Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded ning kohustuslikud majandamisnõuded“ muutmine

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

Meie: 26.11.2024 nr 1.4-3/1187

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa

heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded ning kohustuslikud

majandamisnõuded“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_TING.pdf;

2. Seletuskiri, SK_TING.pdf;

3. Lisa4.pdf.

Siim Suure

5647 4914 [email protected]

1

MÄÄRUS

xx.xx.202x nr …..

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68

„Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis

hoidmise nõuded ning kohustuslikud

majandamisnõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 2

lõike 2 ja § 42 lõike 3 alusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115,

millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist

(EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise

põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435,

06.12.2021, lk 1–186), artikli 9 ning artikli 13 lõigete 1 ja 2 alusel.

§ 1. Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruses nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise nõuded ning kohustuslikud majandamisnõuded“ tehakse

järgmised muudatused:

1) määruse pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded, kohustuslikud

majandamisnõuded ning töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja

kohustused“;

2) määruse preambul sõnastatakse järgmiselt:

„Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 2

lõike 2 ja § 42 lõike 3 alusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115,

millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist

(EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise

põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435,

06.12.2021, lk 1–186), artikli 9 ning artikli 13 lõigete 1 ja 2 alusel.“;

3) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „taotlejad“ tekstiosaga „, ning töö- ja

tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused, mida peavad täitma Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116 artikli 87 lõikes 1 nimetatud toetuste

taotlejad“;

EELNÕU

31.10.2024

2

4) paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused (edaspidi koos

sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded) on esitatud lisas 4 „Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded“.“;

5) paragrahvi 3 lõikest 21 jäetakse välja tekstiosa „, ning turvasmullaga põld, mille kohta on

põllumajandustootja võtnud „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika Eesti strateegiakava

aastateks 2023–2027“ (edaspidi strateegiakava) alusel antava turvas- ja erodeeritud mulla

kaitse toetuse kohase kohustuse“;

6) paragrahvi 6 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „ümbritsetud“ sõnadega „ja põllumaaga

külgnev“;

7) paragrahvi 6 lõikes 7 asendatakse sõna „strateegiakava“ tekstiosaga „„Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika Eesti strateegiakava aastateks 2023–2027“ (edaspidi strateegiakava)“;

8) määrust täiendatakse §-ga 91 järgmises sõnastuses:

„§ 91. Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded

Taotleja täidab lisas 4 esitatud sotsiaalse tingimuslikkuse nõudeid.“;

9) paragrahvi 10 pealkiri sõnastatakse järgmiselt:

„§ 10. Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuete, kohustuslike

majandamisnõuete ning sotsiaalse tingimuslikkuse nõuete kontrollimine“;

10) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Lisas 4 esitatud sotsiaalse tingimuslikkuse nõuetele vastavust kontrollib

Tööinspektsioon.“;

11) määruse lisa 2 tunnistatakse kehtetuks;

12) määrust täiendatakse lisaga 4 „Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded“ (lisatud).

§ 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

Lisad:

Lisa 4 Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded

1

Maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrus nr 68

„Maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise

nõuded, kohustuslikud majandamisnõuded ning töö- ja

tööhõivetingimustega seotud nõuded ja tööandja kohustused“

Lisa 4

(regionaal- ja põllumajandusministri ….2024 määruse nr … sõnastuses)

SOTSIAALSE TINGIMUSLIKKUSE NÕUDED

Valdkond Asjakohased Euroopa Liidu

õigusakti sätted

Sotsiaalse tingimuslikkuse nõue

Tööhõive Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivi (EL)

2019/11521 artiklid 3–6, 8 ja

13

Töölepingu seaduse § 4 lõige 2

Töölepingu seaduse § 5 lõige 1

Töölepingu seaduse § 5 lõige 3

Töölepingu seaduse § 5 lõige 4

Töölepingu seaduse § 101 lõiked 1–3

Töölepingu seaduse § 28 lõike 2 punkt 5

Tervis ja ohutus

Nõukogu direktiivi

89/391/EMÜ2 artiklid 5–12

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 12 lõige 1

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 12 lõige 5 ning § 121

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 16

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 4 lõige 4, § 132 lõike 1 punktid 1 ja 3, § 15

lõike 2 punktid 1–3 ning § 15 lõike 6 teine lause

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1152 läbipaistvate ja prognoositavate töötingimuste kohta Euroopa Liidus (ELT L 186, 11.07.2019, lk 105–121). 2 Nõukogu direktiiv 89/391/EMÜ töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete kehtestamise kohta (EÜT L 183, 29.06.1989, lk 1–8).

2

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 134 lõiked 1–3 ning § 24 lõiked 1, 3 ja 41

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 13 lõike 1 punkt 18, § 134 lõige 5, § 16

lõige 8 ning § 17 lõike 6 punkt 2

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 12 lõige 3

Töötervishoiu ja tööohutuse seaduse § 133 lõiked 1–3

Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivi

2009/104/EÜ3 artiklid 3–9

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 1 lõiked 1 ja 3

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 7 lõige 7

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 8 lõiked 1–5

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 7 lõige 9

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 1 lõige 4

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 1 lõige 7

Vabariigi Valitsuse 11. jaanuari 2000. a määruse nr 13 „Töövahendi kasutamise

töötervishoiu ja tööohutuse nõuded“ § 1 lõige 6

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/104/EÜ töötajate poolt tööl kasutatavatele töövahenditele esitatavate ohutuse ja tervishoiu miinimumnõuete kohta (ELT L 260, 03.10.2009, lk 5–19).

3

SELETUSKIRI

maaeluministri 21. detsembri 2022. a määruse nr 68 „Maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise nõuded ning kohustuslikud majandamisnõuded“ muutmine

juurde

1. Sissejuhatus

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 2

lõike 2 ja § 42 lõike 3 alusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2115,

millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist

(EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise

põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435,

06.12.2021, lk 1–186), artikli 9 ning artikli 13 lõigete 1 ja 2 alusel.

Määrusega muudetakse maaeluministri 21. detsembri 2022. a määrust nr 68 „Maa heas

põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise nõuded ning kohustuslikud

majandamisnõuded“ (edaspidi määrus nr 68).

Suurem osa määruses nr 68 tehtavatest muudatustest on seotud sotsiaalse tingimuslikkuse

süsteemi rakendamisega 1. jaanuarist 2025. Sotsiaalne tingimuslikkus seab Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika pindala- ja loomapõhiste toetuste saamise tingimuseks lisaks seni

kehtestatud nõuetele teatud töö- ja tööhõivetingimustega seatud nõuete ja tööandja kohustuste

järgimise.

Kavandatud muudatustega muudetakse ka maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis

hoidmise nõuet (edaspidi HPK) nr 8, mis reguleerib maastikuelementide säilitamist. Edaspidi on

säilitatavaks maastikuelemendiks ka põllusaar, mis külgneb põllumaaga. Varasema käsitluse

kohaselt sobis säilitatavaks maastikuelemendiks ning ühtlasi ka toetusõiguslikuks

maastikuelemendiks ainult põllusaar, mis oli põllumaaga ümbritsetud. Lisaks muudetakse HPK

nr 2 turvasmullaga põllumajandusmaa määratlust. Turvasmullaga põllumajandusmaaks loetakse

HPK nr 2 nõuete täitmise korral edaspidi põld, millel on turvasmulla osatähtsus vähemalt

65 protsenti.

Lisaks tunnistatakse kehtetuks määruse lisa 2, kuna nimetatud lisaga seotud maa ja elementide

tootmisest kõrvale jätmise nõue ei kuulu enam tingimuslikkuse süsteemi nõuete hulka.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduskeskkonnapoliitika osakonna otsetoetuste valdkonna peaspetsialist Siim Suure

(625 6118, [email protected]. Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule on teinud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Ketlyn Roze (625 6127,

[email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1 punktidega 1–4, 8–10 ja 12 tehtavad muudatused on seotud sotsiaalse

tingimuslikkuse süsteemi rakendamisega. Sotsiaalne tingimuslikkus seab Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika pindala- ja loomapõhiste toetuste saamise tingimuseks lisaks seni

KAVAND

31.10.2024

kehtestatud nõuetele teatud töö- ja tööhõivetingimustega seatud nõuete ja tööandja kohustuste

järgimise.

Sotsiaalne tingimuslikkus on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/21151

artiklis 14 nimetatud töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuete ja tööandja kohustuste (edaspidi

koos sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded) süsteem. Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuete all

mõeldakse viidatud määruse artikli 14 lõike 1 kohaselt nõudeid ja kohustusi, mis tulenevad sama

määruse IV lisas osutatud õigusaktidest. Sotsiaalse tingimuslikkuse nõuded on viidatud lisa

kohaselt seotud kolmest direktiivist tulenevate nõuete ja kohustustega: 1) Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiiv (EL) 2019/11522 – läbipaistvad ja prognoositavad töötingimused; 2) Nõukogu

direktiiv 89/391/EMÜ3 – meetmed, millega soodustatakse töötajate tervise ja ohutuse

parandamist; 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/104/EÜ4 – töötajate töövahendite

kasutamisele esitatavad ohutuse ja tervishoiu miinimumnõuded. Sotsiaale tingimuslikkuse nõuete

puhul ei ole tegemist uute või täiendavate töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõuete ning

tööandja kohustuste kehtestamisega ega uue kontrollisüsteemi loomisega. Tegemist on oma

olemuselt vaid põllumajandustoetuste sidumisega Eestis kehtivate asjakohaste õigusaktidega

(näiteks töölepingu seadus, töötervishoiu ja tööohutuse seadus). Sotsiaalse tingimuslikkuse

nõudeid peavad täitma Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/21165 artikli 87 lõikes

1 nimetatud toetuste taotlejad. Siia alla kuuluvad määruse (EL) 2021/2115 artiklis 14 ning

määruse (EL) nr 228/20136 IV peatükis või määruse (EL) nr 229/20137 IV peatükis osutatud

toetuse saajad.

Kõiki töö- ja tööhõivetingimustega seotud nõudeid ning tööandja kohustusi, mis on ka sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuded on kontrollitud tavapärase kontrolli käigus ka varem. Määruse nr 68 lisas

4 esitatud sotsiaalse tingimuslikkuse nõuetele vastavust kontrollib Tööinspektsioon. Sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuete kontrollimiseks kasutab Tööinspektsioon olemasolevat kontrolli- ja

haldussüsteemi. Kontrolli all mõistetakse nii administratiivset kui ka kohapealset kontrolli.

Määruse lisas 4 esitatud nõuete rikkumiste eest Euroopa Liidu finantshuvide kaitseks

kohaldatavad meetmed (halduskaristused) põhinevad Tööinspektsiooni otsustel või ametlikel

teadetel. Makseagentuur ehk Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (edaspidi PRIA)

täiendavaid kontrolle ei tee.

Eeltoodust tulenevalt muudetakse määruse nr 68 pealkirja ja reguleerimisala, esitatakse sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuete loetelu, mida taotleja peab täitma, ning sätestatakse sotsiaalse

tingimuslikkuse nõuete kontrollija.

Eelnõu § 1 punktiga 5 tehtava muudatusega jäetakse määruse nr 68 § 3 lõikest 21 välja

viide „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika Eesti strateegiakava aastateks 2023–2027“

(edaspidi strateegiakava) alusel antavale turvas- ja erodeeritud mulla kaitse toetusele.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate

Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD)

rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 1–186). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/1152 läbipaistvate ja prognoositavate töötingimuste kohta

Euroopa Liidus (ELT L 186, 11.07.2019, lk 105–121). 3 Nõukogu direktiiv 89/391/EMÜ töötajate töötervishoiu ja tööohutuse parandamist soodustavate meetmete

kehtestamise kohta (EÜT L 183, 29.6.1989, lk 1—8). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2009/104/EÜ töötajate poolt tööl kasutatavatele töövahenditele

esitatavate ohutuse ja tervishoiu miinimumnõuete kohta (ELT L 260, 3.10.2009, lk 5–19). 5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise põllumajanduspoliitika rahastamist,

haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk

187–261). 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 228/2013, 13. märts 2013 , millega kehtestatakse põllumajanduse

erimeetmed liidu äärepoolseimate piirkondade jaoks ja tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 247/2006

(ELT L 78 20.3.2013, lk. 23). 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 229/2013, 13. märts 2013, millega kehtestatakse põllumajanduse

erimeetmed Egeuse mere väikesaarte jaoks ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1405/2006 (ELT

L 78, 20.3.2013, lk 41–50).

Turvasmullaga põllumajandusmaaks loetakse HPK nr 2 nõuete täitmise korral edaspidi põld,

millel on turvasmulla osatähtsus vähemalt 65 protsenti. See nõue rakendub ka turvas- ja

erodeeritud mulla kaitse toetuse kohustusega põldude kohta, millel on 65 protsendi ulatuses

turvasmullad. Muudatus on vajalik, sest vastasel korral kehtiks HPK nr 2 ka madalama

turvasmulla osakaaluga põllule, kui 65 protsenti. Turvas- ja erodeeritud mulla kaitse toetust

antakse nii erodeeritud ja deluviaalmuldade kompleksi muldadega maa kui ka turvasmuldadega

maa kohta. Nimetatud mullaliike võib esineda ka koos ühel põllul. Seetõttu ei ole asjakohane

lugeda põldu, millel valdavalt erodeeritud ja deluviaalmuldade kompleksi mullad ning väike osa

turvasmuldi HPK nr 2 kohaseks turvasmullaga põlluks. Eeltoodud muudatusest tulenevalt

muudetakse ka määruse nr 68 § 6 lõiget 7 ja lisatakse sellesse strateegiakava pikk nimetus (eelnõu

p 7), mis samuti eelnõu § 1 punktis 5 tehtava muudatusega määruse nr 68 § 3 lõikest 21 välja

jäetakse.

Eelnõu § 1 punktiga 6 tehtava muudatusega täiendatakse määruse nr 68 § 6 lõiget 1 pärast sõna

„ümbritsetud“ sõnadega „ja põllumaaga külgnev“. Sisuliselt tähendab antud muudatus seda, et

põllusaar loetakse säilitatavaks maastikuelemendiks ja ühtlasi ka toetusõiguslikuks

maastikuelemendiks ka siis, kui põllusaar on põllumaaga külgnev. Põllusaar ei sobitu

säilitatavaks maastikuelemendiks juhul, kui külgneb sellise ala või maastikule iseloomuliku

vormiga, mille suhtes ta pole selgesti eristatav.

Eelnõu § 1 punktiga 11 tehtava muudatusega tunnistatakse kehtetuks määruse nr 68 lisa 2, kuna

enam pole vaja loetelu kohaliku omavalitsuse üksuste loetelu kohta. Muudatus on tingitud

asjaolust, et lisaga seotud maa ja elementide tootmisest kõrvale jätmise nõue ei kuulu enam

tingimuslikkuse süsteemi nõuete hulka.

Eelnõu § 2 kohaselt jõustub määrus 1. jaanuaril 2025. aastal, sest sotsiaalse tingimuslikkuse

nõudeid tuleb täitma hakata alates 1. jaanuarist 2025. Põllusaarega seotud nõude muudatust saab

samuti rakendada alates 1. jaanuarist 2025, sest tingimuslikkuse nõude täitmisel kohaldub

kalendriaasta põhimõte ehk nõuet tuleb täita kogu kalendriaasta jooksul.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel on võetud aluseks järgmised õigusaktid:

1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide

koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu

Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade

(ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks määrused (EL)

nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013 (ELT L 435, 06.12.2021, lk 1–186);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2116, mis käsitleb ühise

põllumajanduspoliitika rahastamist, haldamist ja seiret ning millega tunnistatakse kehtetuks

määrus (EL) nr 1306/2013 (ELT L 183, 08.07.2022, lk.23–34);

3) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2022/1172, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) 2021/2116 ühtse haldus- ja kontrollisüsteemi osas ühises

põllumajanduspoliitikas ning tingimuslikkusega seotud halduskaristuste kohaldamise ja

arvutamise osas (ELT L 183, 08.07.2022, lk 12–22);

4) Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2022/1173, millega kehtestatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2021/2116 kohaldamise eeskirjad ühise põllumajanduspoliitika ühtse

haldus- ja kontrollisüsteemi kohta (ELT L 183, 08.07.2022, lk 23–34);

5) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) nr 2022/126, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määrust (EL) 2021/2115 täiendavate nõuetega teatavatele sekkumisviisidele, mille

liikmesriigid määravad kindlaks kõnealuse määruse kohastes ajavahemikuks 2023–2027 ette

nähtud ÜPP strateegiakavades, ning eeskirjadega, milles käsitletakse maa heas põllumajandus- ja

keskkonnaseisundis hoidmise (HPK) 1. standardi kohast suhtarvu (ELT L 20, 31.1.2022, lk 52–

94).

4. Määruse mõjud

Eelnõu rakendamine ei too kaasa olulist mõju majandusele, elu- ja looduskeskkonnale,

julgeolekule, regionaalarengule ja riigi ning kohaliku omavalitsuse asutuste korraldusele.

Muudatuste tulemusena hakatakse edaspidi rakendama sotsiaalset tingimuslikkust, mis mõjutab

samuti nii toetuse taotlejaid kui ka toetuse saajaid ning ühiskonda laiemalt, sest sotsiaalse

tingimuslikkuse süsteemi rakendamine tõstab ettevõtjate (taotlejate ja toetuse saajate) teadlikkust

tööõiguse sätetest ja kaitseb põllumajandussektoris hõivatud töötjate huve.

Sotsiaalse tingimuslikkuse rakendamisega kaasneb positiivne mõju ühiskonnale, sest süsteemi

rakendamine tõstab ettevõtjate teadlikkust tööõiguse sätetest. Küll aga võib sotsiaalse

tingimuslikkuse rakendamine suurendada taotlejate halduskoormust, sest lisanduvad täiendavad

nõuded toetuse taotlejatele ning need võivad omakorda avaldada mõningast mõju toetuse saaja

majanduslikule olukorrale, sest rikkumise korral vähendatakse toetuse saajale makstavat toetust.

Muudatus, millega edaspidi hakatakse rakendama sotsiaalset tingimuslikkust, suurendab

töökoormust nii PRIA-l kui ka Tööinspektsioonil. Tööinspektsioon jätkab küll oma tavapärast

kontrollitegevust, kuid sisemise töökorra muutmine ja andmete vahetamine PRIA-ga eeldab

mõlemalt asutuselt lisatööd.

Turvasmullaga põllumajandusmaaks loetakse HPK nr 2 nõuete täitmise korral edaspidi põld,

millel on turvasmulla osatähtsus vähemalt 65 protsenti. Tehtava muudatuse puhul on tegemist

positiivset laadi muudatusega, kuna nõue rakendub ainult selliste turvas- ja erodeeritud mulla

kaitse toetuse kohustusega põldude kohta, millel on vähemalt 65 protsendi ulatuses turvasmullad.

Põllusaarega tehtava muudatuse puhul on tegemist positiivset laadi muudatusega, kuna

põllumaaga külgnevat põllusaart on peale muudatuse jõustumist tootjatel kohustus säilitada ja

ühtlasi on neil selleks ka motivatsioon, sest antud elemendialune maa muutub toetusõiguslikuks.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Muudatuse puhul, millega edaspidi hakatakse rakendama sotsiaalset tingimuslikkust, on

Tööinspektsioon PRIA-le edastatavate andmete kokku kogumiseks, analüüsimiseks ja nende

PRIA-ga vahetamiseks kavandanud ühe analüütiku koha, mille puhul on Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi vahendusel Rahandusministeeriumile esitatud täiendav lisaraha

taotlus (töötasu ja eelduslikud majanduskulud) summas 50 000 eurot aastas alates 2025. aastast.

PRIA-l kaasneb sotsiaalse tingimuslikkuse süsteemi rakendamisega rahaline kulu IT

arenduseteks (hetkel on selle kuluga seotud arutelud pooleli).

Põllusaarega tehtava muudatuse puhul on eeldatavalt muudatusega seotud ca 7000 põllumassiivi,

mis vajavad üle vaatamist, sobivuse korral põllusaare digitaliseerimist ja vastavalt ka

põllumassiivi piiri muutmist. Keskmiselt kulub ühe sellise põllumassiivi uuendamiseks 10

minutit. 7000 põllumassiivi uuendamiseks kulub sellest tulenevalt 1166 töötundi. See on

ühekordne kulu, mis saab tehtud valdavalt 2025 jooksul. Lisaks tähendab see ajutise tööjõu

värbamist. Hiljem lisandub sellele iga-aastaselt lisandunud maastikuelementide uuendamisele

kuluv aeg – ca 10% loomise kulust.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ja Kliimaministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks PRIAle ja Tööinspektsioonile.