Eesti Energia AS-i kontserni erikontrolli aruanne

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Hr Jürgen Ligi

Rahandusministeerium

Suur-Ameerika 1

10122 Tallinn

22.11.2024 nr 7-21/24-0078-187-3

Seoses Eesti Energia AS-i kontserni

erikontrolliga

Austatud härra Ligi

13.11.2024 pöördus Konkurentsiamet Rahandusministeeriumi poole seoses 08.11.2024 Eesti

Rahvusringhäälingu artikliga, millest selgus, et Rahandusministeeriumi poolt tellitud

erikontrolli raport Eesti Energia AS-i suhtes1 on valmis2.

Nimetatud raport tehti avalikult kättesaadavaks 21.11.2024, kuid avalikult kättesaadavast

raportist on välja jäetud ärisaladusena käsitatav informatsioon. Konkurentsiamet vajab oma

seaduses sätestatud ülesannete täitmiseks nii elektrituruseaduse (ELTS) kui ka

konkurentsiseaduse (KonkS) alusel täismahus raportit, mille palume meile kättesaadavaks teha.

Vajadusel saate raporti krüpteerida.

Juhime tähelepanu sellele, et avaliku teabe seaduse (AvTS) § 38 lõigetele 3 ja 31 asutusesiseseks

kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistatud teabele on juurdepääsuõigus riigi ja kohaliku

omavalitsuse ametnikul või töötajal oma ametiülesannete täitmiseks. Seda teavet ei tohi

edastada kolmandatele isikutele juurdepääsupiirangu kehtestanud asutuse loata. Kui seadusega

sätestatud juhul taotletakse avalike ülesannete täitmiseks juurdepääsu asutusesiseseks

kasutamiseks mõeldud teabeks tunnistatud teabele, teatatakse teabevaldajale teabele seaduses

sätestatud juurdepääsu alus ja eesmärk. AvTS § 18 lõike 1 järgi teabenõue täidetakse

viivituseta, kuid mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul.

Elektrituruseaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktide täitmise, sealhulgas elektrituru

toimimise ja turuosaliste tegevuse üle teostab riiklikku järelevalvet Konkurentsiamet. Amet on

korduvalt juhtinud tähelepanu jaotusvõrgu töökindluse teemadele ning teostanud järelevalvet

Eesti Energia AS-i kontserni kuuluva Elektrilevi OÜ tegevuse üle seoses võrguettevõtja

tegevustega elektrikatkestuste ennetamisel ja kõrvaldamisel3. Niisamuti peab amet oluliseks

Elektrilevi OÜ sõltumatust ja tegevust võrdse kohtlemise tagamisel, nagu ka seda, et ettevõtja

finantsilisi vahendeid kasutatakse üksnes selleks ettenähtud viisil ja välistatud on nende

1 Erikontrolli eesmärk oli hinnata, kas Eesti Energia AS-i juhatuse, nõukogu ja auditikomitee otsused vastasid

korraliku ettevõtja hoolsuskohustusele ning milline oli nende tegevuste ja otsuste mõju ettevõtte

majandustulemustele ja finantsseisundile ajavahemikus 2020. aasta algusest kuni 2023. aasta lõpuni. Samuti,

kuidas on kõrvaldatud Eesti Energia AS-i siseauditite käigus ilmnenud puudused. 2 https://www.err.ee/1609514968/eesti-energia-erikontrolli-tulemusi-veel-avalikkusega-ei-jagata 3 https://www.konkurentsiamet.ee/elekter-gaas-soojus-ja-vesi/elekter/jarelevalve

2 (2)

kasutamine vabaturu teenuste osutamiseks.

Raport on oluliseks sisendiks ka käimasolevale elektriautode laadimisvõrgustiku

konkurentsiolukorra turuanalüüsile4, mis ühtlasi on seotud jaotusvõrgu töökindlusega, ja mille

teostamiseks võib amet nõuda teavet KonkS § 57 lõike 1 alusel.

Lähtudes eeltoodust, palub Konkurentsiamet esitada Rahandusministeeriumil hiljemalt

29.11.2024 raporti ärisaladust sisaldav versioon. Amet kinnitab, et kasutab seda vaid oma

seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks, tagades mh ärisaladuse kaitse (AvTS § 35 lõige 1

punkt 17).

Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Külli Haab regulatsiooniteenistuse juhataja – peadirektori asetäitja Marek Piiroja 667 2541 [email protected]

4https://www.konkurentsiamet.ee/uudised/konkurentsiamet-alustab-elektriautode-laadimisvorgustiku-

turuanaluusiga

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Külli Haab

Konkurentsiamet

[email protected]

Eesti Energia AS-i kontserni

erikontrolli aruanne

Austatud pr Haab

Pöördusite Rahandusministeeriumi poole avaliku teabe seaduse alusel Eesti Energia ASis

läbiviidud erikontrolli aruande ärisaladusega versiooni saamiseks.

Avaliku teabe seadus (AvTS) näeb ette, et kogu teave on avalik ulatuses, milles selle suhtes

ei ole kehtestatud juurdepääsupiirangut. AvTS § 35 lõike 1 punkti 17 kohaselt tunnistab teabe

valdaja asutusesiseseks kasutamiseks teabe, mille avalikuks tulek võib kahjustada ärisaladust.

Juurdepääsupiirangu kehtestamisel kaalutakse, kas kaalutav huvi (nt ärisaladuse kaitse)

kaalub üles avaliku huvi. Antud juhul on Eesti Energia erikontrolli aruande teatud osad

ärisaladuseks tunnistanud.

Ärisaladus on määratletud ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seaduse

(EKTÄKS) § 5 lõikes 2. Kas mingi teave on ärisaladus, tuleb esmalt hinnata ettevõtjal endal.

Käesoleval juhul ei ole esitatud teabenõuet mitte ettevõtjale kui teabevaldajale, vaid

Rahandusministeeriumile kui teabevaldajale. Sellega seoses märgime, et EKTÄKS on muu

hulgas Eesti õigusesse üle võetud direktiiv 2016/943, mistõttu on ka Eesti õiguse

tõlgendamisel oluline silmas pidada direktiivi vastuvõtmise eesmärke. Nimetatud direktiivi

põhjenduspunkti 18 kohaselt ei tohiks direktiiv vabastada riigiasutusi

konfidentsiaalsuskohustusest, mida nad peavad täitma seoses ärisaladuse omajate poolt neile

edastatud teabega olenemata sellest, kas need kohustused on sätestatud liidu või liikmesriigi

õiguses (sh ka näiteks AvTS § 35 lg 1 p 17).

Kokkuvõttes on Rahandusministeeriumil konfidentsiaalsuskohustus, mida ta peab täitma

seoses ärisaladuse omajate poolt talle edastatud teabega (isegi kui see toimub järelevalve- ,

vaide- või muus menetluses).

Nagu Te oma kirjas olete viidanud, sätestab konkurentsiseaduse § 57 lõige 1 teabe nõudmise

alused. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt nõutakse lõikes 1 nimetatud teavet kirjalikus või

kirjalikku taasesitamist võimaldavas taotluses, milles nimetatakse teabenõude eesmärk ja

õiguslik alus ning viidatakse ettekirjutuse tegemise võimalusele teabe esitamata jätmise või

Teie 22.11.2024 nr 7-21/24-0078-187-

3

Meie 03.12.2024 nr 12.5-1/5235-2

2

mittetäieliku, ebaõige või eksitava teabe esitamise korral. Teabe esitamise tähtajaks

määratakse vähemalt kümme kalendripäeva.

Konkurentsiseaduse § 63 lõike 2 kohaselt ei ole Konkurentsiameti ametnikul õigust avaldada

teistele isikutele ega avalikustada ettevõtja nõusolekuta ärisaladusi, sealhulgas pangasaladusi,

mida ta on teada saanud oma teenistuskohustuste täitmise käigus, kui käesoleva seadusega ei

ole ette nähtud teisiti. Ühtlasi sätestab nimetatud lõige, et teavet Konkurentsiametile esitades

määrab ettevõtja kindlaks ja märgib ära teabe, mida ta põhjendatult loeb oma ärisaladuseks.

Tulenevalt eeltoodust edastame käesoleva kirjaga Teie teabetaotluse Eesti Energia AS-ile.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisa: 22.11.2024 Konkurentsiameti teabetaotlus

Kaupo Raag 58851386

[email protected]

3

Lisaadressaadid:

AS Eesti Energia