Konkurentsiameti kiri seoses N.R. Energy OÜ tegevusega

Saatja: Priit Laaniste <[email protected]>

Saadetud: 28.11.2024 17:04

Adressaat: <[email protected]>

Koopia: Heidi Käär <[email protected]>; SiM info <[email protected]>

Teema: Konkurentsiameti kiri seoses N.R. Energy OÜ tegevusega

Manused: N.R. Energy OU 191124.pdf

Tutvusin Konkurentsiameti kirjaga, mis nad on saatnud SiM-le ja KOV-dele.

Edastan selle teadmiseks ka Riigikantseleile. Konkurentsiamet ei oota otseselt SiM või RK vastust, küll

aga on toodud välja, et nad ootavad KOV-de vastust, mille sisuks on:

„Eeltoodud asjaoludest tulenevalt ootame kõigilt eelnimetatud NRE võrgupiirkondade kohalikelt

omavalitsustelt tagasisidet ning tegutsemist, et vältida kriitilise olukorra teket nii käimasoleval kui ka

tulevasel kütteperioodil.“.

Tere!

Siseministeerium tutvus Konkurentsiameti saadetud kirjaga seoses N.R. Energy tegevusega. Toome välja

järgmised märkused:

1. Nõustume üldjoontes Konkurentsiameti kirjas välja toodud seisukohtadega ja on tänuväärt, et te

juhite ETKA-de (KOV-de) tähelepanu olukorrale, kus ETO ähvardab oma tegevuse lõpetada.

2. Juhime tähelepanu, et Siseministeerium ei ole enam (alates 2021) kriisireguleerimispoliitika, sh

elutähtsate teenuste poliitika, kujundaja, see roll on nüüd Riigikantseleil. Lisaks Riigikantselei

kontaktisiku (Heidi Käär) ka koopiareale.

3. Lisaks juhime tähelepanu ka sellele, et lisaks hädaolukorra seadusele laieneb elutähtsate teenuste

osutajatele ka majandustegevuse seadustiku üldosa seadus

(MSÜS https://www.riigiteataja.ee/akt/106042021005?leiaKehtiv). Ehk elutähtis teenus on ka

üldhuvi teenus (§ 5 lg 3) ja üldhuviteenuse osutamist ei saa ettevõtja oma suva järgi niisama

lõpetada, vaid selleks on oma reeglid (üldhuviteenuse toimepidevuse tagamine § 35).

Lugupidamisega

Priit Laaniste

Siseministeeriumi elanikkonnakaitse nõunik

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Lauri Läänemets

Siseministeerium

Pikk 61

Tallinn

Meie: 19.11.2024 nr 7-19/2024-472-1

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected], [email protected],

[email protected], [email protected], [email protected], [email protected] ,

[email protected], [email protected], [email protected], [email protected],

[email protected], [email protected] , [email protected], [email protected] .

N.R. Energy OÜ poolse elutähtsa teenuse osutamisest

Konkurentsiameti (amet) juures on kooskõlastamisel N.R. Energy Osaühing1 (NRE) poolt

opereeritavate kaugküttepiirkondade piirhinnad. NRE toodab hakkpuidust soojust

alljärgnevates võrgupiirkondades (15 tk): Loksa linn, Rummu alevik (Lääne-Harju vald), Tapa

linn (Tapa vald), Turba alevik (Saue vald), Kiili alev (Kiili vald), Märjamaa alev (Märjamaa

vald), Kaerepere alevik (Kehtna vald), Vana-Võidu küla (Viljandi vald), Rõngu alevik (Elva

vald), Tarbja küla (Paide linn), Märja alevik (Tartu linn), Klooga alevik (Lääne-Harju vald),

Järlepa (Rapla vald) Orgita (Märjamaa vald), ja Koigi küla (Järva vald).

Piirhinna kooskõlastamise menetluses tuleb ikka ette seda, et ameti seisukohad hinda

kujundavatest põhjendatud kuludest erinevad ettevõtja omast. Ülal viidatud menetlustes NRE

taotleb soojuse piirhinda kulusid, mille suurus ei ole ameti hinnangul seadusega kooskõlas ning

tooksid tarbijatele kaasa põhjendamatult kõrge soojuse hinna tõusu.

Alanud on kütteperiood ja et vastavad piirkonnad ei jääks kütteta, peame vajalikuks

teada anda, et NRE on teavitanud ametit alates 4. novembrist 2024 eri võrgupiirkondade

puhul võimalusest2, et kui amet ei kinnita kõiki NRE hangitud uute seadmetega

kaasnevaid kulutusi (sh tööjõukulud ja amortisatsioon), siis puudub garantii, et NRE

suudab hakkepuidul töötavaid katlamaju hakkepuiduga varustada.

Leiame, et tekkida võib olukord, kus tarbijatele ei ole tagatud kaugkütteteenuse kui

elutähtsa teenuse osutamine hädaolukorra seaduse (HOS) mõttes. Ameti hinnangul on

tegemist ohuga, mis võib vajada HOS-s sätestatud institutsioonide kiiret sekkumist.

1 Registrikood 12364776. 2 Viimati 18.11.2024 numbriga 7-2/24-0191-440-2 registreeritud kiri Kiili võrgu piirkonna kohta

2 (3)

Amet loodab, et viidatud menetlustes jõutakse mõistliku lahenduseni, aga kuna riskitase on

tõusnud ja arvestades üldist geopoliitilist olukorda, siis soovime teie tähelepanu juhtida sellele,

missugune on kohaliku omavalitsuse (KOV) roll olukorras, kus elutähtsa teenuse osutamine on

häiritud või katkeb.

Kaugkütteseaduse (KKütS) § 7 lõike 3 kohaselt on võrgupiirkonnas tegutsev soojuse tootja ja

võrguettevõtjast soojusettevõtja on hädaolukorra seaduse § 36 lõike 4 punktis 1 nimetatud

elutähtsa teenuse osutaja.

HOS § 36 lg 4 punkti 1 kohaselt korraldab KOV oma haldusterritooriumil elutähtsate teenusena

kaugküttega varustamist. HOS §-i 37 kohaselt elutähtsat teenust korraldav asutus mh:

1) koordineerib elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamist, arvestades elutähtsate teenuste

ristsõltuvust;

2) nõustab elutähtsate teenuste osutajaid;

3) teeb järelevalvet elutähtsate teenuste toimepidevuse tagamise, sealhulgas elutähtsa teenuse

katkestusi ennetavate meetmete rakendamise üle.

5) juhib hädaolukorra lahendamist, koostab hädaolukorra lahendamise plaani ning korraldab

riskikommunikatsiooni ja kriisireguleerimisõppusi HOS 3. peatükis sätestatu kohaselt.

Tulenevalt eeltoodust on üheselt selge, et KOV on kohustatud korraldama oma

haldusterritooriumil kaugküttesüsteemi- ja võrgu toimimise (kaugkütte teenuse osutamine peab

olema tagatud). Selleks on KOV-le õigusaktiga (HOS) pandud kohustused ning sätestatud

pädevused, õigused. Samasuguseid KOV-i kohustusi kinnitab ka kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse § 6 lõige 1, mis sätestab, et omavalitsusüksuse ülesandeks on muuhulgas

korraldada antud vallas või linnas elamu- ja kommunaalmajandust. On oluline, et nimetatud

säte ei piirdu vaid kaugkütte korraldusega, vaid KOV võib otsustada, et parim viis elamute

soojusvarustuseks on hoopis lokaalne küte (st mitte kaugküte). Samas on tähtis, et kui KOV on

siiski määranud KKütS § 5 alusel kaugküttepiirkonna, siis peab KOV määrama ka

kaugküttepiirkonna piirid, võrguga liitumise ning võrgust eraldumise tingimused ja korra,

kaugkütte üldised kvaliteedinõuded ning soojusettevõtja arenduskohustuse.

HOS § 37 lõige 1 sätestab, et elutähtsa teenuse osutaja on riigi- või kohaliku omavalitsuse

asutus või juriidiline isik, kelle pädevusse kuulub HOS §-s 34 elutähtsa teenusena määratletud

avaliku halduse ülesande täitmine või HOS § 37 lõikes 2 nimetatud juhul elutähtsat teenust

osutav ettevõtjana tegutsev isik. HOS § 37 lõige 2 sätestab, et seadusega määratakse kindlaks

tingimused, mille täitmise korral loetakse ettevõtjana tegutsev isik elutähtsa teenuse osutajaks

ning sätestatakse ettevõtja kohustused elutähtsa teenuse toimepidevuse tagamisel. Lähtudes

eeltoodust on ka elutähtsa teenuse osutajale (sh kaugkütteteenuse osutajale) sätestatud HOS-is

konkreetsed kohustused.

HOS § 38 lõige 3 sätestab, et elutähtsa teenuse osutaja on mh kohustatud:

1) koostama enda osutatava elutähtsa teenuse toimepidevuse riskianalüüsi ja plaani käesoleva

seaduse §-des 39 ja 40 sätestatu kohaselt;

2) rakendama elutähtsa teenuse katkestusi ennetavaid meetmeid, sealhulgas vähendama

sõltuvust teistest elutähtsatest teenustest, olulisematest lepingupartneritest, tarnijatest ning

infosüsteemidest tehniliste süsteemide, lepingute, personali ja muude teenuse osutamiseks

oluliste vahendite dubleerimise, alternatiivsete lahenduste kasutamise, vajalike vahendite

omamise ja nende varumise ning muu sellise kaudu;

3 (3)

3) tagama hädaolukorra või muu sarnase olukorra ajal, sealhulgas tehnilise rikke ning tarne ja

teise elutähtsa teenuse katkestuse korral, enda osutatava teenuse järjepideva toimimise ja kiire

taastamise võime;

4) teavitama viivitamata, kuid mitte hiljem kui 24 tundi pärast sündmusest teada saamist,

elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavat asutust või tema HOS § 37 lõike 5 alusel määratud

asutust § 37 lõike 3 punktis 7 nimetatud sündmusest ning esitama üksikasjaliku aruande ühe

kuu jooksul sündmuse lõpust arvates;

Ametil puudub teave, kas NRE, kui elutähtsa kaugkütteteenuse osutaja, on teavitanud ka asjasse

puutuvaid omavalitsusi (HOS-i mõistes elutähtsat teenust korraldavat asutust) elutähtsa teenuse

toimepidevust oluliselt häirivast sündmusest või sellise sündmuse toimumise vahetust ohust.

Asjaolusid arvestades käsitleb amet NRE poolt ametile ultimatiivses vormis esitatud

teavitust ohuna elutähtsa teenuse toimepidevusele, mistõttu teavitame HOS-i mõistes

pädevaid asutusi (KOV-e) NRE-ga seotud võimalikust ohust.

Situatsioonis, kus NRE elutähtsa teenuse osutajana on teatanud võimalikust tekkivast ohust,

tuleb KOV-del asuda täitma HOS-st tulenevaid ülesandeid. Muuhulgas näeb seadus ette soojuse

tootmisseadmete (katlamajade) ning kaugküttevõrkude sundkasutusse võtmise, et tagada

tarbijate soojusvarustus. Amet ei saa KOV-ide eest konkreetseid probleeme ära lahendada, kuid

oleme igakülgselt valmis vastavat abi osutama, et anda objektiivne ülevaade NRE

võrgupiirkondade kaugküttesüsteemide olukorrast ning probleemidest vajadusel selgitama

olukorda kohapeal.

Eeltoodud asjaoludest tulenevalt ootame kõigilt eelnimetatud NRE võrgupiirkondade

kohalikelt omavalitsustelt tagasisidet ning tegutsemist, et vältida kriitilise olukorra teket

nii käimasoleval kui ka tulevasel kütteperioodil.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelin Pärn-Lee

peadirektor

Kiur Põld

667 2590

[email protected]