COM(2024) 531 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, mis käsitleb siseturu infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks ja millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 13.11.2024

COM(2024) 531 final

2024/0301 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on a public interface connected to the Internal Market Information System for the

declaration of posting of workers and amending Regulation (EU) No 1024/2012

{SWD(2024) 258 final}

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

The freedom to provide services includes the right of service providers established in a

Member State to provide services in another Member State, to which they may post their own

workers temporarily to provide those services there. When posting its workers, the service

provider needs to comply with a set of defined terms and conditions of employment, as

established by Directive 96/71/EC1, in the Member State to which the posting takes place.

This is to ensure the minimum protection of the posted workers concerned. Member States are

required to work in close cooperation and provide each other with mutual assistance to

facilitate the monitoring of compliance with these terms and conditions of employment.

Avoiding unnecessary administrative burden on the service providers, protecting posted

workers and ensuring effective monitoring should go thereby hand in hand and contribute to

the proper functioning of the internal market.

As set out in Article 9(1) of Directive 2014/67/EU2, to ensure effective monitoring of

compliance with the obligations in that Directive and in Directive 96/71/EC Member States

may only impose administrative requirements and control measures that are necessary for that

purpose, provided these are justified and proportionate in accordance with EU law. In this

context, according to Article 9(1)(a) of Directive 2014/67/EU, Member States may impose an

obligation for a service provider established in another Member State to make a simple

declaration to the responsible national competent authorities containing the relevant

information necessary in order to allow factual controls at the workplace.

In the update to the 2020 new industrial strategy3, the Commission announced that it will

work with Member States to devise a common form, in an electronic format, for the

declaration of the posting of workers. This work shall not compromise the existing EU legal

framework for the posting of workers and the workers’ protection it ensures. Participation

shall be voluntary.

In its March 2024 Communication entitled ‘Labour and skills shortages in the EU: an action

plan’4, the Commission announced that it will promote the widespread implementation of a

common form of electronic format for posted worker declarations, complemented by the

development of a digital multilingual portal through which companies can submit posting

declarations for Member States that decide to make use of this tool. This will help reduce the

administrative burden.

The announcement followed concerns raised in the evaluation of the implementation of

Directive 2014/67/EU. In the implementation report of Directive 2014/67/EU5 the

Commission concluded that improvements may be necessary in some areas that different

1 Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning

the posting of workers in the framework of the provision of services (OJ L 18, 21.1.1997, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj). 2 Directive 2014/67/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the

enforcement of Directive 96/71/EC concerning the posting of workers in the framework of the

provision of services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation

through the Internal Market Information System (‘the IMI Regulation’) (OJ L 159, 28.5.2014, p. 11,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj). 3 COM(2021) 350 final. 4 COM(2024) 131 final. 5 COM(2019) 426 final.

EN 2 EN

stakeholders had brought to its attention. These include simplifying administrative control

systems by, for example, introducing a single EU-wide declaration system.

The objective of this proposal is to reduce administrative burden for businesses and national

competent authorities by facilitating on the one hand the submission of posting declarations

where required, in a user-friendly way, at a distance and by electronic means, and on the other

hand the administrative cooperation between Member States as well as the effective

monitoring of compliance with the obligation set out in Directives 2014/67/EU and 96/71/EC.

The proposal will make it easier for Member States to carry out effective and adequate

inspections on their territory, contributing to the protection of posted workers.

Since January 2023, Member States have been advising the Commission in the expert group

on a common electronic form for the declaration of posting of workers, with particular regard

to the relevant information necessary in order to allow factual controls at the workplace. With

the advice of the Member States’ experts a possible common list of information requirements

for the declaration of posting of workers has been identified. An initial group of nine Member

States declared in the meantime their commitment to adapting the information they request

from service providers posting workers to their territories to the information requirements

devised in the common list of information requirements6.

A public interface connected to the Internal Market Information System (‘IMI’)

The proposal sets up a multilingual electronic public interface (i.e. a secure web portal for

using a common electronic format and allowing automatic transfer of data) connected to the

Internal Market Information System (‘IMI’), established by Regulation (EU) No 1024/2012 of

the European Parliament and of the Council7 (‘the public interface’) for voluntary use by

Member States receiving posted workers (the ‘host Member State’). These host Member

States may choose to require service providers established in other Member States to use this

interface to make a simple declaration of workers posted (a ‘posting declaration’) to its

responsible national competent authorities to allow factual controls at the workplace. IMI is a

multilingual electronic tool that allows national, regional and local authorities to communicate

quickly and easily with their counterparts in the EU. A repository in IMI will allow national

competent authorities to check the details of posting declarations submitted by service

providers. The use of IMI will make it possible to reuse existing IT solutions, thus helping to

reduce the one-off costs of IT development.

Service providers will use the public interface to submit a posting declaration to the

competent national authorities of the host Member State. To this end, the interface will feature

a standard form. This standard form will provide the relevant information that may be

necessary to allow factual controls at the workplace, in accordance with Article 9(1)(a) of

Directive 2014/67/EU. It will contain information related to the service provider, the posted

worker, the posting assignment, the contact person for competent authorities and the service

recipient. The specific content of the standard form will be set out in an implementing act.

The advice given by the Member States’ expert group regarding the relevant information to be

contained in such form will be taken into account.

6 The declaration was presented at the Competitiveness Council of 24 May 2024

(https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10061-2024-INIT/en/pdf.) 7 Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on

administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission

Decision 2008/49/EC ( ‘the IMI Regulation’ ) (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).

EN 3 EN

The Commission should be granted implementing powers to establish the standard form and

make subsequent changes to it. Should Member States consider that relevant information

should be added or not relevant information be removed from the standard form, in or for the

use of the public interface, they may submit proposals to the Commission for amendment of

the standard form and inclusion of information requirements that they deem necessary, as

long as they are justified and proportionate, to carry out effective controls at the workplace.

Member States may decide that certain elements contained in the standard form, that they do

not consider relevant in view of their national context and the way they organise the factual

controls at the workplace, are not required from service providers posting workers to their

territory filling in the form on the public interface. In such case they should inform the

Commission. In the case of elements arising from subsequent amendments to the standard

form, those Member States would accordingly not need to adapt their national legislation to

include such elements.

The setting up of the public interface with a multilingual standard form for the declaration of

posting of workers and the making available of this interface to national competent authorities

by the European Commission is without prejudice to the responsibility of the European

Commission for overseeing the correct implementation and application of Union law by

Member States, in accordance with Article 17(1) of the Treaty on European Union, and its

powers under Article 258 Treaty on the Functioning of the European Union as well as the

Member States' obligation to comply with Union law.

Reducing administrative burden for service providers

Stakeholders have consistently highlighted that the obligation and the requirements for

making a posting declaration constitute a significant reporting requirement for businesses in

the single market. This is regarded as one of the most significant administrative barriers for

the cross-border provision of services in the internal market.

Streamlining the reporting obligations and the procedure for the submission of posting

declarations will significantly reduce the administrative burden for businesses, including

SMEs, and will facilitate that Member States carry out effective and adequate inspections.

A multilingual public interface using a standard form will allow posting companies to make

their posting declarations in one place and with the same set of requested information, in all

the participating Member States, i.e. the Member States making use of the public interface,

they post workers to. They will be able to make the posting declaration in their own language,

thus overcoming the language barrier posting companies (service providers) face regularly

when declaring postings in the declaration system of the Member State they post workers to.

The proposal provides a contribution to the Commission’s commitment to reduce reporting

requirements resulting from EU legislation. In its Communication on ‘Long-term

competitiveness of the EU: looking beyond 2030’8, the Commission stressed the importance

of a regulatory system that ensures that objectives are reached at minimum costs. It has

committed therefore to a fresh push to rationalise and simplify reporting requirements, with

the ultimate aim to reduce the associated administrative burden by 25%, without undermining

the related policy objectives. The SME Relief Package9 further elaborated on this action and

flagged the creation of an electronic format for the declaration of posting of workers as an

example for using digital technologies to reduce burden and improve resilience.

Protection of workers’ rights

8 COM(2023) 168 final. 9 COM(2023) 535 final.

EN 4 EN

The submission of posting declarations via the public interface will also allow for a better and

more uniform application of Directive 96/71/EC. Facilitating the declaration and protection of

posted workers is another element in EU legislation ensuring fair mobility.

Since service providers will no longer need to comply with different national requirements

included in the national interfaces and posting declaration forms in the participating Member

States, the public interface using a standard form will contribute to reducing the cases of non-

compliance with the posting rules. This will also lead to increased transparency in posting.

In this context, the initiative makes it easier for Member States to carry out effective, adequate

and targeted inspections, contributing to the protection of posted workers’ rights and to fair

mobility as a whole.

Moreover, the possibility to send a copy of the declaration to the posted worker will make

posted workers informed actors in the procedure, thus helping them to exercise their rights.

This possibility does not exist today in national declaration systems.

Reducing administrative burden for Member States’ authorities and facilitating

administrative cooperation

Directive 2014/67/EU introduced rules on administrative cooperation between national

authorities in charge of monitoring compliance with rules on the posting of workers. This

administrative cooperation is implemented through IMI. IMI therefore plays a key role in

supporting the strengthened administrative cooperation underpinning the Directive.

The Posting of Workers Request module is the main module in IMI for administrative

cooperation under Directive 2014/67/EU and Directive 96/71/EC. It supports mutual

assistance by allowing an authority in one Member State to request information or assistance

from an authority in another Member State.

Today, national competent authorities seeking mutual assistance from other Member States

must overcome a significant administrative burden to launch an information request in IMI.

At present, information about a specific posting triggering a request for mutual assistance in

IMI needs to be manually inputted into IMI by the competent authorities in the Member

States, before the request for assistance can be launched. This is because the declarations are

received in Member State systems that are not connected to IMI. To facilitate administrative

cooperation between Member States’ competent authorities and to simplify requests for

mutual assistance, information submitted in posting declarations should be made available

directly in IMI. This is currently the case for the road transport sector, where Directive (EU)

2020/1057 of the European Parliament and of the Council10 tasked the Commission with

developing a multilingual public interface, to which operators have access and which they can

use to submit and update posting information and submit other relevant documents to IMI, as

necessary. Member States should then exchange data and information, engage in

administrative cooperation and provide mutual assistance via IMI.

Aligning the administrative procedure for the declaration of posted workers in other sectors,

for cases where such a declaration obligation would be justified and proportionate, with the

procedure for posting drivers in the road transport sector would reduce administrative burden

for public administrations. Today, competent authorities must administer and operate two

different systems for their monitoring tasks, using IMI for the declaration of posting of drivers

10 Directive (EU) 2020/1057 of the European Parliament and of the Council of 15 July 2020 laying down

specific rules with respect to Directive 96/71/EC and Directive 2014/67/EU for posting drivers in the

road transport sector and amending Directive 2006/22/EC as regards enforcement requirements and

Regulation (EU) No 1024/2012 (OJ L 249, 31.7.2020, p. 49, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj).

EN 5 EN

in the road transport sector and national declaration systems for posting in other sectors.

Aligning the two systems could streamline the use of databases and internal administrative

procedures for national competent authorities and thereby provide for a more efficient

mechanism for national competent authorities to monitor and control compliance with

applicable posting rules.

Participating Member States benefit from cost- and time-savings. Moreover, making use of

the IMI system allows Member States to discontinue their self-standing national declaration

systems if they wish to do so, and they thus save the costs of operating and maintaining these

systems. A few Member States that do not yet use digital solutions for their declaration

obligations can use the IMI system, without the need to invest time and resources into the

development of an electronic national declaration system. Member States who maintain their

national databases would benefit from the possibility to connect those to the public interface.

The IMI system also allows for the generation of statistics, supporting national policy making

and providing a solid basis for the work of the labour inspectorates, including for their risk

analysis.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The freedom to provide services is a fundamental principle of the internal market in the

European Union enshrined in the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

Directive 96/71/EC implements this principle concerning the posting of workers with the aim

to guaranteeing a level playing field for businesses and respect for the rights of workers.

Article 3 of Directive 96/71/EC establishes a core set of clearly defined terms and conditions

of employment which are required to be complied with by the service provider in the Member

State to which the posting takes place to ensure the minimum protection of the posted workers

concerned.

Directive 2014/67/EU aims to facilitate the exercise of the freedom to provide services and

the functioning of the internal market, as well as to guarantee respect for an appropriate level

of protection of the rights of posted workers for the cross-border provision of services, in

particular as regards the enforcement of the core terms and conditions of employment that

apply in the Member State where the service is to be provided in accordance with Article 3 of

Directive 96/71/EC. In this context, Directive 2014/67/EU establishes a common framework

of a set of appropriate provisions, measures and control mechanisms necessary for better and

more uniform implementation, application and enforcement in practice of Directive 96/71/EC.

In order to ensure the correct application of, and to monitor compliance with, the substantive

rules on the terms and conditions of employment to be respected with regard to posted

workers, Directive 2014/67/EU provides the possibility for Member States to impose certain

administrative requirements and control measures to service providers that post workers in the

framework of the provision of services, provided that these are justified and proportionate in

accordance with Union law. Within this context, Article 9(1)(a) of Directive 2014/67/EU

allows Member States to impose an obligation for a service provider established in another

Member State to make a simple declaration to the responsible national competent authorities

containing the relevant information necessary in order to allow factual controls at the

workplace.

The proposal is consistent with these provisions as it does not amend the legal framework for

the posting of workers, as established by Directives 2014/67/EU and 96/71/EC, nor does it

compromise the level of workers’ protection it entails. It facilitates the submission of posting

declarations where required, in accordance with Article 9(1)(a) of Directive 2014/67/EU and

the procedure laid down in its Article 9(4), and facilitates administrative cooperation between

EN 6 EN

Member States and effective monitoring of compliance with the obligations in Directive

2014/67/EU and Directive 96/71/EC.

The proposal complements the rules on the posting of drivers in the road transport sector. The

new rules on posting of drivers in road transport, as established by Directive (EU) 2020/1057,

were adopted in July 2021 as part of the Mobility Package and apply since 2 February 2022.

The Commission is operating a multilingual portal connected to IMI for road transport

operators who have to comply with these new rules. The portal allows the road transport

operators to submit posting declarations via IMI to the Member State(s) where their drivers

will be posted. The proposal would mirror the administrative procedure for the declaration of

posted workers in other sectors with the procedure for posting drivers in the road transport

sector.

• Consistency with other Union policies

The proposal contributes to two of the priorities of this Commission, notably creating “a

deeper and fairer internal market” and boosting "jobs growth and investment" through the

simplification of the regulatory framework and rationalisation of reporting requirements.

The proposal complements the efforts of the Single Market Enforcement Taskforce (‘SMET’)

to reduce the administrative burden for posting workers in. The Commission and Member

States are working together in SMET to facilitate administrative requirements on the posting

of workers including as regards declaration obligations. Best practices identified in SMET

will be considered when developing the public interface.

In October 2023, the European Council called on all relevant institutions to take forward work

to simplify regulation and reduce the unnecessary administrative burden11. In April 2024, it

also invited the Commission to significantly reduce the administrative and compliance burden

on companies and national authorities as part of a better and smarter regulatory framework12.

In its resolution of 17 February 2022 on tackling non-tariff and non-tax barriers in the single

market13, the European Parliament urged the Commission to introduce a digital form for the

declaration of the posting of workers, establishing a simple, user-friendly and interoperable

digital form that suits the needs of European companies and in particular SMEs.

The proposal furthermore responds to the objective of the Interoperable Europe Act, which

aims to strengthen cross-border interoperability and cooperation in the public sector across the

EU. To cater for cross-border interoperability, the technical specifications and requirements of

the public interface are subject to an interoperability assessment and consider the reuse of

common interoperability solutions.

Finally, the initiative and the implementation of the digital form for the declaration of the

posting of workers in the EU is in line with ongoing developments on the European digital

identity framework and the European Digital Identity Wallet14. Service providers could for

example use the European Digital Identity Wallet, once available, as one means of identifying

themselves, and posted workers could receive a copy of a posting of worker declaration in

their wallet.

11 EUCO 14/23. 12 EUCO 12/24. 13 2021/2043(INI). 14 Regulation (EU) No 910/2014 as regards establishing the European Digital Identity Framework (OJ L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).

EN 7 EN

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

The legal basis for the proposal, as is the case for the IMI Regulation, is Article 114 TFEU.

The proposal aims to support the functioning of the internal market (Article 26 TFEU).

Although Member States are not required to provide for the use of the public interface set up

by the proposal, the envisaged uptake by Member States will favour an approximation of the

procedure and of the requirements for the declaration of posting of workers in the

participating Member States. Moreover, where Member States do decide to use the public

interface, they will be required to ensure that service providers are able to comply with their

obligation to make a declaration of posting by using that common interface. The public

interface as the single declaration portal and the standard form establish similar conditions for

posting declarations in the Member States that opt to make use of the public interface.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The proposal complies with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty

on European Union. The objective of this Regulation, namely the establishment of a

multilingual electronic public interface connected to IMI to reduce the administrative burden

for service providers posting workers to a participating Member States, whilst also facilitating

a better and more uniform application and enforcement of Directive 96/71/EC, cannot be

sufficiently achieved by the Member States alone and can therefore, by reason of its scale and

effects, be better achieved at Union level.

• Proportionality

The objective of the proposal is to contribute to the proper functioning of the internal market

by reducing administrative barriers to the freedom to provide services, facilitating the

effective monitoring by Member States of compliance with EU legislation aimed at ensuring

the protection of posted workers, and supporting the related administrative cooperation

between the national competent authorities in the Member States.

The proposed action is an appropriate way to achieve the objective. Establishing similar

procedures for posting declarations in the Member States that opt to make use of the public

interface reduces administrative burden, facilitates effective monitoring and supports the

related administrative cooperation. While the public interface is for voluntary use by Member

States, its objective should be achieved by the envisaged uptake by Member States, thereby

demonstrating that delivering the benefits of the single market is a joint responsibility of the

Commission and the Member States.

At the same time, with its voluntary nature the proposal does not go beyond what is necessary

to achieve the objective and it does not affect the Member States' competences in the area of

posting of workers. Member States may require service providers to use this interface to make

a simple declaration of posted workers to competent authorities.

As the proposal would mirror the already established administrative and technical procedure

for posting drivers in the road transport sector, the financial and administrative costs for the

Union are limited and proportionate to the objective of the initiative.

• Choice of the instrument

The proposal includes an amendment to the Annex of the IMI Regulation. The most

appropriate instrument is therefore a Regulation. The submission, storing and processing of

the declaration in the public interface by the Commission and the exchange of information in

EN 8 EN

the context of effective administrative cooperation and mutual assistance between Member

States must comply with the rules on personal data protection laid down in Regulations (EU)

2016/679 and (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council and shall be

laid down in Union law.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

In the implementation report of Directive 2014/67/EU the Commission concluded that there

are some areas that have been brought to the attention of the Commission by different

stakeholders and where improvements could be necessary. These include the simplification of

the administrative control systems by, for example, introducing a single EU-wide declaration

system.

• Stakeholder consultations

Stakeholder consultations were held in the preparation of a common form, in an electronic

format, for the declaration of the posting of workers.

Relevant stakeholder groups contributed to the consultation process: national authorities,

enforcement bodies, business associations. In particular, the European social partners have

been consulted. A variety of open and targeted consultation methods and tools were used in

the context of an external study, aiming inter alia at: identifying the potential scope, format,

structure, and implementation options for the e-Declaration and consulting Member States

and relevant stakeholders on the concept (i.e. scope, format, and structure) and

implementation options:

– a webinar in cooperation with the European Labour Authority (ELA) on 17 February

2022 to inform the Member States’ competent authorities and social partners about

the project and to gather their feedback;

– meetings and interviews with interested Member States’ authorities and relevant

stakeholders between February and April 2022;

– a user experience workshop on 27 April 2022 with service providers identified by

social partners to gather information about administrative experience of posting

workers;

– a technical workshop with relevant representatives of the Member States’ authorities

on 28 April 2022 to discuss implementation options;

– meetings with social partners on 30 November 2021, 8 December 2021, 8 February

2022, 2 June 2022 and 11 May 2023;

– technical survey for Member States between 9 June and 6 July 2022

– a social partner online hearing on 29 April 2024 dedicated to the e-declaration for

posting of workers.

The project of an e-Declaration for posting of workers was also discussed with Member States

and social partners at the ELA Forum for Posting of Workers on 13 March 2023 and 11 April

2024.

EN 9 EN

• Collection and use of expertise

This proposal has been identified following a process of internal scrutiny of existing reporting

obligations and based on the experience from implementation of the related legislation. Since

this is a step in the process of continuous assessment of reporting requirements arising from

EU legislation, the scrutiny of such burdens and of their impact on stakeholders will continue.

The Commission received input from the expert group on a common electronic form for the

declaration of posting of workers, which advises the Commission on the joint development

and implementation of a common electronic form for the declaration of posting of workers.

The work of the group is undertaken in full respect of Directive 96/71/EC and Directive

2014/67/EU.

• Impact assessment - burden reduction

The Commission did not carry out an impact assessment (IA) for this targeted initiative. The

Commission however carried out an analysis to measure the existing level of administrative

burden for declaring posted workers in the 27 EU Member States, resulting in a detailed cost

modelling of the different declaration procedures. The analysis, laid out in the accompanying

Staff Working Document, also looked at the potential savings in terms of time and resources

from the introduction of a standard form for the declaration of workers to be posted under

different implementation options, including a multilingual electronic interface connected to

IMI, taking into account different degrees of participation by Member States. At the EU level,

the analysis suggests that the impact of a common system for declaring posted workers is

influenced by the design of the common system and on the volume of posting declarations

that will be covered by the new system.

The average reduction in the time required to complete a posting declaration using the

standard form is estimated to approximately 73% compared to the average time currently

required across the EU. The burden reduction varies according to the take-up of the standard

form by Member States.

The average burden reduction (total cost) for service providers posting workers to their

territory is estimated to 58% compared to the current situation, with the participation of the

initial group of nine Member States that indicated their readiness so far. In case all 27

Member States would decide to join this initiative, the burden reduction at EU level would

further increase to 81% compared to the current baseline scenario.

The proposal concerns limited and targeted changes of existing administrative practice, for

Member States who voluntarily opt for it, and of existing legislation, namely Regulation (EU)

No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council establishing the Internal Market

Information System (‘IMI’). The objective of the proposal is to provide for a multilingual

electronic public interface connected to IMI for the declaration of posted workers, as has

already been done in the road transport sector, for other economic sectors, in order to facilitate

the implementation of Directive 96/71/EC and Directive 2014/67/EU, which remain

unchanged.

The changes proposed do not impact EU policy, but only provide grounds for developing a

voluntary technical solution (public interface) for the submission of declarations of posted

workers, using a standard form, and facilitating data exchange between national

administrations. The exchanges and evidence collected by the expert group on a common

electronic form for the declaration of posting of workers fed into the drafting of this proposal.

The proposal will facilitate reducing administrative burden for competent national authorities

and businesses by increasing accessibility and exchange of data on posted workers.

EN 10 EN

In conclusion, there was no need for an IA as the amendment is limited in scope, targeted and

provides technical amendments to the existing legislation.

• Regulatory fitness and simplification

This is a REFIT proposal, aiming to cut burdens for Member States’ public administrations

and businesses.

The reporting requirements for the posting of workers concern a large number of companies.

2022 data from the prior declaration tools, the most recent data available, suggest that there

were around 1.9 million posted workers, 2.3 million posting declarations and 4.7 million

postings in the EU. Looking at the evolution of the number of postings and posted workers

excluding the road freight transport, for which declarations have to be made now through a

central EU portal for road transport operators, available data suggest a growth of 14 %

regarding the number of postings declared between 2021 and 202215.

All 27 Member States established a prior declaration tool for service providers posting

workers to another Member State. However, Member States systems differ in design and

requirements and are not interconnected. Compliance with the required administrative

declaration procedures therefore entails considerable administrative burdens for the posting

companies. The resulting increase in transaction costs may, under certain conditions,

significantly impede or restrict the cross-border provision of services – especially for small

and medium-sized enterprises (SMEs).

A business survey on the state of the single market carried out in 2024 found that 46.1% of

over 1000 surveyed companies believed that problems/uncertainties in posting workers

temporarily to another country were significant16. The estimated effort required to register a

posting ranges from 21 minutes in Estonia and Slovakia to 87 minutes in Greece. For Italy,

the time required is 61 minutes. In a recent study on the influence of administrative burdens

on the cross-border posting of employees by SMEs in border regions, all respondents

identified the lack of rationalisation of national posting procedures in the EU as one of the

biggest burdens17.

Reporting requirements play a key role in ensuring correct enforcement and proper

monitoring of legislation. Reporting requirements can however also impose disproportionate

burdens on stakeholders, particularly affecting SMEs and micro-companies. Their cumulation

over time can result in redundant or duplicating obligations, or inadequate methods of

collection.

Streamlining reporting obligations and reducing administrative burdens is therefore a priority.

The proposal will rationalise reporting obligations by a combination of measures:

– Consolidation of reporting currently performed in different systems and with varying

requirements;

– Digitalisation of transmission of information.

15 De Wispelaere, F., De Smedt L., & Pacolet, J. (2023), Posting of workers: Collection of data from the

prior declaration tools - Reference year 2022, Network Statistics FMSSFE, on behalf of the European

Commission. Twenty-four Member States provided (partial) data on incoming posting undertakings and

posted workers for the collection of this data, publicly available data was used for one other Member

State. 16 2024 Single Market Survey: Overcoming Obstacles, Developing Solutions, Eurochambres, 2024 17 ‘Influence of administrative burdens on the cross-border posting of employees by SMEs in border

regions’, Michael Holz, Annette Icks, IfM-Materialien No. 299, 2023.

EN 11 EN

• Fundamental rights

The proposed Regulation concerns the processing of personal data. Processing of personal

data requires ensuring full compliance with fundamental rights as enshrined in the Charter of

Fundamental Rights, and notably the rights to the protection of personal data in Article 8 of

the Charter of Fundamental Rights of the European Union. This proposal takes full account of

these legal requirements.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal has limited budgetary implications for the Commission. Considering an initial

period of five years of full implementation and maintenance of the public interface the budget

implications mainly stem from the following work:

– Solution development, EUR 1.3 million;

– Solution maintenance, EUR 0.7 million,

– Support, EUR 0.7 million,

– Training, EUR 0.2 million,

– Infrastructure, EUR 0.1 million;

Amounting to approximately EUR 3 million for 5 years. Running costs after full

implementation are estimated at EUR 0.5 million per year.

In terms of staffing needs, the full implementation of the public interface will require 1.5 full-

time equivalents, the constant maintenance 0.5 full-time equivalents.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

n/a

• Explanatory documents (for directives)

n/a

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

Article 1 – Public interface connected to the Internal Market Information System

The Article provides for the set up a multilingual public interface connected to IMI for the

declaration of posting of workers (‘the public interface’).

The main purpose of the public interface is to reduce administrative burden for Member

States authorities and businesses by approximating national laws and procedures, and to

reinforce the cooperation between Member States in monitoring compliance with certain

administrative requirements applicable for posting of workers through IMI.

The public interface allows service providers to comply with justified and proportionate

obligations to declare posting of workers, in accordance with Article 9(1) and (2) of Directive

2014/67/EU, where Member States chose to make use of this public interface.

Article 2 – Functionalities of the public interface

The Article lists the main functionalities of the public interface.

Article 3 – Making use of the public interface

EN 12 EN

The Article sets out the procedure for Member States to make use of the public interface.

Article 4 – Standard form

The Article sets out the main elements of the relevant information contained in the standard

form that service providers will use to submit a posting declaration through the public

interface to the competent national authorities of the host Member State. It grants

implementing powers to the Commission to establish the standard form and provides a

procedure for possible amendments of the standard form.

Article 5 – Processing and retention of personal data

The Article defines the purpose of the processing of personal data as well as the data

categories and data subjects. It furthermore clarifies the responsibilities for the processing of

personal data submitted through the public interface.

Article 6 – Processing of submitted information by means of IMI

The Article sets out how to facilitate administrative cooperation between Member States’

competent authorities and to simplify requests for mutual assistance, information submitted in

posting declarations should be made available directly in IMI for the competent national

authorities of the host Member States.

Article 7 – Amendment to Regulation (EU) No 1024/2012

The Article lists the Union acts that includes the use of IMI for administrative cooperation

between competent authorities of the Member States as listed in the Annex of the IMI

Regulation, in accordance with Article 3(1) IMI Regulation.

Article 8 – Committee procedure

The Article defines the Committee procedure to be followed for the establishment of the

standard form.

Article 9 – Evaluation

The Article instructs the Commission to evaluate the Regulation five years after its entry into

force and to report on the experience gained in its application as well as on the achievement of

its objectives.

EN 13 EN

2024/0301 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on a public interface connected to the Internal Market Information System for the

declaration of posting of workers and amending Regulation (EU) No 1024/2012

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 114 thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee18,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) The Internal Market Information System (‘IMI’), established by Regulation (EU) No

1024/2012 of the European Parliament and of the Council19, should be used as much

as possible for the administrative cooperation and mutual assistance, including

between the competent authorities of the Member States provided for in Directives

2014/67/EU20 and 96/71/EC21 of the European Parliament and of the Council,

concerning the posting of workers in the framework of the provision of services. In

accordance with Directive 2014/67/EU, in particular its Article 6, Member States are

to work in close cooperation and provide each other with mutual assistance without

undue delay in order to facilitate the implementation, application and enforcement in

practice of that Directive and Directive 96/71/EC.

(2) Directive 2014/67/EU aims to facilitate the exercise of the freedom to provide services

and the functioning of the internal market, as well as to guarantee respect for an

appropriate level of protection of the rights of posted workers for the cross-border

provision of services, in particular as regards the enforcement of the terms and

conditions of employment that apply in the Member State where the service is to be

provided in accordance with Article 3 of Directive 96/71/EC. According to Article

18 OJ C , , p. . 19 Regulation (EU) No 1024/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on

administrative cooperation through the Internal Market Information System and repealing Commission

Decision 2008/49/EC ( ‘the IMI Regulation’ ) (OJ L 316, 14.11.2012, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj). 20 Directive 2014/67/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on the

enforcement of Directive 96/71/EC concerning the posting of workers in the framework of the

provision of services and amending Regulation (EU) No 1024/2012 on administrative cooperation

through the Internal Market Information System ( ‘the IMI Regulation’ ) (OJ L 159, 28.5.2014 , p. 11,

ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj). 21 Directive 96/71/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1996 concerning

the posting of workers in the framework of the provision of services (OJ L 18, 21.1.1997, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj).

EN 14 EN

9(1) of Directive 2014/67/EU, Member States may only impose administrative

requirements and control measures in so far as necessary in order to ensure effective

monitoring of compliance with the obligations set out in that Directive and in

Directive 96/71/EC and provided that these are justified and proportionate in

accordance with Union law. Where this is the case, Article 9(1)(a) of Directive

2014/67/EU allows Member States to impose an obligation for a service provider

established in another Member State to make a simple declaration to the responsible

national competent authorities in order to allow factual controls at the workplace. It

remains the responsibility of Member States to decide, within the limits of justification

and proportionality, in which cases to demand a posting declaration and what

information this declaration must contain.

(3) All Member States have used the possibility to impose a declaration obligation for

service providers posting workers to their Member State, with national systems

differing significantly in design, requirements and functionality. Complying with these

diverging systems creates a considerable administrative burden for the service

providers posting workers. Stakeholders have consistently highlighted that the

declaration for the posting of workers constitutes a significant reporting obligation and

is among the most important administrative barriers for the cross-border provision of

services in the internal market.

(4) Reporting requirements play a key role in ensuring proper monitoring and correct

enforcement of legislation. However, it is important to streamline those requirements,

in order to ensure that they fulfil the purpose for which they were intended and to limit

the administrative burden. The reporting obligations and requirements in the

submission of posting declarations to the competent authorities of the host Member

State, established in accordance with Article 9(1) of Directive 2014/67/EU should

therefore be simplified, in line with the Commission’s Communication on ‘Long-term

competitiveness of the EU: looking beyond 2030’22, in order to significantly reduce

the administrative burden for service providers established in other Member States and

posting workers to the host Member States as well as for national competent

authorities.

(5) Reducing the administrative burden for service providers and national competent

authorities must concur with the respect for adequate working conditions and social

protection for posted workers. Facilitating the effective monitoring of compliance by

Member States and reinforcing mutual administrative cooperation improves the

protection of workers’ rights.

(6) In accordance with Article 12 of Regulation (EU) No 1024/2012 technical means may

be provided to allow external actors to interact with IMI. Such an interaction should be

facilitated by a multilingual electronic public interface connected to IMI (‘the public

interface’) through which service providers should submit posting declarations to the

Member States making use of the public interface (‘participating Member States’).

These Member States should then, if necessary, use the information received through

IMI to make reasoned requests in the IMI posting modules in accordance with the

obligation to provide mutual administrative cooperation and assistance referred to in

Articles 6 and 7 of Directive 2014/67/EU.

(7) A simplification of the process of sending and updating posting declarations resulting

from the creation of such a public interface should reduce administrative barriers to the

22 COM(2023) 168 final.

EN 15 EN

freedom to provide services, including to the right of undertakings to provide services

in another Member State with their own workers.

(8) The simplification of the process of sending and updating posting declarations should

facilitate a better and more uniform application of Directive 96/71/EC as well as its

enforcement in practice, reducing the cases on non-compliance with the posting rules

due to the different procedures for submitting the posting declarations. It will facilitate

carrying out of effective and adequate inspections by the Member States, contributing

to the protection of posted workers’ rights.

(9) A simplification of the process of sending and updating posting declarations should

reduce the administrative burden of national competent authorities seeking mutual

assistance from other Member States. To ensure that the responsible national

competent authorities can provide each other with mutual assistance without undue

delay and to simplify requests for mutual assistance, information submitted in posting

declarations should be made available directly in IMI, thus facilitating the application

in practice of Directive 2014/67/EU and Directive 96/71/EC and supporting the related

administrative cooperation between the national competent authorities in the Member

States contributing to the proper functioning of the internal market.

(10) The Commission should set up a public interface for voluntary use by Member States.

Member States may choose to require service providers to use the electronic public

interface to make a posting declaration to its responsible national competent

authorities, in order to comply with justified and proportionate obligations imposed by

these Member States to declare posting of workers. This public interface should

support Member States in their task to ensure that the procedures and formalities

relating to the posting of workers can be completed in a user-friendly way by

undertakings, at a distance and by electronic means, facilitating the submission of

posting declarations where required.

(11) Interoperable and reusable solutions, such as those provided for in Regulation (EU)

No 910/2014 as regards establishing the European Digital Identity Framework23,

should be used as they can facilitate how service providers identify themselves. Once

available, workers should be able to receive notifications about posting declarations

concerning them via the European Digital Identity Wallet24.

(12) The public interface connected to IMI is a technical means made available by the

European Commission for voluntary use by Member States. Before requiring service

providers to declare the relevant information by way of that interface, Member States

should ensure that such a requirement is provided for in national law, in line with

Union law. In order to ensure a frictionless use of the public interface Member States

should communicate to the Commission their interest in making use of the

multilingual electronic public interface, at any time from the date of entry into force of

this Regulation.

(13) The Commission, in line with the UN Convention on the Rights of Persons with

Disabilities to which the Union and all Member States are parties, should ensure

accessibility for persons with disabilities of the public interface and its content taking

23 Regulation (EU) No 910/2014 as regards establishing the European Digital Identity Framework (OJ L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj). 24 Regulation (EU) No 910/2014 as regards establishing the European Digital Identity Framework (OJ L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).

EN 16 EN

into account to the extent relevant the accessibility requirements as set out in Annex I

of Directive (EU) 2019/88225.

(14) Service providers should be able to submit a posting declaration to the national

competent authorities of a participating Member State to which a worker is posted, i.e.

the host Member State, using a multilingual standard form of that public interface.

(15) The Commission received input from the expert group on a common electronic form

for the declaration of posting of workers on the national declaration requirements and

systems as well as on the relevant information necessary to allow factual controls at

the workplace. The Commission has received advice from the expert group concerning

the information requirements that it would consider to be appropriate to include in a

common form for the declaration of posting of workers. Taking into account this

advice and in order to allow for the provision of the information that may be necessary

to allow factual controls at the workplace, the standard form used by the electronic

public interface should consist of information related to the service provider, the

posted worker, the posting assignment, the contact person for competent authorities

and the service recipient. The standard form should be available in all EU languages.

Member States may decide that certain elements contained in the standard form, that

they do not consider relevant in view of their national context and the way they

organise the factual controls at the workplace, are not required from service providers

posting workers to their territory filling in the form on the electronic public interface.

(16) In respect of the establishment of, and subsequent changes to, the standard form,

implementing powers should be conferred on the Commission. Those powers should

be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European

Parliament and of the Council26. Member States considering that certain information

should be added to or removed from the standard form, or that the standard form

should otherwise be modified, should be allowed to request the Commission to amend

the standard form accordingly.

(17) The use of the public interface, with its standard form, consisting of a common and

exhaustive set of relevant information that may be necessary for factual controls at the

workplace, will reduce the divergencies in the applicable rules and regulations of the

Member States. It should be sufficient for service providers to comply with the

declaration obligations in Member States making use of the public interface. There

should be no additional information requirements imposed at national level in these

Member States. The setting up of the public interface connected to IMI with its

standard form and the making available of this interface to national competent

authorities is instrumental and ancillary to the approximation of the legislation of the

Member States, ensuring the functioning of the internal market.

(18) The establishment of a public interface provides a streamlined framework for posting

declarations that offers significant incentives for Member States to participate. It

aligns with Member States' own interest in enhancing administrative cooperation,

simplifying administrative procedures, and protecting workers' rights. When the public

interface will be established and will show its usefulness and benefits, all Member

25 Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the

accessibility requirements for products and services (OJ L 151, 7.6.2019, p. 70, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj). 26 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011

laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States

of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

EN 17 EN

States should consider making use of the public interface. The more Member States

were to make use of the public interface, the higher would be the reduction of

administrative burden for service providers and national competent authorities, and the

larger the scope for effective administrative cooperation for protecting workers’ rights.

(19) In order to allow factual controls at the workplace the relevant information to be

provided in the declaration of posting of workers may include amongst the information

requirements established in the context of Article 9(1)(a) of Directive 2014/67/EU

certain personal data. Processing of personal data should be carried out in accordance

with Union law on the protection of personal data laid down in Regulations (EU)

2016/67927 and (EU) 2018/172528 of the European Parliament and of the Council. In

order to clarify the responsibility for the processing of personal data submitted through

the public interface, this Regulation should indicate who is to be regarded as the

controller of the personal data. Regulation (EU) No 1024/2012 applies to the

processing of personal data of the competent authorities in IMI.

(20) The information from the posting declarations should be kept in the public interface

for the purpose of reusing it in subsequent posting declarations for a maximum period

of 36 months after the end date of the posting period.

(21) The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article

42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on 5 September 2024.

(22) Where social partners play a role in the monitoring of compliance with posting rules,

competent authorities should be allowed to provide national social partners with the

relevant information which has been shared via IMI, for the sole purpose of checking

compliance with posting rules while respecting Regulation (EU) 2016/679. The

relevant information should be provided to social partners by other means than IMI.

(23) The European Labour Authority (‘ELA’) should support Member States’ national

competent authorities and service providers in the implementation and use of the

public interface in accordance with its mandate under Regulation (EU) 2019/114929.

(24) This regulation should be without prejudice to Directive 2014/67/EU and Directive

96/71/EC.

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

Article 1

Public interface connected to the Internal Market Information System

1. In order to contribute to the proper functioning of the internal market by reducing

administrative barriers to the freedom to provide services, while facilitating the

27 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of

such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation) (OJ L 119, 4.5.2016,

p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj). 28 Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2018 on the

protection of natural persons with regard to the processing of personal data by the Union institutions,

bodies, offices and agencies and on the free movement of such data, and repealing Regulation (EC) No

45/2001 and Decision No 1247/2002/EC (OJ L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj). 29 Regulation (EU) 2019/1149 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 establishing

a European Labour Authority, amending Regulations (EC) No 883/2004, (EU) No 492/2011, and (EU)

2016/589 and repealing Decision (EU) 2016/344 (Text with relevance for the EEA and for Switzerland)

(OJ L 186, 11.7.2019, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj)

EN 18 EN

effective monitoring by Member States of compliance with EU legislation aimed at

ensuring the protection of posted workers’ rights, and supporting the related

administrative cooperation between the national competent authorities in the Member

States, the Commission shall set up a multilingual public interface connected to the

Internal Market Information System (‘IMI’), established by Regulation (EU) No

1024/2012, for the declaration of posting of workers (‘the public interface’).

2. Member States may opt to make use of this public interface.

3. The legislation of a Member State may provide for service providers to declare

posting of workers, in accordance with Article 9(1) of Directive 2014/67/EU, by

submitting a declaration based on a multilingual standard form through the public

interface. Where a Member State provides for the use of the public interface, that

declaration shall replace any pre-existing one required under national law.

Article 2

Functionalities of the public interface

1. The public interface shall provide functionality for:

(a) creating an account for secure access to the service provider’s reserved area;

(b) ensuring appropriate logging of user activity;

(c) creating, submitting and managing declarations of posted workers;

(d) transmitting a copy of the posting declaration to the posted worker;

(e) making submitted information available in IMI to the responsible national

competent authorities of the host Member State for administrative cooperation

pursuant to points 6 and 7 of the Annex to Regulation (EU) No 1024/2012.

(f) allowing one or more national authorities of the host Member State that are

competent authorities within the meaning of Article 3 of Directive

2014/67/EU, to additionally receive posting declarations directly in the national

back-end system upon the request of that Member State.

2. The Commission shall be responsible for the development, maintenance and

operation of the public interface.

3. The Commission shall ensure accessibility for persons with disabilities of the public

interface and its content..

Article 3

Making use of the public interface by the Member States

1. A Member State that opts to make use of the public interface shall inform the

Commission six months before the date from which it intends to use the public

interface.

2. A Member State opting to make use of the public interface shall adopt the laws,

regulations and administrative provisions necessary to allow for the use of the public

interface by service providers posting workers to that Member State and to comply

with the requirements of the public interface and of the standard form of the

declaration of posting of workers in due time before such use.

EN 19 EN

3. Member States making use of the public interface shall not impose any additional

declaration or information requirements on the service providers submitting the

posting declaration through the public interface.

4. The list of Member States making use of the public interface as referred to in

paragraph 3 shall be made publicly available by the Commission on the public

interface.

5. A Member State may discontinue making use of the public interface. That Member

State shall inform the Commission thereof six months before the intended end date of

the use of the public interface.

Article 4

Standard form

1. Without prejudice to paragraph 5 the standard form shall consist of information

related to:

(a) the service provider;

(b) the posted worker;

(c) the posting assignment;

(d) the contact person to liaise with the competent authorities;

(e) the service recipient.

2. The Commission shall establish the standard form referred to in paragraph 1 of this

Article by way of implementing acts. Those implementing acts shall be adopted in

accordance with the procedure referred to in Article 8(2).

3. A Member State opting to make use of the public interface may decide not to request

all the information contained in the standard form and shall inform the Commission

accordingly.

4. Member States may submit to the Commission suggestions for amendment(s) of the

standard form. The Commission shall examine such suggestions with the view to

amending, where appropriate, the standard form.

5. The Commission may, based on a suggestion by a Member State or on its own

initiative, propose an amendment of the standard form, in accordance with the

procedure referred to in paragraph 2 of this Article.

Article 5

Processing and retention of personal data

1. For the purpose of achieving the objectives set out in Article 1, personal data referred

to in paragraphs 2 and 3 may be processed by the public interface.

2. The Commission is to be considered as controller in accordance with Article 3(8) of

Regulation (EU) 2018/1725 in relation to:

(a) Ensuring the security and availability of the public interface;

(b) Processing the identification and contact details of the person submitting the

declaration of posting of workers,

3. The service provider is to be considered as controller in accordance with Article 4(7)

of Regulation (EU) 2016/679 for processing:

EN 20 EN

(a) the identity and contact details of the service provider;

(b) the identity of a posted worker;

(c) an electronic notification address, such as a mail address, of a posted worker to

inform the posted worker that a declaration has been submitted for that worker;

(d) the address of the workplace of the posted worker;

(e) the identity and contact details of the contact person of the service provider.

4. Where a Member State receives posting declarations additionally through the public

interface in its national back-end system, the competent national authority is to be

considered as controller in accordance with Article 4(7) of Regulation (EU)

2016/679 in respect of the processing of personal data contained in these posting

declarations.

5. The public interface shall ensure the automatic deletion of the information related to

a posting which has been submitted through that public interface 36 months after the

end date of the posting period.

6. The public interface shall allow for the deletion of all personal data stored in there

and in the service providers’ accounts when those data are no longer needed for the

purposes for which they were collected and processed.

7. The public interface shall allow for the sending of a reminder to the service provider

to review and delete, when necessary, any personal data in accordance with

paragraph 6.

8. A Member State may allow the competent national authority to provide national

social partners by other means than IMI with relevant information available in IMI to

the extent necessary and exclusively for the purpose of checking compliance with

posting rules and in accordance with national law and practices, provided that the

information relates to a posting to the territory of the Member State concerned.

Article 6

Processing of submitted information by means of IMI

Information submitted via the public interface shall be made available in IMI to the

responsible competent authorities of the host Member State to achieve the objectives set out

in Article 1.

Article 7

Amendment to Regulation (EU) No 1024/2012

In the Annex to Regulation (EU) No 1024/2012, the following new point (17) is added:

‘17. Regulation (EU) …/… of the European Parliament and of the Council of … on a public

interface connected to the Internal Market Information System for the declaration of posting

of workers and amending Regulation (EU) No 1024/2012.

Article 8

Committee procedure

1. The Commission shall be assisted by a committee. That committee shall be a

committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.

EN 21 EN

2. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No

182/2011 shall apply.

Article 9

Evaluation

The Commission shall report on the experience gained in the application of this Regulation by

[five years after entry into force of the Regulation]. In particular the report shall examine to

what extent this Regulation has been successful in reducing administrative barriers to the

freedom to provide services, in facilitating the effective monitoring by Member States of

compliance with EU legislation aimed at ensuring the protection of posted workers and in

supporting the related administrative cooperation between the national competent authorities

in the Member States.

Article 10

Entry into force

This Regulation shall enter into force three months following the date of its publication in the

Official Journal of the European Union.

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

EN 22 EN

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

1.1. Title of the proposal/initiative

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on a public

interface connected to the Internal Market Information System for the declaration of

posting of workers

1.2. Policy area(s) concerned

Internal Market, Free movement of services, Competitiveness, SME, Employment,

Social Protection

1.3. The proposal/initiative relates to:

 a new action

 a new action following a pilot project/preparatory action30

 the extension of an existing action

 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action

1.4. Objective(s)

1.4.1. General objective(s)

Extending the successful use of a public interface connected to the IMI for the

purpose of posting of worker declarations in road transport to other economic sectors

1.4.2. Specific objective(s)

Specific objective No

– Reducing administrative burden for service providers for declaring the posting

of workers, by bringing down average compliance costs for companies posting

workers to Member States that are voluntarily using the public interface

connected to the IMI by at least 50% by end of 2026.

– Facilitate administrative cooperation between Member States that require

posting of worker declarations, by allowing for a submission of posting of

worker declarations to participating Member States through the public interface

and an automated import of administrative data on posted workers in IMI by

end of 2025.

– Enable Member States to realise cost savings for the development and

operation of national declaration portals, by having interested Member State

voluntarily make use of the public interface connected to the IMI by end of

2026.

1.4.3. Expected result(s) and impact

Specify the effects which the proposal/initiative should have on the

beneficiaries/groups targeted.

For public administration and labour inspectorates in participating Member States:

30 As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.

EN 23 EN

– Reduce costs for use of the IMI, since manual entering of data on postings is no

longer needed.

– Reduce costs for continuous maintenance, since it is no longer necessary to

maintain a national IT components with the same functionality as the public

interface connected to the IMI.

– Achieve better compliance, i.e., more complete and accurate information on

postings which allows for effective monitoring and control.

For service providers:

– Reduce compliance costs by putting in place a common portal and process for

declarations to the participating Member States, by reducing the differences

between required information fields when posting workers to several

participating Member States, by reducing translation costs through the use of a

multilingual public interface connected to the IMI.

1.4.4. Indicators of performance

Specify the indicators for monitoring progress and achievements.

– Go live of a public interface connected to the IMI by end 2025.

– At least 9 Member States covering at least one third of all EU posted workers

as receiving countries decide to make voluntary use of the public interface

connected to the IMI by end 2026.

– At least one third of posting declarations in the EU are submitted through the

public interface connected to the IMI, and compliance costs for declarations

submitted through the public interface connected to the IMI are reduced by at

least 50%.

1.5. Grounds for the proposal/initiative

1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for

roll-out of the implementation of the initiative

By autumn 2025: The Commission adopts an implementing act to establish the

standard form of the public interface connected to the IMI.

By end of 2025: The Commission makes the public interface connected to the IMI

available online.

By mid-2026: An initial group of Member States takes a voluntary decision to make

use of the public interface connected to the IMI and adapts their declaration systems

and national law accordingly where needed.

As of 2026: The Commission maintains and continuously improves the public

interface connected to the IMI.

1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.

coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For

the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting

from Union intervention, which is additional to the value that would have been

otherwise created by Member States alone.

Reasons for action at European level (ex-ante):

– Coordination of administrative cooperation between Member States

EN 24 EN

– Efficiency gains on the EU-level implementation of a public interface

connected to the IMI, instead of development and operation of separate

national IT components with the same functionality

– Use of a common form by the participating Member States through EU-level

coordination

Expected generated Union added value (ex-post)

– More effective protection of workers’ rights due to efficient cooperation

between Member States through IMI

– Cost savings for Member States

– Reduced compliance costs for companies, thus reducing barriers in the Single

Market for Services

1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past

– Lessons learnt from experience from the public interface connected to the IMI

for declaring posting of road transport worker:

– Demonstrated the feasibility of a public interface connected to the IMI for

creating, submitting and managing posting of worker declarations.

– Demonstrated facilitation of the submission of posting information to the

national competent authorities, and potential for reduction of administrative

burden.

– Provides a blueprint for project implementation, and a reusable technical

solutions.

– Demonstrated the potential for better compliance with posting declaration

obligations.

1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies

with other appropriate instruments

The initiative is funded through the Single Market Programme, starting under the

current MFF.

1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for

redeployment

– Funding of the initiative had already been foreseen, as it was announced in the

2020 update of the Industrial Strategy, and reinforced in the “Single Market at

30” Communication. Therefore, under the Single Market Programme funding

has already been planned for 2024 and 2025.

– No need for additional budget through redeployment.

EN 25 EN

1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative

 limited duration

–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY

–  Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and

from YYYY to YYYY for payment appropriations.

 unlimited duration

– Implementation with a start-up period from 2024 to 2025,

– followed by full-scale operation.

1.7. Method(s) of budget implementation planned31

 Direct management by the Commission

–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;

–  by the executive agencies

 Shared management with the Member States

 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:

–  third countries or the bodies they have designated;

–  international organisations and their agencies (to be specified);

–  the EIB and the European Investment Fund;

–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;

–  public law bodies;

–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that

they are provided with adequate financial guarantees;

–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with

the implementation of a public-private partnership and that are provided with

adequate financial guarantees;

–  bodies or persons entrusted with the implementation of specific actions in the

CFSP pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.

– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.

Comments

31 Details of budget implementation methods and references to the Financial Regulation may be found on

the BUDGpedia site: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx

EN 26 EN

2. MANAGEMENT MEASURES

2.1. Monitoring and reporting rules

Specify frequency and conditions.

The project will follow a tailored version of the PM² Methodology. A project

steering committee including the lead-DGs of the project will oversee the

implementation. The Commission expert group on a Common Electronic Form for

the Declaration of Posting of Workers will be kept informed, and advice the

Commission throughout implementation.

2.2. Management and control system(s)

2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),

the payment modalities and the control strategy proposed

Direct management for budget implementation, and choice of the PM² Methodology

for project implementation have been chosen for the following reasons:

– the project will require development, reuse and adaptation/configuration of

existing Commission IT systems which are developed in-house;

– Use of the PM² methodology aligns with the corporate policy on

implementation of IT projects, and is a solid choice for projects of this level of

complexity.

2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up

to mitigate them

Main risks identified, and control systems to mitigate them:

– Risk: Changes of requirements late in the project can delay project

implementation and increase costs.

Mitigation: Implement workflow for change requests ensuring assessment and

business approval; implementation of solution in a phased approach followed

by continuous improvement.

– Risk: Low number of Member States participate in the project, reducing

expected benefits.

Mitigation: Co-creation with Member States and continuous consultation of the

Commission expert group on a Common Electronic Form for the Declaration

of Posting of Workers to ensure the project results meet expectations of many

Member States.

2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control

costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels

of risk of error (at payment & at closure)

n/a

2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-

Fraud Strategy.

EN 27 EN

Standard measures for fraud prevention applied by the Commission in direct

management.

EN 28 EN

3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget

line(s) affected

• Existing budget lines

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.32

from

EFTA

countries 33

from

candidate

countries

and

potential

candidates 34

fromother

third

countries

other assigned

revenue

Single

market,

innovation

and digital

03.02.01.01

Diff. YES YES NO NO

• New budget lines requested

In order of multiannual financial framework headings and budget lines.

Heading of

multiannual

financial

framework

Budget line Type of

expenditure Contribution

Number

Diff./Non-

diff.

from

EFTA

countries

from

candidate

countries

and

potential

candidates

from

other

third

countries

other assigned

revenue

N/A

32 Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations. 33 EFTA: European Free Trade Association. 34 Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.

EN 29 EN

3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations

3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations

–  The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations

–  The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:

EUR million (to three decimal places)

Heading of multiannual financial

framework Number Single market, innovation and digital

DG: GROW Year

202435

Year N+1

Year N+2

Year N+3

Enter as many years as

necessary to show the duration

of the impact (see point 1.6) TOTAL

 Operational appropriations

03.02.01.0136 Commitments (1a) 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

Payments (2a) - 1,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

Budget line Commitments (1b) - - - - - …

Payments (2b) - - - - - …

Appropriations of an administrative nature financed from the

envelope of specific programmes37

Budget line (3) - - - - - …

TOTAL appropriations

for DG GROW

Commitments =1a+1b

+3 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

Payments =2a+2b

+3 - 1,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

35 Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the

following years. 36 According to the official budget nomenclature. 37 Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.

EN 30 EN

 TOTAL operational appropriations Commitments (4) 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

Payments (5) - 1,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

 TOTAL appropriations of an administrative nature

financed from the envelope for specific programmes (6) - - - - - …

TOTAL appropriations

under HEADING Single market,

innovation and digital of the multiannual financial framework

Commitments =4+ 6 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

Payments =5+ 6 - 1,500 0,500 0,500 0,500 … 3,000

EN 31 EN

3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations

Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)

Indicate

objectives and

outputs



Year 2024

Year N+1

Year N+2

Year N+3

Enter as many years as necessary to show the

duration of the impact (see point 1.6) TOTAL

OUTPUTS

Type38

Avera

ge

cost

N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost N o

Cost Total

No

Total

cost

SPECIFIC OBJECTIVE No 139: Reducing administrative burden for service providers for posting declarations

IT development of the

public interface

IT Dev 0,800 0,200 1,000

IT support &

maintenance (public

intersace

IT S&M 0,100 0,300 0,300 0,300 … … 1,000

IT infrastructure

(hosting, etc.)

IT Infrastr 0,015 0,015 0,015 0,015 … … 0,060

Subtotal for specific objective No 1

SPECIFIC OBJECTIVE No 2: Facilitate administrative cooperation between Member States

IT development of

interfaces with MS IT Dev 0,200 0,100 0,300

IT support &

maintenance (interfaces

with MS)

IT S&M 0,025 0,125 0,125 0,125 … … 0,400

IT infrastructure (hosting

etc.) IT Infrastr 0,010 0,010 0,010 0,010 … … 0,040

Training to MS Trainin

g

0,050 0,050 0,050 0,050 … … 0,200

Subtotal for specific objective No 2

SPECIFIC OBJECTIVE No. 3: Member States realising cost savings by using the public interface connected to the IMI instead of their own declaration portal

N/A

38 Outputs are products and services to be supplied (e.g.: number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.). 39 As described in point 1.4.2. ‘Specific objective(s)…’

EN 32 EN

Subtotal for specific objective No 3 0 0 0 0 0 … …

TOTALS 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 … … 3,000

EN 33 EN

3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations

–  The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative

nature, as explained below:

EUR million (to three decimal places)

Year 2024

Year N+1

Year N+2

Year N+3

Enter as many years as necessary to show the

duration of the impact (see point 1.6) TOTAL

HEADING 7 of the multiannual

financial framework

Human resources 0.267 M€ 0.267 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ … … 0.801 M€

Other administrative

expenditure 0 0 0 0 0 … … 0

Subtotal HEADING 7 of the multiannual

financial framework

0.267 M€ 0.267 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ … … 0.801 M€

Outside HEADING 740 of the multiannual

financial framework

Human resources 0 0 0 0 0 … … 0

Other expenditure of an administrative

nature

0 0 0 0 0 … … 0

Subtotal outside HEADING 7 of the multiannual

financial framework

0 0 0 0 0 … … 0

TOTAL 0.267 M€ 0.267 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ 0.089 M€ … … 0.801 M€

The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by

appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the

DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual

allocation procedure and in the light of budgetary constraints.

3.2.3.1. Estimated requirements of human resources

–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.

–  The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained

below:

Estimate to be expressed in full time equivalent units

Year 2024

Year N+1

Year

N+2

Year

N+3 Enter as many years as

necessary to show the duration

40 Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes

and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.

EN 34 EN

of the impact (see point 1.6)

 Establishment plan posts (officials and temporary staff)

20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation

Offices) 1.5 1.5 0.5 0.5 0.5 … …

20 01 02 03 (Delegations) - - - - - … …

01 01 01 01 (Indirect research) - - - - - … …

01 01 01 11 (Direct research) - - - - - … …

Other budget lines (specify) - - - - - … …

 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)41

20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’) - - - - - … …

20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations) - - - - - … …

XX 01 xx yy zz 42

- at Headquarters

- - - - - … …

- in Delegations - - - - - … …

01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research) - - - - - … …

01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research) - - - - - … …

Other budget lines (specify) - - - - - … …

TOTAL 1.5 1.5 0.5 0.5 0.5 … …

XX is the policy area or budget title concerned.

The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the

action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which

may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary

constraints.

Description of tasks to be carried out:

Officials and temporary staff - Manage & oversee the implementation of the public interface

connected to the IMI

- Engage with the Commission expert group on a Common Electronic

Form for the Declaration of Posting of Workers

- Communication and outreach

- Manage stakeholder relations

- Management of the legal act

External staff -

41 AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;

JPD= Junior Professionals in Delegations. 42 Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).

EN 1 EN

3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework

The proposal/initiative:

–  can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the

Multiannual Financial Framework (MFF).

Funding for the implementation of the common electronic form for posting of worker declarations has

already been programmed due to the Commission’s commitment in the 2020 update of the Industrial

Strategy.

–  requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF

and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.

-

–  requires a revision of the MFF.

-

3.2.5. Third-party contributions

The proposal/initiative:

–  does not provide for co-financing by third parties

–  provides for the co-financing by third parties estimated below:

Appropriations in EUR million (to three decimal places)

Year N43

Year N+1

Year N+2

Year N+3

Enter as many years as necessary

to show the duration of the

impact (see point 1.6)

Total

Specify the co-financing

body

TOTAL appropriations

co-financed

43 Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the

expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.

EN 2 EN

3.3. Estimated impact on revenue

–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.

–  The proposal/initiative has the following financial impact:

–  on own resources

–  on other revenue

– please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 

EUR million (to three decimal places)

Budget revenue line:

Appropriations

available for

the current

financial year

Impact of the proposal/initiative44

Year N

Year N+1

Year N+2

Year N+3

Enter as many years as necessary to show

the duration of the impact (see point 1.6)

Article ………….

For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.

Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other

information).

44 As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net

amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 13.11.2024

COM(2024) 531 final

2024/0301 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

mis käsitleb siseturu infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise

deklareerimiseks ja millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012

{SWD(2024) 258 final}

ET 1 ET

SELETUSKIRI

ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Teenuste osutamise vabadus hõlmab ühes liikmesriigis asutatud teenuseosutajate õigust

osutada teenuseid mõnes teises liikmesriigis, kuhu nad võivad oma töötajaid nende teenuste

osutamiseks ajutiselt lähetada. Töötajate lähetamisel peab teenuseosutaja järgima direktiivis

96/71/EÜ1 sätestatud kindlaksmääratud töötingimusi selles liikmesriigis, kuhu töötaja

lähetatakse. Nõnda tagatakse lähetatud töötajate minimaalne kaitse. Liikmesriigid peavad

tegema tihedat koostööd ja osutama üksteisele vastastikust abi, et hõlbustada järelevalvet

nimetatud töötingimuste täitmise üle. Teenuseosutajate tarbetu halduskoormuse vältimine,

lähetatud töötajate kaitsmine ja tulemusliku järelevalve tagamine peaksid seega toimuma

samaaegselt ja aitama kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele.

Nagu on sätestatud direktiivi 2014/67/EL2 artikli 9 lõikes 1, võivad liikmesriigid kehtestada

üksnes haldusnõudeid ja kontrollimeetmeid, mis on vajalikud selleks, et tagada nimetatud

direktiivis ja direktiivis 96/71/EÜ sätestatud kohustuste täitmise tulemuslik järelevalve,

tingimusel et need nõuded ja meetmed on põhjendatud ja proportsionaalsed ning kooskõlas

liidu õigusega. Sellega seoses võivad liikmesriigid direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1

punkti a kohaselt kehtestada teises liikmesriigis asutatud teenuseosutajale kohustuse esitada

riigi pädevatele asutustele lihtne teade, mis sisaldab asjaomast, töökohal kontrollide

teostamist võimaldavat teavet.

2020. aasta uue tööstusstrateegia3 ajakohastamisel teatas komisjon, et töötab koos

liikmesriikidega välja töötajate lähetamise deklareerimiseks ühise elektroonilise vormi. Ühise

vormi väljatöötamine ei kahjusta töötajate lähetamist reguleerivat kehtivat ELi

õigusraamistikku ega sellega tagatud töötajate kaitset. Vormi väljatöötamises osalemine on

vabatahtlik.

2024. aasta märtsi teatises „Tööjõu ja oskuste nappus ELis: tegevuskava“4 teatas komisjon, et

ta edendab lähetatud töötajate deklaratsioonide ühise elektroonilise vormi laialdast

rakendamist, aga ka selle juurde kuuluva digitaalse mitmekeelse portaali väljatöötamist, mille

kaudu saavad ettevõtjad esitada lähetusdeklaratsioone liikmesriikidele, kes otsustavad seda

vahendit kasutada. See aitab vähendada halduskoormust.

Teadaande põhjuseks olid probleemid, mis tõstatati direktiivi 2014/67/EL rakendamise

hindamisel. Direktiivi 2014/67/EL rakendamise aruandes5 jõudis komisjon järeldusele, et

direktiivi rakendamist võib olla vaja parandada mõningates aspektides, millele eri

sidusrühmad on tähelepanu juhtinud. Üks neist aspektidest on halduskontrollisüsteemide

lihtsustamine, näiteks kogu ELi hõlmava ühtse deklareerimissüsteemi kasutuselevõtu kaudu.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 1996. aasta direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise

kohta seoses teenuste osutamisega (EÜT L 18, 21.1.1997, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb

direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega

muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat

halduskoostööd („IMI määrus“) (ELT L 159, 28.5.2014, lk 11, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj). 3 COM(2021) 350 final. 4 COM(2024) 131 final. 5 COM(2019) 426 final.

ET 2 ET

Käesoleva ettepaneku eesmärk on vähendada ettevõtjate ja riigi pädevate asutuste

halduskoormust, hõlbustades ühelt poolt lähetusdeklaratsioonide esitamist kasutajasõbralikul

viisil nii eemalt kui ka elektrooniliste vahendite abil ning teiselt poolt liikmesriikidevahelist

halduskoostööd ning tulemuslikku järelevalvet direktiivides 2014/67/EL ja 96/71/EÜ

sätestatud kohustuse täitmise üle.

Ettepanekuga lihtsustatakse liikmesriikide jaoks tulemuslike ja piisavate kontrollide

läbiviimist oma territooriumil, mis aitab kaasa lähetatud töötajate kaitsele.

Alates 2023. aasta jaanuarist on liikmesriigid andnud komisjonile eksperdirühmas nõu

töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi kohta, pöörates erilist

tähelepanu asjakohasele teabele, mis on vajalik kontrolli võimaldamiseks töökohal.

Liikmesriikide ekspertide abiga on koostatud võimalik ühine loetelu nõutavast teabest, mida

kasutatakse töötajate lähetamise deklareerimisel. Esimene üheksast liikmesriigist koosnev

rühm on vahepeal teatanud, et nad on võtnud endale kohustuse kohandada teavet, mida nad

oma territooriumile töötajaid lähetavatelt teenuseosutajatelt nõuavad, lähtudes nõutava teabe

ühisest loetelust6.

Siseturu infosüsteemiga (IMI) ühendatud avalik liides

Ettepanekuga luuakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/20127 loodud

siseturu infosüsteemiga (IMI) ühendatud mitmekeelne elektrooniline avalik liides (st turvaline

veebiportaal ühise elektroonilise vormi kasutamiseks ja andmete automaatse edastamise

võimaldamiseks) (edaspidi „avalik liides“), mida lähetatud töötajaid vastuvõtvad liikmesriigid

(edaspidi „vastuvõttev liikmesriik“) saavad vabatahtlikult kasutada. Vastuvõtvad liikmesriigid

võivad otsustada nõuda, et teistes liikmesriikides asutatud teenuseosutajad kasutaksid seda

liidest vastuvõtva riigi pädevatele asutustele lihtsa teate esitamiseks töötajate lähetamise kohta

(edaspidi „lähetusdeklaratsioon“), et võimaldada kontrollide tegemist töökohal. IMI on

mitmekeelne elektrooniline vahend, mis aitab riiklikel, piirkondlikel ja kohalikel

ametiasutustel ELi kolleegidega kiiresti ja lihtsalt suhelda. IMI andmekogu võimaldab riigi

pädevatel asutustel kontrollida teenuseosutajate esitatud lähetusdeklaratsioonide üksikasju.

IMI kasutamine võimaldab olemasolevaid IT-lahendusi taaskasutada ja aitab seega vähendada

ühekordseid kulusid IT-arenduse jaoks.

Teenuseosutajad hakkavad avalikku liidest kasutama lähetusdeklaratsiooni esitamiseks

vastuvõtva liikmesriigi pädevatele asutustele. Selleks on liidesel standardvorm. Standardvorm

sisaldab asjaomast teavet, mis võib olla vajalik kontrollide võimaldamiseks töökohal

kooskõlas direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1 punktiga a. See sisaldab teavet

teenuseosutaja, lähetatud töötaja, lähetusülesande, pädevate asutuste kontaktisiku ja

teenusesaaja kohta. Standardvormi sisu sätestatakse rakendusaktis. Arvesse võetakse

liikmesriikide eksperdirühma nõuandeid selles sisalduva asjaomase teabe kohta.

Komisjonile tuleks anda rakendamisvolitused standardvormi kehtestamiseks ja selle

hilisemaks muutmiseks. Kui liikmesriigid leiavad, et standardvormile tuleks lisada asjakohane

teave või sellest mitteasjakohane teave eemaldada, või lisada teavet avalikku liidesesse või

selle kasutamiseks või eemaldada sealt teavet, võivad nad esitada komisjonile ettepaneku

standardvormi muutmiseks ja vajaliku teabe lisamiseks, tingimusel et see on põhjendatud ja

proportsionaalne, et teha tulemuslikke kontrolle töökohal.

6 Teadaanne esitati konkurentsivõime nõukogu istungil 24. mail 2024

(https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-10061-2024-INIT/en/pdf). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb

siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni

otsus 2008/49/EÜ (IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj).

ET 3 ET

Liikmesriigid võivad otsustada, et nende territooriumile töötajaid lähetavatelt

teenuseosutajatelt, kes täidavad vormi avalikus kasutajaliideses, ei nõuta standardvormi

teatavaid elemente, mida nad ei pea asjakohaseks, võttes arvesse nende riigi konteksti ja seda,

kuidas nad korraldavad kontrollide tegemist töökohal. Sellisel juhul tuleks komisjoni

teavitada. Standardvormi hilisematest muudatustest tulenevate elementide puhul ei peaks

asjaomased liikmesriigid seega oma õigusakte kohandama, et neid elemente lisada.

Asjaolu, et Euroopa Komisjon loob mitmekeelse avaliku liidese, mis sisaldab töötajate

lähetamise deklaratsiooni mitmekeelset standardvormi, ja teeb selle kättesaadavaks riigi

pädevatele asutustele, ei piira Euroopa Komisjoni kohustust tagada liidu õiguse nõuetekohane

rakendamine ja kohaldamine liikmesriikides vastavalt Euroopa Liidu lepingu artikli 17 lõikele

1 ega komisjoni volitusi, mis tulenevad Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklist 258, samuti

ei piira see liikmesriikide kohustust järgida liidu õigust.

Teenuseosutajate halduskoormuse vähendamine

Sidusrühmad on järjepidevalt juhtinud tähelepanu sellele, et lähetusdeklaratsiooni esitamise

kohustus ja nõuded on ühtsel turul tegutsevate ettevõtjate jaoks koormav aruandluskohustus.

Seda peetakse üheks kõige olulisemaks haldustõkkeks, mis takistab teenuste piiriülest

osutamist siseturul.

Aruandluskohustuste ja lähetusdeklaratsioonide esitamise korra ühtlustamine vähendab

oluliselt ettevõtjate, sealhulgas VKEde halduskoormust ning lihtsustab liikmesriikide jaoks

tulemuslike ja piisavate kontrollide tegemist.

Mitmekeelse avaliku liidese ja standardvormi kasutamine võimaldab lähetavatel ettevõtetel

esitada lähetusdeklaratsioonid ühes kohas ja sama nõutava teabega kõigis osalevates

liikmesriikides, st liikmesriikides, kuhu nad töötajaid lähetavad ja mis kasutavad avalikku

liidest. Ettevõtjad saavad esitada lähetusdeklaratsiooni oma emakeeles, st enam ei ole

keelebarjääri, millega lähetavad ettevõtjad (teenuseosutajad) on seni pidanud kokku puutuma

lähetuste deklareerimisel selle liikmesriigi deklareerimissüsteemis, kuhu nad töötajaid

lähetavad.

Ettepanek aitab täita komisjoni lubadust vähendada ELi õigusaktidest tulenevaid

aruandlusnõudeid. Komisjon rõhutas oma teatises „ELi pikaajaline konkurentsivõime: pilk

2030. aasta järgsesse aega“8 sellise õigusraamistiku olulisust, mis tagab, et eesmärgid

saavutatakse minimaalsete kuludega. Seepärast on komisjon võtnud kohustuse kiirendada

aruandlusnõuete ratsionaliseerimist ja lihtsustamist, seades lõppeesmärgiks vähendada sellest

tulenevat halduskoormust 25 %, kahjustamata samas seonduvaid poliitikaeesmärke. VKEde

abipaketis9 on seda tegevust lähemalt käsitletud ja märgitud, et töötajate lähetamise

deklaratsiooni elektroonilise vormi loomine on näide digitehnoloogia kasutamisest koormuse

vähendamisel ja vastupanuvõime suurendamisel.

Töötajate õiguste kaitse

Lähetusdeklaratsioonide esitamine avaliku liidese kaudu võimaldab ka direktiivi 96/71/EÜ

paremini ja ühetaolisemalt kohaldada. Lähetatud töötajate deklareerimise ja kaitse

hõlbustamine on osa ELi normistikust, millega tagatakse töötajate õiglane liikuvus.

Kuna osalevates liikmesriikides ei nõuta teenuseosutajatelt enam riiklikest liidestest ja

lähetusdeklaratsioonide vormidest sõltuvate erinevate riiklike nõuete täitmist, aitavad avalik

kasutajaliides ja selle standardvorm vähendada lähetamiseeskirjade rikkumise juhtumeid.

8 COM(2023) 168 final. 9 COM(2023) 535 final.

ET 4 ET

See suurendab lähetamiste valdkonnas ka läbipaistvust.

Sellega seoses muudab algatus liikmesriikide jaoks lihtsamaks tulemuslike, piisavate ja

sihipäraste kontrollide tegemise, aidates seeläbi kaasa lähetatud töötajate õiguste kaitsele ja

õiglasele liikuvusele tervikuna.

Tänu võimalusele saata deklaratsiooni koopia lähetatud töötajale saavad lähetatud töötajatest

teadlikud menetluses osalejad, kes oskavad oma õigusi paremini kasutada. Praegu seda

võimalust riiklikes deklareerimissüsteemides ei ole.

Liikmesriikide ametiasutuste halduskoormuse vähendamine ja halduskoostöö hõlbustamine

Direktiiviga 2014/67/EL on kehtestatud eeskirjad halduskoostöö kohta nende liikmesriikide

asutuste vahel, kelle ülesanne on jälgida töötajate lähetamist reguleerivate õigusnormide

täitmist. Seda halduskoostööd tehakse IMI kaudu. Seetõttu on IMI-l keskne roll direktiivi

aluseks oleva tugevdatud halduskoostöö toetamisel.

Töötajate lähetamisega seotud taotluste moodul on IMI peamine moodul direktiivi

2014/67/EL ja direktiivi 96/71/EÜ alusel toimuvaks halduskoostööks. See toetab vastastikuse

abi andmist, võimaldades ühe liikmesriigi asutusel taotleda teavet või abi teise liikmesriigi

asutuselt.

Praegu kaasneb IMIs teabenõude esitamisega märkimisväärne halduskoormus riigi pädevatele

asutustele, kes taotlevad vastastikust abi teistelt liikmesriikidelt. Liikmesriikide pädevad

asutused peavad praegu enne abitaotluse esitamist IMIsse käsitsi sisestama teabe konkreetse

lähetuse kohta, mille alusel esitatakse IMIs vastastikuse abi taotlus. Seda seetõttu, et

deklaratsioonid võetakse vastu liikmesriikide süsteemides, mis ei ole IMIga ühendatud.

Selleks et hõlbustada halduskoostööd liikmesriikide pädevate asutuste vahel ja lihtsustada

vastastikuse abi taotlusi, tuleks lähetusdeklaratsioonides esitatud teave teha kättesaadavaks

otse IMIs. Praegu on see nii autovedude sektoris, kus Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiiviga (EL) 2020/105710 tehti komisjonile ülesandeks töötada välja mitmekeelne avalik

liides, millele ettevõtjatel on juurdepääs ja mida nad saavad kasutada lähetamisteabe

esitamiseks ja ajakohastamiseks ning vajaduse korral muude asjakohaste dokumentide

esitamiseks IMIs. Liikmesriigid peaksid seejärel IMI kaudu vahetama andmeid ja teavet,

tegema halduskoostööd ja osutama vastastikust abi.

Haldusasutuste koormus väheneks, kui muudes sektorites lähetatud töötajate deklareerimise

menetlus, juhtudel kui selline deklareerimiskohustus on põhjendatud ja proportsionaalne,

ühtlustataks sõidukijuhtide lähetamise menetlusega autovedude sektoris. Praegu peavad

pädevad asutused oma järelevalveülesannete täitmiseks haldama ja käitama kahte erinevat

süsteemi, nimelt IMIt sõidukijuhtide lähetamise deklareerimiseks autovedude sektoris ja

töötajate lähetamise riiklikke deklareerimissüsteeme muudes sektorites. Nende kahe süsteemi

ühtlustamine võiks muuta andmebaaside ja sisemiste haldusmenetluste kasutamise riigi

pädevatele asutustele kergemaks, kuna neil oleks tõhusam mehhanism kohaldatavate

lähetamiseeskirjade täitmise järelevalveks ja kontrollimiseks.

Osalevad liikmesriigid hoiaksid kokku kulusid ja aega. Lisaks võimaldab IMI kasutamine

liikmesriikidel soovi korral loobuda oma eraldiseisvate riiklike deklareerimissüsteemide

kasutamisest ning seeläbi saavutada kokkuhoid nende süsteemide käitamis- ja hoolduskulude

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. juuli 2020. aasta direktiiv (EL) 2020/1057, millega kehtestatakse

seoses direktiividega 96/71/EÜ ja 2014/67/EL sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris

reguleerivad erinormid ning muudetakse määrust 2006/22/EÜ seoses täitmise tagamise nõuetega ja

määrust (EL) nr 1024/2012 (ELT 249, 31.7.2020, lk 49, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2020/1057/oj).

ET 5 ET

arvelt. Need vähesed liikmesriigid, kes veel ei kasuta oma deklareerimiskohustuste täitmiseks

digitaalseid lahendusi, saavad kasutada IMIt, ilma et nad peaksid kulutama aega ja ressursse

elektroonilise riikliku deklareerimissüsteemi väljatöötamiseks. Oma andmebaase haldavad

liikmesriigid saaksid kasu võimalusest ühendada need avaliku liidesega.

IMI süsteem võimaldab ka koostada statistikat, toetab seega liikmesriikide poliitika

kujundamist ja loob tugeva aluse tööinspektsioonide tööle, näiteks riskianalüüside tegemisele.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Teenuste osutamise vabadus on Euroopa Liidu siseturu aluspõhimõte, mis on sätestatud

Euroopa Liidu toimimise lepingus.

Direktiiviga 96/71/EÜ rakendatakse seda põhimõtet seoses töötajate lähetamisega, et luua

ettevõtjatele võrdsed võimalused ja tagada töötajate õiguste austamine. Direktiivi 96/71/EÜ

artikliga 3 on kehtestatud rida selgelt määratletud töötingimusi, mida teenuseosutaja peab

järgima liikmesriigis, kuhu töötaja lähetatakse, et tagada asjaomaste lähetatud töötajate

minimaalne kaitse.

Direktiivi 2014/67/EL eesmärk on hõlbustada teenuste osutamise vabaduse kasutamist ja

siseturu toimimist ning tagada lähetatud töötajate õiguste nõuetekohane kaitse teenuste

osutamisel piiriüleselt, eelkõige seoses direktiivi 96/71/EÜ artikli 3 kohaste peamiste

töötingimuste täitmisega liikmesriigis, kus teenust osutatakse. Sellega seoses luuakse

direktiiviga 2014/67/EL ühine raamistik selliste asjakohaste sätete, meetmete ja

kontrollimehhanismide jaoks, mis on vajalikud direktiivi 96/71/EÜ paremaks ja ühtsemaks

rakendamiseks, kohaldamiseks ja täitmise tagamiseks.

Selleks et lähetatud töötajate töötingimusi reguleerivaid materiaalõiguse norme oleks

võimalik nõuetekohaselt kohaldada ja teha järelevalvet nende täitmise üle, on direktiiviga

2014/67/EL ette nähtud liikmesriikidele võimalus kehtestada teenuseosutajatele, kes lähetavad

töötajaid seoses teenuste osutamisega, teatavad haldusnõuded ja kontrollimeetmed, tingimusel

et need on põhjendatud ja proportsionaalsed kooskõlas liidu õigusega. Sellega seoses võivad

liikmesriigid direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1 punkti a kohaselt kehtestada teises

liikmesriigis asutatud teenuseosutajale kohustuse esitada riigi pädevatele asutustele lihtne

teade, mis sisaldab asjaomast, töökohal kontrollide tegemist võimaldavat teavet.

Ettepanek on nende sätetega kooskõlas, kuna sellega ei muudeta direktiividega 2014/67/EL ja

96/71/EÜ kehtestatud töötajate lähetamise õigusraamistikku ega kahjustata selles ette nähtud

töötajate kaitse taset. See hõlbustab lähetusdeklaratsioonide esitamist, kui seda nõutakse,

kooskõlas direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1 punktiga a ja sama direktiivi artikli 9 lõikes 4

sätestatud menetlusega ja hõlbustab liikmesriikidevahelist halduskoostööd ning direktiivides

2014/67/EL ja 96/71/EÜ sätestatud kohustuste täitmise tulemuslikku järelevalvet.

Ettepanek täiendab norme, mis reguleerivad sõidukijuhtide lähetamist autovedude sektoris.

Direktiiviga (EL) 2020/1057 kehtestatud uued õigusnormid sõidukijuhtide lähetamise kohta

autovedudel võeti vastu 2021. aasta juulis liikuvuspaketi osana ja neid kohaldatakse alates 2.

veebruarist 2022. Komisjon haldab IMIga ühendatud mitmekeelset portaali

autoveoettevõtjatele, kes peavad neid uusi norme järgima. Portaal võimaldab

autoveoettevõtjatel esitada IMI kaudu lähetusdeklaratsioone liikmesriigile (liikmesriikidele),

kuhu nende sõidukijuhid lähetatakse. Ettepanekuga muudetakse teistes sektorites lähetatud

töötajate deklareerimise haldusmenetlus sarnaseks sõidukijuhtide lähetamise menetlusega

autovedude sektoris.

ET 6 ET

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ettepanek toetab praeguse komisjoni kahte prioriteeti, milleks on luua süvendatum ja

õiglasem ühtne turg ning edendada majanduskasvu ja investeeringuid töökohtade loomiseks

õigusraamistiku lihtsustamise ja aruandlusnõuete ratsionaliseerimise kaudu.

Ettepanek täiendab ühtse turu normide täitmise tagamise rakkerühma (SMET) tegevust

lähetamisega kaasneva halduskoormuse vähendamiseks. Komisjon ja liikmesriigid teevad

SMETi raames koostööd, et lihtsustada töötajate lähetamisega seotud haldusnõudeid, mis

kehtib ka deklareerimiskohustuste kohta. Avaliku liidese arendamisel võetakse arvesse

SMETis välja selgitatud parimaid tavasid.

2023. aasta oktoobris kutsus Euroopa Ülemkogu kõiki asjaomaseid institutsioone üles jätkama

tööd reguleerimise lihtsustamiseks ja tarbetu halduskoormuse vähendamiseks11. 2024. aasta

aprillis kutsus Euroopa Ülemkogu parema ja arukama õigusraamistiku osana komisjoni

vähendama märkimisväärselt ettevõtjate ja riigi ametiasutuste haldus- ja regulatiivset

koormust12.

Oma 17. veebruari 2022. aasta resolutsioonis mittetariifsete ja maksuväliste tõkete

kõrvaldamise kohta ühtsel turul13 kutsus Euroopa Parlament komisjoni võtma kasutusele

töötajate lähetamise digitaalse deklaratsiooni ja looma lihtsa, kasutajasõbraliku ja

koostalitlusvõimelise digitaalse vormi, mis vastab Euroopa ettevõtjate ja eelkõige VKEde

vajadustele.

Lisaks on ettepanek kooskõlas Koostalitleva Euroopa määruse eesmärgiga tugevdada

piiriülest koostalitlusvõimet ja koostööd avalikus sektoris kogu ELis. Piiriülese

koostalitlusvõime tagamiseks tehakse avaliku liidese tehniliste kirjelduste ja nõuete

koostalitlusvõime hindamine ja kaalutakse ühiste koostalitlusvõime alaste lahenduste

taaskasutamist.

See algatus ja töötajate lähetamise deklaratsiooni digitaalse vormi kasutuselevõtt ELis on

tihedalt seotud Euroopa digiidentiteedi ja Euroopa digiidentiteedikukru loomisel toimuva

arenguga14. Näiteks võiksid teenuseosutajad kasutada enda tuvastamiseks Euroopa

digiidentiteedikukrut, kui see on olemas, ning lähetatud töötajad võiksid oma kukrusse saada

lähetusdeklaratsiooni koopia.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Nagu IMI määruse puhul, on ettepaneku õiguslik alus ELi toimimise lepingu artikkel 114.

Ettepaneku eesmärk on toetada siseturu toimimist (ELi toimimise lepingu artikkel 26). Kuigi

liikmesriigid ei ole kohustatud ette nägema ettepanekuga loodud avaliku liidese kasutamist,

aitab selle kasutuselevõtt ühtlustada osalevates liikmesriikides töötajate lähetamise

deklareerimise menetlust ja nõudeid. Lisaks, kui liikmesriigid otsustavad avalikku liidest

kasutada, peavad nad tagama, et teenuseosutajatel on võimalik täita oma kohustust esitada

lähetusdeklaratsioon selle ühise liidese kaudu. Avalik liides ühtse deklareerimisportaalina ja

standardvorm loovad sarnased tingimused lähetusdeklaratsioonide esitamiseks

liikmesriikides, kes otsustavad avalikku liidest kasutada.

11 EUCO 14/23. 12 EUCO 12/24. 13 2021/2043(INI). 14 Määrus (EL) nr 910/2014 seoses Euroopa digiidentiteedi raamistiku kehtestamisega (ELT L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj).

ET 7 ET

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Ettepanek on kooskõlas Euroopa Liidu lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse

põhimõttega. Käesoleva määruse eesmärki, nimelt luua IMIga ühendatud mitmekeelne

elektrooniline avalik liides, et vähendada osalevatesse liikmesriikidesse töötajaid lähetavate

teenuseosutajate halduskoormust, hõlbustades samal ajal direktiivi 96/71/EÜ paremat ja

ühetaolisemat kohaldamist ja jõustamist, ei suuda liikmesriigid üksi piisavalt saavutada ning

selle ulatuse ja mõju tõttu saab seda paremini saavutada liidu tasandil.

• Proportsionaalsus

Ettepaneku eesmärk on aidata kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele, vähendades

haldustõkkeid teenuste osutamise vabadusele, hõlbustades liikmesriikide tõhusat järelevalvet

lähetatud töötajate kaitse tagamiseks mõeldud ELi õigusaktide täitmise üle ning toetades

asjakohast halduskoostööd liikmesriikide pädevate asutuste vahel.

Kavandatud meede on sobiv vahend selle eesmärgi saavutamiseks. Kui need liikmesriigid, kes

otsustavad avalikku liidest kasutada, kehtestavad lähetusdeklaratsioonide jaoks sarnased

menetlused, vähendab see halduskoormust, hõlbustab tulemuslikku järelevalvet ja toetab

asjakohast halduskoostööd. Kuigi avaliku liidese kasutamine on liikmesriikidele vabatahtlik,

saavutatakse selle eesmärk siis, kui liikmesriigid võtavad selle kasutusele, näidates seega, et

siseturust saadava kasu tagamine on komisjoni ja liikmesriikide ühine vastutus.

Võttes arvesse ettepaneku vabatahtlikku laadi, ei lähe see kaugemale sellest, mis on vajalik

taotletava eesmärgi saavutamiseks, ega mõjuta liikmesriikide pädevust töötajate lähetamise

valdkonnas. Liikmesriigid võivad nõuda, et teenuseosutajad esitaksid pädevatele asutustele

liidese kaudu lihtsa deklaratsiooni töötajate lähetamise kohta.

Kuna ettepanekus järgitakse autovedude sektoris sõidukijuhtide lähetamiseks juba kehtestatud

haldus- ja tehnilist menetlust, on liidu finants- ja halduskulud piiratud ja proportsionaalsed

algatuse eesmärgiga.

• Vahendi valik

Ettepanek sisaldab IMI määruse lisa muutmist. Seega on kõige sobivam vahend määrus.

Deklaratsiooni esitamine, säilitamine ja töötlemine avalikus liideses komisjoni poolt ning

teabevahetus liikmesriikidevahelise tulemusliku halduskoostöö ja vastastikuse abi raames

peab olema kooskõlas isikuandmete kaitse normidega, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määrustes (EL) 2016/679 ja (EL) 2018/1725, ning need peavad olema sätestatud

liidu õiguses.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Direktiivi 2014/67/EL rakendamise aruandes jõudis komisjon järeldusele, et teatavates

valdkondades, millele eri sidusrühmad on tähelepanu juhtinud, võib olla vaja teha muudatusi.

Nende hulka kuulub halduskontrollisüsteemide lihtsustamine, näiteks kogu ELi hõlmava

ühtse deklareerimissüsteemi kasutuselevõtu kaudu.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi ettevalmistamisel konsulteeriti

sidusrühmadega.

ET 8 ET

Konsulteerimises osalesid asjaomased sidusrühmad: riikide ametiasutused, täitevasutused ja

ettevõtjate ühendused. Eelkõige konsulteeriti Euroopa sotsiaalpartneritega. Välisuuringu

raames kasutati mitmesuguseid avatud ja sihtkonsultatsioonimeetodeid ja -vahendeid, mille

eesmärk oli muu hulgas: e-deklaratsiooni võimaliku ulatuse, vormi, struktuuri ja

rakendusvõimaluste kindlakstegemine ning liikmesriikide ja asjaomaste sidusrühmadega

konsulteerimine kontseptsiooni (st ulatus, vorm ja struktuur) ja rakendamisvõimaluste osas:

– veebiseminar koostöös Euroopa Tööjõuametiga (ELA) 17. veebruaril 2022, et

teavitada liikmesriikide pädevaid asutusi ja sotsiaalpartnereid projektist ning koguda

neilt tagasisidet;

– kohtumised ja intervjuud huvitatud liikmesriikide ametiasutuste ja asjaomaste

sidusrühmadega 2022. aasta veebruarist aprillini;

– kasutajakogemuse seminar 27. aprillil 2022 sotsiaalpartnerite poolt kindlaks

määratud teenuseosutajatega, et koguda teavet töötajate lähetamisega seotud

halduskogemuste kohta;

– tehniline seminar liikmesriikide ametiasutuste asjaomaste esindajatega 28. aprillil

2022, et arutada rakendamisvõimalusi;

– kohtumised sotsiaalpartneritega 30. novembril 2021, 8. detsembril 2021, 8.

veebruaril 2022, 2. juunil 2022 ja 11. mail 2023;

– liikmesriikide tehniline uuring ajavahemikul 9. juunist kuni 6. juulini 2022 ja

– sotsiaalpartnerite veebipõhine kuulamine 29. aprillil 2024, mis oli pühendatud

töötajate lähetamise e-deklaratsioonile.

Töötajate lähetamise e-deklaratsiooni arutati liikmesriikide ja sotsiaalpartneritega ka ELA

töötajate lähetamise foorumil 13. märtsil 2023 ja 11. aprillil 2024.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Käesolev ettepanek koostati pärast kehtivate aruandluskohustuste sisekontrolli ja tuginedes

asjaomaste õigusaktide rakendamisel saadud kogemustele. Kuna see on samm ELi

õigusaktidest tulenevate aruandlusnõuete pideva hindamise protsessis, kontrollitakse ka

edaspidi seda koormust ja selle mõju sidusrühmadele.

Komisjon sai sisendit töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormiga

tegelevalt eksperdirühmalt, kes annab komisjonile nõu töötajate lähetamise deklaratsiooni

ühise elektroonilise vormi väljatöötamisel ja rakendamisel. Rühm juhindub oma tegevuses

täielikult direktiividest 96/71/EÜ ja 2014/67/EL.

• Mõjuhinnang – koormuse vähendamine

Komisjon ei teinud selle sihtalgatuse kohta mõjuhinnangut. Komisjon tegi siiski analüüsi, et

mõõta ELi 27 liikmesriigis lähetatud töötajate deklareerimisega seotud halduskoormuse

praegust taset. Selle tulemuste põhjal modelleeriti üksikasjalikult erinevate

deklareerimismenetluste kulusid. Analüüsis, mis on esitatud lisatud komisjoni talituste

töödokumendis, vaadeldi ka võimalikku aja- ja ressursisäästu, mida oleks võimalik saavutada,

kui võtta kasutusele lähetusdeklaratsiooni standardvorm, erinevate rakendamisvõimaluste

(nende hulgas IMIga ühendatud mitmekeelne elektrooniline liides) korral, võttes arvesse

liikmesriikide erinevat osalemise taset. ELi tasandil näitab analüüs, et töötajate lähetamise

deklareerimise ühise süsteemi mõju sõltub süsteemi ülesehitusest ja selle kaudu esitatavate

lähetusdeklaratsioonide mahust.

ET 9 ET

Lähetusdeklaratsiooni täitmine standardvormil annab hinnanguliselt ligikaudu 73 % ulatuses

ajalise kokkuhoiu võrreldes keskmise ajaga, mis selle täitmiseks praegu kulub kogu ELi

lõikes. Koormuse vähendamine sõltub sellest, kuidas liikmesriigid standardvormi kasutusele

võtavad.

Liikmesriikide territooriumile töötajaid lähetavate teenuseosutajate koormuse (kogukulu)

keskmine vähenemine on praeguse olukorraga võrreldes hinnanguliselt 58 %, mis on

arvutatud esimese üheksa liikmesriigi osalemise põhjal, kes on oma valmisolekust juba teada

andnud. Kui kõik 27 liikmesriiki otsustaksid algatusega ühineda, väheneks koormus ELi

tasandil praeguse lähtestsenaariumiga võrreldes kuni 81 %.

Ettepanekus käsitletakse piiratud ja sihipäraseid muudatusi kehtivates haldustavades

liikmesriikide jaoks, kes otsustavad vabatahtlikult osaleda, ning kehtivates õigusaktides,

nimelt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) nr 1024/2012, millega luuakse siseturu

infosüsteem (IMI). Ettepaneku eesmärk on luua ka muudes majandussektorites, nagu seda on

juba tehtud autovedude sektoris, IMIga ühendatud mitmekeelne elektrooniline avalik liides

lähetatud töötajate deklareerimiseks, et hõlbustada direktiivi 96/71/EÜ ja direktiivi

2014/67/EL rakendamist, kusjuures kõnealuseid direktiive ei muudeta.

Kavandatud muudatused ei mõjuta ELi poliitikat, vaid annavad üksnes aluse vabatahtliku

tehnilise lahenduse (avalik liides) väljatöötamiseks lähetatud töötajate deklaratsioonide

esitamiseks, kasutades selleks standardvormi ja hõlbustades andmevahetust liikmesriikide

ametiasutuste vahel. Käesoleva ettepaneku koostamisel on arvesse võetud eksperdirühma

kogutud teavet ja tõendeid töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi

kohta. Ettepanek aitab vähendada riigi pädevate asutuste ja ettevõtjate halduskoormust,

hõlbustades juurdepääsu lähetatud töötajaid käsitlevale teabele ja selle vahetamist.

Kokkuvõttes ei olnud mõjuhinnangut vaja, sest muudatus on piiratud ulatusega, sihipärane ja

sellega tehakse kehtivatesse õigusaktidesse tehnilisi muudatusi.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Tegemist on õigusloome kvaliteedi ja tulemuslikkuse programmi ettepanekuga, mille eesmärk

on vähendada liikmesriikide haldusasutuste ja ettevõtjate koormust.

Töötajate lähetamisega seotud aruandlusnõuded puudutavad paljusid ettevõtjaid. 2022. aastas

eeldeklareerimise andmetest (mis on kõige uuemad kättesaadavad andmed) selgub, et ELis oli

ligikaudu 1,9 miljonit lähetatud töötajat, koostati 2,3 miljonit lähetusdeklaratsiooni ja tehti 4,7

miljonit lähetust. Kui vaadata lähetuste ja lähetatud töötajate arvu muutumist (v.a autoveod),

mille kohta tuleb nüüd esitada deklaratsioonid autoveoettevõtjatele mõeldud keskse ELi

portaali kaudu, siis näitavad olemasolevad andmed, et aastatel 2021–2022 deklareeritud

lähetuste arv suurenes 14 %15.

Kõik 27 liikmesriiki on loonud eeldeklareerimise vahendi teenuseosutajatele, kes lähetavad

töötajaid teise liikmesriiki. Liikmesriikide süsteemid erinevad aga ülesehituse ja nõuete

poolest ning need ei ole omavahel ühendatud. Seega põhjustab nõutavate halduslike

deklareerimismenetluste järgimine lähetavatele ettevõtjatele märkimisväärset halduskoormust.

Sellest tulenev tehingukulude suurenemine võib teatavatel tingimustel märkimisväärselt

takistada või piirata teenuste piiriülest osutamist, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega

ettevõtjate (VKEde) jaoks.

15 De Wispelaere, F., De Smedt L., & Pacolet, J. (2023), Posting of workers: Collection of data from the

prior declaration tools - Reference year 2022, Network Statistics FMSSFE (Euroopa Komisjoni

tellimusel koostatud aruanne). 24 liikmesriigilt saadi (osalisi) andmeid lähetavate ettevõtjate ja

lähetatud töötajate kohta. Lisaks kasutati ühe liikmesriigi puhul avalikult kättesaadavaid andmeid.

ET 10 ET

2024. aastal läbi viidud ühtse turu olukorda käsitlevast uuringust selgus, et 46,1 % enam kui

1000 küsitletud ettevõttest leidis, et töötajate ajutisel lähetamisel teise riiki esineb

märkimisväärseid probleeme või ebaselgust16. Lähetuse registreerimiseks kulunud aeg ulatus

21 minutist Eestis ja Slovakkias kuni 87 minutini Kreekas. Itaalias kulus selleks 61 minutit.

Hiljutises uuringus uuriti halduskoormuse mõju piirialade VKEde valmisolekule töötajate

piiriüleseks lähetamiseks. Kõik vastajad nimetasid riiklike lähetamismenetluste

ratsionaliseerimise puudumist üheks peamiseks koormuse allikaks17.

Aruandlusnõuetel on oluline roll õigusaktide nõuete korrektse täitmise ja nõuetekohase

järelevalve tagamisel. Aruandlusnõuded võivad aga tuua sidusrühmadele kaasa ka

ebaproportsionaalse koormuse, mõjutades eelkõige VKEsid ja mikroettevõtjaid. Nõuete

kuhjumine aja jooksul võib põhjustada tarbetuid või kattuvaid kohustusi. Ka andmete

kogumiseks kasutatavad meetodid võivad osutuda ebapiisavaks.

Seepärast on aruandluskohustuste ühtlustamine ja halduskoormuse vähendamine esmatähtis.

Ettepanekuga ratsionaliseeritakse aruandluskohustusi, milleks kombineeritakse järgmised

meetmed:

– praegu eri süsteemides ja mitmesuguste nõuete alusel toimuva aruandluse

konsolideerimine;

– teabeedastuse digiteerimine.

• Põhiõigused

Kavandatav määrus käsitleb isikuandmete töötlemist. Isikuandmete töötlemisel tuleb täielikult

austada Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud põhiõigusi, eelkõige harta artiklis 8

sätestatud õigust isikuandmete kaitsele. Käesolevas ettepanekus võetakse neid õiguslikke

nõudeid täiel määral arvesse.

4. MÕJU EELARVELE

Ettepanekul on komisjoni eelarvele piiratud mõju. Võttes arvesse avaliku liidese täieliku

rakendamise ja haldamise esialgset viieaastast perioodi, tuleneb mõju eelarvele peamiselt

järgmisest:

– lahenduse väljatöötamine – 1,3 miljonit eurot;

– lahenduse hooldus – 0,7 miljonit eurot;

– tugi – 0,7 miljonit eurot;

– koolitus – 0,2 miljonit eurot;

– taristu – 0,1 miljonit eurot;

mis on kokku ligikaudu 3 miljonit eurot viie aasta jooksul. Jooksvad kulud pärast täielikku

rakendamist on hinnanguliselt 0,5 miljonit eurot aastas.

Mis puudutab personalivajadusi, siis avaliku liidese täielikuks rakendamiseks on vaja 1,5

täistööajale taandatud ametikohta ja rakenduse pidevaks hoolduseks 0,5 täistööajale taandatud

ametikohta.

16 2024 Single Market Survey: Overcoming Obstacles, Developing Solutions, Eurochambres, 2024. 17 „Influence of administrative burdens on the cross-border posting of employees by SMEs in border

regions“, Michael Holz, Annette Icks, IfM-Materialien No. 299, 2023.

ET 11 ET

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ei kohaldata.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ei kohaldata.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artikkel 1. Siseturu infosüsteemiga ühendatud avalik liides

Selle artikliga nähakse ette, et töötajate lähetamise deklareerimiseks luuakse IMIga ühendatud

mitmekeelne avalik liides (edaspidi „avalik liides“).

Avaliku liidese peamine eesmärk on vähendada liikmesriikide ametiasutuste ja ettevõtjate

halduskoormust, ühtlustades liikmesriikide õigusakte ja menetlusi, ning tugevdada IMI kaudu

liikmesriikidevahelist koostööd, et teha järelevalvet töötajate lähetamise suhtes kohaldatavate

teatavate haldusnõuete täitmise üle.

Avalik liides võimaldab teenuseosutajatel täita põhjendatud ja proportsionaalseid kohustusi

deklareerida töötajate lähetamine kooskõlas direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõigetega 1 ja 2,

kui liikmesriigid on otsustanud seda avalikku liidest kasutada.

Artikkel 2. Avaliku liidese funktsioonid

Artiklis loetletakse avaliku liidese peamised funktsioonid.

Artikkel 3. Avaliku liidese kasutamine

Artikliga nähakse ette menetlus, mille alusel liikmesriigid saavad avalikku liidest kasutada.

Artikkel 4. Standardvorm

Artikliga nähakse ette standardvormis sisalduv peamine asjakohane teave, mida

teenuseosutajad kasutavad lähetusdeklaratsiooni esitamiseks avaliku kasutajaliidese kaudu

vastuvõtva liikmesriigi pädevatele asutustele. Samuti antakse komisjonile

rakendamisvolitused standardvormi kehtestamiseks ja sätestatakse menetlus standardvormi

võimalikuks muutmiseks.

Artikkel 5. Isikuandmete töötlemine ja kaitse

Artiklis määratletakse isikuandmete töötlemise eesmärk, andmekategooriad ja

andmesubjektid. Lisaks selgitatakse selles avaliku liidese kaudu esitatud isikuandmete

töötlemisega seotud kohustusi.

Artikkel 6. Esitatud teabe töötlemine IMI kaudu

Artiklis nähakse ette, kuidas hõlbustada halduskoostööd liikmesriikide pädevate asutuste

vahel ja lihtsustada vastastikuse abi taotlusi. Lähetusdeklaratsioonides esitatud teave tuleks

teha vastuvõtvate liikmesriikide pädevatele asutustele otse IMIs kättesaadavaks.

Artikkel 7. Määruse (EL) nr 1024/2012 muutmine

Artiklis loetletakse liidu õigusaktid, mis hõlmavad IMI kasutamist IMI määruse lisas loetletud

liikmesriikide pädevate asutuste vahelises halduskoostöös kooskõlas IMI määruse artikli 3

lõikega 1.

Artikkel 8. Komiteemenetlus

Artiklis määratletakse komiteemenetlus, mida tuleb standardvormi kehtestamisel järgida.

ET 12 ET

Artikkel 9. Hindamine

Artiklis tehakse komisjonile ülesandeks hinnata määrust viis aastat pärast selle jõustumist

ning anda aru selle kohaldamisel saadud kogemustest ja selle eesmärkide saavutamisest.

ET 13 ET

2024/0301 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

mis käsitleb siseturu infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise

deklareerimiseks ja millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 114,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust,18

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 1024/201219 loodud siseturu

infosüsteemi (IMI) tuleks kasutada võimalikult palju halduskoostööks ja vastastikuse

abi andmisel, sealhulgas liikmesriikide pädevate asutuste vahel, nagu on sätestatud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivides 2014/67/EL20 ja 96/71/EÜ,21 milles

käsitletakse töötajate lähetamist seoses teenuste osutamisega. Kooskõlas direktiiviga

2014/67/EL, eriti selle artikliga 6, peavad liikmesriigid tegema tihedat koostööd ning

osutama üksteisele põhjendamatu viivituseta vastastikust abi, et hõlbustada kõnealuse

direktiivi ja direktiivi 96/71/EÜ rakendamist, kohaldamist ja jõustamist.

(2) Direktiivi 2014/67/EL eesmärk on hõlbustada teenuste osutamise vabaduse kasutamist

ja siseturu toimimist ning tagada lähetatud töötajate õiguste nõuetekohane kaitse

teenuste osutamisel piiriüleselt, eelkõige seoses direktiivi 96/71/EÜ artikli 3 kohaste

peamiste töötingimuste täitmisega liikmesriigis, kus teenust osutatakse. Kooskõlas

direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõikega 1 võivad liikmesriigid kehtestada üksnes

haldusnõudeid ja kontrollimeetmeid, mis on vajalikud selleks, et tagada selles

direktiivis ja direktiivis 96/71/EÜ sätestatud kohustuste täitmise tulemuslik

järelevalve, tingimusel et need nõuded ja meetmed on põhjendatud ja

proportsionaalsed ning kooskõlas liidu õigusega. Sellisel juhul võivad liikmesriigid

18 ELT C , , lk . 19 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 25. oktoobri 2012. aasta määrus (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb

siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat halduskoostööd ning millega tunnistatakse kehtetuks komisjoni

otsus 2008/49/EÜ (IMI määrus) (ELT L 316, 14.11.2012, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2012/1024/oj). 20 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta direktiiv 2014/67/EL, mis käsitleb

direktiivi 96/71/EÜ (töötajate lähetamise kohta seoses teenuste osutamisega) jõustamist ning millega

muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, mis käsitleb siseturu infosüsteemi kaudu tehtavat

halduskoostööd („IMI määrus“) (ELT L 159, 28.5.2014, lk 11, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2014/67/oj). 21 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 1996. aasta direktiiv 96/71/EÜ töötajate lähetamise

kohta seoses teenuste osutamisega (EÜT L 18, 21.1.1997, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj).

ET 14 ET

direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõike 1 punkti a kohaselt kehtestada teises liikmesriigis

asutatud teenuseosutajale kohustuse esitada riigi pädevatele asutustele lihtne teade,

mis sisaldab asjaomast, töökohal kontrollide teostamist võimaldavat teavet.

Liikmesriikide ülesanne on põhjendatuse ja proportsionaalsuse piires otsustada,

millistel juhtudel lähetusdeklaratsiooni nõuda ja millist teavet deklaratsioon peab

sisaldama.

(3) Kõik liikmesriigid on kasutanud võimalust kehtestada oma liikmesriiki töötajaid

lähetavatele teenuseosutajatele deklareerimiskohustus, kuid riiklike süsteemide

ülesehitus, nõuded ja funktsionaalsus erinevad üksteisest oluliselt. Erinevate

süsteemide nõuete täitmine tekitab töötajaid lähetavatele teenuseosutajatele

märkimisväärse halduskoormuse. Sidusrühmad on järjepidevalt rõhutanud, et töötajate

lähetamise deklareerimine on koormav aruandluskohustus ja üks peamisi

haldustõkkeid teenuste piiriülesel osutamisel siseturul.

(4) Aruandlusnõuetel on oluline roll õigusaktide nõuetekohase järelevalve ja nõuete

korrektse täitmise tagamisel. Selleks et tagada aruandlusnõuete eesmärgi täitmine ja

vähendada halduskoormust, tuleks neid nõudeid ühtlustada. Direktiivi 2014/67/EL

artikli 9 lõike 1 kohaselt kehtestatud aruandluskohustusi ja -nõudeid

lähetusdeklaratsioonide esitamiseks vastuvõtva liikmesriigi pädevatele asutustele

tuleks seetõttu lihtsustada kooskõlas komisjoni teatisega „ELi pikaajaline

konkurentsivõime: pilk 2030. aasta järgsesse aega,“22 et märkimisväärselt vähendada

teistes liikmesriikides asutatud ja vastuvõtvatesse liikmesriikidesse töötajaid

lähetavate teenuseosutajate ning riigi pädevate asutuste halduskoormust.

(5) Teenuseosutajate ja riigi pädevate asutuste halduskoormuse vähendamine peab olema

kooskõlas lähetatud töötajatele nõuetekohaste töötingimuste ja sotsiaalkaitse

tagamisega. Tulemusliku järelevalve hõlbustamine nõuete täitmise üle liikmesriikides

ja vastastikuse halduskoostöö tugevdamine parandavad ka töötajate õiguste kaitset.

(6) Kooskõlas määruse (EL) nr 1024/2012 artikliga 12 võib ette näha tehnilised vahendid,

et võimaldada süsteemivälistel osalistel suhelda IMIga. Sellist suhtlust peaks

hõlbustama IMIga ühendatud mitmekeelne elektrooniline avalik liides (edaspidi

„avalik liides“), mille kaudu teenuseosutajad peaksid esitama lähetusdeklaratsioonid

avalikku liidest kasutavatele liikmesriikidele (edaspidi „osalevad liikmesriigid“). Need

liikmesriigid peaksid seejärel vajaduse korral kasutama IMI kaudu saadud teavet, et

teha IMI moodulites põhjendatud teabepäringuid kooskõlas direktiivi 2014/67/EL

artiklites 6 ja 7 osutatud halduskoostöö ja vastastikuse abi osutamise kohustusega.

(7) Selline avalik liides peaks lihtsustama lähetusdeklaratsioonide saatmist ja

ajakohastamist ning vähendama haldustõkkeid teenuste osutamise vabadusele,

sealhulgas ettevõtjate õigusele osutada oma töötajatega teenuseid teises liikmesriigis.

(8) Lähetusdeklaratsioonide saatmise ja ajakohastamise lihtsustamine peaks hõlbustama

direktiivi 96/71/EÜ paremat ja ühetaolisemat kohaldamist ning selle jõustamist

praktikas, vähendades lähetamiseeskirjade rikkumise juhtumeid, mis on tingitud

sellest, et eri riikides on lähetusdeklaratsioonide esitamise kord erinev. See lihtsustab

liikmesriikide jaoks tulemuslike ja piisavate kontrollide tegemist, mis omakorda

parandab lähetatud töötajate õiguste kaitset.

(9) Lähetusdeklaratsioonide saatmise ja ajakohastamise lihtsustamine peaks vähendama

teistelt liikmesriikidelt vastastikust abi taotlevate riigi pädevate asutuste

halduskoormust. Tagamaks, et riikide pädevad asutused saaksid üksteist põhjendamatu

22 COM(2023) 168 final.

ET 15 ET

viivituseta vastastikku abistada, ja et lihtsustada vastastikuse abi taotlusi, tuleks

lähetusdeklaratsioonides esitatud teave teha kättesaadavaks otse IMIs, hõlbustades

seeläbi direktiivide 2014/67/EL ja 96/71/EÜ kohaldamist praktikas ning toetades

asjaomast halduskoostööd liikmesriikide pädevate asutuste vahel, aidates nõnda kaasa

siseturu nõuetekohasele toimimisele.

(10) Komisjon peaks looma avaliku liidese, mida liikmesriigid saavad vabatahtlikult

kasutada. Liikmesriigid võivad nõuda, et teenuseosutajad kasutaksid oma riigi

pädevatele asutustele lähetusdeklaratsiooni esitamiseks elektroonilist avalikku liidest,

et täita põhjendatud ja proportsionaalseid kohustusi, mille liikmesriigid on kehtestanud

töötajate lähetamise deklareerimiseks. Avalik liides peaks aitama liikmesriikidel

tagada, et ettevõtjad saavad töötajate lähetamisega seotud menetlusi ja formaalsusi

täita kasutajasõbralikul viisil nii eemalt kui ka elektrooniliste vahendite abil,

hõlbustades seega lähetusdeklaratsioonide esitamist, kui neid nõutakse.

(11) Kasutada tuleks koostalitlusvõimelisi ja taaskasutatavaid lahendusi, näiteks määruses

(EL) nr 910/2014 seoses Euroopa digiidentiteedi raamistiku23 kehtestamisega ette

nähtud lahendusi, sest tänu neile võib teenuseosutajatel olla lihtsam ennast

identifitseerida. Kui sellised lahendused on loodud, peaks töötajatel olema võimalik

saada teateid neid puudutavate lähetusdeklaratsioonide kohta Euroopa

digiidentiteedikukru24 kaudu.

(12) IMIga ühendatud avalik liides on tehniline vahend, mille Euroopa Komisjon teeb

liikmesriikidele vabatahtlikuks kasutamiseks kättesaadavaks. Enne kui nõuda

teenuseosutajatelt asjaomase teabe esitamist avaliku liidese kaudu, peaksid

liikmesriigid tagama, et selline nõue on sätestatud riigisiseses õiguses kooskõlas liidu

õigusega. Selleks et tagada mitmekeelse elektroonilise avaliku liidese sujuv

kasutamine, peaksid liikmesriigid teatama komisjonile oma soovist avalikku liidest

kasutada; liikmesriigid võivad seda teha igal ajal alates käesoleva määruse jõustumise

kuupäevast.

(13) Kooskõlas ÜRO puuetega inimeste õiguste konventsiooniga, mille osalised on liit ja

kõik liikmesriigid, peaks komisjon tagama puuetega inimestele ligipääsu avalikule

liidesele ja selle sisule, võttes asjakohasel määral arvesse direktiivi (EL) 2019/88225 I

lisas sätestatud ligipääsetavusnõudeid.

(14) Teenuseosutajatel peaks olema võimalik esitada lähetusdeklaratsioon selle osaleva

liikmesriigi, kuhu töötaja lähetatakse, st vastuvõtva liikmesriigi pädevale asutusele,

kasutades selleks avaliku liidese mitmekeelset standardvormi.

(15) Komisjon sai eksperdirühmalt sisendit nii töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise

elektroonilise vormi kui ka riiklike deklareerimisnõuete ja -süsteemide kohta ning

asjakohast teavet, mis on vajalik kontrollide tegemiseks töökohal. Komisjon on saanud

eksperdirühmalt nõu nõutava teabe kohta, mis rühma hinnangul tuleks lisada töötajate

lähetamise deklaratsiooni ühisesse vormi. Seda nõu arvesse võttes ja selleks, et oleks

võimalik esitada teavet, mis võib olla vajalik kontrollide tegemiseks töökohal, peaks

elektroonilises avalikus liideses kasutatav standardvorm sisaldama teavet

teenuseosutaja, lähetatud töötaja, lähetusülesande, pädevate asutuste kontaktisiku ja

23 Määrus (EL) nr 910/2014 seoses Euroopa digiidentiteedi raamistiku kehtestamisega (ELT L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj). 24 Määrus (EL) nr 910/2014 seoses Euroopa digiidentiteedi raamistiku kehtestamisega (ELT L,

2024/1183, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1183/oj). 25 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/882 toodete ja teenuste

ligipääsetavusnõuete kohta (ELT L 151, 7.6.2019, lk 70, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/882/oj).

ET 16 ET

teenusesaaja kohta. Standardvorm peab olema kättesaadav kõigis ELi keeltes.

Liikmesriigid võivad otsustada, et nende territooriumile töötajaid lähetavatelt

teenuseosutajatelt, kes täidavad vormi avalikus liideses, ei nõuta standardvormi

teatavaid elemente, mida nad ei pea asjakohaseks, võttes arvesse nende riigi konteksti

ja seda, kuidas nad korraldavad kontrollide tegemist töökohal.

(16) Komisjonile tuleks anda rakendamisvolitused standardvormi koostamiseks ja hiljem

selle muutmiseks. Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusega (EL) nr 182/201126. Kui liikmesriigid leiavad, et teatav teave

tuleks standardvormile lisada või sellest välja jätta või et standardvormi tuleks muul

viisil muuta, peaks neil olema võimalik taotleda komisjonilt standardvormi muutmist.

(17) Kui kasutatakse avalikku liidest ja standardvormi, mis koosneb ühtsest ja terviklikust

asjakohasest teabest, mis võib olla vajalik kontrollide tegemiseks töökohal, vähendab

see erinevusi liikmesriikides kohaldatavate normide ja eeskirjade vahel. Peaks olema

piisav, kui teenuseosutajad täidavad deklareerimiskohustused avalikku liidest

kasutavates liikmesriikides. Nendes liikmesriikides ei tohiks riiklikul tasandil

kehtestada nõutava teabe lisanõudeid. IMIga ühendatud avaliku liidese ja selle

standardvormi loomine ja liidese kättesaadavaks tegemine riigi pädevatele asutustele

on oluline ja täiendav vahend liikmesriikide õigusaktide ühtlustamiseks ning aitab

tagada siseturu toimimise.

(18) Avaliku liidese loomine tagab lähetusdeklaratsioonide jaoks ühtlustatud raamistiku,

mis annab liikmesriikidele tugeva stiimuli selles osaleda. See on kooskõlas

liikmesriikide endi huviga tõhustada halduskoostööd, lihtsustada haldusmenetlusi ja

kaitsta töötajate õigusi. Kui avalik liides on loodud ning selle kasulikkus ja eelised on

selgunud, peaksid kõik liikmesriigid kaaluma selle kasutamist. Mida rohkem

liikmesriigid avalikku liidest kasutavad, seda väiksem on teenuseosutajate ja riigi

pädevate asutuste halduskoormus ning seda suurem on tulemusliku halduskoostöö

ulatus töötajate õiguste kaitsmisel.

(19) Selleks et võimaldada kontrollide tegemist töökohal, võib töötajate lähetamise

deklaratsioonis esitatav asjakohane teave hõlmata lisaks direktiivi 2014/67/EL artikli 9

lõike 1 punktis a sätestatud nõutavale teabele ka teatavaid isikuandmeid. Isikuandmete

töötlemine peaks toimuma vastavalt liidu õigusaktidele, mis käsitlevad isikuandmete

kaitset, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrustele (EL) 2016/67927 ja (EL)

2018/172528. Selleks et selgitada vastutust avaliku liidese kaudu esitatud isikuandmete

töötlemise eest, tuleks käesolevas määruses täpsustada, keda käsitatakse isikuandmete

vastutava töötlejana. IMIs pädevate asutuste poolt isikuandmete töötlemise suhtes

kohaldatakse määrust (EL) nr 1024/2012.

26 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega

kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli

mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55,

28.2.2011, lk 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj). 27 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse

kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks

tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj). 28 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis käsitleb

füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja asutustes ning

isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus

nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

ET 17 ET

(20) Lähetusdeklaratsioonides sisalduvat teavet tuleks säilitada avalikus liideses

maksimaalselt 36 kuud pärast lähetusperioodi lõppkuupäeva, et seda saaks edasistes

lähetusdeklaratsioonides taaskasutada.

(21) Euroopa Andmekaitseinspektoriga konsulteeriti kooskõlas määruse (EL) 2018/1725

artikli 42 lõikega 1 ning ta esitas arvamuse 5. septembril 2024.

(22) Kui lähetamiseeskirjade täitmise järelevalvesse on kaasatud sotsiaalpartnerid, peaks

pädevatel asutustel olema lubatud anda riiklikele sotsiaalpartneritele IMI kaudu

jagatud asjakohast teavet üksnes lähetamiseeskirjade täitmise kontrollimiseks, võttes

samal ajal arvesse määrust (EL) 2016/679. Sotsiaalpartneritele tuleks anda asjakohast

teavet ka muu viisil kui IMI kaudu.

(23) Euroopa Tööjõuamet (ELA) peaks toetama liikmesriikide pädevaid asutusi ja

teenuseosutajaid avaliku liidese rakendamisel ja kasutamisel kooskõlas talle

määrusega (EL) 2019/114929 antud volitustega.

(24) Käesolev määrus ei tohiks piirata direktiivide 2014/67/EL ja 96/71/EÜ kohaldamist,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Siseturu infosüsteemiga ühendatud avalik liides

1. Selleks et aidata kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele, vähendades

haldustõkkeid teenuste osutamise vabadusele ja aidates samal ajal liikmesriikidel

teha tulemuslikku järelevalvet lähetatud töötajate õiguste kaitset käsitlevate ELi

õigusaktide täitmise üle ning toetades asjaomast halduskoostööd liikmesriikide

pädevate asutuste vahel, loob komisjon töötajate lähetamise deklareerimiseks

mitmekeelse avaliku liidese, mis on ühendatud määrusega (EL) nr 1024/2012 loodud

siseturu infosüsteemiga (IMI) (edaspidi „avalik liides“).

2. Liikmesriigid võivad otsustada avalikku liidest kasutada.

3. Liikmesriigi õigusaktidega võib ette näha, et teenuseosutajad peavad deklareerima

töötajate lähetamise kooskõlas direktiivi 2014/67/EL artikli 9 lõikega 1, esitades

avaliku liidese kaudu mitmekeelsel standardvormil põhineva deklaratsiooni. Kui

liikmesriik näeb ette avaliku liidese kasutamise, asendab deklaratsioon kõik muud

riigisisese õigusega nõutud deklaratsioonid.

Artikkel 2

Avaliku liidese funktsioonid

1. Avalik liides peab võimaldama:

a) luua konto teenuseosutaja jaoks reserveeritud alale turvalise juurdepääsu

saamiseks;

b) tagada kasutaja tegevusega seotud andmete nõuetekohase kogumise;

c) koostada, esitada ja hallata deklaratsioone lähetatud töötajate kohta;

d) edastada lähetusdeklaratsiooni koopia lähetatud töötajale;

29 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. juuni 2019. aasta määrus (EL) 2019/1149, millega asutatakse

Euroopa Tööjõuamet, muudetakse määrusi (EÜ) nr 883/2004, (EL) nr 492/2011 ja (EL) 2016/589 ning

tunnistatakse kehtetuks otsus (EL) 2016/344 (EMPs ja Šveitsis kohaldatav tekst) (ELT L 186,

11.7.2019, lk 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1149/oj)

ET 18 ET

e) teha IMI kaudu esitatud teave kättesaadavaks vastuvõtva liikmesriigi

pädevatele asutustele halduskoostöö eesmärgil kooskõlas määruse (EL) nr

1024/2012 lisa punktidega 6 ja 7;

f) ühel või mitmel vastuvõtva liikmesriigi asutusel, kes on direktiivi 2014/67/EL

artikli 3 kohaselt pädevad asutused, võtta lähetusdeklaratsioone otse vastu ka

riikliku tagasüsteemi kaudu, kui liikmesriik seda taotleb.

2. Komisjon vastutab avaliku liidese arendamise, hooldamise ja käitamise eest.

3. Komisjon tagab puuetega inimestele ligipääsu avalikule liidesele ja selle sisule.

Artikkel 3

Avaliku liidese kasutamine liikmesriikides

1. Liikmesriik, kes otsustab avalikku liidest kasutada, teatab sellest komisjonile kuus

kuud enne kuupäeva, millest alates ta kavatseb avalikku liidest kasutama hakata.

2. Liikmesriik, kes otsustab avalikku liidest kasutada, võtab aegsasti enne selle

kasutamise alustamist vastu vajalikud õigus- ja haldusnormid, et võimaldada

teenuseosutajatel, kes lähetavad töötajaid sellesse liikmesriiki, avalikku liidest

kasutada ning täita avaliku liidese ja töötajate lähetamise deklaratsiooni

standardvormi nõudeid.

3. Avalikku liidest kasutavad liikmesriigid ei kehtesta avaliku liidese kaudu

lähetusdeklaratsiooni esitavatele teenuseosutajatele täiendavaid

deklareerimisnõudeid ega teabe lisanõudeid.

4. Komisjon teeb avalikus liideses üldsusele kättesaadavaks lõikes 3 osutatud avalikku

liidest kasutavate liikmesriikide loetelu.

5. Liikmesriik võib avaliku liidese kasutamise lõpetada. Liikmesriigil tuleb sellest

komisjoni teavitada kuus kuud enne avaliku liidese kasutamise kavandatud

lõppkuupäeva.

Artikkel 4

Standardvorm

1. Ilma et see piiraks lõike 5 kohaldamist, sisaldab standardvorm järgmist teavet:

a) teenuseosutaja;

b) lähetatud töötaja;

c) lähetusülesanne;

d) kontaktisik pädevate asutustega suhtlemiseks;

e) teenusesaaja.

2. Komisjon kehtestab käesoleva artikli lõikes 1 osutatud standardvormi

rakendusaktidega. Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 8 lõikes

2 osutatud menetlusega.

3. Liikmesriik, kes otsustab avalikku liidest kasutada, võib otsustada mitte nõuda kogu

standardvormis sisalduvat teavet, ning teavitab sellest komisjoni.

4. Liikmesriigid võivad esitada komisjonile ettepanekuid standardvormi muutmiseks.

Komisjon vaatab ettepanekud läbi, et vajaduse korral standardvormi muuta.

ET 19 ET

5. Komisjon võib liikmesriigi ettepanekul või omal algatusel teha ettepaneku

standardvormi muutmiseks käesoleva artikli lõikes 2 osutatud korras.

Artikkel 5

Isikuandmete töötlemine ja säilitamine

1. Artiklis 1 sätestatud eesmärkide saavutamiseks võib avalikus liideses töödelda

lõigetes 2 ja 3 osutatud isikuandmeid.

2. Komisjoni käsitatakse määruse (EL) 2018/1725 artikli 3 lõike 8 kohaselt vastutava

töötlejana seoses järgmisega:

a) avaliku liidese turvalisuse ja kättesaadavuse tagamine;

b) töötajate lähetamise deklaratsiooni esitava isiku identifitseerimis- ja

kontaktandmete töötlemine.

3. Teenuseosutajat käsitatakse määruse (EL) 2016/679 artikli 4 lõike 7 kohaselt

vastutava töötlejana järgmiste andmete töötlemise korral:

a) teenuseosutaja nimi ja kontaktandmed;

b) lähetatud töötaja nimi;

c) lähetatud töötaja elektrooniline kontaktaadress, näiteks e-posti aadress, et

teavitada lähetatud töötajat tema kohta esitatud deklaratsioonist;

d) lähetatud töötaja töökoha aadress;

e) teenuseosutaja kontaktisiku nimi ja kontaktandmed.

4. Kui liikmesriik saab lähetusdeklaratsioone ka oma riikliku tagasüsteemi avaliku

liidese kaudu, käsitatakse pädevat riiklikku asutust nendes lähetusdeklaratsioonides

sisalduvate isikuandmete töötlemisel vastutava töötlejana vastavalt määruse (EL)

2016/679 artikli 4 lõikele 7.

5. Avalik liides peab tagama, et selle kaudu esitatud teave lähetuse kohta kustutatakse

automaatselt 36 kuud pärast lähetusperioodi lõppkuupäeva.

6. Avalik liides peab võimaldama kustutada kõik selles ja teenuseosutajate kontodel

salvestatud isikuandmed pärast seda, kui neid ei ole enam vaja sel otstarbel, milleks

neid koguti või töödeldi.

7. Avalik liides peab võimaldama saata teenuseosutajale meeldetuletuse isikuandmed

vajaduse korral läbi vaadata ja kustutada kooskõlas lõikega 6.

8. Liikmesriik võib lubada riigi pädeval asutusel esitada riiklikele sotsiaalpartneritele

muul viisil kui IMI kaudu asjakohast IMIs kättesaadavat teavet niivõrd, kui see on

vajalik ja üksnes lähetamiseeskirjade järgimise kontrollimiseks ning kooskõlas

liikmesriigi õiguse ja tavadega, tingimusel et teave on seotud lähetusega asjaomase

liikmesriigi territooriumile.

Artikkel 6

Esitatud teabe töötlemine IMI kaudu

Avaliku liidese kaudu esitatud teave tehakse IMIs kättesaadavaks vastuvõtva liikmesriigi

vastutavatele pädevatele asutustele, et saavutada artiklis 1 sätestatud eesmärgid.

ET 20 ET

Artikkel 7

Määruse (EL) nr 1024/2012 muutmine

Määruse (EL) nr 1024/2012 lisasse lisatakse punkt 17:

„17. Euroopa Parlamendi ja nõukogu (kuupäev) määrus (EL) .../..., mis käsitleb siseturu

infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks ja millega

muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012.

Artikkel 8

Komiteemenetlus

1. Komisjoni abistab komitee. Nimetatud komitee on komitee määruse (EL)

nr 182/2011 tähenduses.

2. Kui on viidatud käesolevale lõikele, kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit

4.

Artikkel 9

Hindamine

Komisjon esitab aruande käesoleva määruse kohaldamisel saadud kogemuste kohta hiljemalt

[viis aastat pärast käesoleva määruse jõustumist]. Aruandes uuritakse eelkõige, mil määral on

käesoleva määrusega õnnestunud vähendada teenuste osutamise vabadust piiravaid

haldustõkkeid, hõlbustada lähetatud töötajate kaitse tagamist käsitlevate ELi õigusaktide

täitmise tulemuslikku järelevalvet liikmesriikides ning toetada asjakohast halduskoostööd

liikmesriikide pädevate asutuste vahel.

Artikkel 10

Jõustumine

Käesolev määrus jõustub kolm kuud pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

ET 21 ET

FINANTSSELGITUS

1. ETTEPANEKU/ALGATUSE RAAMISTIK

1.1. Ettepaneku/algatuse nimetus

Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, mis käsitleb siseturu

infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks

1.2. Asjaomased poliitikavaldkonnad

Siseturg, teenuste vaba liikumine, konkurentsivõime, VKEd, tööhõive, sotsiaalkaitse

1.3. Ettepanek/algatus käsitleb

 uut meedet

 uut meedet, mis tuleneb katseprojektist / ettevalmistavast meetmest30

 olemasoleva meetme pikendamist

 ühe või mitme meetme ümbersuunamist teise või uude meetmesse või

ühendamist teise või uue meetmega

1.4. Eesmärgid

1.4.1. Üldeesmärgid

Võtta lisaks autovedude sektorile edukalt kasutusele siseturu infosüsteemiga

ühendatud avalik liides lähetatud töötajate deklareerimiseks ka muudes

majandussektorites.

1.4.2. Erieesmärgid

Erieesmärk nr

– Vähendada teenuseosutajate halduskoormust töötajate lähetamise

deklareerimisel, vähendades 2026. aasta lõpuks nõuete täitmisega seotud

keskmisi kulusid vähemalt 50 % nende ettevõtjate puhul, kes lähetavad

töötajaid liikmesriikidesse, kus kasutatakse vabatahtlikult IMIga ühendatud

avalikku liidest.

– Hõlbustada lähetusdeklaratsioone nõudvate liikmesriikide vahelist

halduskoostööd, võimaldades esitada osalevatele liikmesriikidele töötajate

lähetamise deklaratsioone avaliku liidese kaudu ja lähetatud töötajaid

käsitlevate haldusandmete automaatset importimist IMIsse 2025. aasta lõpuks.

– Pakkuda huvitatud liikmesriikidele võimalust hoida kokku riiklike

deklareerimisportaalide arendamise ja käitamisega seotud kulude arvelt, kui

nad võtavad 2026. aasta lõpuks vabatahtlikult kasutusele IMIga ühendatud

avaliku liidese.

1.4.3. Oodatavad tulemused ja mõju

Märkige, milline peaks olema ettepaneku/algatuse oodatav mõju

toetusesaajatele/sihtrühmale.

Osalevate liikmesriikide haldusasutuste ja tööinspektsioonide jaoks:

30 Vastavalt finantsmääruse artikli 58 lõike 2 punktile a või b.

ET 22 ET

– IMI kasutamise kulud vähenevad, kuna lähetusi käsitlevate andmete käsitsi

sisestamine ei ole enam vajalik.

– Pideva hoolduse kulud vähenevad, kuna enam ei ole vajadust riiklike IT-

komponentide järele, millel on samad funktsioonid kui IMIga ühendatud

avalikul liidesel.

– Nõuetele vastavus paraneb, st lähetuste kohta saadakse täielikum ja täpsem

teave, mis võimaldab tulemuslikku järelevalvet ja kontrolli.

Teenuseosutajate jaoks:

– Nõuete täitmisega seotud kulud vähenevad tänu osalevatele liikmesriikidele

esitatavate deklaratsioonide ühisele portaalile ja menetlusele, vähendades nii

erinevusi nõutavate teabeväljade vahel töötajate lähetamisel mitmesse

osalevasse liikmesriiki kui ka tõlkekulusid IMIga ühendatud mitmekeelse

avaliku liidese kasutamise tulemusena.

1.4.4. Tulemusnäitajad

Märkige, milliste näitajate abil jälgitakse edusamme ja saavutusi.

– IMIga ühendatud avaliku liidese kasutuselevõtt 2025. aasta lõpuks.

– Vähemalt üheksa liikmesriiki, kus asub vähemalt kolmandik kõigist lähetatud

töötajatest ELis, otsustavad kasutada IMIga ühendatud avalikku liidest

vabatahtlikult 2026. aasta lõpuks.

– Vähemalt kolmandik lähetusdeklaratsioonidest ELis esitatakse IMIga

ühendatud avaliku liidese kaudu ning IMIga ühendatud avaliku liidese kaudu

esitatud deklaratsioonide nõuete täitmisega seotud kulud vähenevad vähemalt

50 %.

1.5. Ettepaneku/algatuse põhjendused

1.5.1. Lühi- või pikaajalises perspektiivis täidetavad vajadused, sealhulgas algatuse

rakendamise üksikasjalik ajakava

2025. aasta sügiseks: komisjon võtab vastu rakendusakti, et kehtestada IMIga

ühendatud avaliku liidese standardvorm.

2025. aasta lõpuks: komisjon teeb IMIga ühendatud avaliku liidese veebis

kättesaadavaks.

2026. aasta keskpaigaks: esimesed liikmesriigid teevad otsuse hakata vabatahtlikult

kasutama IMIga ühendatud avalikku liidest ning kohandavad vajaduse korral

vastavalt oma deklareerimissüsteemi ja riigisisest õigust.

2026. aastast alates: komisjon hooldab ja täiustab pidevalt IMIga ühendatud avalikku

liidest.

1.5.2. ELi meetme lisaväärtus (see võib tuleneda eri teguritest, nagu kooskõlastamisest

saadav kasu, õiguskindlus, suurem tõhusus või vastastikune täiendavus). Käesoleva

punkti kohaldamisel tähendab „ELi meetme lisaväärtus“ väärtust, mis tuleneb liidu

sekkumisest ja lisandub väärtusele, mille liikmesriigid oleksid muidu üksi loonud.

ELi tasandi meetmete põhjused (ex-ante):

– Halduskoostöö koordineerimine liikmesriikide vahel.

ET 23 ET

– IMIga ühendatud avaliku liidese rakendamine ELi tasandil suurendab tõhusust

võrreldes sama funktsiooniga eraldiseisvate riiklike IT-komponentide

väljatöötamise ja kasutamisega.

– Osalevad liikmesriigid kasutavad ELi tasandi koordineerimise raames ühist

vormi.

Oodatav tekkiv liidu lisaväärtus (ex-post)

– IMI kaudu toimuv tõhusam koostöö liikmesriikide vahel tugevdab töötajate

õiguste kaitset.

– Kulude kokkuhoid liikmesriikidele.

– Ettevõtjate jaoks madalamad nõuete täitmisega seotud kulud, mis vähendab

tõkkeid teenuste siseturul.

1.5.3. Samalaadsetest kogemustest saadud õppetunnid

– Kogemused IMIga ühendatud avaliku liidese kasutamisest autoveotöötajate

lähetamise deklareerimisel:

– IMIga ühendatud avalik liides on osutunud kasulikuks vahendiks

lähetusdeklaratsioonide koostamisel, esitamisel ja haldamisel.

– Saadud kinnitus selle kohta, et lähetatud töötajaid käsitleva teabe edastamine

riigi pädevatele asutustele oli hõlpsam ning potentsiaali on ka halduskoormuse

vähendamiseks.

– Kasutatav mudelina projekti rakendamiseks ja pakub teostatavaid tehnilisi

lahendusi.

– Kinnitus selle kohta, et potentsiaali on lähetusdeklaratsiooni esitamise

kohustuse paremaks täitmiseks.

1.5.4. Kooskõla mitmeaastase finantsraamistikuga ja võimalik koostoime muude

asjakohaste vahenditega

Algatust rahastatakse ühtse turu programmi raames, alustades praegusest

mitmeaastasest finantsraamistikust.

1.5.5. Erinevate kasutada olevate rahastamisvõimaluste, sealhulgas vahendite

ümberpaigutamise võimaluste hinnang

– Algatuse rahastamine oli juba ette nähtud. Sellest teatati tööstusstrateegia 2020.

aasta ajakohastatud versioonis ja kinnitati teatises „30 aastat ühtset turgu“.

Seega on algatuse rahastamine juba kavandatud ühtse turu programmi raames

aastateks 2024 ja 2025.

– Lisaeelarvet ümberpaigutamise kaudu ei ole vaja.

ET 24 ET

1.6. Ettepaneku/algatuse kestus ja finantsmõju

 Piiratud kestusega

–  hõlmab ajavahemikku [PP/KK]AAAA–[PP/KK]AAAA

–  finantsmõju kulukohustuste assigneeringutele avaldub ajavahemikul AAAA–

AAAA ja maksete assigneeringutele ajavahemikul AAAA–AAAA.

 Piiramatu kestusega

– Rakendamise käivitumisperiood hõlmab ajavahemikku 2024–2025,

– millele järgneb täieulatuslik rakendamine.

1.7. Kavandatud eelarve täitmise viisid31

 Otsene eelarve täitmine komisjoni poolt

–  tema talituste kaudu, sealhulgas kasutades liidu delegatsioonides töötavat

komisjoni personali;

–  rakendusametite kaudu

 Jagatud eelarve täitmine koostöös liikmesriikidega

 Kaudne eelarve täitmine, mille puhul eelarve täitmise ülesanded on delegeeritud:

–  kolmandatele riikidele või nende määratud asutustele;

–  rahvusvahelistele organisatsioonidele ja nende allasutustele (nimetage);

–  Euroopa Investeerimispangale ja Euroopa Investeerimisfondile;

–  finantsmääruse artiklites 70 ja 71 osutatud asutustele;

–  avalik-õiguslikele asutustele;

–  avalikke teenuseid osutavatele eraõiguslikele asutustele, sel määral, mil neile

antakse piisavad finantstagatised;

–  liikmesriigi eraõigusega reguleeritud asutustele, kellele on delegeeritud avaliku

ja erasektori partnerluse rakendamine ja kellele antakse piisavad finantstagatised;

–  asutustele või isikutele, kellele on delegeeritud Euroopa Liidu lepingu V jaotise

kohaste ühise välis- ja julgeolekupoliitika erimeetmete rakendamine ja kes on

kindlaks määratud asjaomases alusaktis.

– Kui märgitud on mitu eelarve täitmise viisi, esitage üksikasjad rubriigis „Märkused“.

Märkused

31 Eelarve täitmise viise koos viidetega finantsmäärusele on selgitatud BUDGpedia veebisaidil

https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-

implementation/Pages/implementation-methods.aspx

ET 25 ET

2. HALDUSMEETMED

2.1. Järelevalve ja aruandluse reeglid

Märkige sagedus ja tingimused.

Projekti elluviimiseks kasutatakse PM2 metoodika kohandatud versiooni.

Rakendamist jälgib projekti juhtkomitee, kuhu kuuluvad projekti juhtivad

peadirektoraadid. Komisjoni eksperdirühma, kes töötab välja töötajate lähetamise

deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi, hoitakse rakendamisega kursis ja ta

nõustab komisjoni kogu rakendamise vältel.

2.2. Haldus- ja kontrollisüsteem(id)

2.2.1. Eelarve täitmise viisi(de), rahastuse rakendamise mehhanismi(de), maksete tegemise

korra ja kavandatava kontrollistrateegia selgitus

Eelarve otsene täitmine ja PM2 metoodika projekti elluviimiseks on valitud

järgmistel põhjustel:

– projekti jaoks on vaja arendada, uuesti kasutada ja kohandada/konfigureerida

komisjoni olemasolevaid IT-süsteeme, mis on välja töötatud asutusesiseselt;

– PM2 metoodika kasutamine on kooskõlas komisjoni IT-projektide rakendamise

poliitikaga ning on sellise keerukusega projektide puhul kindel valik.

2.2.2. Teave kindlakstehtud riskide ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

sisekontrollisüsteemi(de) kohta

Peamised kindlakstehtud riskid ja nende vähendamiseks kasutusele võetud

kontrollisüsteemid:

– Risk: Nõuete muutmine projekti hilises etapis võib projekti elluviimist edasi

lükata ja kulusid suurendada.

Riski vähendamine: viia sisse töövoog muutmistaotluste menetlemiseks,

millega tagada taotluste hindamine ja heakskiitmine; lahenduse rakendamine

etappide kaupa pideva arendustegevuse põhjal.

– Risk: Projektis osaleb väike arv liikmesriike, mis vähendab oodatavat kasu.

Riski vähendamine: Liikmesriikide ootustele vastamiseks viiakse projekt ellu

koostöös liikmesriikidega ja konsulteerides komisjoni eksperdirühmaga, kes

töötab välja töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi.

2.2.3. Kontrollimeetmete hinnanguline kulutõhusus (kontrollikulude suhe hallatavate

vahendite väärtusse), selle põhjendus ja oodatav veariski tase (maksete tegemise ja

sulgemise ajal)

Ei kohaldata.

2.3. Pettuste ja õigusnormide rikkumise ärahoidmise meetmed

Nimetage rakendatavad või kavandatud ennetus- ja kaitsemeetmed, nt

pettustevastase võitluse strateegias esitatud meetmed.

Pettuste ärahoidmise standardmeetmed, mida komisjon kohaldab eelarve otsese

täitmise korral.

ET 26 ET

3. ETTEPANEKU/ALGATUSE HINNANGULINE FINANTSMÕJU

3.1. Mitmeaastase finantsraamistiku rubriigid ja kulude eelarveread, millele mõju

avaldub

• Olemasolevad eelarveread

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatu

d/liigendam

ata32

EFTA

riigid33

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d34

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

Ühtne turg,

innovatsioo

n ja

digitaalvald

kond

03.02.01.01

Liigendat

ud JAH JAH EI EI

• Uued eelarveread, mille loomist taotletakse

Järjestage mitmeaastase finantsraamistiku rubriigiti ja iga rubriigi sees

eelarveridade kaupa

Mitmeaasta

se

finantsraam

istiku

rubriik

Eelarverida Kulu liik Rahaline osalus

Nr

Liigendatu

d/liigendam

ata

EFTA

riigid

Kandidaatri

igid ja

potentsiaals

ed

kandidaadi

d

Muud

kolmanda

d riigid

Muu

sihtotstarbeline

tulu

ei kohaldata

32 Liigendatud = liigendatud assigneeringud / liigendamata = liigendamata assigneeringud. 33 EFTA: Euroopa Vabakaubanduse Assotsiatsioon. 34 Kandidaatriigid ja vajaduse korral Lääne-Balkani potentsiaalsed kandidaadid.

ET 27 ET

3.2. Ettepaneku hinnanguline finantsmõju assigneeringutele

3.2.1. Hinnanguline mõju tegevusassigneeringutele – ülevaade

–  Ettepanek/algatus ei nõua tegevusassigneeringute kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab tegevusassigneeringute kasutamist, mis toimub järgmiselt:

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Mitmeaastase finantsraamistiku

rubriik Nr Ühtne turg, innovatsioon ja digitaalvaldkond

DG: GROW Aasta

202435

Aasta N+1

Aasta N + 2

Aasta N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et

näidata finantsmõju kestust (vt

punkt 1.6) KOKKU

Tegevusassigneeringud

03.02.01.0136 Kulukohustused (1a) 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Maksed (2a) - 1,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Eelarverida Kulukohustused (1b) - - - - - ...

Maksed (2b) - - - - - ...

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad haldusassigneeringud37

Eelarverida (3) - - - - - ...

DG GROW

assigneeringud KOKKU

Kulukohustused = 1a +

1b + 3 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Maksed

= 2a +

2b

+3

- 1,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

35 N on aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist. „N“ asemel tuleb märkida esimene eeldatav rakendamise aasta (näiteks 2021). Sama tuleb teha ka järgnevate aastate puhul. 36 Eelarve ametliku liigenduse kohaselt. 37 Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamist toetavad kulud (endised BA read), kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.

ET 28 ET

Tegevusassigneeringud KOKKU Kohustused (4) 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Maksed (5) - 1,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Eriprogrammide vahenditest rahastatavad

haldusassigneeringud KOKKU (6) - - - - - ...

Mitmeaastase finantsraamistiku

RUBRIIGI 1 – Ühtne turg,

innovatsioon ja digitaalvaldkond

assigneeringud KOKKU

Kohustused = 4 + 6 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

Maksed = 5 + 6 - 1,500 0,500 0,500 0,500 ... 3,000

ET 29 ET

3.2.2. Hinnanguline tegevusassigneeringutest rahastatav väljund

kulukohustuste assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Märkige

eesmärgid ja

väljundid



Aasta 2024

Aasta N+1

Aasta N + 2

Aasta N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et näidata

finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU

VÄLJUNDID

Väljun

di

liik38

Kesk

mine

kulu

A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu A rv

Kulu

Väljun

dite

arv

kokku

Kulud

kokku

ERIEESMÄRK nr 139: Teenuseosutajate halduskoormuse vähendamine seoses lähetusdeklaratsioonidega

Avaliku liidese IT-

arendus

IT-arendus 0,800 0,200 1,000

IT-tugi ja hooldus (avalik

liides)

IT-tugi ja

hooldus 0,100 0,300 0,300 0,300 ... ... 1,000

IT-taristu (majutus jne) IT-taristu 0,015 0,015 0,015 0,015 ... ... 0,060

Erieesmärk nr 1 kokku

ERIEESMÄRK nr 2: Liikmesriikidevahelise halduskoostöö hõlbustamine

Liideste IT-arendus

liikmesriikidega IT-arendus 0,200 0,100 0,300

IT-tugi ja hooldus

(liidesed

liikmesriikidega)

IT-tugi ja

hooldus 0,025 0,125 0,125 0,125 ... ... 0,400

IT-taristu (majutus jne) IT-taristu 0,010 0,010 0,010 0,010 ... ... 0,040

Liikmesriikide

koolitamine

Koolit

us

0,050 0,050 0,050 0,050 ... ... 0,200

Erieesmärk nr 2 kokku

ERIEESMÄRK nr 3: Kulude kokkuhoid liikmesriikidele, kui nad kasutavad oma deklareerimisportaali asemel IMIga ühendatud avalikku liidest

ei kohaldata

38 Väljunditena käsitatakse tarnitavaid tooteid ja osutatavaid teenuseid (nt rahastatud üliõpilasvahetuste arv, ehitatud teede pikkus kilomeetrites jms). 39 Vastavalt punktile 1.4.2 „Erieesmärgid“.

ET 30 ET

Erieesmärk nr 3 kokku 0 0 0 0 0 ... ...

KOKKU 1,000 0,500 0,500 0,500 0,500 ... ... 3,000

ET 31 ET

3.2.3. Hinnanguline mõju haldusassigneeringutele – ülevaade

–  Ettepanek/algatus nõuab haldusassigneeringute kasutamist, mis toimub

järgmiselt:

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta 2024

Aasta N+1

Aasta N + 2

Aasta N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et näidata

finantsmõju kestust (vt punkt 1.6) KOKKU

Mitmeaastase

finantsraamistiku RUBRIIK 7

Personalikulud

0,267

miljonit

eurot

0,267

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

... ...

0,801

miljonit

eurot

Muud halduskulud 0 0 0 0 0 ... ... 0

Mitmeaastase

finantsraamistiku RUBRIIGI 7 kulud

kokku

0,267

miljonit

eurot

0,267

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

... ...

0,801

miljonit

eurot

Mitmeaastase

finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 välja

jäävad kulud40

Personalikulud 0 0 0 0 0 ... ... 0

Muud halduskulud

0 0 0 0 0 ... ... 0

Mitmeaastase

finantsraamistiku RUBRIIGIST 7 välja

jäävad kulud kokku

0 0 0 0 0 ... ... 0

KOKKU

0,267

miljonit

eurot

0,267

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

0,089

miljonit

eurot

... ...

0,801

miljonit

eurot

Personali ja muude halduskuludega seotud assigneeringute vajadused kaetakse assigneeringutest, mille asjaomane

peadirektoraat on kõnealuse meetme haldamiseks juba andnud, ja/või peadirektoraadi sees ümberpaigutatud

assigneeringutest, mida vajaduse korral võidakse täiendada nendest lisaassigneeringutest, mis haldavale peadirektoraadile

eraldatakse iga-aastase vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.

3.2.3.1. Hinnanguline personalivajadus

–  Ettepanek/algatus ei nõua personali kasutamist

–  Ettepanek/algatus nõuab personali kasutamist, mis toimub järgmiselt:

Hinnanguline väärtus täistööaja ekvivalendina

40 Tehniline ja/või haldusabi ning ELi programmide ja/või meetmete rakendamist toetavad kulud (endised BA read),

kaudne teadustegevus, otsene teadustegevus.

ET 32 ET

Aasta 2024

Aasta N+1

Aasta

N+2

Aasta

N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et

näidata finantsmõju kestust (vt

punkt 1.6)

 Ametikohtade loeteluga ette nähtud ametikohad (ametnikud ja ajutised töötajad)

20 01 02 01 (komisjoni peakorteris ja esindustes) 1,5 1,5 0,5 0,5 0,5 ... ...

20 01 02 03 (delegatsioonides) - - - - - ... ...

01 01 01 01 (kaudne teadustegevus) - - - - - ... ...

01 01 01 11 (otsene teadustegevus) - - - - - ... ...

Muud eelarveread (märkige) - - - - - ... ...

 Koosseisuväline personal (täistööajale taandatud töötajad)41

20 02 01 (üldvahenditest rahastatavad lepingulised töötajad, riikide

lähetatud eksperdid ja renditööjõud) - - - - - ... ...

20 02 03 (lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud

eksperdid, renditööjõud ja noored eksperdid delegatsioonides) - - - - - ... ...

XX 01 xx yy zz 42

- peakorteris

- - - - - ... ...

- delegatsioonides - - - - - ... ...

01 01 01 02 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja

renditööjõud kaudse teadustegevuse valdkonnas) - - - - - ... ...

01 01 01 12 (lepingulised töötajad, riikide lähetatud eksperdid ja

renditööjõud otsese teadustegevuse valdkonnas) - - - - - ... ...

Muud eelarveread (märkige) - - - - - ... ...

KOKKU 1,5 1,5 0,5 0,5 0,5 ... ...

XX tähistab asjaomast poliitikavaldkonda või eelarvejaotist.

Personalivajadused kaetakse juba meedet haldavate peadirektoraadi töötajatega ja/või töötajate ümberpaigutamise

teel peadirektoraadi siseselt; vajaduse korral võidakse haldava peadirektoraadi personali täiendada iga-aastase

vahendite eraldamise menetluse käigus, arvestades eelarvepiirangutega.

Ülesannete kirjeldus:

Ametnikud ja ajutised töötajad - IMI-ga ühendatud avaliku liidese rakendamise juhtimine ja järelevalve

- Koostöö komisjoni eksperdirühmaga, kes töötab välja töötajate

lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi

- Teabevahetus ja teavitamine

- Suhted sidusrühmadega

- Õigusakti haldamine

Koosseisuvälised töötajad -

41 Lepingulised töötajad, kohalikud töötajad, riikide lähetatud eksperdid, renditööjõud, noored spetsialistid

delegatsioonides. 42 Tegevusassigneeringutest rahastatavate koosseisuväliste töötajate ülempiiri arvestades (endised BA

read).

ET 1 ET

3.2.4. Kooskõla kehtiva mitmeaastase finantsraamistikuga

Ettepanek/algatus:

–  on täielikult rahastatav mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi

sisese vahendite ümberpaigutamise kaudu

Töötajate lähetamise deklaratsiooni ühise elektroonilise vormi rakendamise rahastamine on juba

kavandatud, kuna komisjon võttis 2020. aastal tööstusstrateegia ajakohastamisel vastava kohustuse.

–  tingib mitmeaastase finantsraamistiku asjaomase rubriigi mittesihtotstarbelise

varu ja/või mitmeaastase finantsraamistiku määruses sätestatud erivahendite

kasutuselevõtu

-

–  nõuab mitmeaastase finantsraamistiku muutmist

-

3.2.5. Kolmandate isikute rahaline osalus

Ettepanek/algatus:

–  ei näe ette kolmandate isikute poolset kaasrahastamist

–  näeb ette kolmandate isikute poolse kaasrahastuse, mille hinnanguline summa

on järgmine:

assigneeringud miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Aasta N43

Aasta N+1

Aasta N+2

Aasta N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et

näidata finantsmõju kestust (vt

punkt 1.6)

Kokku

Nimetage kaasrahastav

asutus

Kaasrahastatavad

assigneeringud KOKKU

43 N on aasta, mil alustatakse ettepaneku/algatuse rakendamist. „N“ asemel tuleb märkida esimene

eeldatav rakendamise aasta (näiteks 2021). Sama tuleb teha ka järgnevate aastate puhul.

ET 2 ET

3.3. Hinnanguline mõju tuludele

–  Ettepanekul/algatusel puudub finantsmõju tuludele

–  Ettepanekul/algatusel on järgmine finantsmõju:

–  omavahenditele

–  muudele tuludele

– palun märkige, kas see on kulude eelarveridasid mõjutav

sihtotstarbeline tulu 

miljonites eurodes (kolm kohta pärast koma)

Tulude eelarverida

Jooksval

eelarveaastal

kättesaadavad

assigneeringud

Ettepaneku/algatuse mõju44

Aasta N

Aasta N+1

Aasta N+2

Aasta N+3

Lisage vajalik arv aastaid, et näidata

finantsmõju kestust (vt punkt 1.6)

Artikkel ….

Sihtotstarbeliste tulude puhul märkige, milliseid kulude eelarveridasid ettepanek mõjutab.

Muud märkused (nt tuludele avaldatava mõju arvutamise meetod/valem või muu teave).

44 Traditsiooniliste omavahendite (tollimaksud ja suhkrumaksud) korral tuleb märkida netosummad, st

brutosumma pärast 20 % sissenõudmiskulude mahaarvamist.

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/24-01848

Resolutsiooni teema: Lähetatud töötajate e-deklaratsiooni määruse eelnõu

Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, mis käsitleb siseturu infosüsteemiga ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks ja millega muudetakse määrust (EL) nr 1024/2012, COM(2024) 531.

EISi toimiku nr: 24-0539

Tähtaeg: 09.12.2024

Adressaat: Justiitsministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 28.11.2024

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 19.12.2024 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (11.12.2024) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 09.12.2024.

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 25.11.2024 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201      

.

22.11.2024

Lähetatud töötajate e-deklaratsiooni määruse eelnõu

Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, mis käsitleb siseturu infosüsteemiga

ühendatud avalikku liidest töötajate lähetamise deklareerimiseks ja millega muudetakse määrust

(EL) nr 1024/2012 (COM(2024)531)

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Peavastutaja: MKM

Kaasvastutajad: JUM

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 28.11.2024

KOKi esitamise tähtpäev 11.12.2024

VV esitamise tähtpäev 19.12.2024

Subsidiaarsuse tähtpäev 05.02.2025

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

Määruse eesmärk on luua siseturu infosüsteemi IMI alla uus liides töötajate lähetamise deklareerimiseks. Algatuse laiemad eesmärgid on aidata kaasa siseturu nõuetekohasele toimimisele, vähendades haldustõkkeid teenuste osutamise vabadusele ja aidates samal ajal liikmesriikidel teha tulemuslikku järelevalvet lähetatud töötajate õiguste kaitset käsitlevate ELi õigusaktide täitmise üle ning toetades asjaomast halduskoostööd liikmesriikide pädevate asutuste vahel. Liikmesriigid võivad, kuid ei pea loodavat liidest kasutama. Selleks võivad nad ette näha, et teenuseosutajad peavad deklareerima töötajate lähetamise avaliku liidese kaudu, esitades mitmekeelsel standardvormil põhineva deklaratsiooni. Kui liikmesriik näeb ette avaliku

liidese kasutamise, asendab deklaratsioon kõik muud riigisisese õigusega nõutud deklaratsioonid ehk teabe esitamise ja deklareerimise lisanõudeid ei tohi teenuseosutajatele täiendavalt esitada. Eelnõu näeb ette loodava liidese kohustuslikud funktsioonid ning komisjoni kohustuse liidest arendada, hooldada, käitada ning ligipääsetavaks teha puuetega inimestele. Liikmesriigid peavad liidese kasutuselevõtust komisjoni teavitama kuus kuud enne kasutuselevõttu, samuti aegsasti enne liidese kasutamise alustamist vastu võtma vajalikud õigus- ja haldusnormid, et teenuseosutajad saaksid deklaratsiooni esitamise tehnilistest asjaoludest aegsasti ette teada. Liidese kasutamise võib riik ka lõpetada, teatades sellest komisjonile kuus kuud ette. Nähakse ette ka liidese kaudu esitatava deklaratsiooni standardvorm ja sellel sisalduv teave (teenuseosutaja, lähetatud töötaja, lähetusülesanne, kontaktisik pädevate asutustega suhtlemiseks ja teenusesaaja), kuid liidest kasutavad liikmesriigid ei pea kogu standardvormis sisalduvat teavet nõudma, teavitades sellest komisjoni. Sätestatakse ka liikmesriikide õigus esitada komisjonile ettepanekuid standardvormi muutmiseks. Määruses nähakse ka ette reeglid isikuandmete töötlemiseks ja säilitamiseks. Avaliku liidese kaudu esitatud teave tehakse IMIs kättesaadavaks vastuvõtva liikmesriigi vastutavatele pädevatele asutustele. Komisjon peab esitama aruande määruse kohaldamisel saadud kogemuste ja seatud eesmärkide täitmise kohta hiljemalt 5 aastat pärast määruse jõustumist. Määrus jõustub kolm kuud peale avaldamist EL Teatajas.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei

Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Jah

Loodava lahenduse kasutamine on liikmesriikidele vabatahtlik, kuid sellega liidestumise soovi korral peaks Eesti tegema IT-arendused oma olemasolevates süsteemides.

Mõju ja sihtrühm

Mõju valdkonnad

Sotsiaalala

Tööturg ja -keskkond

Sihtrühm: Tööandjad, kes lähetavad töötajaid piiratud ajaks teise riiki tegema tööd

Mõju sihtrühmale: Eelnõu eesmärk on halduskontrollisüsteemide lihtsustamine ja uue loodava mitmekeelse liidese kaudu võimaldada ettevõtjatel esitada lähetusdeklaratsioone liikmesriikidele, kes otsustavad seda vahendit kasutada. See aitab vähendada ettevõtjate halduskoormust.

2

Sihtrühm: Töötajad, kes on lähetatud teise riiki tööd tegema

Mõju sihtrühmale: Lähetamisega seotud andmevahetuse tõhustamine aitab pädevatel asutustel teha paremat järelevalvet ka töötajate õiguste täitmise kohta. Ettepanekuga lihtsustatakse liikmesriikide jaoks tulemuslike ja piisavate kontrollide läbiviimist oma territooriumil, mis aitab kaasa lähetatud töötajate kaitsele.

Kaasamine

Kaasata kõik peamised sihtrühmad, sh Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Tööandjate Keskliit, Ametiühingute Keskliit, Teenistujate Ametiliitude Keskorganisatsioon TALO, Teenusmajanduse Koda, Tööinspektsioon, EAS Eesti Rahvusvaheline Maja, Töötukassa (EURES Eesti).

3