Vabariigi Valitsuse määruse „Teose autoritele makstava tasuga seotud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine“ eelnõu

Eelnõu

25.11.2024

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Teose autoritele makstava tasuga seotud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine

Määrus kehtestatakse autoriõiguse seaduse § 133 lõike 6 ja § 271 lõike 6 alusel.

§ 1. Vabariigi Valitsuse 11. veebruari 2005. a määruse nr 29 „Rahvaraamatukogudest

teose laenutamise eest autorile makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja

väljamaksmise alused ning kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 11. veebruari 2005. a määruses nr 29 „Rahvaraamatukogudest teose

laenutamise eest autorile makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja väljamaksmise

alused ning kord“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:

„(41) Teose kujunduse autorile (kujundajale) määratakse tasu suurusega 1/3 kunstilise vormi

autorile määratud tasust.“;

2) paragrahvi 5 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Avaldus kehtib tähtajatult.“;

3) paragrahvi 6 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Tasu makstakse välja üks kord aastas ja kantakse autori pangakontole iga aasta 1. juuliks,

välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud juhul.

(2) Kui autorile kalendriaastas väljamaksmisele kuuluv tasu on väiksem kui 10 eurot, makstakse

autorile tasu välja 10 euro suuruse summa täitumisel, kuid mitte hiljem kui kolm aastat pärast

avalduse esitamist. Kui kolm aastat pärast avalduse esitamist on tasu väiksem kui 10 eurot,

makstakse autorile nende aastate laenutuste eest arvestatud tasu. Pärast tasu väljamaksmist

algab autorile väljamakstava tasu arvestusperiood uuesti.

(3) Tasu väljamaksjal on õigus arvata tasust maha tasu maksmisega seotud kulutused.

(4) Audiovisuaalsete teoste ja fonogrammide autoritele makstavast tasust võivad tasu

väljamaksja ja autoreid esindav kollektiivse esindamise organisatsioon maha arvata tasu

maksmisega seotud kulutused, kuid kokku mitte rohkem kui 15% väljamaksmisele kuuluvast

tasust.“.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2006. a määruse nr 159 „Teose reprograafilise

reprodutseerimise tasu ilukirjanduse ning teadus- ja õppekirjanduse autorite ja

kirjastajate vahel jaotamise määrad ning tasu maksmise kord“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2006. a määruses nr 159 „Teose reprograafilise reprodutseerimise

tasu ilukirjanduse ning teadus- ja õppekirjanduse autorite ja kirjastajate vahel jaotamise määrad

ning tasu maksmise kord“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:

„(31) Teose kujunduse autorile (kujundajale) määratakse tasu suurusega 1/3 kunstilise vormi

autorile määratud tasust.“;

2) paragrahv 5 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Avaldus kehtib tähtajatult.“;

3) paragrahvi 6 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Tasu makstakse välja üks kord aastas ning kantakse autori või kirjastaja pangakontole iga

aasta 31. detsembriks, välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud juhul.

(2) Pärast 15. aprilli esitatud avalduse puhul tehakse väljamakse järgmise aasta 31. detsembriks,

välja arvatud käesoleva paragrahvi lõikes 3 sätestatud juhul.

(3) Kui autorile ja kirjastajale kalendriaastas väljamaksmisele kuuluv tasu on väiksem kui 10

eurot, makstakse autorile ja kirjastajale tasu välja 10 euro suuruse summa täitumisel, kuid mitte

hiljem kui kolm aastat pärast avalduse esitamist. Kui kolm aastat pärast avalduse esitamist on

tasu väiksem kui 10 eurot, makstakse autorile ja kirjastajale nende aastate laenutuste eest

arvestatud tasu. Pärast tasu väljamaksmist algab väljamakstava tasu arvestusperiood uuesti.

(4) Tasu väljamaksjal on õigus arvata tasust maha tasu maksmisega seotud kulutused.“.

§ 3. Määruse rakendamine

Käesolevat määrust rakendatakse 2025. aasta 1. jaanuarist.

Kristen Michal

Peaminister

Heidy Purga

Kultuuriminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

Vabariigi Valitsuse määruse „Teose autoritele makstava tasuga seotud Vabariigi Valitsuse

määruste muutmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Vabariigi Valitsuse 11. veebruari 2005. a määrus nr 29 “Rahvaraamatukogudest teose laenutamise

eest autorile makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja väljamaksmise alused ning kord”

(edaspidi laenutushüvitise määrus) on kehtestatud autoriõiguse seaduse (edaspidi AutÕS) § 133 lõike

6 alusel. Laenutushüvitise määrus kehtestab rahvaraamatukogudest raamatute laenutamise eest teksti,

tõlke ja kunstilise vormi autorile makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja väljamaksmise

alused ning korra.

Vabariigi Valitsuse 13. juuli 2006. a määrus nr 159 “Teose reprograafilise reprodutseerimise tasu

ilukirjanduse ning teadus- ja õppekirjanduse autorite ja kirjastajate vahel jaotamise määrad ning tasu

maksmise kord” (edaspidi reprohüvitise määrus) on kehtestatud AutÕS § 271 lõike 6 alusel.

Reprohüvitise määrus kehtestab isiklikuks otstarbeks (AutÕS § 17) ja õppeasutustes tehtavate

paljunduste (AutÕS § 19 punkt 3) eest ilukirjanduse ning teadus- ja õppekirjanduse autorite ja

kirjastajatele makstava tasu jaotamise määrad, tasu arvutamise ja väljamaksmise alused ning korra.

Tasude väljamaksmisega tegeleb Sihtasutus Autorihüvitusfond (edaspidi AHF), mille asutajateks on

mittetulundusühingud Eesti Kirjanike Liit, Eesti Kirjastuste Liit ja Eesti Kujundusgraafikute Liit.

Kultuuriministeerium on eraldanud AHF-ile igal aastal riigieelarvelisi vahendeid tasude maksmiseks.

2023. aastal jaotati laenutushüvitisteks 500 000 eurot. Helisalvestiste ja videote laenutuste eest

eraldati vastavatele kollektiivse esindamise organisatsioonidele kokku 4889,40 eurot. Raamatute

laenutuste eest jaotati 1675 autori ja autoriõiguste omaja vahel 495 110,60 eurot.

Reprohüvitisteks jaotati 100 000 eurot, mis jagunes 50 % kirjastajatele, 20% õppe- ja

teaduskirjanduse ning 30 % muu kirjanduse autoritele. Hüvitus arvestati välja 1675 autorile ja 64

kirjastajale.

2024. aastal oli laenutushüvitise eelarve 1 435 181 eurot. Helisalvestiste ja videote laenutuste eest

eraldati vastavatele kollektiivse esindamise organisatsioonidele kokku 12 972 eurot. Raamatute

laenutuste eest jaotati 1768 autori ja autoriõiguste omaja vahel 1 422 209 eurot1.

AHF tegi Kultuuriministeeriumile ettepaneku algatada ülalnimetatud kahe määruse muutmine.

Eelnõuga täpsustakse teose kujunduse autorile makstava tasu osakaalu ja muudetakse tasu

väljamaksmise korda.

Kuivõrd muudatused on seotud autorile (ja teise määruse puhul ka kirjastajale) tasu maksmisega ja

muudatused on mõlema määruse puhul analoogsed, on mõistlik seda teha ühe Vabariigi Valitsuse

määrusega.

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kultuuriministeeriumi kunstide osakonna

kirjandusnõunik Asta Trummel ([email protected]; 628 2223), kultuuriväärtuste osakonna

raamatukogunõunik Ülle Talihärm ([email protected], 628 2244) ning õigus- ja haldusosakonna

õigusnõunik Siiri Pelisaar ([email protected]; 628 2225).

1 https://ahf.ee/teated/

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse laenutushüvitise määrust ja paragrahv koosneb kolmest punktist.

Punktiga 1 lisatakse tasu jaotamise määrasid reguleerivasse sättesse Eesti Kujundusgraafikute Liidu

ettepanekul täpsustus, mille kohaselt teose kujunduse autorile (kujundajale) määratakse tasu

suurusega 1/3 kunstilise vormi autorile määratud tasust. See muudatus väärtustaks illustraatorite

originaalloomingu panust ja tõstaks esile ka kujundusi, mida raamatute hindamisel tähelepanelikult

jälgitakse ja mis tegelikult tagab peale visuaalse esteetika ka mõnusa lugemiselamuse.

Punktiga 2 täpsustatakse avalduse esitamise korda. Kehtiva määruse § 5 lõike 3 kohaselt arvutatakse

avalduse alusel autorile tasu 3 aasta jooksul. Pärast nimetatud tähtaja möödumist võib autor esitada

uue avalduse.

AHF-i ettepanekul on asendatud avalduse 3-aastane kehtivus miinimumtasu arvestamise ja maksmise

korraga. Eelnõu kohaselt kehtib avaldus tähtajatult. Algselt oli plaan sõnastada muudatus nii, et

autorile, kelle teose laenutamise eest ei kogune arvestusperioodi eest miinimumtasu, esitab

arvestusperioodi lõppedes uue avalduse, aga sellest kavast siiski loobuti. Avaldus kehtib tähtajatult

ka nende autorite puhul, kelle teoseid vähem laenutatakse, sest ei ole põhjendatud autoritele seada

erinevaid reegleid. See muudaks süsteemi ebaselgemaks ja ebavõrdseks.

Punktiga 3 sõnastatakse tasu väljamaksmise korda reguleeriv säte (§ 6) uuel kujul.

§ 6 lõike 1 kohaselt makstakse tasu välja üks kord aastas ja kantakse autori pangakontole iga aasta 1.

juuliks, välja arvatud lõikes 2 sätestatud juhul.

Lõike 2 kohaselt, kui autorile kalendriaastas väljamaksmisele kuuluv tasu on väiksem kui 10 eurot,

makstakse autorile tasu välja 10 euro suuruse summa täitumisel, kuid mitte hiljem kui kolm aastat

pärast avalduse esitamist. Kui kolm aastat pärast avalduse esitamist on tasu väiksem kui 10 eurot,

makstakse autorile nende aastate laenutuste eest arvestatud tasu. Pärast tasu väljamaksmist algab

autorile väljamakstava tasu arvestusperiood uuesti.

Väiksemate summade väljamaksmine ei ole kulutõhus. Alampiiri seades püüame vähendada AHFi

halduskoormust.

AHF-i andmetel jäi 2023. aasta laenutushüvitise jaotuses 164 autori (10%) hüvitis alla 5 euro ja 289

(17%) hüvitis alla 10 euro. Kokku sai raamatute laenutuste eest hüvitist 1768 autorit. Alampiiri

seadmisel oleme võtnud eeskujuks Soome süsteemi. Soomes tegeleb laenutushüvitistega asutus

nimega Sanasto2 ja ka seal on tasu väljamaksmisel 10-eurone alampiir. Soomes ei maksta perioodi

lõppedes autoritele alla alampiiri arvestatud summasid välja. Sanasto kasutab seda raha muudeks

autorite hüvanguks kokku lepitud tegevusteks.

Lõike 3 kohaselt on tasu väljamaksjal õigus arvata tasust maha tasu maksmisega seotud kulutused.

Sama säte on ka kehtivas õiguses.

Lõike 4 kohaselt võivad audiovisuaalsete teoste ja fonogrammide autoritele makstavast tasust tasu

väljamaksja ja autoreid esindav kollektiivse esindamise organisatsioon maha arvata tasu maksmisega

2 https://www.sanasto.fi/tilitysperiaatteet/

seotud kulutused, kuid kokku mitte rohkem kui 15% väljamaksmisele kuuluvast tasust. Sama säte on

ka kehtivas õiguses.

Eelnõu §-ga 2 tehakse muudatused ka reprohüvitise määrusesse. Reprohüvitise määrus lähtub

autorite tasu jaotamisel samadest reeglitest kui laenutushüvitise määrus. Sellest tulenevalt viiakse ka

reprohüvitise määrusesse sisse samasisulised muudatused. Tasu jaotamise ja väljamaksmise sarnased

reeglid võimaldavad ühildada mõlema hüvitise administreerimist ja autorid peavad esitama ainult ühe

avalduse, mis kehtib mõlema hüvitise taotlemisel. Ühe avalduse esitamise praktika on toiminud

aastast 2009.

Eelnõu § 2 koosneb kolmest punktist.

Punktiga 1 lisatakse tasu jaotamise määrasid reguleerivasse sättesse Eesti Kujundusgraafikute Liidu

ettepanekul täpsustus, mille kohaselt teose kujunduse autorile (kujundajale) määratakse tasu

suurusega 1/3 kunstilise vormi autorile määratud tasust.

Punktiga 2 täpsustatakse avalduse esitamise korda. Kehtiva määruse § 5 lõike 2 kohaselt arvutatakse

avalduse alusel tasu 3 aasta jooksul. Pärast nimetatud tähtaja möödumist võivad autor ja kirjastaja

esitada uued avaldused. Muudatuse kohaselt kehtib avaldus tähtajatult.

Punktiga 3 sõnastatakse tasu väljamaksmise korda reguleeriv säte (§ 6) uuel kujul.

Lõike 1 kohaselt makstakse tasu välja üks kord aastas ning kantakse autori või kirjastaja pangakontole

iga aasta 31. detsembriks, välja arvatud lõikes 3 sätestatud juhul. Pärast 15. aprilli esitatud avalduse

puhul tehakse väljamakse järgmise aasta 31. detsembriks, välja arvatud lõikes 3 sätestatud juhul.

Lõikega 3 kehtestatakse sama põhimõte nagu laenutushüvitise määruse muudatuses. Kui autorile ja

kirjastajale kalendriaastas väljamaksmisele kuuluv tasu on väiksem kui 10 eurot, makstakse autorile

ja kirjastajale tasu välja 10 euro suuruse summa täitumisel, kuid mitte hiljem kui kolm aastat pärast

avalduse esitamist. Kui kolm aastat pärast avalduse esitamist on tasu väiksem kui 10 eurot, makstakse

autorile ja kirjastajale nende aastate laenutuste eest arvestatud tasu. Pärast tasu väljamaksmist algab

väljamakstava tasu arvestusperiood uuesti.

Lõike 4 kohaselt on tasu väljamaksjal õigus arvata tasust maha tasu maksmisega seotud kulutused.

Sama säte on ka kehtivas õiguses.

Eelnõu § 3 kohaselt rakendatakse määrust 2025. aasta 1. jaanuarist.

3. Eelnõu terminoloogia ja vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõus ei ole kasutusele võetud uusi termineid. Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele.

4. Määruse mõjud

Määrusega täpsustatakse teose kujunduse autorile makstava tasu määra. Lisaks muudetakse tasu

väljamaksmise avalduse esitamise korda ning tasu väljamaksmise aluseid ja korda, eesmärgiga teha

need nii autorile kui väljamaksjale mõistlikumaks. Seega on muudatuse sihtrühmaks autorid ja

reprohüvitise määruse puhul ka kirjastajad ning väljamaksja (AHF).

Autori esitatud avaldus hüvitise maksmiseks kehtiks muudatuse kohaselt tähtajatult, muutes süsteemi

autoritele mugavamaks. See ennetab olukorda, et senise kolme aastase avalduse kehtivuse lõppedes

võib uue avalduse esitamine hoopis ununeda ja nii jääks ka hüvitis saamata.

Viiakse sisse miinimumtasu maksmise kord, mis korrastab süsteemi üldist toimimist ja vähendab

AHF-i halduskoormust tasude ja avalduste menetlemisel. Kuivõrd kaotatakse ära iga 3 aasta tagant

avalduse esitamise nõue, võib AHFi autorite nimekirja jääda isikuid, kes ei saa miinimumtasu või

kellel teoseid üldse ei laenutata. Samas puudub alus autorite ebavõrdseks kohtlemiseks.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Täiendavaid kulutusi määruse rakendamiseks ei tehta.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Määrust rakendatakse 2025. aasta 1. jaanuarist.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Justiitsministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks

Sihtasutusele Autorihüvitusfond ja mittetulundusühingutele Eesti Kirjanike Liit, Eesti Kirjastuste Liit

ning Eesti Kujundusgraafikute Liit.

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Justiitsministeerium

[email protected] 29.11.2024 nr 1-12/1362-1

Vabariigi Valitsuse määruse „Teose autoritele

makstava tasuga seotud Vabariigi Valitsuse

määruste muutmine“ eelnõu

kooskõlastamiseks esitamine

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Teose

autoritele makstava tasuga seotud Vabariigi Valitsuse määruste muutmine“ eelnõu. Palume kooskõlastust

10 tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Sama:

Sihtasutus Autorihüvitusfond

Eesti Kirjanike Liit

Eesti Kujundusgraafikute Liit

Eesti Kirjastuste Liit

Asta Trummel 628 2223 [email protected]

Ülle Talihärm 628 2244 [email protected]

Siiri Pelisaar 628 2225 [email protected]