Väljaminev kiri

Lubja 4, Tallinn 10115 Telefon 620 0100 Registrikood 74001728 e-post [email protected] www.kohus.ee

Arvamus kohtumenetluse tõhustamise

ettepanekutele

Lugupeetud justiits- ja digiminister

Arvamus kohtumenetluse tõhustamise ettepanekutele

Tänan võimaluse eest esitada arvamust kohtumenetluse tõhustamise ettepanekutele.

Muudatusettepanekud puudutavad notari tasu seadust, pankrotiseadust, perehüvitiste seadust,

põhiseadusliku järelevalve kohtumenetluse seadust, riigi õigusabi seadust, sotsiaalhoolekande

seadust, tsiviilkohtumenetluse seadistikku ja täitemenetluse seadustikku.

Ettepanekutega tutvumise järgselt laekus kohtu esimehele arvamusi Harju Maakohtu

kohtunikelt ja kohtujuristidelt. Ettepanekutele laekunud arvamused on alljärgnevad.

I. Notari tasu seaduse muutmine

Kohus toetab sisuliselt ettepanekut. Mööname, et notaritasudest vabastamine ei oma puutumust

kohtumenetlusega, kuid olemasoleva regulatsiooni eesmärk on tagada neutraalne otsustus

notaritasust vabastamisel. Kui notarid hakkavad ise otsustama notaritasust vabastamist, siis

otsustavad nad enda rahakoti üle ja see võib vaidluste hulka praegusega võrreldes muuta. Uue

regulatsiooni koostamisel on vajalik kindlasti hinnata, kui palju see muudab halduskohtute

Teie 14.11.2024 nr 8-3/5169-11

Meie 28.11.2024 nr 6-3/24-396

Pr Liisa-Ly Pakosta

Justiitsministeerium

[email protected]

2

töökoormust. Kohtusüsteem on terviklik ja maakohtust vaidluste ülekandmine halduskohtusse

ei muuda üldiselt kohtute ressursikasutust väiksemaks.

II. Pankrotiseaduse muutmine

1) Paragrahvi 10 lõike 7 ja § 13 lõike 5 kehtetuks tunnistamine ja § 17 lõike 1 esimese lause

muutmine selliselt, et jäetakse kohtu otsustada, kas vaadata pankrotiavaldus läbi kohtuistungil,

st avaldaja ei saa istungit taotleda.

Ettepanekut võib kaaluda, kuid tuleb rõhutada, et ettepanek lähtub ebaõigest eeldusest, et

kirjalik menetlus on tõhusam, kui suuline menetlus. Pankrotimenetluses, eelkõige füüsiliste

isikute maksejõuetusmenetluses ongi kõige tõhusam suuline menetlus, sest kohus peab saama

isikuga tegeliku kontakti. Arvestades maksejõuetusmenetluse väga invasiivset iseloomu isiku

ettevõtlusvabadusele ja muudele põhiõigustele, peab isikul olema õigus olla ära kuulatud kohtu

poolt. Samas on mõistlik anda kohtule diskretsiooniõigus kohtuistungi pidamiseks sarnaselt

muu hagita menetlusega. Sätte võib ümber sõnastada selliselt, et kohus peab tagama isikule

võimaluse olla ära kuulatud.

2) Paragrahvi 32 lõike 2 muutmine selliselt, et piiratakse määruskaebeõigust.

Kohus toetab nimetatud ettepanekut.

3) Paragrahvi 82 lõike 4 neljas lause tunnistatakse kehtetuks, mis tähendab, et ringkonnakohtul

ei ole kohustuslikku tähtaega häälte määramise määruskaebuse lahendamisel.

Spetsialiseerunud kohtunikud ei toeta muudatust. Pankrotimenetlus on oma loomult kiire ja nn

elav menetlus, kus asjaolud muutuvad väga kiiresti. Olukorras, kus maakohtus on väga

lühikesed menetlustähtajad ja kõrgemates astmetes neid ei ole, on oht, et pankrotimenetlus

sumbub ringkonnakohtus. Ei saa nõustuda sellega, et häälte määramine ei ole kiire toiming.

Häälte määramisest oleneb üldkoosolekul vastuvõetud otsuste kehtivus. Pankrotimenetluses

on menetluse kulgemise seisukohast oluline, et oleks selgus, millised üldkoosoleku otsused

kehtivad.

4) Paragrahvi 84 lõike 1 ja lõike 3 p 6 ja 7 muutmine, millega antakse kohtujuristile pädevus

halduri, ajutise halduri, toimkonna tasude ja kulude kindlaksmääramiseks.

Ettepanekut võib kaaluda. Kohtujuristi pädevuse selge sõnastus seaduse tasandil on oluline.

Kohtupraktikast tulenevalt ei ole selge, kas pankrotimenetluses halduri ja ajutise halduri ja

toimkonna tasude ja kulude kindlaksmääramine on sisuline õigusemõistmine või mitte.

Kohtujuristil on pädevus toimingutes, mis ei ole sisuline õigusemõistmine. Näiteks on

vaidlused täituritasu suuruse üle kohtupraktika kohaselt õigusemõistmine.

Tuleb silmas pidada, et Riigikohtu üldkogu on 04.02.2014 otsuses 3-4-1-29-13 otsustanud

tunnistada kohtute seaduse § 1251 lõige 2 ja tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 174 lõige 8

osas, mille kohaselt võib tsiviilkohtumenetluses menetluskulud kindlaks määrata kohtujurist,

põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks.

Riigikohtu üldkogu on 26.06.2014 määruses 3-2-1-153-13 määranud tunnistada

tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 174 lg 8, mille kohaselt võib tsiviilkohtumenetluses

menetluskulud kindlaks määrata kohtunikuabi, põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks.

3

5) Maakohus teeb ettepaneku kaaluda paragrahvi 1003 lõike 1 ja § 163 lõike 3 muutmist.

Kui seaduses on ettenähtud tähtajad teatud toimingute tegemiseks, siis need tähtajad peaksid

olema mõistlikud, põhjendatud ja kooskõlas kõikide kohtuastmete praktikaga.

Näiteks on arusaamatu, miks on maakohtutele ette nähtud 30-päevane tähtaeg võlausaldajate

nimekirja kinnitamiseks, kui määrusele määruskaebuse esitamisel ringkonnakohtule ega

Riigikohtule mingit määruskaebuse lahendamise tähtaega antud ei ole. Seejuures esitatakse

määruskaebuseid võlausaldajate nimekirjadele üksnes nendes asjades, kus on esitatud

võlausaldajate nõuetele vastuväiteid. Sisuliste vastuväidete lahendamine nõuab suurt ajalist

ressurssi. Siinkohal on mõistlik eraldi välja tuua, et varasemalt lahendati sellised vaidlused

eraldi hagimenetluses. Sellel ei ole mingit põhjust, miks maakohus peaks sisuliste

vastuväidetega võlausaldajate nimekirja kinnitamise määruse lahendama kiirustades 30

päevaga (või maksimaalselt 60 päevaga), kui selle määruskaebuse esitamisel võib edasine

lahendamine viibida ilma tähtajata. Seejuures pikemad tähtajad annaksid maakohtule

võimaluse võlausaldajate vastuväiteid veelgi sisulisemalt läbi kirjutada, mis vähendaks ilmselt

ka kõrgemate astmete töökoormust. Asjakohane on ka märkida, et tulenevalt kohtupraktika

muutusest on hulgaliselt sagenenud pankrotihaldurite vastuväited tarbijakrediidi lepingutest

tulenevate võlausaldajate nõuetele, mis tuleb kohtutel sisuliselt lahendada. Eeltoodust

tulenevalt võiks PankrS § 1003 lg 1 ettenähtud tähtaeg võlausaldajate nimekirja kinnitamiseks

olla vähemalt 60 päeva, mida võiks vajaduse korral pikendada veel 60 päeva võrra.

Seadusesse ei peaks panema kirja tähtaegu, mille järgimist ei ole võimalik kohtutelt nõuda.

Näiteks on arusaamatu, miks tuleb kohtul kinnitada pankrotimenetluse lõpparuanne kümne

päeva jooksul pärast vastuväidete esitamise tähtaja möödumist. Sellel ei ole ühtegi sisulist

põhjust, miks sellise toimingu peaks kohus tegema niivõrd lühikese aja jooksul. Ühtlasi on

praktikas äärmiselt tavaline olukord, kus pankrotihaldur esitab lõpparuande kohtule tunduvalt

hiljem kui oli vastuväidete esitamise tähtaeg, kuivõrd vastuväidete esitamise tähtaja määrab

just haldur. Selliselt ei sõltu seaduses sätestatud toimingu tegemise tähtaegsus isegi mitte

kohtust. Eeltoodust tulenevalt võiks PankrS § 163 lg 3 sõnastust muuta järgmiselt: kolmekümne

päeva jooksul pärast kohtule lõpparuande esitamist otsustab kohus lõpparuande kinnitamise ja

pankrotimenetluse lõpetamise, tehes selle kohta määruse. Kohus võib vastuväidete

ärakuulamiseks pidada istungi.

Ka pankrotiavalduse läbivaatamisele ja ajutise halduri nimetamise otsustamisele ettenähtud

tähtajad on ebamõistlikult lühikesed ning neid on praktikas sageli keeruline järgida. Kõige

rohkem tekitab probleeme võlausaldajate ja pärandvara pankrotiavalduste tähtaegne

menetlemine. Võlausaldaja pankrotiavalduste menetlemine muutub sageli väga sisuliseks või

keerukaks, mille tõttu paluvad menetlusosalised tähtaegade pikendamist seisukohtade

esitamiseks. Selliselt ei ole kohtul võimalik seaduses sätestatud tähtaegade raamistikus püsida.

Ühtlasi tekitab kohtutele probleeme ka võlgnikele menetlusdokumentide kättetoimetamine.

Sageli võtab see nii kaua aega, et seadusega antud tähtajad on edasise toimingu tegemiseks juba

möödunud.

Pärandvara pankrotiavalduste puhul jääb sageli ajutine haldur nimetamata, sest inventuur on

tehtud ja puudub piisav vara pankrotimenetluse läbiviimiseks. Juhindudes PankrS § 15 lg 1

tuleks kohtul pärandvara pankrotiavalduse menetlusse võtmisel määrata deposiidi tasumise

tähtaeg, oodata selle tähtaja möödumist ja teha määrus menetluse raugemise kohta kõigest

kümne päeva jooksul. Seejuures deposiidi tasumiseks antav tähtaeg ei tohiks võlausaldajate

huve arvestades olla ebamõistlikult lühike. Eeltoodust tulenevalt tuleks kõnealused tähtajad

4

seaduses üle vaadata ja määrata realistlikud tähtajad, mis tagavad piisavalt kiire

pankrotimenetluse, kuid ei ole ebamõistlikud.

Kokkuvõtvalt on mõistetav, et pankrotimenetlus peab toimuma kiirelt, kuid seaduses sätestatud

tähtajad ei saa olla vastuolus praktikas väljakujunenud menetluse kiiruse ja realistlike

olukordadega. Pidev ebarealistlike tähtaegade järgimine suurendab kohtute töökoormust ja

tekitab asjatut stressi. See tekitab spetsialiseerunud kohtunikel ka olukorra, kus pidevalt

võetakse tööjärjekorras ette lühikeste tähtaegadega pankrotiasjad, mille tõttu ei jätku aega

muudes menetlustes edasiste menetlustoimingute tegemiseks. Pikemad tähtajad annaksid

parema võimaluse tööaja planeerimiseks. Ühtlasi ei ole millegagi põhjendatud kohtute

ebavõrdne kohtlemine, mida ilmestab hästi ka praegune muudatusettepanek, millega kaotatakse

ringkonnakohtutelt tähtaeg häälte määramise määrusele esitatud määruskaebuse

lahendamiseks, kuid maakohus peab sisulise häälte vaidluse lahendama määrusega ikka

hiljemalt järgmisel tööpäeval.

III. Perehüvitiste seaduse muutmine

Kommentaar on üldisemalt elatisabi regulatsiooni kohta, mitte konkreetse paragrahvi kohta.

Toetame põhimõtet, et elatisabi saamiseks ei ole tingimata vajalik kohtupoolne hagi tagamise

määrus, kuivõrd senine piirang on kohtute ressursikasutuse mõttes ebamõistlik. Kohtutele on

murekoht see, kui kohtumenetlus lõpeb muu lahendiga kui sisulise otsusega. See toob kaasa

olukorra, kus elatisabi nõutakse tagasi vanemalt, kuigi tegelikult võidi nt kompromissiga kokku

leppida siiski elatise tasumises. Elatisabi tagasinõudmise regulatsiooni puhul tuleb kaaluda, kas

see võib mõjutada isikuid kompromisse mitte sõlmima. See puudutab nii menetlusvälist

kompromissi, mille tulemusel hageja hagist loobub või tagasi võtab, aga ka kohtu poolt

kinnitatavat kompromissi. Kui elatisabi tagasinõudmise hirmus jäävad kompromissid

sõlmimata, koormab see kohtuid.

22.11.2024 toimunud maa- ja ringkonnakohtute ümarlaual oli mh arutelu teemaks ka elatisabi.

Toome siinkohal välja arutelu põhipunktid.

Selget ja ühist arusaama, kas elatisabiga peaks arvestama elatise väljamõistmisel kohtuotsuses,

kohtud kujundanud ei ole.

Näide: laps sai riigil elatisabi 150 eurot kuus alates makseettepaneku tegemisest 150 päeva

jooksul. Maksekäsu kiirmenetlus läks üle hagimenetluseks. Esitati hagi nõudes elatise

väljamõistmist miinimumsummas (287,72 eurot igakuiselt) alates makseettepaneku tegemisest

kuni lapse täisealiseks saamiseni. Kostja hagile ei vasta. Hageja palub teha TSO.

Kas riigi poolt lapsele väljamakstud elatisabiga peaks arvestama elatise väljamõistmisel, st

arvestama perioodil makseettepaneku tegemisest kuni 150 päeva eest tasutud elatisabiga (ca

750 eurot) või peaks välja mõistma tavapärase miinimumelatise?

PHS § 57 lg 1 kohaselt kui lapsel oli kohtumenetluse ajal õigus nõuda ülalpidamist võlgnikult,

läheb kohtumenetlusaegse elatisabi saaja nõue elatisabi määramise otsuse tegemisel üle riigile

võlgniku ja võlausaldaja vahelises vaidluses tehtud kohtulahendis märgitud ulatuses, kuid mitte

rohkem kui elatisabi taotlejale riigi poolt väljamakstud elatisabi ulatuses. TsMS § 210 järgi ei

tohiks nõude üleminek mõjutada asja menetlust (kommentaaride kohaselt kohaldub see ka

juhul, kui nõue läheb üle seaduse alusel).

Topelt ei peaks võlgnik maksma, st ta ei peaks maksma lapsele täismääras elatist perioodi eest,

kui laps sai elatisabi, ja samal ajal maksma ka riigile tagasi lapse saadud elatisabi. Kas see on

pigem küsimus, et kellel on õigus antud elatisabi osas nõuda täitmist (ehk siis vaidluse korral

5

sundtäitmise vaidlustamise olukord nt kui laps asub sisse nõudma otsuse alusel väljamõistetud

elatist ka saadud elatisabi osas)?

SKA selgitas, et nemad pöörduvad võlgniku vastu elatisabi tõttu regressinõudega enda tehtud

ettekirjutuse alusel (st täitedokument on ettekirjutus kui haldusakt, mitte tsiviilkohtu lahend,

millega on elatis väljamõistetud). Seega nad elatise asjas tehtud otsust ei kasuta. Küll aga on

elatise asjas tehtud otsus nende jaoks eeldus, et hakata võlgnikult sisse nõudma väljamõistetud

elatist.

Kui nõustuda, et elatisabiga peaks kohus arvestama, kas siis peaks igas elatise kaasuses

elatisabiga seonduvad asjaolud ise omal algatusel välja selgitama ja sellega elatise

väljamõistmisel arvestama – sest need asjaolud ei pruugi olla kostjale teada ja vaevalt on tal

nutikust, et selline vastuväide tõstatada.

IV. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse muutmine

Maakohus toetab esitatud ettepanekuid.

V. Riigi õigusabi seaduse muutmine

1) Paragrahvi 7 lõike 1 punktis 4 asendatakse sõna „kahekordset“ sõnaga „kolmekordset“.

Kvalifitseeritud õigusabi kasutamine menetlusosaliste poolt vähendab kohtute

menetluskoormust oluliselt. Kohtu hinnangul tuleks lõpetada ebakvaliteetse esmatasandi

õigusabi pakkumine ja suunata see raha advokatuurile kvaliteetse esmatasandi õigusabi

pakkumiseks. Siis ei oleks ka vajadust tõsta sissetuleku määra. Õigusabikulude kindlustuse

propageerimine on tervitatav, kuid puudub põhjuslik seos õigusabi saamise ja õigusabi

kindlustuse vahel.

2) Paragrahvi 10 lõige 31 tunnistatakse kehtetuks ning lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse nii,

et taotlus riigi õigusabi saamiseks esindamisena tsiviilasja kohtueelses menetluses,

haldusmenetluses või väärteoasja kohtuvälises menetluses, õigusdokumendi koostamisena või

muu õigusalase nõustamise või esindamisena esitatakse Eesti Advokatuurile.

Kohus toetab esitatud ettepanekut. Samas tuleb tagada, et isiku õigused keelduva otsuse korral

oleksid tagatud läbi kaebemenetluse. Sätestada tuleks kaebekord ja hinnata selle mõju kohtute

töökoormusele.

3) Lisaks esitatud ettepanekutele võiks kaaluda, kas riigi õigusabi tasu ja kulude

kindlaksmääramine võiks (sarnaselt ettepanekute II osa p-ga 4) kuuluda kohtujuristi pädevusse.

Tegemist ei ole sisulise õigusemõistmise küsimusega. Muudatus võimaldab tööd paindlikumalt

korraldada ja säästa kohtuniku ressurssi olulisemate ja keerulisemate küsimuste jaoks. Kui

pankrotiseaduses teha muudatused, mis annavad halduri tasu määramise õiguse kohtujuristile,

on võimalik anda ka riigi õigusabi tasu määramise õigus kohtujuristile. Teisalt kehtivad ka

siinkohal põhiseaduslikkuse kriteeriumid, millele oleme viidanud pankrotiseaduse muudatuste

ettepaneku juures.

VI. Sotsiaalhoolekande seaduse muutmine

6

Spetsialiseerunud kohtunikud toetavad SHS § 105 muudatusettepanekuid esitatud

põhjendustel.

VII. Tsiviilkohtumenetluse seadistiku muutmine

1) Paragrahvi 16 täiendamine selliselt, et on võimalik kohtuasjade lahendamine

kolmeliikmelises koosseisus.

Maakohus toetab esitatud ettepanekut.

2) Paragrahvis 49 sätestatud protokolli koostamise detailne reguleerimine.

Maakohus ei toeta muudatust. Kohtu tööprotsesside detailne reguleerimine seaduse tasandil on

tarbetu ja takistab töökorralduses kiirete muudatuste tegemist. TsMS § 49 lõigete 2 ja 3

muutmine antud kujul ei tõhusta kohtumenetlust. Muudatuse selgitusest nähtuvalt on sätte

eesmärk ilmselt kohtusisese ja kohtuniku töökorralduse reguleerimine selliselt, et kohtuistungil

osaleb ainult kohtunik. Kohtuistungi sekretäri istungil osalemist soovtakse seaduse tasandil

piirata. Menetlusseadusega ei peaks lahendama personaliküsimusi.

Ka täna otsustab lõppastmes kohtunik kirjaliku protokolli sisu üle. Kui kavandatud muudatuse

tagajärjena kaob kohtunikult üldse istungil sekretäri tugi (sh istungi salvestamise

korraldamiseks), siis pole see mõistlik. Tehniliste küsimustega tegelemine kohtuistungi ajal

häiriks keskendumist ja paneks kohtunikule palju ülesandeid, mis vastavat kvalifikatsiooni ei

eelda. Sätte kavandatav muudatus ei arvesta ka võimalike tehnoloogiliste muudatustega.

Ebaselgeks jääb, mida on mõeldud eraldi protokollimist võimaldaval viisil asjaolude

jäädvustamise korraldamise all. Protokollide sisulisemaks ja konkreetsemaks muutmise

ettepanek ei ole iseenesest vale, kuid istungite laus-salvestamise tingimustes on küsitav, millist

lisandväärtust selline protokoll annab ning miks ei saa protokolli koostamine jääda kohtuistungi

sekretäri ülesandeks. Protokolle aitaks muuta konkreetsemaks (eelkõige § 50 lg 1 p 8 osas) see,

kui menetlusosaliste nõuete ja vastuväidete põhisisu protokollitaks ulatuses, milles see ei ole

kajastatud kohtule esitatud kirjalikes dokumentides, üksnes menetlusosalise taotlusel (lg 2).

Menetlusosaline teab ise kõige paremini, millises ulatuses soovib ta varem esitatut täiendada

või täpsustada. Selle ülesande panemine kohtule ja istungite laus-salvestamine ongi tekitanud

olukorra, kus kohtuniku piiratud ajaliste ressursside tingimustes on istungite protokollid üha

enam laialivalguvad.

Mõistlikuks (või vähemalt ainuvõimalikuks) ei saa pidada korraldust, kus kohtunik peab

istungil lisaks istungi juhtimisele jt ülesannatele pidevalt refereerima menetlusosaliste

sõnavõtte või – veel enam – korraldama (v.a erandjuhtudel) iseseisvalt istungi protokollimise.

Nt isikute ülekuulamisel peaks sekretäri abi olema iseenesest mõistetav.

Hagimenetlustes, eriti mahukates sisulistes vaidlustes (näiteks ehitusvaidlus, müügilepingud,

lepingulised kohustused), saab muudatusel olema soovitust vastupidi mõju. Ei ole mõistlik

kulutada kohtuniku ressurssi istungi sisulise juhtimise, selgitamiskohustuse täimise, mis tihti

on mahukas ja keerukas, eelmenetluses tõendite vastuvõtmise otsustamise, sisuliste taotluste

lahendamise jmt kõrval sellele, et kohtunik iga mõne lause tagant katkestab loogiliselt kulgeva

arutelu menetlusosalistega, et võtta kokku ja dikteerida salvestusse või sekretärile, mis

eelnevalt öeldust tuleks protokollida. Lisaks istungi loogilise kulgemise katkestamisele

7

pikendab selline protokollimine oluliselt (kuni kahekordselt) istungiaega, sest kohtunik peab

pärast istungil antud selgitust või pärast menetlusosalise seisukoha kuulmist seda veelkordselt

refereerima sekretärile. Veel ebamõistlikum on kulutada kohtuniku aega protokolli hilisemale

koostamisele, kui istungil protokolli sisu ei dikteerita.

TsMS § 49 lg 2 jätab sisustamata, millised on olulised põhjused, millal kohtunik võib kasutada

kohtuistungi sekretäri abi menetlustoimingu protokollimisel. See võib takistada

õigusemõistmist, sest kohtunikule tekib koormus igakordselt menetlusväliselt põhjendada (nt

istungiteenistusele), miks on vaja istungile protokollimiseks abi. Näiteks isikute ülekuulamisel

sekretäri abi kasutamine peaks olema iseenesest mõistetav.

Kavandatav TsMS § 49 lg 2 muudatus võib olla asjakohane ja aidata aega kokku hoida hagita

menetlustes ärakuulamistel. Sellisel juhul tuleks protokollimisest üldse loobuda ja piirduda

üksnes salvestisega.

3) Paragrahv 51 lg 11 ja 12.

Maakohus ei toeta esitatud ettepanekuid Maakohtus on suundumus töökorralduslikult

vastupidine. Peame otstarbekaks, et kohtuisutngi lõpuks oleks valmis ka istungi protokoll, mida

siis vajadusel saab korrigeerida (nimed, trükivead) vahetult pärast istungit. Protokolli hilisem

koostamine kellegi nõudmisel on kohtu töökoormust oluliselt suurendav, sest kohtunik ei

mäleta hiljem, mis oli kirjas menetlusdokumentides ja mis istungil uut ning olulist avaldati.

Istungiks valmistudes on see kõik selge aga kahjuks väga lühiajaliselt. Kohtuasjades, kus

toimub mitu istungit (korraldav istung, kompromissi arutelu, põhiistung), saab kaebuse

esitamine selgeks alles pärast lahendi tegemist ja sellisel ajal salvestise järgi protokolli

koostamine on oluliselt ajamahukam kui kohe protokolli koostamine.

Toetame TsMS § 51 täiendamist lõikega 11. Istungite laus-salvestamise tingimustes aitaks lõige

11 vähendada protokollimisele kuuluvat ressurssi. Nagu on õigesti välja toodud, ei pea

protokoll, kui õiguslikult relevantse sisuga ja kindla tõendusliku jõuga tõend, menetluse käigu

kohta enam olema ilmtingimata teksti kujul. Teatud menetlustoimingute puhul on salvestis

piisav.

Isegi mustandi alusel hilisema protokolli koostamine on ajamahukam, kui täna tavapärasel viisil

protokolli koostamine. Põhimõtteliselt võiks protokolli soovija kasutada transkriptsiooni (kui

peaks esinema kuulmispuue), aga siis peaks transkriptsiooni kasutamine olema sõnaselgelt

seaduses kirjas. Transkriptsioon ei ole protokoll. Viimane võtab kokku olulise (TsMS § 49 lg

2 ja § 50 lg 1), erinevalt transkriptsioonist. Õigusliku tähendusega peaks siiski olema salvestis.

Kohtule ei ole teada täna ühtegi kuulmispuudega esindajat, mis tähendab, et selline lahendus ei

saaks olla menetlusosalisi oluliselt koormav.

Senise praktika kohaselt tahavad pooled tavaliselt saada teksti kujul protokolli (sh lihtmenetluse

asjades, kus kohus saab jätta protokolli koostamata). Seejuures ei sõltu poolte soov sellest, kui

pikk oli istung ja mida seal arutati. Seda arvestades saab eeldada, et pooled hakkavad kasutama

õigust nõuda teksti kujul protokolli.

Seadusemuudatuse kavast jääb ebaselgeks, millal on menetlusosalisel õigus nõuda protokolli

teksti kujul esitamist. Praeguse sõnastuse puhul on võimalik vähemalt kaks varianti: (a)

menetlusosaline nõuab teksti kujul protokolli iga kord pärast menetlustoimingut, viidates

soovile esitada apellatsioon- või määruskaebus; (b) menetlusosaline nõuab teksti kujul

protokollide esitamist pärast lõpplahendi tegemist.

8

Kui menetlusosaline nõuab protokolli iga kord pärast menetlustoimingu tegemist, ei too see

kaasa kohtu koormuse vähenemist. Kui menetlusosaline nõuab protokolli esitamist pärast

lõpplahendi tegemist, suurendab see kohtu koormust pärast asjas lõpplahendi tegemist.

Menetlusosaline saab edasikaebuses viidata salvestise ajamärkele, mida on praktikas kasutanud

ka kõrgema astme kohtud. Eeldusel, et salvestisele tuleb selleks, et protokolli teksti kujule mitte

viia, lisada ajamärked, ei peaks täiendavalt ette nägema regulatsiooni menetlusosalistele ja

kõrgema astume kohtule protokolli tekstilisele kujule viimiseks. Tagantjärele protokolli

koostamine ei ole mõistlik, sest see tähendaks kohtule (kohtunikule) mitmete tundide pikkust

täiendavat tööd salvestise kuulamiseks ja selle põhjal kokkuvõtliku protokolli koostamiseks.

Kokkuhoiu asemel suurendaks selline muudatus hoopis töökoormust. Kui kõrgema astme

kohus soovib protokolli tekstilisel kujul, on tal võimalik helisalvestis transkribeerida. Kaasneb

risk, et taotlusi protokolli tekstilisele kujule viimiseks esitatakse (menetlusosaliste poolt)

kergekäeliselt.

Seadusemuudatuse kavast jääb ebaselgeks, millise aja jooksul on menetlusosalisel õigus nõuda

protokolli ning millise aja jooksul peab kohus nõude saamisest protokolli esitama.

Ka tekib küsimus kaebeõiguse kulgemisest. Kas protokolli esitamise nõude esitamine peatab

kaebetähtaja kulgemise? Kuidas mõjutab protokollile vastuväite esitamine kaebetähtaja

kulgemist? Kuidas kulgeb kaebetähtaeg siis, kui menetlusosaline taotleb kaebetähtaja viimasel

päeval teksti kujul protokolli? Puudub TsMS § 448 lg-ga 41 analoogne regulatsioon.

TsMS § 51 lg 12 järgi on kõrgema astme kohtul õigus nõuda protokolli teksti kujule viimist.

Kõrgema astme kohus pigem hakkab seda igakordselt nõudma. Seda kinnitab senine

kohtupraktika. TsMS § 52 lg 2 sätestab sõnaselgelt kohtu õigust mitte protokollida tunnistajate,

ekspertide ja menetlusosaliste salvestatud ütlusi ning vaatluse salvestatud tulemusi. Pärast

kohtutes istungite helisalvestamise sisseviimist kasutasid maakohtud võimalust jätta isikute

ütlused eraldi protokollimata. Seejärel tõlgendas Riigikohus TsMS § 52 lg 2 selliselt, et kohus

protokollib salvestiste põhisisu alati, kui tunnistaja ütluste, eksperdi suulise arvamuse ja

menetlusosalise vande all antud seletusega soovitakse tõendada asjaolusid, millest asja

lahendamine olulises osas sõltub (vt RKTKo 28.10.2019 2-16-122860, p 13.2). Sellega on

TsMS § 52 lg 2 muudetud sisutühjaks ning maa- ja ringkonnakohus ei saa jätta ütlusi ja

vaatluste tulemusi protokollimata, sest kohus kuulab üle isikuid üksnes selleks, et saada teavet

vaidlusaluste asjaolude kohta, mille tuvastamine on asja lahendamiseks vajalik.

Tõhusama kohtumenetluse eesmärgil tuleks kaaluda võimalust jätta tunnistajate, ekspertide ja

poole vande all antud seletus protokollimata ja kasutada tõendina üksnes salvestist.

Eeltoodut arvestades ei too seadusemuudatus ilmselt kaasa soovitud eesmärki.

Tsiviilkohtumenetlust muudaks tõhusamaks see, kui sätestada seadusega sõnaselgelt, et

menetlustoimingu protokolli koostatakse heli- või videosalvestise vormis ning muus vormis

protokolli koostamine on kohtu diskretsiooniõigus (nt kui heli- või videosalvestise tegemine ei

ole võimalik, teksti kujul protokolli koostamine on tingitud menetlusosalise erivajadusest vms).

Seadusesse ei peaks lisama menetlusosalise ja kõrgema kohtu õigust nõuda protokolli teksti

kujul esitamist. Protokolli heli- või videosalvestise vorminõude kehtestamine ei ole

menetlusosalistele ja kõrgema astme kohtule liigselt koormav. Juba praegu kasutavad kohtud

istungite helisalvestiste transkribeerimiseks tarkvaralahendust. Kui kõrgema astme kohus

9

soovib protokolli teksti kujul näha, on tal ise võimalik menetlustoimingu helisalvestis

transkribeerida.

Menetlusosalise soovil saab seda teha ka kohus transkribeeringu menetlusosalisele esitamiseks,

kuid sellisel juhul ei peaks olema transkribeeringul õiguslikku tähendust, st protokolli tähendus

on üksnes salvestisel. Võib kaaluda ka transkribeerimistarkvara kättesaadavaks tegemist

menetlusosalistele.

Kavandatav TsMS § 51 täiendamine lõigetega 11 ja 12 on mõistlik osas, kus kohtunik saab

otsustada, et kirjalikku protokolli ei koostata ja seda asendab helisalvestis.

4) Paragrahv § 59 sätestatakse, et kohtu loal võib avalikes huvides tutvuda jõustumata

kohtulahendiga ja selle avalikustada, et kõrvaldama vaidluse ja kahtlused, kas tsiviilasjas saab

jõustumata kohtulahendit avalikustada. Sätte järgi võib kohus seda lubada avalikes huvides.

Maakohus nõustub sätte sisuga põhimõtteliselt, kui see jääb üksnes kohtu otsustada ega ole

tegemist oma sisult menetlusliku taotlusega. Ettepanekust jääb selgusetuks, kas avalikustamine

toimub kellegi taotluse alusel või kohtu enda algatusel. Kui taotluse alusel, siis kuidas on

hinnatud võimalike taotluste hulka. Puudub selgus, kes on sätte adressaat? Kindlasti ei vähenda

kohtute töökoormust olukord, kus menetlusosaline või muu isik saab esitada kohtule veel ühe

taotluse, mida kohus peab kiireloomuliselt menetlema, sest üldjuhul on selline avalikustamine

ajakriitiline. Sättes ei selgu, kas kohus ise avaldab lahendi või kohus annab loa

menetlusosalisele avaldada lahend.

Kui on peetud silmas üksnes kohtu diskretsiooniõigusega otsustust, mida ei saa ei

menetlusosaline ega ka menetlusväline isik taotleda, siis on see sobiv.

5) Paragrahvide 144 ja 175 muudatused nõustaja tasu osas.

Maakohus ei toeta esitatud ettepanekut, sest see toob vajaduse hinnata menetluskulude puhul

veel üht lisaasjaolu. Muudatus, millega muutuvad hüvitatavaks ka nõustajate kulud, ei ole

piisavalt põhjendatud ning sellest saadav kasu jääb arusaamatuks. Juba praegu on probleem

formaalselt esindaja nõuetele vastavate esindajate kvaliteediga. Juhul kui lubada hüvitavate

kuludega menetlustesse nõustajaid, kellele ei ole mistahes haridusnõudeid ette nähtud, muutub

olukord ilmselt veel kehvemaks ning menetlustes hakkavad osalema selleks ebapädevad

nõustajad. Kohtute koormus nende isikute kulude hüvitamise põhjendatuse kontrollimisel

suureneb oluliselt.

TsMS § 144 punkti 1 ja TsMS § 175 lõigete 1 ja 2 muudatuse kava rakendumisel muutub oluline

põhimõte. Kehtiva seaduse kohaselt ei kuulu hüvitamisele nõustaja kulud ja õigusabikulud, mis

ei ole tekkinud esindaja tegevusest sh enne menetlus tehtud kulud. Seadusemuudatuse kohaselt

tekib menetlusosalisele õigus nõuda ka nõustaja kulude ja muude õigusabikulude hüvitamist.

Kavandatav seadusemuudatus ei too kaasa tõhusamat menetlust menetluskulude

kindlaksmääramisel, sest suureneb hinnatavate andmete maht (tekib juurde uus kululiik, mida

kohus hindama peab), mis suurendab menetluskulude kindlaksmääramise ajakulu. Lisaks võib

nõustajate laiem kasutamine tuua kaasa menetlusosaliste esitatavate menetlusdokumentide ning

tehtavate menetlustoimingute kvaliteedi languse.

TsMS § 228 lg 1 üheks eesmärgiks oli anda menetlusosalisele õigus kasutada eriteadmisi omava

nõustaja abi, kes saaks abistada menetlusosalist asjast arusaamisel ning anda kohtule selgitusi.

10

Menetlusosalised sisustavad TsMS § 228 lg-s 1 sätestatud nõustaja mõistet eelkõige

õigusnõustajana. TsMS kehtiva redaktsiooni § 175 lg 2 lause 2 on senini piiranud

menetlusosaliste soovi kasutada menetluses õigusnõustaja teenuseid, sest õigusnõustaja

osutatud õigusabi ei hüvitata. Kui TsMS § 175 lg 2 lauses 2 sätestatud kulude hüvitamise

piirang tühistatakse, võib eeldada õigusnõustaja teenuse kasutamise kasvu.

Tsiviilkohtumenetluse seadustik ei sätesta õigusnõustaja kvalifikatsiooninõudeid, sh

keeleoskuse nõuet. Seetõttu toob õigusnõustajate laiem kasutamine eelduslikult kaasa

menetlusosaliste esitatavate menetlusdokumentide ning tehtavate menetlustoimingute

kvaliteedi languse. Kvaliteedi langust saab eeldada, sest isegi TsMS § 218 lg 1 p-s 2 sätestatud

kvalifikatsiooninõuetele vastavate mitteadvokaatidest esindajate õigusabi kvaliteedi kõikuvus

on suur ning on seetõttu jätkuvaks probleemiks. Õigusteenuse madal kvaliteet koormab

kohtumenetlust ja toob kaasa vajaduse teha lisatoimingud (seaduse nõuetele mittevastavate

menetlusdokumentide käiguta jätmine (TsMS § 3401), nõustaja menetlusest kõrvaldamine

(TsMS § 45 lg 2)).

Hetkel kulub kohtutel palju aega menetlusosaliste menetluskulude kindlaksmääramisele. Kui

samasugune kord hakkab kehtima ka nõustajate kulude osas, siis tuleb tagada täiendav rahaline

ressurss nendega tegelemiseks. Seejuures praktikas tähendab sellise võimaluse tekitamine

üksnes olukorda, kus isikud, kellel ei ole võimalik lepingulise esindajana menetluses osaleda,

hakkavad isikut nõustama ja selle eest kulude hüvitamist nõudma. Juba praegu suurendavad

ebapädevad lepingulised esindajad kohtute töökoormust märgatavalt. Sellisel juhul muutub

olukord veelgi kehvemaks.

6) Paragrahv 176 ja 177.

Maakohus ei toeta esitatud muudatust. Kavandatav seadusemuudatus paneb kohtule kohustuse

otsustada juba enne lõpplahendi tegemist, kas menetluskulud määratakse kindlaks lõpplahendis

või pärast lõpplahendi jõustumist. Seadusemuudatus võtab kohtult ära diskretsiooniõiguse

otsustada lõpplahendi tegemisel, kas määrata menetluskulud kindlaks lõpplahendis või pärast

selle jõustumist. Valikuõiguse äravõtmine muudab menetluse kohmakamaks.

Kohtul ei ole võimalik enne lõpplahendi teatavakstegemist tõsikindlalt hinnata, kui suure osa

moodustab lõpplahendist menetluskuludega seonduv. Kui pooled menetluskulude suuruse üle

ei vaidle, võib menetluskulude kindlaksmääramisega seonduv moodustada lõpplahendist

marginaalse osa. Kui menetlusosalised vaidlevad menetluskulude suuruse üle, võib

menetluskulude kindlaksmääramine moodustada lõpplahendist ja selle koostamisele kuluvast

ajast olulise osa. Samuti ei pruugi lõpplahendi tegemise ajal olla kõik kulud selgunud (näiteks

ei pruugi olla jõustunud määrused ekspertiisikulude, tunnistajatasu vms sellise

kindlaksmääramiseks, sest need on vaidlustatud).

Menetluse muudab paindlikumaks ja tõhusamaks see, kui kavandatava seadusemuudatuse

raames säilitatakse kohtu õigus otsustada lõpplahendi tegemisel, kas menetluskulud määratakse

kindlaks lõpplahendis või pärast selle jõustumist.

Maakohus ei toeta muudatust, mille kohaselt tuleb menetluskulude nimekirjas esitada detailselt

kulude koosseis. Menetluskulude kindlaksmääramist muudab keerulisemaks olukord, kus

lepingulised esindajad esitavad kümnete lehekülgede pikkuseid menetluskulude nimekirju, kus

mh on kuluread välja toodud paari minuti kaupa. See on põhjendamatu ja ebapraktiline.

Ettepanekus esile toodud sõnastus soodustab selliste menetluskulude nimekirjade esitamist

veelgi.

11

7) Paragrahv 177.

Muudatuse sisust ei selgu, kas menetlusosalised peavad ise taotlema enda kulude

kindlaksmääramist ja kui ei taotle, kas siis kohus neid kindlaks ei määragi. Või pannakse sellega

kohtutele ette sisuline tähtaeg menetluskulude kindlaksmääramiseks. Kui tegemist on kohtule

tähtaja seadmisega menetluskulude kindlaksmääramiseks, siis muudatusettepanekut ei toeta.

Kohtute töökoormus ei võimalda niivõrd lühikese aja jooksul lahendada menetluskulude

kindlaksmääramise taotluseid, mis teatud juhtudel võivad olla mahukamad kui sisuline vaidlus

ise.

8) Paragrahv 186 lõike 5 täiendamine selliselt, et menetlusabi taotluse esitamisel võib kohus

eeldada esitatud andmete õigsust ja täielikkust.

Sellisel kujul maakohus ettepanekut ei toeta. Tegelikkuses esitatakse kohtule väga palju

ebakohaste andmetega menetlusabi taotluseid kas oskamatusest või teadmatusest, võib-olla ka

pahatahtlikult. Muudatusest jääb selgusetuks, kas kohus peab ka põhjendama, kui seadusega

sätestatud eeldusest ei lähtuta ja soovitakse andmeid kontrollida või täiendada. Menetlusabi

tühistamise võimalus ja täpsed tagajärjed tuleb ka seadusega sätestada (nt jätab kohus hagi läbi

vaatamata).

Probleemi lahendamiseks on vajalik tehnoloogiline lahendus, mille abil saaks kohust teha

automaatselt päringuid soovitud asutustele, sh krediidiasutustele ja need omakorda võiksid

esitada andmed otse kohtu infosüsteemi, mitte vahetama kohtuga kirju.

9) Paragrahvide 236, 237, 351, 363, 392, 394 muudatused.

Maakohus ei toeta ettepanekut.

Hagile ja kostja vastusele tõendite lisamise piiramine on: (a) õiguslikult toimeta (seadus ei

sätesta tagajärgi, kui esitatakse ebavajalikud tõendid koos hagi või kostja vastusega) või (b)

kohtu töökoormust suurendav (kui kohus hakkab eraldi kontrollima, kas konkreetset tõendit

ikka oli kohe koos hagi või kostja vastusega vaja esitada). Ka praegu ei nõua seadus hagile

tõendite lisamist vaid üksnes nende nimetamist hagiavalduses. Hagiavaldusest peavad nähtuma

kõik hagi aluseks olevad peamised asjaolud ning kohus ei otsi ise tõenditest asjaolusid hagi

sisustamiseks. Seetõttu ei peaks olema seaduses viidet sellele, et hagile lisatud tõendite

vajalikkus on tagada kohtu poolt hagist arusaamine.

Muudatusettepanekutega luuakse eelmenetluse raames eraldi menetlusstaadium – nn asjaolude

väljaselgitamine. Muudatusettepanekust ei nähtu, millist olemasolevat probleemi lahendatakse

ja kuidas eraldi menetlusstaadiumi loomine asja menetlust tõhusamaks muudab. Asjaolude

väljaselgitamine ja pooltele korralduste andmine, sh ettepaneku tegemine esitada tõendeid, on

kohtu ülesanneteks ka kehtiva seaduse kohaselt. Muudatus teeb kohtumenetluse tarbetult

detailirohkeks. Säte nõuab kohtult igal juhul aktiivset sekkumist sõnastamaks, et vaidluses on

asjaolud selged. Sellise lisaetapi loomine menetlusse toob juurde vaidluse poolte vahel, mis on

olulised vaidlusalused asjaolud ja mis mitte.

Põhimõte, et asjaolu kohta, mille üle pooled ei vaidle, tõendeid esitama ei pea, on

tsiviilkohtumenetluses kohtupraktikaga juurdunud ning seadusega seda eraldi reguleerima ei

pea. Samas aitab kõikide vajalike tõendite menetluse võimalikult varases staadiumis esitamine

kaasa sellele, et kohtul on olemas kogu vajalik informatsioon nii korraldava istungi eel kui ka

12

laiemalt eelmenetluse läbiviimiseks. Samuti annab see kohtule parema võimaluse

kompromissettepanekute tegemiseks.

Kohtul on võimalus ebavajalikud tõendid menetlusest kõrvaldada ja tagastada ka kehtiva

seaduse alusel.

Ettepanek halvaks vähemalt tarbijakrediidi menetlused täielikult, sest neis pole pea kunagi

kostjat, kes millelegi vastu vaidleks. Esiteks ei osale tarbijakrediidi (ja ka sideteenuse võlgade

jms võlgade) asjades kostjad menetluses (neid ei õnnestu ka kohtusse kutsuda), teiseks ei

oskaks võlgnikud ka õieti enda eest seista. See võimaldaks mass-hagejatel veelgi

vastutustundetult kirjutada hagis kokku mida iganes. Juba praegu on palju näiteid sellest, kuidas

hagejad hagis tõtt ei kirjuta. Kui kohtult võetakse võimalus kostja puudumisel hagisse

kirjapandu tõele vastavust tõendite abil kontrollida, võiks sama hästi kõik menetlused, kus

kostja ei osale, kinnitada ilma kohtunikuta. Iga täiendava liigutuse nõudmine hagejalt (sh

nt ettepanek esitada tõendid) tähendab aga täiendavaid menetluskulusid, mis paraku lõpuks

jäävad kas täielikult või osaliselt võlgniku kanda. Seetõttu oleks võlgade sissenõudjatele

kahtlemata meelepärane, mida rohkem nad peaksid lisaliigutusi tegema.

Sätte kuritarvitamise oht on suur. Kohtul tuleb hakata ükshaaval hagejalt välja nõudma

tõendeid, millele kostja vastu vaidleb. Seejuures tuleks ilmselt iga tõendi osas kohtul sisuliselt

põhjendada, miks see tuleb esitada. Säte annaks hagejale võimaluse loetleda nimekirjas üles

mh tõendid, mida tal ei eksisteeri ega ole võimalik saada, lihtsalt selleks, et kostjat

hirmutada/survestada.

10) Paragrahvi 3102 lisamine.

Maakohus ei toeta esitatud ettepanekut. TsMSi täiendamine §-ga 3102 toob kohtule tööd juurde,

mitte ei muuda menetlust tõhusamaks, sest igale sättele vastab menetlusosalise võimalus esitada

vastavasisuline taotlus. Ka olukorras kus kättetoimetamine on kohtu töökohustus.

Juhime tähelepanu, et mõiste „avalik teenus“ on seni õigusaktides defineeritud üksnes ühes

määruses, see on teenuste korraldamise ja teabehalduse alused. Selles määruses mõisteti

avaliku teenuse all näiteks ka tulekahju kustutamise teenust jms. TsMSi lisatava sätte kohaselt

võiks piirata mis iganes teenuse osutamist, sest lisatud on näidisloetelu. Tekib küsimus, kas

kohus peab sel juhul tegema määruse, millega piirab selle isiku osas mingi konkreetse teenuse

kättesaadavust ning kas näidisloetelu siiski liiga määratlemata ja kaugeleulatuv pole (kas on

hinnatud põhiseaduspärasust).

Tegemist on ebaproportsionaalse ja liialt isikute õiguseid riivava meetmega

menetlusdokumentide kättetoimetamiseks. Tekib küsimus, kuidas kohus teab, et isikule

pakutakse erinevaid avalikke teenuseid. Selleks on vaja kohtul aktiivselt tutvuda erinevate

registriandmetega, mis on aja ja töömahukas. Sellisel juhul on menetlusdokumentide

kättetoimetamise temaatika lahendatud fiktsioonide kaudu ja see toimib. Sätte lisamine TsMSi

suurendab kohtute töökoormust tunduvalt, kuivõrd sätte rakendamine nõuaks kohtult sisulist ja

põhjendatud eraldi kohtumäärust. Ühtlasi tuleks eraldi määrusega lahendada ka meetme

mahavõtmine.

TsMS täiendamisel §-ga 310² tuleks tagada, et menetlusdokumendi vastuvõtmisest selleks

loodud portaali kaudu ei hoitaks põhjendamatult kõrvale. Kaaluda võiks justiitsministri

06.07.2022 määruse nr 18 „Kättetoimetamisportaali teenuse nõuded“ § 7¹ kehtetuks

tunnistamist (st dokument tuleks KÄPO vahendusel vastu võtta koheselt, misjärel on võimalik

portaalis tegevusi jätkata) või vähemalt selles sätestatud tähtaegade lühendamist.

13

Lisaks soovitame tugevdada rahvastikuregistri õiguslikku staatust. Isikul on kohustus teavitada

riiki enda e-posti ja postiaadressist ning et eeldatakse nende õigsust ja kättetoimetamine toimub

ainult nendel kontaktidel. Sellisel juhul ei ole vaja ka piirata otseselt avalikke teenuseid, vaid

piisabki sellest, et kui isik enda kontaktandmeid uuendatuna ei hoia, riskib ta sellega, et ta ei

saa teada tema suhtes toimuvast menetlusest ja menetlus võidakse läbi viia tagaselja. Nõrk

rahvastikuregister kaitseb ainult isikuid, kes soovivad pahatahtlikel põhjustel olla

kättesaamatud. Miks peaks sellist olukorda võimaldama. Tugev rahvastikuregister lahendaks

selle probleemi.

11) Paragrahvi 3111 lõike 51 esimese lause muudatus, millega sätestatakse äriühingutele

kättetoimetamise regulatsiooni ja § 317 lg 11 lisamine.

Maakohus ei toeta ettepanekut. Praegu on võimalik äriühingule toimetada kätte

kohtudokumendid registris märgitud e-posti aadressile. Muudatuse kohaselt peaks kohus

hakkama menetlusdokumente kätte toimetama samaaegselt ka juhatuse liikmetele. Maakohus

ei toeta üldse eraldi regulatsiooni sisseviimist, mille alusel tuleks äriühingule esmalt

dokumendid kätte toimetada juhatuse liikmele isiklikult. See toob tarbetult tööd juurde.

Äriühing kui juriidiline fiktsioon peab hoidma oma andmed registris õiged ja olema riigile

kättesaadav. Teisalt ei pea juhatuse liige olema isikuks, kes äriühingus kõiki dokumente vastu

võtab. Muudatus sekkuks liigselt ka äriühingu tegevusse.

12) Paragrahv 351 täiendamine.

Paragrahvi 351 täiendatakse lõikega 4 ja lisatakse, et asjaolude väljaselgitamine kehtib ka

kirjalikus menetluses.

TsMS § 351 muudatusettepanekut tuleb pidada ebaõnnestunuks. Tarbetu säte, sest kohtud

kohaldavad seda ka juba praegu. Kui kehtiva seaduse pinnalt peaks esinema ebaselgus, kas ka

kirjalikus menetluses tuleb kohtul asjaolud välja selgitada, siis tuleks kaaluda kirjalikku

menetlust puudutavate sätete täiendamist, mitte teha täiendust kohtuistungit puudutavatesse

normidesse (TsMS-i 8. osa).

13) Paragrahvi 363 täiendamine.

Esitatud kujul maakohus kindlasti ei toeta muudatust. Iseenesest võib põhjendatud olla

seadusemuudatus, millega suunatakse menetlusosalised tõendeid esitama menetluse hilisemas

faasis, kui (ideaalis) on selgunud vaidluse all olevad asjaolud. Ettepanekus toodud lahendust

sellisel kujul ei saa toetada, kuivõrd küsimus, millised tõendid on vajalikud hagiavalduse

mõistmiseks, on hinnanguline ega taga soovitud eesmärki. Hagiavaldus peab ka praegu kehtiva

seaduse järgi olema mõistetav ilma lisadeta (tõenditeta). Lisaks ei ole seaduses ette nähtud

tagajärgi, kui ühes hagiavalduse või hagivastusega esitatakse ebavajalikud tõendid – seega ei

aitaks muudatus sellisel kujul tõenäoliselt menetlust optimeerida.

Samuti on raske näha vajadust veel ühes normis sätestada, et kohus tagab pooltele

eelmenetluses tõendite esitamise võimaluse. Tõendite olemasolu hagi esitamisel annab kohtule

rohkem võimalusi suunata kohtuasjas pooli juba varases staadiumis kompromissile minema,

eelkõige lihtmenetluse asjades ja tarbijakrediidivaidlustes. Kohtul peab olema võimalik teha

menetlusotsustusi võimalikult laia info põhjal. Tõendite hilisem esitamine menetluses pikendab

ka menetlusaega.

14

14) Paragrahv 383.

Kohus toetab esitatud ettepanekut. Erandlikes, kuid siiski küllalt tihti esinevates olukordades,

on ka 100 000 euro piirmäär liiga väike. Võiks kehtestada piirmäära suunisena („ei tohi üldjuhul

olla suurem kui …“). Suurema tagatise kehtestamisel oleks tagajärjena eriline

põhjendamiskohustus ja selle puudulikkuse korral oleks määrus lihtsasti vaidlustatav.

15) Paragrahv 392 ja 394 täiendused.

Maakohus ei toeta ettepanekut. Esiteks tuleks kriitiliselt hinnata, kas taotletava muudatuse sisu

ei tulene juba olemasolevatest menetlusnormidest. Kui esineb selge vajadus eelmenetluse

ülesandeid selgemalt kirjeldada, tuleks kaaluda, kuidas sobitub taotletav muudatus

eelmenetluse normide laiemasse süsteemi. Alati ei ole kõige lihtsam lahendus (täiendada

mõnda olemasolevat normi uue lõikega) parim.

Eesmärk, et pooled mõistaksid neile antud tähtaegu ja nende tähendust, on õilis, kuid taotletavat

eesmärki ei aita saavutada see, kui pooled on seadusega kohustatud millestki aru saama

(„pooled peavad aru saama“). Menetlusosaliste õigusteadmised ja arusaamisvõime ei ole kohtu

kontrolli all, mistõttu ei ole kohtul ka parima tahtmise juures võimalik lõpuni tagada, et pooled

saaksid igal ajal aru, mis menetluse faasis ollakse. Selline sõnastus pikendab kohtumenetlust,

sest kohus peaks saama aktiivset tagasisidet poolelt ehk kinnituse, et pool sai kohtu selgitustest

aru.

16) Paragrahvi 437 sõnastus on ebaõnnestunud, kuid selgitust kohus toetab.

17) Paragrahvi 441 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Infosüsteemis ei pea otsust digitaalselt allkirjastama, kui kohtunik saab otsuse tegemist

kinnitada usaldusväärselt ja turvaliselt muul viisil.“

Kohus iseenesest toetab infotehnoloogiliste uuenduste sisseviimist. Samas viitaks äsjasele

Tartu Ringkonnakohtu lahendile registritrahvide asjas, milles kohus jõudis järeldusele, et

trahvimäärus peaks olema allkirjastatud.

18) Paragrahvid 524 lg 4 (1), § 536 lg 1 § 477 lg 4.

TsMS § 524, lisatav lõige 4 (1) näeb ette võimaluse eestkostemenetluses kuulata isikud ära ka

video teel, kui eelmisest vahetust ärakuulamisest on möödas vähem kui 3 aastat ja § 536 lg 1,

täiendatakse kolmanda lausega, et kohus võib kinnisesse asutusse paigutamise menetluses

kuulata isikuid ära ka video teel, kui eelmisest vahetust ärakuulamisest on möödas vähem kui

2 aastat.

Sisuliselt maakohus toetab ettepanekut. Kohtu arvates on vahetu mulje loomine oluline.

Tegemist on isikutega, kelle arusaamisvõime on erinevatel põhjustel vähenenud, kuid siiski

mitte olematu. Seetõttu on just vahetu suhtlemise nüansid olulised ja need võivad video teel

kaduma minna. Samuti on oluline, et isik ei oleks mõjutatud kõrvalistest häiringutest või

isikutest, kui ta kohtuga suhtleb. Vahetu ärakuulamine tagab selle. Samas olukorras, kus on

teada, et isiku seisukord ei muutu ega parane ajas, võib olla video teel ärakuulamine

alternatiivselt võimalik. Selgusetuks jääb siiski, miks on ühel juhul määratud ajaks 2 aastat ja

teisel juhul 3 aastat. Sisulist vahet ei tohiks sellises olukorras olla.

15

Pöörame tähelepanu kohtupraktikale. Riigikohus on 17.11.2021 määruses 2-21-3613 asunud

seisukohale, et isiku ärakuulamiseks TsMS § 536 mõttes ei saa pidada videosilla vahendusel

toimuvat ärakuulamist.

Riigikohus on korduvalt juhtinud tähelepanu, et eestkosteasjades vahetu mulje loomine ja isikul

tahte avaldamise võime olemasolu korral sellele järgnev ärakuulamine toimub TsMS § 477 lg 4

teise lause ja TsMS § 524 lg 1 teise lause järgi isikuga suuliselt ja isiklikult kohtudes, üldjuhul

isiku tavalises keskkonnas.

Kolleegium on lisaks märkinud, et vahetu mulje kujundamata jätmine võib olla õigustatud vaid

erandjuhtumitel, nt kui isik on koomaseisundis. Sel juhul on ka täiesti ilmne, et isikut ei ole

võimalik ära kuulata (3-2-1-127-14, 2-12-18265).

Kui Riigikohus ei ole oma seisukohta muutnud, siis võivad video teel ärakuulamise tõttu

lahendid tühistamisele minna.

19) Paragrahv § 534 lg 5.

Kohus toetab tähtaja pikendamist. TsMS § 534 lg 5 võiks pikendada tähtaega 14 päevani.

Isikule osutatav ravi hakkab mõjuma tegelikult alles 14 päeva jooksul ja tahtest olenematut ravi

saab seejärel asendada patsiendi nõusolekuga.

20) Paragrahv 601 sunniraha.

Ühtlustada võiks menetlustrahvi ja sunniraha võimalused ning muuta ka vastavat

kohtupraktikat. Trahvi instituut on praeguse ringkonnakohtu praktika kohaselt muutunud

sisutühjaks, sest kõrgemad kohtud tühistavad kõik maakohtu määratud trahvid, olgugi, et neid

ei kohaldata kergekäeliselt.

21) Paragrahvi 613 lõige 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse nii, et kommunaalkulude

võlavaidlused on hagimenetlus.

Kohus toetab esitatud ettepanekut. TsMS § 613 lg 1 p 1 muutmine aitaks oluliselt leevendada

kohtute töökoormust selliste vaidluste lahendamisel. Kõnealused nõuded on suunatud

konkreetse rahasumma saamisele ja neil puuduvad tavalised hagita menetlust iseloomustavad

tunnused. Samuti ei vasta sellised nõuded TsMS § 475 lg-s 2 nimetatud tingimusele, sest neid

saab vaadata läbi hagimenetluses. TsMS § 662 lg 3 võimaldab mh hagita menetluse lõpplahendi

peale määruskaebuse põhjendamiseks esitada uusi asjaolusid ja tõendeid. Sel viisil vääratakse

majandamiskulu nõuetes TsMS § 652 lg-tes 1–4 sätestatud üldist menetluslikku põhimõtet, et

ringkonnakohus võtab kaebuse läbivaatamisel ja lahendamisel aluseks maakohtus esile toodud

ja tuvastatud asjaolud. Praktikas on seetõttu juhtumeid, kus KÜ või korteriomanik alustab

sisulist vaidlemist alles ringkonnakohtus. TsMS § 613 lg 1 p 1 muutes tuleks kaaluda, kas

korrigeerimist vajavad ka teised TsMS-i sätted (nt § 486 lg 3, § 487 lg 1, § 482 lg 1 p 7).

Hagimenetlusel peaksid olema ka nt kindlustuse tagasinõuded korteriühistutele jm rahalised

vaidlused korteriühistuga.

Kohus ei toeta kaasomandi vaidluste andmist hagita menetlusse. See muudab menetlused

pikemaks (hea näide on just korteriomandi asjad, mis hagimenetluses olid oluliselt lühemad,

kui hagita menetluses). Kohus ei tea poolte ajalugu ja muid asjaolusid, mis tihti kaasomandi

jagamise keeruliseks emotsionaalseks lahinguks teevad, poolte koostöövõime on hagita

16

menetluses alati väiksem. Puudub ka avalik huvi, millega õigustada hagita menetlust.

Kaasomandi vaidlused on tihti ka ühisvara jagamises ning sellises olukorras on isikutel

kohtumenetluses ebavõrdne olukord. Ühisvara jagamisel on menetlus hagiline ja muul juhul

kaasomandi puhul hagita. Ka rahaliste nõuete ja vastastikuste hüvitiste väljamõistmine hagita

menetluses on problemaatiline.

Ehkki kaasomandi lõpetamise nõudele sobiv menetlusliik on diskuteeritav, ei ole täiendavate

vaidluste suunamine hagita menetluse meede, mis menetlusi lihtsustaks ja tõhustaks. Selle

kinnituseks on TsMS § 613 lg 1 p 1 täpselt vastupidine rakenduspraktika. On küsitav, kas kohus

peaks (hagita menetluse reegleid kohaldades) kaasomandit jagama viisil, mida ükski

menetlusosaline ei ole taotlenud, kuid mida kohus peab õiglasemaks. Menetlust ei lihtsusta ka

see, kui kohus asub poolte asemel välja selgitama, kas kinnisasja jagamine reaalosadeks on

võimalik, koguma pädevate isikute kinnitusi selle kohta, kas loodavad korteriomandid vastavad

KrtS §-s 4 sätestatud nõuetele jne. Küll aga võib nõustuda, et muudatusega hoitaks kokku

menetlusosaliste ja esindajate kulusid kohtu ressursi arvelt.

22) Paragrahv 661.

Määruskaebuste menetlemine üksnes ringkonnakohtus on vastuoluline teema. Hagita asjades,

eelkõige perekonnaasjades ja maksejõuetusasjades, samuti laiemalt esmase õiguskaitse korras

tehtud määruste puhul on määruskaebuste menetlemine maakohtus otstarbekas. Muude

määruste puhul ilmselt mitte, eelkõige ei ole see mõistlik lõpplahendite puhul. On raskesti

mõistatav, kuidas määruskaebuste esitamine otse ringkonnakohtule kohtumenetlust tervikuna

kiirendab ja kohtu ressursse efektiivsemalt kasutab. Ehkki maakohtu töökoormus väheneks,

suurendaks see vastavalt ringkonnakohtu töökoormust. Märkimisväärne osa määruskaebuseid

on puudustega – muudatuse järgselt tegeleks nende puuduste kõrvaldamisega (sh tasumata

riigilõivud) ja kaebuste kättetoimetamisega ringkonnakohus. Tervikuna ei ole selge, millist

kokkuhoidu selline muudatus annaks, arvestades ringkonnakohtute tänast suurt töökoormust.

Menetluslike määruste puhul (nt esialgne õiguskaitse) ei ole otstarbekas kaotada võimalust

maakohtunikul määrust muuta või tühistada. Vastupidiselt ettepaneku eesmärkidele ei

kiirendaks ega muudaks selline muudatus menetlust efektiivsemaks.

Mõistetamatuks jääb viidatud segadus, mis kaasneb maakohtu kaebuse osalise rahuldamisega.

TsMS § 663 lg 4 ei võimalda maakohtul määruskaebust osaliselt rahuldada.

23) Toetame kõiki teisi TsMS-i muudatusettepanekuid, mida ei ole eelnevalt käsitletud.

Eelkõige on mõistlikud ja vajalikud lihtsustused menetluskulude rahalisel kindlaksmääramisel

(kavandatav § 175 lg 4, § 177 lg 2), menetlusabi andmisel (§ 186 lg 5), hagi tagamisel nõutava

tagatise piirmäära suurendamine (§ 383 lg 1¹), kohtulahendi valideerimine muul viisil kui

digitaalselt allkirjastades (§ 441 lg 1¹), täitemenetluses nõude täitmise aegumise avalduste ja

väljaspool kohtumenetlust antava riigi õigusabi taotluste lahendamise kohtust väljaviimine

(§ 475 lg 1 p-d 153 ja 16), esialgse õiguskaitse korras isiku kinnisesse asutusse paigutamise

tähtaja pikendamine 10 päevale (§ 534 lg 5), korteriomanike ja korteriühistu vaheliste rahaliste

vaidluste menetlusliigi korrastamine (§ 613 lg 1 p 1).

VIII. Täitemenetluse seadustiku muutmine

1) Paragrahv § 219.

17

TMS § 219 – kõigi täitemenetlusega seotud kohtumääruste edasikaebeõigus on ebamõistlik.

Sisuliselt tähendab see ka korralduslike otsustuste edasikaebeõigust. Nagu menetlusnormides

üldiselt on, peaks määruskaebuse esitamise õigus eeldama vastava lahendi edasikaebeõiguse

sätestamist (lubatud siis, kui erijuhtumiks ette nähtud). Ka TMS-s on vastavaid erisätteid (§ 62,

177 (4), 218). Paragrahv 219 tuleks tühistada ja vajalikeks juhtudeks kaebeõigus sätestada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Astrid Asi

kohtu esimees