaluste ja riikliku täienduskoolitustellimuse kaudu täienduskoolituste (sh mikrokvalifikatsiooniõppe) pakkumisele on vajalik toetada ka kohapeal initsieeritud täiskasvanutele suunatud hariduslikke algatusi, mis aitavad:

− tuua elukestvast õppest seni kõrvale jäänud inimesi õppimise juurde, kujundada õpiharjumust ja seeläbi luua eeldused tööturule suundumiseks;

− ületada õppimisega seotud barjääre ja rakendada individuaalset lähenemist;

− luua Ida-Virumaal täiskasvanutele mitmekesiseid õppimisvõimalusi, parandada koolituste kättesaadavust ja kvaliteeti, suurendada koolitajate kompetentse;

− suurendada täiskasvanud elanikkonna aktiivsust elukestvas õppes osalemiseks Ida- Virumaal;

− kaasa Ida-Virumaa kui aktiivse haridus-, töö- ja kultuurieluga inimkeskse elukeskkonna kujunemisele.

Oluline on toetada piirkondlike algatusi, mida initsieerivad just kohalikud organisatsioonid, sest nemad tunnevad kõige paremini Ida-Virumaa elanikke ja kohalikke kogukondi, saavad jõuda

maakonna täiskasvanuhariduse prioriteetsete sihtrühmadeni, keda väljaspool maakonda tegutsevad koolitusasutused jt täiskasvanuhariduse valdkonnaga seotud asjalised kaasata ei saa või ei oska, kohalikud teenuse pakkujad oskavad teenuste kavandamisel ja pakkumisel paremini

arvestada piirkondlike eripärade ja vajadustega. Sekkumise üheks eesmärgiks mitmekesistada kohapealseid võimalusi ümberõppeks, mille jätkusuutlikkuse saavad tagada eelkõige kohapeal

statsionaarselt tegutsevad organisatsioonid. Lisaks on eesmärgiks võimestada kohalikke täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevaid organisatsioone ning suurendada kohapealset võrgustiku- ja koostööd.

Sekkumise positiivseks kõrvalmõjuks on kodanikuühiskonna tugevnemine, piirkonnas elavate

inimeste kuuluvustunde paranemine, piirkonna atraktiivsuse suurendamine ja sotsiaalse ettevõtluse arenemine.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määrus on jagatud 10 peatükiks, mis jagunevad 27 paragrahviks:

1. peatükk „Üldsätted“

2. peatükk „Toetatavad tegevused, kulude abikõlblikkus, toetuse määr ja riigiabi“

3. peatükk „Nõuded taotlejale, partnerile ja taotlusele“

4. peatükk „Toetuse taotlemine“

5. peatükk „Taotluste menetlemine“

6. peatükk „Taotluse rahuldamise otsuse muutmine ja kehtetuks tunnistamine“

7. peatükk „Toetuse saaja ja partneri õigused ning kohustused“

8. peatükk „Aruannete esitamine“

9. peatükk „Toetuse maksmise tingimused“

10. peatükk „Finantskorrektsioonid ja vaided“.

Määruse 1. peatükis sätestatakse määruse reguleerimisala, terminid, toetuse andmise eesmärk

ja tulemus ning rakendusasutus ja rakendusüksus.

Määruse §-s 1 reguleeritakse, millise meetme ja tegevuse elluviimiseks toetust antakse. Õiglase ülemineku fondi vahendite kasutamisel perioodil 2021–2027 Eestis on aluseks „Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027” (edaspidi

rakenduskava), mis on koostatud, arvestades Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1060 artiklis 10 nimetatud partnerluslepet ja mille on kinnitanud nii Vabariigi Valitsus

kui Euroopa Komisjon. Toetust antakse avatud taotlusvooruna Haridus- ja noorteprogrammi ja Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava meetmete nimekirja meetme 21.6.1.7. „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“ rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise “Ida-Viru

täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ raames.

Toetuse sihtpiirkonnaks on Ida-Viru maakond, tegevused viiakse ellu Ida-Virumaal ning sekkumise rahastamisega Õiglase Ülemineku Fondist (edaspidi ÕÜF) aidatakse kaasa

„Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021-2027“ poliitikaeesmärgi „Õiglane üleminek“ erieesmärgi „Võimaldada piirkondadel ja inimestel tegeleda liidu 2030.

aasta energia- ja kliimaeesmärkide saavutamise ja Pariisi kokkuleppe alusel 2050. aastaks liidu kliimaneutraalsele majandusele ülemineku sotsiaalsete, tööhõivealaste, majanduslike ja keskkonnamõjudega“ saavutamisele.

Tegevused viiakse ellu rakenduskava lisas 1 kirjeldatud Õiglase ülemineku territoriaalse kavas

1. tegevussuuna: „Majandus ja tööjõud“ tegevuse „Täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ (edaspidi ÕÜF haridusmeede) raames. Meetme määrusega reguleeritakse avatud taotlusvooruga toetuse

andmist kohapealsete täiskasvanutele suunatud hariduslike algatuste elluviimiseks, et suurendada täiskasvanute elukestvas õppes osalemist, arendada nende oskusi läbi uuenduslike

haridusalgatuste, kujundada positiivseid õpihoiakuid ja õppimist väärtustavat elukeskkonda sh kohapealsete koolitusasutuste võimekust.

Määruse §-s 2 täpsustatakse määruses kasutatavaid termineid.

Käesolevas määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:

1) Partner on taotluses nimetatud juriidiline isik, kes osaleb projekti tegevustes ja kelle

tegevusi rahastatakse toetusest.

2) Õpisündmus on mitteformaalõppe osaks olev sündmus, mis ei nõua eraldi õppekava

koostamist ning õpiväljundite sõnastamist mis aitab kaasa õppimisele, teadmiste

omandamisele või oskuste arendamisele ning see võib hõlmata mitmesuguseid tegevusi

nagu loengud, seminarid, praktilised harjutused, töötoad, õppekäigud, arutelud ja muud

sarnased tegevused.

3) ;ikrokvalifikatsioon on täienduskoolitusel omandatud, tõendatud ja tunnustatud

teadmiste ja oskuste kogum, mis vastab tööturu või ühiskonna vajadustele. Ühiskonna

vajadustele vastamine tähendab tegutsemist viisil, mis rahuldab ühiskonna liikmete

peamisi vajadusi ja ootusi. See võib hõlmata erinevaid valdkondi, nagu majandus,

tervishoid, haridus, turvalisus, keskkond ja sotsiaalne õiglus.

4) Rakenduskõrgkoolid ja ülikoolid võivad nimetada mikrokvalifikatsiooni

mikrokraadiks, kui kõrgharidustaseme õppeained moodustavad mikrokraadi õppekava

mahust vähemalt poole.

5) Mikrokvalifikatsiooniõpe on mikrokvalifikatsiooni omandamiseks kavandatud

õppekaval põhinevad õpitegevused mahus 5 kuni 30 ainepunkti.

Mikrokvalifikatsiooniõpet võivad läbi viia kõrgkoolid, kutseõppeasutused ja

täienduskoolitusasutused, kes vastavad täiskasvanute koolituse seaduses esitatud

nõuetele.

6) Ümberõppeprogramm on väljaspool tasemeõpet õppekava alusel toimuv mahukas

koolitus tänapäeva tööturul, sihtpiirkonnas asjakohases valdkonnas või ametites

nõutavate oskuste või kvalifikatsioonide pakkumiseks sihtgrupile;

ümberõppeprogramme pakuvad täienduskoolitusasutused, kes vastavad täiskasvanute

koolituse seaduses esitatud nõuetele; ümberõppeprogrammid võivad lähtuda

individuaalsetest vajadustest ja eesmärkidest, keskendudes konkreetse õppija

karjäärisoovidele ja oskuste arendamisele või spetsiifilise, ümberõpet vajava sihtrühma

vajadustele, kuid üldjuhul koostatakse õppekavad üldisemate tööturu nõudmiste ja

suundumuste põhjal, et tagada laiematele sihtrühmadele vajalike oskuste omandamine;

7) „Ei kahjusta oluliselt” on põhimõte, mille kohaselt ei tekitata Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute

hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198,

22.06.2020, lk 13–43), artiklis 17 nimetatud olulist kahju ühelegi artiklis 9 sätestatud

keskkonnaeesmärgile;

Määruse §-s 3 sätestatakse toetuse andmise eesmärk ja tulemus.

Lõige 1 sätestab toetuse andmise eesmärgi, milleks suurendada Ida-Virumaa täiskasvanute osalust elukestvas õppes, mitmekesistada võimalusi ümberõppeks, tuua täiskasvanuid

tasemeõppesse ja võimestada kohalikke täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevaid organisatsioone. See aitab kujundada positiivseid õpihoiakuid, edendades motiveeritud ja

avatud suhtumist õppimisse, ning luua elukeskkond, kus õppimine on väärtustatud ja toetatud. Suurem teadlikkus õppimisvõimalustest ja elukestva õppe väärtustamine, mitmekesiste ja paindlike õppimisvõimaluste pakkumine ning toetav ja kaasav hariduskeskkond võimaldavad

Ida-Virumaa täiskasvanutel saavutada oma täielik potentsiaal ja kaasa aidata piirkonna sotsiaalsele ning majanduslikule arengule.

Vastavalt lõikele 2 panustab toetuse andmine meetmete nimekirja väljundnäitaja „osaluskordade arv“ (kood PSO43) ning tulemusnäitaja „osalejad, kes said lahkudes

kvalifikatsiooni“ (kood PSR41) saavutamisse. Tegevus panustab ÕÜF haridusmeetme „Ida- Viru täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ tulemuste saavutamisse: väljundnäitaja sihttase 2029.

aastaks on 3000 osalejat ning tulemusnäitaja sihttase 2550 lahkudes kvalifikatsiooni saanud osalejat, st kes on lõpetanud koolituse tunnistusega (aluseks täienduskoolituse standard). Kogu

ÕÜF haridusmeetme 21.6.1.7 väljundnäitaja vahesihttase aastaks 2024 on 3800 ja sihttase aastaks 2029 on 13 500 osalejat (osaluskordade arvestuses), selle näitaja saavutamisse panustab ka käskkirjaline ÕÜF tegevus, mille alusel tellitakse riikliku koolitustellimuse skeemiga, ning

vajadusel hangetega, kutse ja kõrgkoolidelt 10 500-le osalejale tasuta täienduskoolitusi Ida- Virumaa elanike teadmiste ja oskuste edendamiseks.

Lõikes 3 on sätestatud, et tegevuste elluviimisega panustatakse Riigikogu 12. mail 2021. aastal vastu võetud „Riigi pikaajalise arengustrateegia „Eesti 2035“ (edaspidi „Eesti 2035“) sihti

„Arukas, tegus ning tervist hoidev inimene“. Ühtlasi panustatakse Haridusvaldkonna arengukava 2021-2035 eesmärkide saavutamisse.

Lõige 4 kinnitab, et tegevuste kavandamisel ja elluviimisel on lähtutud ja järgitakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/1060 artiklis 9 nimetatud horisontaalseid

põhimõtteid ja „Eesti 2035“ aluspõhimõtteid. Toetatavad tegevused aitavad edendada tasakaalustatud regionaalset arengut, soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi, ligipääsetavust ning keskkonna- ja kliimaeesmärke, panustades „Eesti 2035“ näitajatesse

„Täiskasvanute (25–64-aastaste) elukestvas õppes osalemise määr“; „Soolise võrdõiguslikkuse indeks“; "Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik“, „Ligipääsetavuse näitaja“ ning

„Keskkonnatrendide indeks“. Määruse §-s 4 nimetatakse tegevuse rakendusasutus ja rakendusüksus

Eelnõu §4 lg 1 sätestab, et tegevuse rakendusasutuseks on Haridus- ja Teadusministeerium,

(edaspidi rakendusasutus) ning lg 2 nimetab rakendusüksusena Riigi Tugiteenuste Keskuse (edaspidi rakendusüksus), mis menetleb toetuse taotlusi, teenindab hindamiseksperte, teeb toetuse väljamakseid ja teostab järelevalvet toetuse kasutamise üle.

Määruse 2. peatükis sätestatakse projekti raames toetatavad tegevused, kulude abikõlblikkus

ja toetuse määr ning seos riigiabiga. Määruse §-s 5 sätestatakse toetatavad tegevused ja tegevuste sihtrühmad.

Lõige 1 sätestab, et toetust saavad projektid, mis oma tegevustega aitavad saavutada määruses

§ nimetatud eesmärki ja väljund- ja tulemusnäitajaid ning toetavad täiskasvanute osalemist koolitustel ja muudes täiskasvanutele suunatud õpitegevustes.

Lõige 2 täpsustab tegevused, mida avatud taotlusvooru kaudu toetatakse ja nendeks on:

1) Uuenduslike erialaoskuste omandamisele suunatud ümberõppeprogrammide

väljatöötamine ja rakendamine. Ümberõppeprogramm on väljaspool tasemeõpet

õppekava alusel toimuv mahukas koolitus, mis vastab tänapäeva tööturu nõudmistele ja

võimaldab osalejal omandada uusi oskusi või kvalifikatsioone, et selle läbimisel saaks

töötada teises valdkonnas või ametis. Ümberõppeprogrammina kavandatud koolituse

kogumaht peaks olema minimaalselt 50 akadeemilist tundi ja kestus kuni 12 kuud.

Õppekava kogumaht võib sisaldada auditoorse, praktilise ja iseseisva töö tunde, aga ka muid

tegevusi, nt mentorlus, praktika ettevõttes vm. Maht sõltub ümberõppeprogrammi

eesmärgist, omandatava eriala keerukusest ja spetsiifikast, õppijate eelnevast kogemusest

ning taustast.

Ümberõppeprogrammina võib käsitleda ka mikrokvalifikatsiooniõpet . Ümberõppeprogramme võivad pakkuda täienduskoolitusasutused, kes vastavad

täiskasvanute koolituse seaduses esitatud nõuetele. Käesoleva meetme raames ei saa ümberõppeprogramme pakkuda ülikoolid, rakenduskõrgkoolid ja kutseõppeasutused.

Ümberõppeprogrammide uuenduslikkuse tagab:

a. Digitaalsete õppeplatvormide ja e-õppe kasutamine: kasutatakse veebipõhiseid

kursusi, virtuaalset klassiruumi ja interaktiivseid õppematerjale, mis võimaldavad

õppida paindlikult ja omas tempos.

b. Personaalse õpiraja loomine: programmid kohandatakse õppija individuaalsete

vajaduste ja eesmärkidega, pakkudes personaalset tagasisidet ja juhendamist ,

suurendades inimeste võimekus oma oskusi analüüsida ja arendada ning oma

karjääri planeerida. Samuti arvestatakse õppija varasemat õpi- ja töökogemust.

c. Praktilised projektid, probleemipõhine õpe ja tööpraktika: koostöös kohalike

ettevõtetega on rõhuasetus praktiliste ülesannete lahendamisel ja reaalses elus

rakendatavate oskuste omandamisel. Partnerlus ettevõtetega võimaldab õppijaile

pakkuda reaalset töökogemust ja praktilisi oskusi.

d. Mentorlus ja koostöövõrgustikud: õppijaid toetavad kogu ümberõppeprotsessi

jooksul mentorlusprogrammid ja professionaalsed võrgustikud , mis on

ümberõppeprogrammile lisaks.

e. Andmepõhine lähenemine: õppija arengut jälgitakse ja hinnatakse andmeanalüüsi

abil, et pakkuda täpset ja asjakohast tuge.

f. Täienduskoolitused ja mikrokvalifikatsioonid: ümberõppeprogramm on koostatud

moodulite põhiselt, mis võimaldab kiiret ja paindlikku oskuste omandamist.

g. Kaasav õpe ja mitmekesisus: arvestatakse erinevate taustade ja vajadustega inimesi,

pakkudes laia valikut õppematerjale ja -meetodeid, mis on asjakohased õppijate

erinevast taustast ja vajadustest lähtuvalt.

Õppeprogrammide jm õpitegevuste töökeel võib lisaks eesti keelele olla vene keel, kuid integreeritud peab olema erialase eesti keele õpetamine vastavalt õppe eesmärgile, et valmistada

õppijaid ette eestikeelseks üleminekuks tööturul. Ainult eesti keele õppe pakkumine ei ole abikõlblik.

Pakutavad õppematerjalid ja -meetodid peavad olema vabad soostereotüüpidest ja vähemusrühmi puudutavatest eelarvamustest.

Ümberõppeprogrammid peavad olema suunatud meetme sihtgrupile, kes on mõjutatud majandusstruktuuri muudatustest õiglase ülemineku kontekstis ja võimaldavad täiskasvanutel

ümber õppida, et paremini vastata piirkonna tööturu vajadustele. Need ei tohi kattuda kutseõppeasutuste ja kõrgkoolide poolt piirkonnas pakutavate programmidega (olemasolevate

tasemeõppe ja täienduskoolituse õppekavadega). Info kutseõppeasutuste ja kõrgkoolide poolt pakutava õppe kohta leiab Haridusportaalist. Vajalik on lisada ümberõppeorgrammi (koolituse) õppekava.

Tegevuse 1 puhul kavandatakse projekti tegevuskavas ja on tulemusnäitajaks

ümberõppeprogrammides sh koolitustel osalejate arv, kellest vähemalt 85 % peab omandama kvalifikatsiooni st lõpetama koolituse tunnistusega. Lisaks on tulemusteks täiskasvanute arv, kes asuvad tegevustes osalemise järel õppima tasemeõppes, mikrokvalifikatsiooniõppes või

ümberõppeprogrammides, koostatud individuaalsete õppeplaanide arv jm tulemused vastavalt projekti spetsiifikale.

2) Tegevused õppimishuvi ja -oskuste suurendamiseks, mis toetavad Ida-Virumaal

pakutavasse tasemeõppesse, mikrokvalifikatsiooniõppesse ja ümberõppe-

programmidesse sisenemist. Kavandatavad tegevused peavad olema suunatud vähem

elukestvas õppes osalevate jt täiskasvanuhariduse seisukohast maakonna prioriteetsete

sihtrühmade õpimotivatsiooni ning õppimisoskuste arendamisele eesmärgiga toetada ja

suurendada piirkonna elanike sisenemist kutse- või kõrghariduse tasemeõppesse,

mikrokvalifikatsiooniõppesse, ümberõppeprogrammidesse ning kujundada positiivset

õpihoiakut. Taotleja teeb ise valiku, mis lähenemist kasutab. Võimalused:

a. Koolitused ja erinevad õpisündmused (infopäevad, õpiringid ja muud

õpitegevused), mis aitavad tõsta huvi õppimise vastu, kujundada õpioskuseid ning

toetada inimeste jõudmist mikrokvalifikatsiooni- ja tasemeõppesse, samuti

ümberõppeprogrammidesse. Kui kavandatakse koolitusi, siis nende maht peab

olema vähemalt 24 akadeemilist tundi. Oodatud on ka ettevõtete töötajatele

suunatud õpisündmused (infopäevad, kogemusringid jne, kus töötajad saavad

jagada oma edulugusid ja õpikogemusi) jm tegevused, mis tõstavad teadlikkust

täiskasvanuhariduse võimalustest ja kasulikkusest, suunavad seadma oma

õpieesmärke ning innustama kaastöötajaid õppima. Kõigi nimetatud tegevuste

läbiviimisel on vajalik teha koostööd erinevate piirkonnas täiskasvanutele

õppimisvõimalusi pakkuvate haridusasutustega, et tutvustada nende pakutavaid

õpivõimalusi.

Koolituste ja õpisündmuste pakkumisel, mis aitavad tõsta huvi õppimise vastu,

pööratakse ka tähelepanu soostereotüüpide negatiivse mõju vähendamisele

erialavalikutes ja soodustatakse mitte soostereotüüpseid erialavalikuid (nt

julgustatakse naisi valima tehnoloogia valdkonna õppeprogramme, samuti mehi

pedagoogilisele tööle või tervishoiu valdkonda).

b. Õppimisgruppide, -võrgustike ja -kogukondade tegevus ning õppijate julgustamine

nendega liituma, samuti perede ja kogukondade kaasamine ning nende rolli

väärtustamine õppimise toetamisel aitab pakkuda sotsiaalset tuge ja motiveerimist.

c. Rakendatakse personaalset juhendamist ja mentorlust ning individuaalse õppeplaani

koostamist, mis vastab täiskasvanud õppijate vajadustele. Nõustatakse seni

elukestvas õppes vähem osalenud täiskasvanuid personaalsete õpieesmärkide

seadmisel ja õppimisvõimaluste kohta info otsimisel.

d. Toetatakse uute jätkusuutlike õppima innustavate algatuste ja koostöövormide

loomist Ida-Virumaal, eesmärgiga toetada elanike osalust elukestvas õppes. Näiteks

saavad kogukonna õppekeskused, rahvaülikoolid, külaülikoolid jm kogukonna-

ning ettevõttepartnerlused pakkuda võimalusi õppimishuvi ja -oskuste

suurendamiseks ja kaasata Ida-Virumaa täiskasvanuhariduse prioriteetseid

sihtgruppe. Need algatused ja koostöövormid mitte ainult ei aita suurendada õppijate

huvi ja kaasatust, vaid toetavad ka jätkusuutlikku ning vastutustundlikku haridust.

e. Juhtide koolitamine õppimist toetava kultuuri tähtsusest, nende rollist selle

edendamisel, info vahendamine erinevatest õppimisvõimalustest, kohustustest oma

töötajate õppimise toetamisel, töötajate üldoskuste arendamise olulisusest.

Tegevuse 2 puhul kavandatakse projekti tegevuskavas ja on tulemusnäitajaks vähemalt 24 akadeemilist tundi kestvatel koolitustel osalejate arv, kellest vähemalt 85% peab omandama

kvalifikatsiooni st lõpetama koolituse tunnistusega. Õpisündmustel osalejate arv ei kajastu näitajate aruandluses.

Lisaks on tulemusteks, milles hulgast taotleja teeb valiku: pärast õppima innustavates tegevustes osalemist tasemeõppes, mikrokvalifikatsiooniõppes või ümberõppeprogrammides

õppima asunute arv, koostatud individuaalsete õppeplaanide arv, uute jätkusuutlike täiskasvanute õppimist toetavate koostöiste algatuste arv, toimunud ürituste ja õpisündmuste

arv jm tulemused vastavalt projekti spetsiifikale.

Tegevuste töökeel võib olla kas eesti või vene keel, kuid kui see on vene keel, peab nii tegevuste

tutvustuses kui läbiviimisel kasutama ka eesti keele tuge. Keelekoolitusi (eesti keel vm) pakkuda ei saa.

3) Kohalike täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide võimekuse

kasvatamine, et kaasata seni elukestavas õppes vähem osalenud sihtrühmi ja pakkuda

neile kvaliteetset teenust. Selles suunas on oodatud vähemalt kolme organisatsiooni ühised

tegevused partnerlusena, kus üks on taotleja ja teised partnerid, milleks esitavad

kinnituskirja, et ühiselt parandada haridusvõimaluste kättesaadavust ja kvaliteeti ning

toetada ümberõppeprogrammide elluviimist. Tegevuste kavandamisel tehakse valik

alljärgnevast:

a. Ühisprojekt koolitajate koolitamiseks - Ida-Virumaal täiskasvanuhariduses

tegutsevate organisatsioonide töötajatele suunatud koolitused täiskasvanute

õpetamise ja nõustamise sh personaalsete õpiradade/õpitee kujundamise, uute

õpetamismeetodite, tehnoloogiate ja haridustrendide kohta, omavaheline parimaid

praktikate jagamine mh seni elukestvas õppe vähem osalevate sihtrühmade õppesse

kaasamiseks. Koolitustel tuleb käsitleda ka soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse

kohtlemise aspekte hariduses.

b. Ühisprojekt omavahelise kogemuse ja parimate praktikate jagamiseks - kohalike

täiskasvanuhariduses tegutsevate organisatsioonide koostöö jagamaks ressursse,

kogemusi ja ideid, samuti partnerlus teiste haridusorganisatsioonide, ettevõtete ja

kogukonnaorganisatsioonidega, et ühiselt laiendada Ida-Virumaa täiskasvanute

õppevõimalusi ja toetada elanike osalust elukestvas õppes.

c. Ühisprojekt tehnoloogilise võimekuse suurendamiseks ja digitaalse infrastruktuuri

arendamiseks, mis võimaldab sihtgrupile pandlikku osalemist õppetöös –

kaasaegsete tehnoloogia- ja tarkvaralahenduste kasutuselevõtt, mis toetab e-õpet ja

hübriidõpet, samuti koolitused koolitajatele ja teistele täiskasvanute õppesse

toomisega tegelejatele, kuidas efektiivselt kasutada tehnoloogilisi lahendusi.

d. Ühisprojekt kvaliteedi tagamise ja hindamise süsteemide väljaarendamiseks ning

rakendamiseks, et parandada Ida-Virumaal pakutavate koolituste ja

ümberõppeprogrammide kvaliteeti ning toetada mikrokvalifikatsiooniõppe

rakendamist.

Tegevused kohalike täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide võimekuse kasvatamiseks ei saa olla suunatud ülikoolidele, rakenduskõrgkoolidele ja kutseõppeasutustele.

Küll saavad nimetatud asutused osaleda koostöövõrgustikes. Tegevuse 3 puhul kavandatakse projekti tegevuskavas ja on tulemusnäitajaks vähemalt

24 akadeemilist tundi kestvatel koolitustel osalejate arv, kellest vähemalt 85% peab omandama kvalifikatsiooni st lõpetama koolituse tunnistusega. Lisaks on tulemusteks ja kindlasummalise

makse aluseks Ida-Virumaa täiskasvanuhariduse osapoolte arv, kes on kaasatud ühisprojektidesse, tegevusest ja nende tegevused , kvaliteedihindamise edukalt läbinud täienduskoolitusasutuste arv jm tulemused vastavalt projekti spetsiifikale.

Võrreldes sekkumisega „Ida-Viru täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe

õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ (ÕÜF haridusmeede) keskenduvad avatud taotlusvooru tegevused Ida-Virumaal elavate madalama haridustasemega ja seni eluskestvas õppes mitte või vähe osalevate sihtrühmade leidmisele ning õppesse

toomisele. Sekkumise raames ei saa pakkuda tasemeõpet ja taotlejateks ei saa olla ülikoolid,

rakenduskõrgkoolid ja kutseõppeasutused. Küll peavad läbiviidavad tegevused innustama ja toetama täiskasvanuid tasemeõppesse asumisel, uute oskuste omandamisel ja oma

haridustaseme tõstmisel. ÕÜF haridusmeetmes on tegevused suunatud tasemeõppes osalemise toetamiseks ja tööalaste

oskuste arendamiseks. Täienduskoolitusi tellitakse riikliku koolitustellimusena (edaspidi RKT) täiskasvanute koolituse seaduse § 16 alusel või riigihangetega, kus pakkujateks saab olla

piiratud ring täienduskoolitusasutusi st õppe tellimine toimub „ülalt alla“ põhimõttel. Avatud taotlusvoorudes on oodatud uuenduslike erialaoskuste omandamisele suunatud ümberõppeprogrammide väljatöötamine ja rakendamine st „alt üles“ tegevused, kus taotlejateks

ja elluviijateks saavad olla vaid Ida-Virumaal registreeritud organisatsioonid (täpsustatud määruse §-s 10) v.a ülikoolid, rakenduskõrgkoolid ja kutseõppeasutused. Seega toetatakse

käesoleva sekkumisega teadlikult just kohapealsete organisatsioonide initsiatiivi, eeldusel, et neil on parim teadmine kohapealsetest vajadustest.

ÕÜF haridusmeetmes ei ole toetatavad kohalike organisatsioonide algatused õppimishuvi ja - oskuste suurendamiseks, mis toetavad Ida-Virumaal pakutavasse tasemeõppesse,

mikrokvalifikatsiooniõppesse ja ümberõppe-programmidesse sisenemist. Täiskasvanute õpivõimalusi tutvustavad kommunikatsiooni- ja teavitustegevused viiakse ÕÜF haridusmeetmes ellu Harno poolt ja eraldi vahendeid kohalikele organisatsioonidele ei

planeerita. Küll on oluline koostöö ja sünergia tekitamine mõlema meetme rakendamisel, seetõttu on kavandatud, et keskne koordineerimine ja ühtne koondvaade jääb Ida-Virumaa

täiskasvanuhariduse arendaja (koordinaatori) ülesandeks, kes mh nõustab ka avatud taotlusvooru taotlejaid.

Samuti ei ole ÕÜF haridusmeetmes toetatav kohalike täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide võimekuse kasvatamine, kuid see on vajalik, et kohapeal oleks

kättesaadav kvaliteetne haridusteenus. Nt Eesti Töötukassa andmetel on just Ida-Virumaa täienduskoolitusasutuste kvaliteedi ebaühtlusega suuri probleeme. Teisalt on ka probleeme koostööga, seetõttu on tegevuses 3 oodatud vähemalt kolme organisatsiooni ühised tegevused.

Ühist tegutsemist tõendatakse ühise kinnituskirjaga. Tegevuste suunitlus on suurendada kohapealsete organisatsioonide võimekust tegelemaks Ida-Virumaal elavate või töötavate

täiskasvanute, kes ei osale tasemeõppes ega tunne huvi või vajadust õppimise vastu. Lõige 3 nimetab projektide sihtrühma, kelleks on Ida-Virumaal elavad või töötavad

täiskasvanud, kes samal ajal ei osale tasemeõppes. Erilist tähelepanu tuleb pöörata Ida-Virumaa täiskasvanuhariduse prioriteetsetele sihtrühmadele: täiskasvanutele, kellel puudub erialane

haridus või kelle oskused on aegunud ning vajavad ajakohastamist, kes pole pikka aega osalenud elukestvas õppes, kes on madala haridustasemega. Samuti Ida-Virumaa ettevõtete töötajatele, kel on piiratud ligipääs traditsioonilistele õppimisvõimalustele kas töö iseloomu või

korralduse tõttu (nt vahetustega töö).

Võrreldes ÕÜF haridusmeetmega on erinevused ka sihtrühmas – ÕÜF haridusmeetmes on peamiseks sihtrühmaks Ida-Virumaal õpet pakkuvate kutseõppeasutuste ja kõrgkoolide tasemeõppe õppijad, tööealine elanikkond sh on fookus Ida-Virumaa elanikkonnal ja põlevkivi

sektorist väljuval ja väljunud tööjõul. Samuti on sihtrühmaks kõrgkoolid ja kutseõppeasutused, täienduskoolitusasutused, tööandjad, Ida-Virumaa arendusorganisatsioonid ja kohalikud

omavalitsused.

Lõige 4 sätestab, et tegevuste kavandamisel tuleb taotlejatel arvestada universaalse disaini

põhimõtetega, mis hõlmavad liikumis-, nägemis-, kuulmis- ja intellektipuudega inimeste erivajadusi, samuti ajutise iseloomuga erivajadusi.

Lõige 5 täpsustab, missugustele projektidele ei anta toetust.

Õigusaktidega pandud kohustused on juriidilised nõuded või ülesanded, mida seadused ja muud õigusaktid (näiteks määrused, korraldused või otsused) kohustavad üksikisikuid,

organisatsioone või riigiasutusi täitma, näiteks tööohutus- või keskkonnakaitsenõuete täitmine.

Määruse §-s 6 sätestatakse kulude abikõlblikkus ja toetuse maksmise tingimused

Käesoleva määruse § 5 kirjeldatud tegevusi rahastatakse kindlasummalise maksetena. Kindlasummalise makse või maksete suurus määratakse toetuse saaja poolt esitatud detailse

eelarve alusel. Kavandatavaid kulusid ja nende maksumust hinnatakse enne toetuse andmise otsuse tegemist, arvestades toetatavaid tegevusi ning käesolevas määruses sätestatud

abikõlblikkuse tingimusi. Tegevuste elluviimiseks planeeritud kulud peavad olema vajalikud, mõistlikud ja põhjendatud. Toetuse saaja on kohustatud tõendama kindlasummalise makse eelarve mõistlikkust ja aluseid, milleks on toetuse taotlemisel esitatud tegevuste eelarve ja mõni

muu tõendav dokument, mis on tegevuse eelarvestamise aluseks (näiteks hinnapakkumised, hinnakirjad, arvutuskäik). Toetuse saaja peab tõendama ka kindlasummalise makse aluseks

oleva tulemuse/tulemuste saavutamist st tegevuskavas kavandatud sihtväärtuste saavutamist. Tõendavateks dokumentideks on õppe läbimisel väljastatud tunnistused, osavõtunimekirjad jm materjal ürituste ning õpisündmuste toimumise kohta, tegevuste aruanded jm dokumendid.

Tulenevalt planeeritavatest tegevustest, võib toetuse saaja vajadusel planeerida ka vahetulemuste saavutamisel vahemaksed kindlasummaliste maksetena.

Kindlasummalise maksena toetuse andmisel tegelikult tekkinud kulusid ei pea toetuse saaja hilisemalt tõendama ega raamatupidamises eristama. Kõik kindlasummalise makse rakendamise tingimused ehk toetuse maksmise aluseks olevad tulemused ja nende tõendamise

alused sätestatakse taotluse rahuldamise otsuses.

Tulemuseks on toetuse saaja poolt koostatud tegevuskava täitmine ja selles toodud sihtväärtuste saavutamine sh tuleb kõik vähemalt 24 akadeemilist tundi kestvatel koolitustel osalejad kanda sündmuste infosüsteemi (SIS) (vt lisaks allpool määruse §-s 23 toetuse kasutamisega seotud

aruannete esitamise korra kohta käivaid selgitusi).

Määruse §-s 7 sätestatakse projekti abikõlblikkuse periood

Lõikes 1 on sätestatud et projektide abikõlblikkuse periood peab jääma ajavahemikku alates taotluse esitamisest kuni 31. oktoobrini 2029. Konkreetse projekti abikõlblikkuse periood on

taotluse rahuldamise otsuses määratud ajavahemik, mil projekti tegevused algavad ja lõppevad . Lõikes 2 on sätestatud, et projekti abikõlblikkuse periood võib olla maksimaalselt 24 kuud

alates taotluse rahuldamise otsusest. Lõikes 3 on täpsustatud, et projekti tegevused peavad algama kuue kuu jooksul taotluse rahuldamise otsusest.

Määruse §-s 8 sätestatakse avatud taotlusvooru vahendite kogumaht, eraldatava toetuse

piirsumma ja osakaal. Lõikes 1 toodud avatud taotlusvooru kogumaht on 4 714 286, millest 70 protsenti moodustab

õiglase ülemineku fondi toetus ja 30 protsenti riiklik kaasfinantseering.

Lõige 2 sätestab projektile eraldatava toetuse minimaalseks summaks 20 000 eurot ja

maksimaalseks summaks 200 000 eurot.

Vastavalt lõikele 3 on toetuse maksimaalne osakaal projektis kuni 100 protsenti abikõlblikest kuludest, millest 70 protsenti moodustab õiglase ülemineku fondi toetus ja 30 protsenti riiklik kaasfinantseering.

Määruse § 9 käsitleb riigiabi.

Riigiabi analüüs

Riigiabi reeglistiku eesmärk on välistada igasugune Euroopa Liidu (EL) siseturu kaitset kahjustav ja konkurentsi moonutav abi ettevõtjatele riigi poolt, mis on keelatud. Riigiabi

reguleerivad ELi õigusaktid4 ning siseriiklikul tasandil konkurentsiseaduse riigiabi peatükk (6. ptk). Vastavalt ELi toimimise lepingu artikkel 107 lõikele 1 on igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada

konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, ühisturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikide vahelist kaubandust.

Otsustamisel, kas tegemist on riigiabiga, tuleb toetusmeedet hinnata viie kriteeriumi alusel: 1) abi antakse riigi, linna või valla vahenditest;

2) abi antakse ettevõtjale; 3) abimeetmel on valikuline iseloom;

4) abimeede annab abi saajale majandusliku eelise; 5) abimeede moonutab või võib moonutada konkurentsi ja kahjustab kaubandust Euroopa Liidu riikide vahel.

Üksnes juhul, kui abi vastab kõigile kriteeriumile, on tegemist riigiabiga.

1. Abi antakse sekkumisega riigi poolt või riigi ressurssidest

Meetme määruse alusel antav abi tuleb riigi ressurssidest. Riigiabi andmisega on tegemist siis, kui abi andmisega seotud vahendid on otseselt või kaudselt riigi vahendid või riigile

omistatavad vahendid. Riigi vahendid on riigi enda, kohaliku omavalitsuse üksuse, riigi sihtasutuste, fondide vms poolt antud toetused.

Abi antakse ÕÜFist, st tegemist on riigieelarvest eraldatavate vahenditega (fondide antav

toetus).

Seega kriteerium on täidetud.

2. Abi antakse ettevõtjale

Ettevõtjaks tuleb lugeda igat majandustegevusega tegelevat üksust, sõltumata selle juriidilisest või omandivormist, kasu teenimisest või teenuste tasuta pakkumisest. Majandustegevuse all

tuleb mõista mistahes kaupade või teenuste pakkumist turul. Kui ettevõtja tegeleb nii majandustegevuse kui ka mittemajandustegevusega, loetakse teda ettevõtjaks ainult majandustegevusega seoses.

4 Riigiabi reguleerivad ELi õigusaktid on kättesaadavad

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/legislation.html

Euroopa Komisjon on 2018. a asjas SA.43700 selgelt välja öelnud, kui suurt tasu saab

mittemajanduslik haridusasutus küsida ilma, et ta muutuks ettevõtjaks ja oleks allutatud riigiabi reeglitele. Üksnes sellise haridusasutuse puhul, kelle tegelikest kuludest kaetakse üle 50%

kasutajate tasudega või muudest kaubanduslikest vahenditest, on tegemist ettevõtjaga, kes allub riigiabi reeglitele.

Abi saajaks võivad olla Ida-Virumaal avalikes huvides tegutsevad sihtasutused, mittetulundusühingud ja kohaliku omavalitsuse üksused ja tema asutused ning

täienduskoolitusasutustena registreeritud Ida-Virumaa äriühingud . Kuna mitte kõik toetuse saajad, nt sihtasutused, mittetulundus- ja äriühingud ei tarvitse olla valdavalt rahastatud kohaliku omavalitsuse või riigieelarvest, vaid oluline osa tulust võib tulla ka nt haridusteenuste

müügist (nt äriühingud), võib eeldada, et toetuse saajate hulgas on ka riigiabi mõistes ettevõtjaid.

Seega teatud taotlejate puhul, kelle sissetulekutest väiksema osa moodustab riigi või kohaliku omavalitsuse toetus, võib olla tingimus täidetud.

3. Abimeetmel on valikuline iseloom

Toetust eraldatakse taotlusvooru alusel meetme määruses sätestatud kriteeriumitele vastavatele taotlejatele meetmes ettenähtud tegevusteks, kas voorulise taotlemisena pingerea alusel kuni

eelarve ammendumiseni. Seega mitte kõik täiskasvanuhariduse valdkonnas tegelevad juriidilised isikud ei saa toetust ning abimeetmel on valikuline iseloom.

Kriteerium on täidetud.

4. Abimeede annab abi saajale majandusliku eelise

Kuna toetust saab kasutada õppe pakkumiseks, õppurite leidmiseks ja aktiveerimiseks ning samuti organisatsiooni enda arendamiseks võimaldab see toetuse saajatel kasvada tugevamaks ja pakkuda edaspidi paremaid teenuseid ning olla konkurentsivõimelisemad. Need, kes toetust

ei saa, jäävad sellise eeliseta.

Kriteerium on täidetud. 5. Abimeede moonutab või võib moonutada konkurentsi ja kahjustab kaubandust

Euroopa Liidu riikide vahel

Abimeetme eesmärk on tugevdada täiskasvanud elanikkonnale suunatud koolitusteenuste pakkumist Ida-Virumaal eelkõige fookusega Ida-Virumaa elanikele, kes on enim puudutatud põlevkivienergeetikast väljumisega seotud majandusstruktuuri muutustest ning kes peavad

endale suure tõenäosusega leidma uue töökoha. Abimeede on suunatud Ida-Virumaal tegutsevatele KOVi-asutustele, mittetulundusühendustele ja sihtasutustele, samuti

täienduskoolitusasutustena registreeritud Ida-Virumaa äriühingutele, et laiendada kohalikele elanikele pakutavaid koolitusvõimalusi ning sellega seonduvaid teenuseid ja seetõttu on kohaldatav abimeede kohaliku mõjuga, sest vähetõenäoline on, et teiste liikmesriikide elanikud

tuleksid Ida-Virumaale eesmärgiga neist teenustest osa saada.

Tingimuse täitmine on vähetõenäoline, kuid seda ei saa välistada.

Vastavalt ELi toimimise lepingu artikkel 107 lõikele 1 ja tuginedes eeltoodud riigiabi analüüsile

saab asuda seisukohale, et üldjuhul ei ole käesoleva toetusmeetme raames tegemist riigiabi andmisega. Kui toetuse andmisel ilmnevad asjaolud, mille alusel on toetuse puhul tegemist

riigiabiga, tuleb antava toetuse puhul lähtuda määruse §-s 9 reguleeritud tingimustest.

Määruse 3. peatükis reguleeritakse nõudeid toetuse taotlejale, partnerile ja taotlusele.

Määruse §-s 10 sätestatakse nõuded taotlejale ja partnerile. Lõike 1 kohaselt võib taotlejaks olla Ida-Virumaal registreeritud avalikes huvides tegutsev sihtasutus või mittetulundusühing ja kohalik omavalitsus (edaspidi: KOV) või KOV asutus, samuti Ida-Virumaal registreeritud

täienduskoolitusasutused (sh eraõiguslikud juriidilised isikud), kel on kehtiv registreering täienduskoolitusasutusena Eesti hariduse infosüsteemis. Avalikes huvides tegutsemine

tähendab, et taotleja tegevused ja nende eesmärgid on suunatud avalikkusele, taotleja tegutseb oma liikmes- või töötajaskonnast laiema sihtgrupi heaks ja taotleja teavitab avalikkust oma tegevusest; avalikes huvides tegutsemise nõue ei kohaldu erivajadustega inimeste heaks

tegutsevatele ühendustele.

Taotlejad ei saa olla ülikoolid, rakenduskõrgkoolid ja kutseõppeasutused. Partner võib olla

Eesti Vabariigis registreeritud juriidiline isik, riigiasutus, kohaliku omavalitsuse üksus või selle hallatav asutus. Seejuures on juriidiline isik lai termin, mis hõlmab nii eraõiguslikke või avalik- õiguslikke juriidilisi isikuid. Eraõiguslik juriidiline isik on täisühing, usaldusühing, osaühing,

aktsiaselts, tulundusühistu, sihtasutus ja mittetulundusühing. Avalik-õiguslik juriidiline isik on riik, kohaliku omavalitsuse üksus ja muu juriidiline isik, mis on loodud avalikes huvides ja selle

juriidilise isiku kohta käiva seaduse alusel. Välistatud on kutseõppeasutuste, rakenduskõrgkoolide ja ülikoolide ja partneritena kaasamine § 5 lõikes 2 nimetatud tegevuse 1) Uuenduslike erialaoskuste omandamisele suunatud

ümberõppeprogrammide väljatöötamine ja rakendamine elluviimisel ja tegevuse 3) Kohalike täiskasvanuhariduse valdkonnas tegutsevate organisatsioonide võimekuse kasvatamine

elluviimisel.

Kutseõppeasutused ja kõrgkoolid saavad Ida-Virumaa täiskasvanute elukestvas õppes osalemise toetamiseks kavandatud tegevuste elluviimiseks toetust meetme „Ida-Viru täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja

käivitamine kutse- ja kõrghariduses“ raames ega saa seetõttu olla käesolevas sekkumises ei taotlejad ega partnerid.

Partneril ei ole piirangut, et ta peab olema registreeritud Ida-Virumaal. Lõike 2 kohaselt peavad

taotleja ja partner vastama ühendmääruse § 3 lõike 2 punktides 1–7 sätestatule.

Ühendmääruse § 3 lõike 2 punkti 1 kohaselt ei anta toetust projektile, kui taotlejal või partneril on varasema projekti raames finantskorrektsiooni otsuse kohaselt tagasimaksmisele kuuluv toetus tagasi maksmata. Siinkohal peetakse silmas eelkõige olukorda, kus toetuse

tagasimaksmiseks ettenähtud tähtaeg on möödunud, sealhulgas ajatamisgraafiku alusel, kuid toetust ei ole ettenähtud mahus tähtaja jooksul tagasi makstud. Nõude mõte ei ole kohustada

tagasimaksmisele kuuluvat toetust tagasi maksma enne tagasimakse tähtaega, vaid sellega ajendatakse tagasimaksmisele kuuluvat toetust maksma tagasi tähtajaks. Finantskorrektsiooni otsuse kohase tagasinõude olemasolu ja tagasimaksete tegemist saab kontrollida

struktuuritoetuse registrist. Ühendmääruse § 3 lõike 2 punktis 2 nimetatud kehtiva karistuse puudumise kontrollimiseks on rakendusüksusel õigus teha järelepärimine karistusregistrisse.

Isik loetakse karistatuks või tal on kehtiv karistus kuni karistusregistri seaduse alusel

karistusandmete kustutamiseni ja arhiivi kandmiseni. Taotlejal, partneril või tema seaduslikul

esindajal ei tohi olla määratud kehtivat karistust karistusseadustiku § 209 (kelmus), § 2091 (hanke kelmus), § 210 (soodustuskelmus), § 2601 (Eestis ilma seadusliku aluseta viibivale

välismaalasele töötamise võimaldamine), § 372 (tegevusloata ja keelatud majandustegevus), § 373 (ärikeelu ja teataval erialal ning ametikohal töötamise keelu rikkumine), § 379 (audiitor- ja erikontrolli tulemuste esitamata jätmine ja ebaõige esitamine) ega § 384 (maksejõuetuse

põhjustamine) alusel. Ühendmääruse § 3 lõike 2 punkti 3 kohaselt ei tohi taotleja ja partneri taotluses nimetatud tegevusega seotud majandustegevus olla lõppenud ega peatunud, kui nad

tegelevad majandustegevusega ning punkti 4 kohaselt ei tohi taotleja ja partneri maksu- või maksevõlg riigile koos intressiga olla suurem kui 100 eurot või see on ajatatud. Punkti 5 kohaselt, juhul kui see on asjakohane, on taotleja täitnud taotluse esitamise ajaks

maksudeklaratsiooni ja majandusaasta aruande esitamise kohustuse. Punkti 6 kohaselt ei tohi taotleja ega partner olla pankrotis, likvideerimisel ega sundlõpetamisel. Punktis 7 sätestatakse,

et taotleja ega partner ei tohi olla raskustes ettevõtja, kui nii on ette nähtud Euroopa Liidu õiguse kohaselt.

Määruse §-s 11 sätestatakse, et taotlejale kohalduvad ühendmääruse § 2 lõikes 3 sätestatud kohustused. Eelkõige peab taotleja ise tõendama, et tema ja kaasatud partner(id) vastavad

määruses nõutud tingimustele. Taotluses on oluline kirjeldada projektiga seonduvat võimalikult selgelt ja täpselt. Samuti tuleb taotlejal rakendusüksuse nõudmisel anda täiendavat teavet, sest taotluse menetleja peab veenduma, et taotleja ja taotluses esitatud teave vastavad toetuse

andmise tingimustele. Taotleja peab võimaldama taotluse menetlejal kontrollida taotluses nimetatud asjaolusid ka taotleja või partneri juures või kavandatava tegevuse rakendamise

asukohas. Kui pärast taotluse esitamist taotluses esitatud andmed muutuvad või ilmnevad uued asjaolud, mis võivad mõjutada taotluse kohta otsuse tegemist, peab taotleja sellest taotluse menetlejat esimesel võimalusel teavitama.

Määruse §-s 12 sätestatakse taotlusele esitatavad nõuded. Vastavalt lõikele 1 peab taotlus

vastama käesolevas määruses ja ühendmääruse § 4 lõigetes 1-3 sätestatule. Taotlus peab sisaldama projekti eesmärki, selgelt peavad välja olema toodud mõõdetavad tulemused ja toetust taotletakse nende saavutamiseks vajalike tegevuste elluviimiseks. Taotlus peab

sisaldama tegevuskava ja eelarvet. Taotleja kavandab ise vahetulemused, mille alusel toimub vahearuannete esitamine ja väljamaksete tegemine. Taotleja selgitab eelarve kujunemise

aluseid, milleks võib taotlusele lisada hinnapakkumised. Toetatavate tegevuste elluviimise koht peab olema Ida-Virumaa. Samuti on sätestatud, et projekti tegevused peavad algama hiljemalt kuue kuu jooksul taotluse rahuldamise päevast

arvates. Lõikes 2 sätestatakse, et taotlus peab sisaldama lisaks ühendmääruse § 4 lõikes 2 sätestatud kinnitustele ka volikirja, kui esindusõiguslik isik tegutseb volituse alusel.

Lõikes 3 on esitatud tingimus, et kui taotleja on projektile või osale projekti tegevustest taotlenud toetust samal ajal mitmest meetmest või muudest riigieelarvelistest, Euroopa Liidu

või välisabi vahenditest, peab taotleja esitama sellekohase teabe koos taotlusega. Nimetatud säte sisaldab sama kulu topeltrahastamise keelu põhimõtet, mille kohaselt võib projekt saada

toetust ühest või enamast ühendmääruses nimetatud fondist või ühest või enamast ühendmääruses nimetatud programmist ja muudest ELi vahenditest tingimusel, et kulu, mis esitatakse maksetaotluses toetuse saamiseks ühest fondist, ei saa toetust mõnelt teiselt fondilt

või muult ELi vahendilt või riigieelarvest ega samalt fondilt teise programmi raames.

Määruse 4. peatükis sätestatakse toetuse taotlemise kord.

Määruse §-s 13 sätestatakse taotlusvooru avamise tingimused. Rakendusasutus esitab

rakendusüksusele lisaks taotlusvooru ajakavale ja eelarvele ka projektitaotlusel ja seirearuandes kajastatavad andmed. Kuna taotluste esitamine ja seirearuannete esitamine toimub ainult

struktuuritoetuse e-toetuse keskkonnas, puudub vajadus eraldi lisadena kinnitatavate vormide järele. Taotlusvooru tähtajast ja taotlusvooru eelarvest teavitatakse avalikkust ja sihtrühmi Riigi Tugiteenuste Keskuse kodulehel www.rtk.ee vähemalt 10 päeva enne taotlusvooru avamise

päeva. Väljakuulutatavad taotlusvoorud on tähtajalised.

Määruse §-s 14 sätestatakse toetuse taotlemise tähtaeg ja nõuded taotluse esitamise viisile. Lõikes 1 sätestatakse taotluse esitamise tähtaeg. Taotlus tuleb esitada väljakuulutamise teates sätestatud tähtpäevaks, jooksva taotlemise korral vabade vahendite lõppemiseni, kuid hiljemalt

väljakuulutamise teates sätestatud tähtpäevaks. Lõikes 2 täpsustatakse, et taotluse esitab taotleja esindusõiguslik isik e-toetuse keskkonna vahendusel. E-toetuse keskkonna tehnilise vea

esinemise korral loetakse taotluse esitamise tähtpäevaks järgmine tööpäev pärast vea likvideerimist.

Määruse §-s 15 sätestatakse taotluse esitamise ja menetlemise nõuded. Kui tähtajalise taotlemise korral taotlust tähtajaks ei esitata, siis tähtaja ennistamist taotluse suhtes ei

võimaldata. Seega ei võeta taotluse tähtpäevaks esitamata jätmise korral taotlust menetlusse. Kui taotlust ei võeta menetlusse, siis selle menetlemist ei alustata ning see ei jõua järgmistesse menetlusetappidesse, taotleja ja taotluse nõuetele vastavuse kontrolli. Taotlus jäetakse sel juhul

sisuliselt läbi vaatamata. (HMS § 14 lg 6 ja 7). Taotluste menetlemise tähtaeg on üldjuhul kuni 45 tööpäeva rakendusüksusele taotluse esitamisest või tähtajalise taotlemise korral taotlusvooru

lõpetamise tähtpäevast arvates. Kui vastavuse kontrollimisel selgub, et taotluses esitatud teave ei ole siiski piisav või mõni nõue ei ole täidetud, antakse taotlejale võimalus puuduse kõrvaldamiseks, sh lisateabe esitamiseks. Puuduste likvideerimiseks on aega kuni kümme

tööpäeva, mille võrra pikeneb taotluse menetlemise tähtaeg. Kui taotleja kõrvaldab puuduse ettenähtud tähtaja jooksul, loetakse nõue täidetuks. Kui puuduste kõrvaldamise raames esitatud

lisateave ei anna ikkagi alust lugeda nõue täidetuks, tehakse taotluse rahuldamata jätmise otsus. Määruse §-s 16 on nimetatud taotleja, partneri ja taotluse nõuetele vastavaks tunnistamise

tingimused. Rakendusüksus kontrollib taotleja ja taotluse nõuetele vastavust vastavalt ühendmääruse §-le 6, mille kohaselt kontrollitakse tähtajaks esitatud taotluse puhul taotleja,

partneri ja taotluse nõuetele vastavust. Taotluses või sellega kaasnevates dokumentides puuduste esinemise ja lisateabe esitamise vajaduse korral pikendatakse taotluse menetlemiseks ettenähtud aega vastavalt ajale, mis on tarvilik puuduste kõrvaldamiseks, taotluse muutmiseks

või lisadokumentide ja -teabe esitamiseks. Taotlejat teavitatakse täiendamist, tõendamist või muutmist vajavatest asjaoludest. Puudustega saadud nõue loetakse täidetuks, kui puudus

kõrvaldatakse või lisateave esitatakse. rakendusüksus tunnistab taotleja ja partneri nõuetele vastavaks juhul, kui nad vastavad §-s 10 sätestatud nõuetele, ja taotluse nõuetele vastavaks juhul, kui see vastab §-s 12 sätestatule.

Määruse §-s 17 on sätestatud projektide hindamine ning valikukriteeriumid ja -metoodika.

Projektide valikul lähtutakse ühendmääruse §-st 7.

Lõikes 2 sätestatakse valikukriteeriumid, milleks on:

1) projekti panus toetuse andmise eesmärkide, valdkondliku arengukava ja rakenduskava

eesmärkide saavutamisse, sh tulemuste kestlikkus pärast projekti lõppu ning projekti

panus meetme väljund- ja tulemusnäitaja(te) saavutamisse - 20 % koondhindest;

2) projekti põhjendatus, sh eesmärgipüstituse põhjendatus, sekkumisloogika arusaadavus

ja mõjusus, tegevuste ajakava realistlikkus - 25 % koondhindest;

3) projekti kuluefektiivsus - kas ettenähtud tegevused on kuluefektiivne viis planeeritud

väljundite/tulemuste saavutamiseks, planeeritud eelarve realistlikkus ning mõistlikkus -

30 % koondhindest;

4) taotleja ja partnerite suutlikkus projekti ellu viia - kas taotlejal ja partneritel kokku on

kvalifikatsioon, kogemus, õiguslik, organisatsioonilised või tehnilised eeldused projekti

elluviimiseks kavandatud viisil tagades kestlikkuse ja jätkusuutlikkuse - 20 %

koondhindest.

5) projekti panus strateegia „Eesti 2035” aluspõhimõtete ja horisontaalsete põhimõtete

edendamisse (sooline võrdõiguslikkus, võrdsed võimalused, ligipääsetavus,

keskkond/kliima) - 5 % koondhindest.

Valdkondlikuks arengukavaks on Haridusvaldkonna arengukava 2021–2035 ja rakenduskavaks ,,Ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava perioodiks 2021–2027“ lisa 1 Õiglase

ülemineku territoriaalne kava. Horisontaalsete põhimõtete edendamises ei kajastu tasakaalustatud regionaalne areng, kuna meetme sihtpiirkond on Ida-Virumaa ja regionaalmõju määratud juba rakenduskava tasandil

ning iga projekti puhul regionaalmõju ei hinnata.

Lõikega 3 sätestatakse, et nõutele vastava taotluse hindamise protsessis osalevad vähemalt kolm erapooletut, sõltumatut, usaldusväärset eksperti, kel on nii piirkondlik kui täiskasvanuhariduse valdkonna pädevus, kes mõistavad projektide olemust ja olulisust ning

oskavad hinnata kavandatud tegevuste võimalikku mõju. Taotlusi hindavate ekspertide valimise korraldab rakendusüksuse ja ekspertide nimekirja kooskõlastab rakendusasutus.

Lõikega 4 sätestatakse, et eksperdid peavad individuaalselt andma oma hinnangud ning kohustusvad esitama täidetud ja digitaalselt allkirjastatud hindamiselehe rakendusüksusele 14

kalendripäeva jooksul taotluse hindamiseks saamisest. Rakendusüksus vormistab kokkuvõtva hindamislehe sh arvutab koondhinde, arvestades kriteeriumi osakaalu, ja taotluse koondhinde.

Lõikega 5 kohaselt peavad projekte hindavad eksperdid kinnitama oma sõltumatust, erapooletust hinnatava projekti osas ning kohustuvad mitte avaldama projekti hindamise käigus

ilmnenud infot taotleja kohta. Lõige 6 sätestab, et taotlused rahuldatakse paremusjärjestuse alusel. Kui taotlusvooru eelarvest

ei ole võimalik rahuldada kõiki kvalifitseerumislävendeid ületanud taotlusi, lähtub rakendusüksus rahastamisel järgmistest põhimõtetest: a) kui taotlus jääb paremusjärjestuses

viimasele kohale ja selle täielik rahuldamine ei ole taotlusvooru eelarve jäägi tõttu võimalik, võib taotluse rahuldada osaliselt; b) võib ekspertide konsensusliku ettepaneku alusel rahuldada osaliselt ka teisi taotlusi.

Lõike 7 kohaselt tehakse taotluse rahuldamata jätmise otsus, kui toodud valikukriteeriumide

alusel on taotlus saanud koondhindeks vähem kui 15 hindepunkti või kui vähemalt ühe kriteeriumi hinne jääb alla lävendi, milleks on 3 punkti.

Lõike 8 kohaselt eelistatakse võrdse koondhinde saanud projektide võrdlemisel projekti, mille lõike 2 punktis 2 nimetatud valikukriteeriumi hinne on suurem. Võrdsete näitajate korral

eelistatakse taotlust, mis on ajaliselt varem esitatud.

Määruse §-s 18 nähakse ette taotluse rahuldamise tingimused ja kord.

Lõike 1 kohaselt kuuluvad rahuldamisele hindamisel tekkinud pingerea alusel taotlused, mis

ületavad §17 lg 7 sätestatud lävendi, kuni eelarve ammendumiseni. Rakendusüksus koostab ekspertide hindamistulemuste alusel arvutatud koondhinde põhjal taotluste lõpliku paremusjärjestuse, kus esimesel kohal on kõrgeima koondhinde saanud taotlus.

Lõikes 2 sätestatakse, et toetuse saaja õigusi ja kohustusi ning toetuse saamise tingimusi

täpsustatakse taotluse rahuldamise otsuses (edaspidi: TRO), sh sealhulgas määratakse lisaks ühendmääruse § 8 lõikes 4 sätestatule projektis osalejate andmete kogumise kord ja ulatus. See tähendab seda, et taotleja tagab iga tegevuse puhul seireks, hindamiseks, finantsjuhtimiseks,

kontrollimiseks ja auditeerimiseks vajalike andmete kogumise, sealhulgas tuleb vajaduse korral koguda andmeid üksikute osalejate kohta. Andmed tuleb salvestada e-toetuse keskkonna

sündmuste infosüsteemis ning näitajaid puudutavad andmed jaotada soolise tunnuse alusel. Euroopa Komisjoni andmekorje nõuete täitmiseks kogub toetuse saaja osalejatelt, kellele andmekorje kohustus kohaldub, isikuandmed ulatuses, mis on vajalik registritest andmekorje

tegemiseks (isikukood) ja mis ei ole olemasolevatest registritest ammendavalt kättesaadavad vastavalt korraldusasutuse juhendile. Osalejate andmeid kogutakse e-toetuse keskkonna

sündmuste infosüsteemis. Lõikes 3 sätestatakse, et TRO-s võib taotluses sisalduvat teavet mitte korrata ja võib sellele

viidata, kui teave võetakse otsustamisel arvesse taotluses esitatud sõnastuses. Samuti on taotluse lahutamatuks lisaks selle kohta täiendavalt esitatud teave.

Lõikes 4 sätestatakse, et TRO tehakse taotlejale teatavaks e-toetuse keskkonna kaudu kuue tööpäeva jooksul otsuse vastuvõtmisest arvates.

Määruse §-s 19 nähakse ette taotluse rahuldamata jätmise tingimused ja kord.

Lõike 1 kohaselt jäetakse taotlus rahuldamata § 5 lõikes 2 ning ühendmääruse § 8 lõigetes 2 ja 3 nimetatud juhtudel.

Lõikes 2 sätestatakse menetluses oleva taotluse rahuldamata jätmine või osaline rahuldamine,

tuginedes ühendmääruse § 9 lõikele 1, mille kohaselt võib taotluse osaliselt rahuldada, kui taotluse täielik rahuldamine ei ole võimalik taotluste rahastamiseks ettenähtud eelarve mahu tõttu, samuti juhul, kui taotluse täielik rahuldamine ei ole põhjendatud, arvestades taotletud

toetuse summat, projekti tegevusi, tulemusi või eesmärki.

Lõike 3 kohaselt võib teha taotluse osalise või kõrvaltingimustega rahuldamise otsuse vastavalt ühendmääruse § 9 sätestatule.

Lõikes 4 täpsustatakse, et taotluse rahuldamata jätmise otsuses märgitakse ühendmääruse § 8 lõikes 4 nimetatud andmed. See tähendab seda, et taotluse rahuldamata jätmise otsus peab

olema vormistatud kirjalikult ning selles peavad olema märgitud otsuse tegemise alus ja põhjus Määruse 6. peatükis sätestatakse TRO muutmise ja kehtetuks tunnistamise kord.

Määruse §-s 20 nähakse ette TRO muutmise kord.

Lõige 1 kohaselt võib TRO-d muuta rakendusüksuse algatusel või toetuse saaja sellekohase

avalduse alusel vastavalt ühendmääruse §-s 12 ja §13 sätestatule. Kui muutuvad ühendmääruse § 12 lõike 2 punktides 1−3 nimetatud asjaolud, tuleb toetuse saajal teavitada rakendusüksust

viivitamata kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Eelnimetatud juhul kontrollib rakendusüksus muutuse vastavust toetuse andmise tingimuste määruses sätestatud nõuetele, selle asjakohasuse korral hinnatakse muutuse asjakohasust projekti valikukriteeriumide alusel.

Lõige 2 sätestab, et rakendusüksusel on õigus keelduda TRO muutmisest, kui soovitav

muudatus seab kahtluse alla projekti oodatavate tulemuste saavutamise või projekti tegevuste lõpetamise abikõlblikkuse perioodil.

Vastavalt lõikele 3 otsustab TRO muutmise rakendusüksus kümne tööpäeva jooksul vastavasisulise avalduse saamisest, täiendavate asjaolude ilmnemise korral on rakendusüksusel

õigus pikendada taotluse menetlemise tähtaega kuni kümne tööpäeva võrra. Lõige 4 kohaselt võib TRO-d muuta tagasiulatuvalt, kui see aitab kaasa projekti tulemuste

saavutamisele ja muudatus on põhjendatud.

Määruse §-s 21 sätestatakse TRO kehtetuks tunnistamine. Otsuse täielikult või osaliselt kehtetuks tunnistamise alused tulenevad ühendmääruse §-s 14 või § 37 lõikes 7 sätestatust.

Ühendmääruse §-s 14 nimetatud asjaolud võivad olla täiendavalt ilmnenud asjaolud, mille kohaselt ei oleks taotlust rahuldatud või seda oleks tehtud osaliselt. Samuti võidakse TRO

kehtetuks tunnistada juhul, kui taotlemisel, TRO muutmisel või projekti elluviimisel ilmneb, et toetuse saaja ei täida projekti kestuse nõuet või ei saavuta kokkulepitud tulemust. TRO võidakse kehtetuks tunnistada ka juhul, kui toetuse saaja avaldust TRO-d muuta ei rahuldata ja toetuse

saajal ei ole võimalik toetuse kasutamist ettenähtud tingimustel jätkata või kui toetuse saaja esitab avalduse toetuse kasutamisest loobuda. TRO tunnistatakse kehtetuks ka juhul, kui toetuse

saaja või partner või tema seaduslik esindaja on toetuse taotlemisel või kasutamisel tunnistatud süüdi karistusseadustiku §-de 209–210, 372, 373, 379 või 384 alusel, samuti juhul, kui toetuse saajat või partnerit on karistatud karistusseadustiku § 2601 (Eestis ilma seadusliku aluseta

viibivale välismaalasele töötamise võimaldamine) alusel ja toetus on määratud 12 kuu jooksul enne ebaseadusliku töötamise võimaldamise avastamist või tuleb toetus maksta välja viie aasta

jooksul ebaseadusliku töötamise võimaldamise avastamisest. Ühendmääruse § 14 lõige 3 sätestab käitumisviisi TRO kehtetuks tunnistamisel ja aluseta makstud toetuse tagasimaksmisel finantskorrektsiooni otsuse vormistamise nõuete kohaselt. Vastavalt ühendmääruse § 37 lõikele

7 on võimalik tunnistada TRO kehtetuks juhul, kui finantskorrektsiooni otsusega vähendatakse kogu TRO-s nimetatud toetust.

Lõige 2 sätestab, et toetuse saajal tuleb saadud toetus tagastada TRO kehtetuks tunnistava otsuse kohaselt.

Määruse 7. peatükis sätestatakse toetuse saaja ja partneri õigused ja kohustused.

Määruse §-s 22 sätestatakse toetuse saaja ja partneri õigused ja kohustused. Toetuse saaja õigusi ja kohustusi täpsustakse TRO-s.

Lõike 1 kohaselt on toetuse saajal õigus saada rakendusüksuselt informatsiooni ja selgitusi, mis

on seotud määruses sätestatud nõuete ja toetuse saaja kohustustega.

Lõike 2 kohaselt täidab toetuse saaja ühendmääruse §-des 10 ja 11 sätestatud kohustusi.

Samuti sätestatakse, et toetuse saajal tuleb tagada projektis osaleja kuulumine sihtrühma ning

tõendada sihtrühma kuuluva isiku osalemist kavandatud tegevustes. Osalemise tõendamine kavandatud tegevustes tähendab, et toetuse saaja kogub osalejatelt taasesitatavas vormis kinnituse tegevuses osalemise kohta. Sihtrühma kuuluvust hindab toetuse saaja talle

kättesaadavate andmete põhiselt.

Samuti peab toetuse saaja riigihangete korraldamisel lähtuma keskkonnaministri 29. juuni 2021. a määrusest nr 35 „Hankelepingu esemeks olevate toodete ja teenuste koskkonnahoidlikud kriteeriumid ja nende kohta riigihanke alusdokumentides kehtestatavad

tingimused“, mille kohaselt on eesmärk vähendada riigihangetega ostetavate asjade ja tellitavate teenuste mõju keskkonnale ja soodustada keskkonnahoidlikkust, pidades silmas

toodete olelusringi ja selle keskkonnamõju. Määrusega on reguleeritud keskkonnahoidlikud kriteeriumid laiemalt levinud hangitavate esemete puhul: mööbel, puhastustooted ja - teenused, kontori IT-seadmed ning koopia- ja joonestuspaberid.

Lõikes 3 sätestatakse, et partner on kohustatud täitma ühendmääruse § 10 lõigetes 2 ja 3

sätestatud kohustusi. Partneri ja toetuse saaja kohustused kattuvad suures osas. Erinevuseks on toetuse saaja kohustus tagada projekti elluviimine ettenähtud tingimustel nõutud tulemuse saavutamiseks, teavitada rakendusüksust e-toetuse keskkonnas projektiga seotud andmete

muutumisest ja tagastada tagasimaksmisele kuuluv toetus. Taotleja ja partner, kui nad on hankijad riigihangete seaduse tähenduses, peavad lähtuma riigihangete seadusest. Kui toetuse

saaja ei ole hankija riigihangete seaduse tähenduses, tuleb ostumenetluse korraldamisel ja läbiviimisel lähtuda ühendmääruse §-s 11 sätestatust.

Määruse 8. peatükis sätestatakse aruannete esitamisega seotud tingimused.

Määruse §-s 23 sätestatakse toetuse kasutamisega seotud aruannete esitamise kord. Toetuse saaja on kohustatud esitama rakendusüksusele aruande projekti elluviimise kohta vähemalt üks kord aastas. Aruande esitamiseks tuleb toetuse saajal kasutada e-toetuse keskkonda.

Lõpparuanne tuleb esitada hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul pärast projekti abikõlblikkuse perioodi lõppu. Juhul kui aruande ja lõpparuande esitamise vahe on vähem kui kuus kuud,

esitatakse vaid lõpparuanne. Esitatud vahe- ja lõpparuannete puhul kontrollib RÜ 10 tööpäeva jooksul aruande esitamisest e-toetuse keskkonnas, kas aruanne on nõuetekohaselt täidetud. Kui aruandes puudusi ei esine, kinnitab rakendusüksuse aruande. Juhul, kui aruandes esineb

puudusi on õigus rakendusüksusel nõuda aruande täiendamist ja anda selleks toetuse saajale kümme tööpäeva aega.

Lõiked 4 ja 5 sätestavad toetuse saaja kohustuse teostada Õiglase ülemineku fondi vahenditest rahastatavates tegevustes osalejate kohta andmekorjet vastavalt Perioodi 2021–2027 Euroopa

Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse §19 lõikele 3. ÕÜFist rahastatavatele ESF-laadsetele tegevustele (sh koolitused) rakendub analoogne

andmekorje kohustus, nagu ESF+ rahastatavatele tegevustele. Andmekorje nõuded on täpsustatud Euroopa Komisjoni seirejuhendites (https://ec.europa.eu/sfc/en/2021/support - ms/2021MNTESF?qt_esf_faq=2#/). Osalejate andmed tuleb esitada eelmääratletud

(ala)tegevuste ja sihtgruppide kohta, mida täpsustatakse lõikes 4. Euroopa Komisjoni andmekorje nõuete täitmiseks kogub toetuse saaja läbi Sündmuste Infosüsteemi (SIS – projektis

osalevate isikute registreerimiseks ja andmekorjeks mõeldud e-keskkond) osalejatelt, kellele andmekorje kohustus kohaldub, isikuandmed vastavalt RM RO juhendile „Euroopa

Sotsiaalfond+ tegevustes osalejate andmekorje juhend perioodi 2021–2027 struktuuritoetusi

rakendavatele asutustele“, millele viitab lõige 5. Osalejate andmekorje läbiviimine, sh esitamise tähtajad, andmekoosseis jne toimub vastavalt eelnimetatud juhendile ning Sündmuste

Infosüsteemi juhendile (https://pilv.rtk.ee/s/dJiWGRHkzF5P2jz ). Toetuse saaja tagab osalejate andmete olemasolu ja uuendamise SISis hiljemalt kvartali lõpu seisuga kvartalile järgneva kuu teise nädala lõpuks (juuni lõpu seisuga andmed võib edastada nelja nädala jooksul).

Määruse 9. peatükis sätestatakse toetuse maksmise tingimused.

Määruse § 24 sätestab toetuse maksmise korra.

Määruse § 25 sätestab makse menetlemise peatamise. Rakendusüksus võib toetuse maksmise aluseks olevate dokumentide või ettemakse kasutamise tõendamise menetlemise osaliselt või

täielikult peatada ühendmääruse §-s 33 nimetatud juhtudel, milleks võib olla puudulikkus makse või ettemakse kasutamise tõendites ja rakendusüksuse vajadus saada lisainformatsiooni. Samuti võib maksed peatada olukorras, kus esineb küsitavusi menetluses oleva makse või

projekti raames varem tehtud makse abikõlblikkuses. rakendusüksus võib makse menetlemise osaliselt või täielikult peatada ka juhul, kui on ilmnenud kahtlus toetuse saaja võimekuses viia

ellu tegevusi või saavutada kavandatud tulemusi ettenähtud ajaraamis, esineb toetuse kasutamisega seotud kohustuste täitmata jätmist ning olukorras, kus maksetaotlusega taotletavat toetuse summat on võimalik tasaarveldada finantskorrektsiooni otsuse kavandis

nimetatud tagasimaksmisele kuuluva toetusega ja on ilmnenud ühendmääruse § 34 lõike 1 punktis 4 nimetatud asjaolud või esineb põhjendatud kahtlus nendes.

Määruse 10. peatükk sätestab finantskorrektsioonide tegemise ja vaiete esitamise korra.

Määruse §-s 26 kehtestatakse finantskorrektsioonide tegemise ja toetuse tagastamise kord. Finantskorrektsiooni otsus tehakse ja toetus nõutakse tagasi vastavalt ÜSS2021_2027 §-des 28–

30 ja ühendmääruse §-des 34–38 sätestatule. Ühendmääruse §-des 34–36 on sätestatud finantskorrektsiooni tegemise ja tegemata jätmise alused ja finantskorrektsiooni protsendimäärad ning §-des 37 ja 38 on sätestatud finantskorrektsiooni otsuse vormistamise

nõuded ja tingimused toetuse tagasimaksmise ajatamiseks.

Määruse §-s 27 viidatakse vaide esitamise erisustele.

3. Määruse vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrus on vastavuses Euroopa Liidu õigusega.

Määruse koostamisel on arvestatud järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1060/2021, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase

Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta, ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja

viisapoliitika suhtes kohaldatud finantsreeglid; 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1057/2021, millega luuakse Euroopa Sotsiaalfond+ (ESF+) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1296/2013.

4. Määruse mõjud

Eelnõu on seotud meetmete nimekirja meetme 21.6.1.7. „Hariduse, ühiskonna ja tööturu seosed“ rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise “Ida-Viru täiendkoolituse mahu suurendamine ning uute tasemeõppe õppekavade arendamine ja käivitamine kutse- ja

kõrghariduses“ elluviimisega.

Eelnõu panustab strateegia „Eesti 2035“ sihtidesse ja aluspõhimõtetesse, edendades horisontaalseid soolise võrdõiguslikkuse, võrdsete võimaluste, ligipääsetavuse, keskkonnahoiu ja tasakaalustatud regionaalse arengu põhimõtteid. Projektidel on eeldatav positiivne mõju eri

soost, vanuses, rahvusest ja sotsiaalsest taustast inimeste võrdsete võimaluste edendamisele, samuti erivajadusega inimeste võrdsete võimaluste edendamisele. Projektide kooskõla

strateegia „Eesti 2035“ aluspõhimõtete ja sihtidega on üheks hindamiskriteeriumiks projektivalikul, samuti aitavad kooskõla tagada nõuded taotlejale. Määruse kooskõla analüüs põhiõiguste harta, puuetega inimeste konventsiooni ja 35 põhiseadusega on toodud seletuskirja

lisas 1. Eelnõuga ei tekitata õiguste riivet põhiõiguste harta ja PIK põhiküsimustes.

Kuna meede on suunatud konkreetselt Ida-Virumaale, siis toetuse andmisega pakutakse tuge sihtrühmadele, kes osalevad vähem elukestvas õppes ning kes vajavad täiendavat tuge, et jõuda enese täiendamiseni mitteformaal- või formaalõppes ning sellega tõsta oma väljavaateid

muutuval tööturul. Projektide elluviimisel tugevneb Ida-Virumaa täiskasvanuhariduse võrgustik ning paranevad elanike väljavaated mitteformaalõppes osalemiseks.

Sotsiaalne mõju ja regionaalareng

Regionaalse arengu tegevuskava (RETK) määratleb olulisemad piirkondade vahelist ebavõrdsust väljendavad regionaalse arengu juurprobleemid, mis on omakorda seotud „Eesti

2035“ strateegiliste sihtide ja seiremõõdikutega. „Eestis 2035“ ühe sihina on kirjeldatud Eestis elavad arukad, tegusad ja tervist hoidvad inimesed, kus inimeste teadmised ja oskused viiakse kokku tööturu vajadustega ja luuakse võrdsed võimalused tööturul ning tagatakse tööturu

regionaalne tasakaalustatus. Seda mõõdetakse muuhulgas täiskasvanute elukestvas õppes osalemise määra kaudu, mida analüüsitakse ka regioonide lõikes. Ida-Virumaa tööealisest

elanikkonnast vanuses 25-64 osales elukestvas õppes 2022. a 17%, mis on alla Eesti keskmise (21,1%). Kogu sekkumine toetab regionaalset arengut, sest kõik tegevused on suunatud Ida-Virumaale

ja viiakse ka ellu Ida-Virumaal - luuakse mitmekesisemad õpivõimalused nii täiskasvanuharidusega tegelevate organisatsioonide tugevdamisega kui ka täienduskoolituste

ning õpisündmuste pakkumisega Ida-Virumaa täiskasvanud elanikkonnale. Perioodi lõpuks on plaanis pakkuda täienduskoolitusi avatud taotlusvooru ja programmilise sekkumisega ühiselt 13 500 täiskasvanule. Regionaalset tasakaalu suurendavate tegevuste tulemuslikkuse

hindamisel seiratakse Ida- Virumaa täienduskoolitustel ja laiemalt elukestvas õppes osalemise statistikat. Avatud taotlusvoorude üheks eesmärgiks on ka suurendada teadlikkust piirkonnas

pakutavatest õpivõimalusest ja kujundad idavirumaalastes positiivseid õpihoiakuid. TAT raames on planeeritud toetada piirkondlikku võrgustikutööd, et parandada erinevate täiskasvanuharidusega tegelevate organisatsioonide omavahelist koostööd. Õppimine aitab

omakorda parandada inimeste sotsiaalset olukorda ja suurendada heaolu.

Kõik see soodustab omakorda piirkonna sotsiaalset arengut ja tasakaalu, mistõttu saab regionaalset ja sotsiaalset mõju käsitleda koos. Tegevused panustavad Ida-Virumaa õiglasesse

ja jätkusuutlikkusse üleminekusse kliimaneutraalsele majandusele, sest aitavad tagada haridus-

ja sotsiaalsüsteemi arendamist, mis omakorda määrab maakonna atraktiivsuse elu- ja töökohana.

Võrdsed võimalused, võrdõiguslikkus ja ligipääsetavus

Naised moodustavad praegu üle poole Ida-Virumaa elanikkonnast, kuid alla poole piirkonna töötajatest. Põlevkivisektoris on 34%-s leibkondadest ainult üks palgatulu saaja ja enamikul

juhtudel on ta meessoost (u 80%), naiste osakaal põlevkivisektoris on erakordselt madal (20%). Tööstuspiirkonnas jäävad naistele tihti kas kodupidamise kohustused (mitteametlik laste ja eakate hooldus jms) või teenindussektori madalapalgalised töökohad, mis on automatiseerimise

tõttu kadumisohus. 2019. aastal oli Ida-Virumaal teistest maakondadest madalaim naiste tööhõive määr - 52,1%. Seega on oluline suurendada naiste võimekust ning pakkuda naistele

vajalikku tuge selliste probleemide lahendamiseks, mis on neid seni tööturult eemal hoidnud. Üheks takistuseks naiste tööhõivele on Ida-Virumaa kui tööstuspiirkonna tööturu segregeeritus - tööstuses töötavad valdavalt mehed. Samuti õpivad tehnoloogia erialadel peamiselt mehed,

selline jagunemine on suures osas tingitud soostereotüüpidest ja vananenud uskumusest ning piiratud teadmistest tehnoloogia valdkonna kohta. Seetõttu toetatakse TATis ka naisi

takistavaid uskumusi, soostereotüüpe ning tööturu segregatsiooni adresseerivaid tegevusi (teavitus, töötoad, infoüritused jms), et motiveerida ja julgustada naisi õppetegevustes osalema, sh tehnoloogia valdkonnaga seotud õppetegevustes.

Täiskasvanute elukestvas õppes osalemise määr on eestlaste puhul tunduvalt kõrgem, kui mitte

eestlaste puhul (2022 II kvartalis vastavalt 24% ja 16,2%). Ida-Viru maakonda iseloomustab suur mitte-eestlaste osakaal, kus eesti keele oskuseta inimesed moodustavad valdava osa. Elanikest 20% on eestlased, 73% venelased ja 7% muust rahvusest. Erinevalt teistest

maakondadest (v.a Harju maakond) moodustavad Ida-Virumaal riigikeeleoskuseta inimesed (59%). 55 353 inimest ehk 59% kõigist maakonna 20–64-aastastest elanikest ei oska üldse eesti

keelt. Riigikeelt ei oska 43% 20–34-aastastest, 64% 35–54-aastastest ja 69% 55–64-aastastest. Ida-Virumaal elab palju nõukogude ajal sisserännanute perekondi ja nende järeltulijaid , mistõttu on vene keele oskus kõigis vanuserühmades väga hea. See-eest inglise keele oskajate

osatähtsus 35–54-aastaste seas on Eestis kõige madalam.

Kuna tegevusi viiakse ellu Ida-Virumaa piirkonnas, siis õpivõimaluste mitmekesistamise kaudu on võimalik hõlmata erinevaid sihtrühmi ja pakkuda kõigile võrdseid võimalusi elukestvas õppes osalemiseks. Tegevused kavandatakse nii, et need sobiksid ka erinevatele

vanuserühmadele (koolituste ja õpisündmuste kestus, võimalus ühildada töötamist ja õppimist). Kuna pakutavad õppe ja osalusvõimalused on tasuta ning korraldatakse Ida-Virumaal, siis tagab

see juurdepääsu ka madalama sissetulekuga inimestele. Projektide kõik tegevused planeeritakse sihtrühmale sobivaimal viisil. Näiteks valitakse

kommunikatsioonikanalid ja info edastamise viisid nii, et info oleks kättesaadav ka nägemis-, kuulmis- ja liikumispuudega inimestele. Samuti tagatakse võimalusel füüsilistel kohtumistel ja

koolitustel jne, et nägemis-, kuulmis- ja liikumispuudega inimestel on ligipääsetavus asukohale/ruumile. Samuti virtuaalsete sündmuste puhul. Toetatavate tegevuste kaudu saab pakkuda eri võimetega inimestele võimalust hariduses osaleda ning muuta haridus erinevatele

inimestele ligipääsetavamaks. Kaasaegseid digitehnoloogilisi võimalusi kasutades saab vähendada probleeme, mis on seotud

füüsilise ligipääsetavusega, aga ka ligipääsetavusega informatsioonile. Digitehnoloogilisi lahendusi kasutades ollakse ettevaatlikud, et ei tekiks uusi ligipääsetavuse probleeme näiteks

nägemis- ja kuulmispuudega inimestele. Täienduskoolituse pakkumisel täielikult e-õppena või

virtuaalse kontaktõppena võimaldab ligipääsu neile sihtrühmadele, kellele füüsiline keskkond on takistuseks. Sellistel kohtumistel/e-õppe sessioonidel peetakse silmas ka nägemis- ja

kuulmispuudega inimeste vajadusi. Elu- ja looduskeskkond

Perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvuspoliitika fondide rakenduskava DNSH (Do No

Significant Harm) analüüsi kohaselt ei põhjusta meede olulist kahju kliima- ja keskkonnaeesmärkide saavutamisele. Kuna DNSH põhimõttega arvestamisel on eesmärgiks vältida majandustegevuse olulise kahju tekkimist keskkonnale tervikuna, võimaldades seeläbi

kliima- ja keskkonnaeesmärkide saavutamist, siis vastab sellekohane inimeste oskuste, teadmiste ja hoiakute kujundamine olulise kahju ärahoidmise põhimõttele ega vaja täiendavat

analüüsi. TAT tegevuste elluviimisega kaasneb kaudne positiivne mõju keskkonnahoiu ja kliima eesmärkidele. Keskkonnasäästliku ja jätkusuutliku majandamise teadmiste ja oskuste vajadus kõigis majandusvaldkondades on kiirel tõusuteel. Kasvamas on vajadus

keskkonnateadmiste (sh keskkonna- ja kvaliteedijuhtimise) ning ressursside efektiivsema kasutamise oskuste järele. Nii tuleb tehnoloogiaoskused kombineerida looduslikest

protsessidest arusaamise oskusega ja valdkonnaspetsiifilistest roheoskustest kujunevad üha loomulikumalt erialaste oskuste kohustuslik osa. Nii käesoleva meetme raames kui paralleelselt teiste HTMi poolt elluviidavate tegevustega toimub nii koolitajate kui teiste Ida-Virumaa

täiskasvanuhariduse osapoolte teadlikkuse suurendamine sellest, mida tähendab ja miks on oluline rohereform ning kuidas seda ellu viia, mis on kestlik areng ja säästva arengu eesmärgid

jne. Andmekaitsealane mõjuhinnang

Haldusmenetluse käigus töötleb haldusorgan isikuandmeid oma ülesannete täitmiseks. Avalik

ülesanne tekib käesoleval juhul ÜSS2021_2027 § 10 lõike 2 kohaselt rakendusasutuse juhi poolt kinnitatud toetuse andmise tingimuste käskkirja alusel. Seetõttu kohalduvad kõik asjakohased muud avalikku õigust puudutavad sätted nimetatud asutustele. Nii vastutab iga

protsessis osaleja andmetöötlemise nõuete eest vastavalt isikuandmete kaitset reguleerivatele õigusaktidele (isikuandmete kaitse üldmäärus, isikuandmete kaitse seadus ja valdkondlikud

eriseadused). Samuti peab olema tagatud andmete kaitse ja turvalisus. Andmeid kogub isik, kes konkreetset koolitust või teavitusüritust korraldab. Andmeid kasutab toetuse saaja selleks, et saata osalejatele infot ürituse toimumise kohta ning peale üritust saata materjalid ja koguda

anonüümne tagasiside. Nõustamisteenus on anonüümne, toetuse saaja infosüsteemis säilitatakse vaid see, mis teemal nõustati. Eeltoodud tegevuste puhul järgib toetuse saaja

minimaalsuse nõuet, kogudes vaid andmeid, mis on vajalikud tegevuste eesmärgi täitmiseks, sh edasiarendamiseks või statistilistel eesmärkidel. Lisaks on toetuse saajal kohustus koguda osalejate andmeid, mis on nimetatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr

2021/1056 III lisas ning esitama need rakendusüksusele läbi Sündmuste Infosüsteemi SIS turvatud keskkonna. Toetuse saaja kogub lisaks kohustuslikele ühiste koheste väljund - ja

tulemusnäitajate seireandmetele koolitus- ja nõustamistegevuse raames osalejatelt järgmisi andmeid: eesnimi, perekonnanimi, e-posti aadress, telefoni number ja emakeel. Toetuse saaja säilitab osalemise tõestamiseks tegevuses osalemise kinnitust (eesnimi, perekonnanimi inimese

allkiri). Virtuaalselt toimuva sündmusel osalemise tõendamise kohta esitatakse järgmised dokumendid

olenevalt virtuaalkeskkonna võimalustest:

- kuvatõmmis/logifail osalejate nimedest juhul, kui üritusel osalejad logivad virtuaalkeskkonda

sisse ID-kaardi/ Mobiil-ID’ga. - virtuaalkeskkonnas või väljaspool virtuaalkeskkonda koostatud ja osalejate poolt

digiallkirjastatud osalejate registreerimisleht. - juhul kui virtuaalkeskkond ei võimalda ID-kaardi/Mobiil-IDga sisse logimist ning digiallkirjade kogumine ei ole tehniliselt võimalik või mõistlik, siis esitatakse ürituse

korraldamise eest vastutava isiku poolt (digi)allkirjastatud osalejate nimekiri, mis on korraldaja poolt allkirjastatud peale ürituse toimumist koos kuvatõmmisega või logifailiga osalejate

nimedest, mis võimaldab seostada nimekirja konkreetse üritusega.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse alusel rahastatavad kulud kaetakse õiglase ülemineku fondist (70%) ja riigi kaasfinantseeringust (30%).

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Kliimaministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kultuuriministeeriumile ja arvamuse andmiseks Riigi Tugiteenuste Keskusele ning Haridus- ja

Noorteametile, SA Ida-Viru Ettevõtluskeskusele, ÕÜF haridus- ja teadusmeetme juhtkomisjonile ning Õiglase ülemineku juhtkomisjonile.

Lisad:

Lisa 1 Põhiõiguste hartaga ja puuetega inimeste õiguste konventsiooniga arvestamise kontroll- leht;

Lisa 2 Riskihindamise tabel.

Margus Haidak kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna juhataja