Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / info@just.ee / www.just.ee
Registrikood 70000898
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium
info@agri.ee
Seisukoha esitamine
Justiitsministeeriumile edastati teadmiseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse muutmise
seaduse eelnõu (537SE). Tulenevalt sellest, et muudatus seondub korrakaitseseadusega, mis kuulub
Justiitsministeeriumi pädevusse, esitame seisukoha esitatud eelnõu kohta.
Eelnõu koostajad viitavad sellele, et riikliku järelevalve regulatsiooni lisamine kohaliku omavalitsuse
korralduse seadusesse (edaspidi KOKS) võimaldab kohalikul omavalitsusel teha eesmärgipärast ja
tõhusat järelevalvet enda kehtestatud eeskirjade, sh lemmikloomade pidamise eeskirjade, üle.
Alljärgnevalt toome välja põhjused, miks Justiitsministeerium ei toeta ülal viidatud eelnõu.
1. Õigusaktide muutmist saab toetada vaid siis, kui kehtiva õiguse raames ei ole võimalik
praktikas tõusetunud probleemi lahendada. Praegusel juhul on veterinaarseaduse (edaspidi
VS) § 37 lõikes 1 toodud kohustus loomapidajal tagada looma veterinaarnõuete kohane
pidamine ja looma lahti pääsemise vältimiseks vajalike meetmete rakendamine. VS § 73 lg 1
kohaselt teostab veterinaarkontrolli ja veterinaarjärelevalvet Põllumajandus- ja Toiduamet,
kellel on võimalus kasutada korrakaitseseaduses (edaspidi KorS) ettenähtud riikliku
järelevalve erimeetmeid. Lisaks rakendada kuni 9600 euro ulatuses sunniraha.
Seega on juba kehtivas õiguses ettenähtud valitsusasutuse kohustus teostada riiklikku
järelevalvet. Kui järelevalve on olnud ebapiisav, tuleb järelevalvet tõhustada selle asemel, et
muuta seadust.
2. KOKSi täiendamine võib kaasa tuua õigusselgusetust. Enesekorraldusõiguse raames
annavad KOV organid praeter legem-määrusi ehk statuute, mis on oma õigusjõult võrdsed
riigi keskhaldusorganite määrustega.1 Praegu ei ole KOKSis ettenähtud riikliku järelevalve
teostamist. Olukorras, kus ühe sellise määruse (KOKS § 22 lg 1 p 362 nimetatud koerte ja
kasside pidamise eeskiri) üle riikliku järelevalve teostamise õigus antakse
omavalitsusüksusele, tõusetub küsimus sellest, kuidas toimub järelevalve teiste sarnaste
eeskirjade üle. Seega tuleks küsimust vaadata kompleksselt. Lisaks tekib nö konkurents riigi
(korrakaitseorgani) ja omavalitsusüksuse vahel järelevalve tegemisel – millal sekkub üks või
teine, lisaks on sunnirahamäär erinev (KorS kuni 9600 eur, eelnõus kuni 6400 eur).
Seega vajab kohaliku omavalitsuse kehtestatud eeskirjade üle riikliku järelevalve pädevuse
andmine omavalitsusüksusele terviklikult analüüsi, milliseid mõjusid see võib kaasa tuua ning
kuidas seda rakendada ühtemoodi kõikidel juhtudel (mitte ainult koerte ja kasside pidamise
eeskirja osas).
Lugupidamisega
1 Kättesaadav veebis: https://pohiseadus.ee/sisu/3639
Teie 08.11.2024 nr 2-5/24-01745
Meie 25.11.2024 nr 8-2/7981