Vastus selgitustaotlusele

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Egert Rünne Teie 18.11.2024

Eesti Inimõiguste Keskus

[email protected] Meie 28.11.2024 nr 11-2/1301-2

Selgitustaotlus

Vastuseks teie selgitustaotlusele 18.11.2024 edastame alljärgneva informatsiooni.

1. Romade tööhõive suurenemine tugevdab roma rahvusrühma positsiooni ühiskonnas tervikuna ja

vähendab romade marginaliseerituse riski. Lõimumisprogrammis kajastatud eesmärk on aidata kaasa

romade tööhõivele tööturumeetmete väljatöötamise ja rakendamise kaudu, luua romadele tugivõrgustikke

ja pakkuda koolitusi. Kultuuriministeerium teeb koostööd Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

tööhõive osakonna, Eesti Töötukassa ja kohalike omavalitsustega, kus elab roma kogukond.

2018-2023 viis Kultuuriministeerium Euroopa Komisjoni toel ellu kolm Eesti romade lõimumist toetavat

projekti ESTROM, ESTROM 2, ESTROM 3, kus tehti tihedat koostööd romade organisatsioonidega ja mis

aitasid kaasa romade tööhõive kasvule. Lisaks pakub Integratsiooni Sihtasutus (edaspidi INSA) romade

mentorteenust ja korraldab koolitustegevusi roma kogukonna võimestamiseks toetudes roma kogukonna

vajadustele. Elluviidud meetmed arvestavad romade lõimumise nõukojas, kodanikuühiskonna ja kohaliku

omavalitsuse tasandil tehtud ettepankuid.

Kultuuriministeerium annab tegevustoetust MTÜ-le Euroopa Romade Foorum Eestis

eesmärgiga võimestada romade kodanikuühiskonna tegevusi roma kultuuri tutvustamiseks ning vastustada

kogukonnale suunatud negatiivseid stereotüüpe.

INSA esitas 2024. a novembris Riigi Tugiteenuste Keskuse taotlusvooru „Kõrge tööhõive taseme

saavutamine ja hoidmine (Uussisserändajad, rahvusvahelise kaitse saajad ja romad)“ projektitaotluse

romade tööle saamise võimaluste loomiseks ja parandamiseks. Projekti eesmärgiks on parandada romade

tööhõivet kohandatud tööturumeetmete väljatöötamise ja rakendamise abil. Projekti taotluse

rahastamisotsuse menetlusperiood on 60 päeva. Otsus projekti rahastamise või mitterahastamise kohta

tehakse jaanuaris 2025.

2. Arengukava “Sidusa Eesti arengukava 2021-2030" seab eesmärgiks piloteerida ja rakendada

lõimumisvaldkonda toetavaid teenuseid kohalikes omavalitsustes, pakkuda teenuseid uussisserändajatele,

eri keele- ja kultuuritaustaga inimestele ja tagasipöördujatele. Punktis 1 kirjeldatud Riigi Tugiteenuste

Keskuse taotlusvooru esitatud roma tööhõive projekt hõlmab positiivse rahastamise otsuse korral erinevaid

tugimeetmeid, sh romade nõustamist ja koolitusi. Analoogilisel kujul nagu Valga vallas roma

mentorteenust teistesse omavalitsustesse laiendada ei ole hetkel kavas.

2023. aastal käivitus Kultuuriministeeriumi algatatud ESF+ tegevus „Kohalike omavalitsuste toetamine

lõimumise, sealhulgas kohanemise teenuste pakkumisel“, mille elluviijaks on Eesti Linnade ja Valdade Liit

(edaspidi ELVL) ning partneriteks kohalikud omavalitsused (Tartu, Tallinn, Rakvere, Pärnu linn, Saaremaa

vald, liitumas on Haapsalu, Kohtla-Järve linn ja Jõhvi vald). Tegevuse eesmärk on võimestada kohalikke

omavalitsusi, et tõsta nende suutlikkust pakkuda kvaliteetseid lõimumise, sealhulgas kohanemise teenuseid

uussisserändajatele, erineva keele- ja kultuuritaustaga inimestele ja tagasipöördujatele. Selleks arendatakse

nõustamisteenust ja parandatakse mitmekeelse info kättesaadavust, sealjuures on oluline roll sihtrühma

kaasamisel teenuste arendamisse. Partnerite juures on asunud tööle lõimumiskoordinaatorid, kelle

ülesandeks on korraldada koostööd kohaliku tugivõrgustikuga ning eelpool nimetatud sihtrühmadega, luues

kohaliku tasandi osaluskogusid. Teenuste arendamisel on oluline osa sihtrühma vajaduste kaardistamisel

ning piirkondades, kus asub romasid, võetakse arvesse ka nende osalust kogu protsessis.

2

3. Romade lõimumismeetmete kujundamisel on romad olnud kaasatud. Euroopa Romade Foorum Eestis

on olnud kaasatud võrdväärselt teiste rahvusvähemuste esindusorganisatsioonidega arengukava „Sidusa

Eesti arengukava 2021-2030“ koostamisprotsessi. Romade esindajad kuuluvad Kultuuriministeeriumi

juures tegutseva rahvusvähemuste kultuurinõukoja ja romade lõimumise nõukoja koosseisu, kel on õigus

teha ettepankuid ja kaasa rääkida lõimumispoliitika kujundamisel. Kõik käesoleva arengukava raames

koostatud lõimumisprogrammid on roma kogukonna esindajatega kooskõlastatud.

4. Lõimumisprogrammi kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete mõõdikute hindamine toimub läbiviidud

uuringute abil, milleks on Eesti Integratsiooni Monitooring (edaspidi EIM) jt valdkondlikud uuringud,

samuti Statistikaameti ja Rahvastikuregistri andmed. Lõimumisprogrammi uuendatakse iga aasta algul.

Andmete kajastamisel sõltub Kultuuriministeerium koostööpartnerite tööprotsesside kiirusest. Romade

tööhõivet puudutavad statistilised andmed möödunud aasta kohta edastab Statistikaamet

Kultuuriministeeriumile igal aastal II kvartali lõpus. Kultuuriministri kinnitatud lõimumisprogramme, mis

on tegevuste suuniseks, uuendatakse kord aastas jooksva aasta I kvartalis.

Sellel aastal alustab Kultuuriministeerium arengukava „Sidusa Eesti arengukava 2021- 2030“ hindamist

koostöös Siseministeeriumi ja Välisministeeriumiga.

5. EIM 2023 kogus uussisserändajate kohta kvantitatiivselt andmed viiendat korda. Varasemalt on seda

EIM raames tehtud 2011., 2015., 2017. ja 2020. aastal. Uussisserändajateks on kohanemisprogrammi järgi

vähem kui viis aastat Eestis elanud välismaalased, kuid EIM 2023 laiendas seda piiri kümne aastani ehk

alates 2013. aastast sisse rännanud Euroopa Liidu (EL) ja Euroopa Majanduspiirkonna (EMP) ning

kolmanda riigi kodanikele.

Roma kogukond on Eestis väiksearvuline ja seetõttu on keeruline EIM-i küsitlustes romasid hõlmata, sest

kogukond on hajus. Esindusliku valimi küsitlemine ei ole väikeses, kuid väga killustunud Eesti romade

kogukonnas võimalik. Romad on avaliku võimu (mida käsitatakse kogukonnas väga laias tähenduses)

suhtes umbusklikud. Võõral inimesel ei ole enamiku romadega võimalik intervjuud läbi viia. See õnnestub

vaid juhul, kui küsitlejateks on romad ise, keda juhendab uuringu läbiviija.

2018. aastal viis Kultuuriministeerium läbi romade uuringu, mis aitas kaasa romade lõimumist toetavate

meetmete kujundamisele ja rakendamisele. Uuringus kasutati EIM 2015 metoodikat, mida kohandati

uurimistöö vajadustega. Küsitlusele vastas 59 respondenti. Küsitlusega selgitati välja, kas ja kuidas kajastus

meetmete rakendamine romade hinnangutes1.

6. Roma kogukonna esindajad kuuluvad romade lõimumise nõukoja koosseisu. Nõukoja liikmetele antakse

regulaarseid ülevaateid lõimumisprogrammi raames ellu viidud tegevustest.

7. Kultuuriministeerium on esitanud soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise volinikile ülevaate

2024. a novembris rassismivastaseid tugimeetmete rakendamise kohta Kultuuriministeeriumi vastutusalas

ajavahemikul 2020 – 2024. Romade diskrimineerimise kohta ei ole eraldiseisvat statistikat kogutud.

Diskrimineerimise vastu võitlemise ja negatiivsete stereotüüpide hajutamise meetmena võib lugeda

Kultuuriministeeriumi 2024. aasta Kultuuririkkuse teema-aastat, mille eesmärk on tutvustada Eestis elavate

eri rahvaste mitmekesist kultuuri ja traditsioone ning Eesti oma unikaalseid kultuuriruume ja kogukondi.

Kultuuririkkuse aasta raames tegevuste korraldamist koordineerib INSA. Teema-aastaga seoses on üle

Eesti toimunud arvukalt üritusi, kus on tutvustatud ja tähistatud erinevate Eestis elavate rahvuste, sh romade

kultuuri ja traditsioone.

Alates 2018. aastast on Kultuuriministeerium rakendanud meetmeid Euroopa Liidu õiguste,

võrdõiguslikkuse ja kodakondsuse programmi toetusel romade aktiveerimiseks ja kodanikuühiskonna tekke

soodustamiseks (projektid ESTROM, ESTROM 2, ESTROM 3), mille raames korraldati roma kultuurile

oluliste tähtpäevade tähistamist, koolitati roma lastega töötavaid pedagooge, arendati koostööd kohalike

omavalitsustega ning koolitati roma noori ja naisi. Projekti tegevused olid suunatud eelkõige roma noortele

1 Eesti romade kuuluvustunne ja osalemine ühiskonnaelus. Leonid Karabeškin, Niina Derman Olesja Kannikainen. (2018) -

https://www.kul.ee/sites/default/files/documents/2020-10/eesti_romade_kuuluvustunne_ja_osalus._uuringu_kokkuvote.pdf

ja roma naistele, aga ka kõigile teistele sidusrühmadele nagu asjassepuutuvad ministeeriumid ja kohalikud

omavalitsused, romadega töötavad pedagoogid ning kogu Eesti ühiskond.

Lõimumisvaldkonnas on seatud 2025. a. neli prioriteeti: 1) avalikkusele ja poliitikakujundajatele mõeldud

juhtimislaua loomine; 2) kohanemisprogrammi personaliseeritumaks ja ligipääsetavamaks muutmine, sh

infoteenuse „Eestis kohanemine” täiemahuliseks sündmusteenuseks arendamine; 3) uussisserändajatele

mõeldud infoplatvormi settleinestonia.ee ja andmevahetuslahenduse edasiarendamiseks vajaliku

rahastusmudeli leidmine; 4) KOV-ide võimestamine lõimumis-, sh kohanemisteenuste arendamisel.

2024.a. esitas Kultuuriministeerium koostöös INSA-ga Riigi Tugiteenuste Keskusele taotlusvooru „Kõrge

tööhõive taseme saavutamine ja hoidmine (Uussisserändajad, rahvusvahelise kaitse saajad ja romad)“

projektitaotluse romade tööle saamise võimaluste loomiseks ja parandamiseks. Positiivse otsuse puhul

aitavad projekti raames kavandatud tegevused kaasa diskrimineerimise ja negatiivsete stereotüüpide

vähendamisele. Projekti eesmärgiks on parandada romade tööle saamise võimalusi kohandatud

tööturumeetmete väljatöötamise ja rakendamise abil. Oluline on saavutada sihtgrupi tööhõives oleku

väärtustamist ning toetada neid, kes on motiveeritud uusi oskusteadmisi omandama ja tööle asuma, samuti

teadvustada tööandjate hoiakuid ja pakkuda teadmisi romade kui eripärase etnilise rühma kohta. Selle

eesmärgi saavutamiseks on kavas luua romade tugivõrgustik ning välja töötada ja rakendada romadele

kohandatud tööturumeetmed ja erinevaid tugiteenuseid.

2023. a. käivitus ESF+ tegevus „Kohalike omavalitsuste toetamine lõimumise, sealhulgas kohanemise

teenuste pakkumisel“, mille elluviijaks on ELVL ning partneriteks on kohalikud omavalitsused (praegusel

hetkel Tartu, Tallinn, Rakvere ja Pärnu linn, Saaremaa vald, liitumas on Haapsalu, Kohtla-Järve linn ja

Jõhvi vald). Meetme eesmärk on võimestada kohalikke omavalitsusi, et suurendada nende suutlikkust

pakkuda kvaliteetseid kohanemise teenuseid uussisserändajatele, erineva keele- ja kultuuritaustaga

inimestele ja tagasipöördujatele. Näiteks arendatakse nõustamisteenust ja parandatakse mitmekeelse info

kättesaadavust, sealjuures on oluline roll sihtrühma kaasamisel teenuste arendamise protsessi.

2024. aasta lõpus käivitub ESF+ tegevus „Lõimumist edendavate kogukondlike tegevuste toetamine“, mille

elluviijaks on Kultuuriministeeriumi kultuurilise mitmekesisuse osakond. Meetme eesmärk on suurendada

uussisserändajate, eri keele- ja kultuuritaustaga inimeste ning tagasipöördujate osalust kogukondlikes

tegevustes, eelkõige kohalikes piirkondlikes ettevõtmistes, mis tugevdab kultuuridevahelist mõistmist ja

kogukonna ühtekuuluvustunnet ning vähendab sotsiaalset tõrjutust. Kogukondlikke koostöötegevusi

aitavad korraldada kolm partnerit: INSA Ida-Virumaal, SA Kodanikuühiskonna Sihtkapital (edaspidi

KÜSK) ja Eesti Rahvakultuuri Keskus ülejäänud Eesti piirkondades. Eesti Rahvakultuuri Keskuse juurde

asuvad tööle piirkondlikud mentorid, kelle ülesandeks on soodustada koostöökontakte ja nõustada

kohalikke kogukondi. Lisaks pakub KÜSK üle Eesti vabaühendustele arenguprogrammi, mille eesmärk on

suurendada nende võimekust kaasata sihtrühma kogukondlikesse tegevustesse.

2020. aasta juunis käivitati Valga vallas Kultuuriministeeriumi rahastusel ja INSA koordineerimisel roma

mentorteenus, mille eesmärk on sotsiaalsete lõhede ületamine romade ja muu ühiskonna vahel ning romade

lõimumisele igakülgne kaasa aitamine. Alates 2022. aastast rahastab mentoriteenust lisaks

Kultuuriministeeriumile ka Haridus- ja Teadusministeerium. Mentorteenuses pööratakse tähelepanu

eelkõige koostööle roma perekondade ja haridusasutuste vahel. Mentoriteenuse tulemusena astub igal aastal

rohkem lapsi lasteaeda. Peaaegu kõik roma lapsed ja noored, kes peavad käima koolis, järgivad

koolikohustust, ning üha enam on noori, kes oma haridusteed pärast põhikooli või ka gümnaasiumi

lõpetamist jätkavad. Alates 2023. a. aprillist toetab INSA Valga Roma Noortekeskust, mis toimib osana

mentorteenusest. Keskuses korraldatakse erinevad romadele suunatud üritusi ja tegevusi.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Eda Silberg

kultuurilise mitmekesisuse asekantsler