Haridus- ja teadusministri 27. augusti 2019. a määruse nr 42 „Tulemusrahastamisel arvesse võetavate tulemusnäitajate täpsustused, nende osakaalud ja tulemusrahastamise arvestamise alused ning doktoriõppe tulemustasu määr ja arvutamise kord” muutmine

EELNÕU 02.12.2024

MÄÄRUS

[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]

Haridus- ja teadusministri 27. augusti 2019. a

määruse nr 42 „Tulemusrahastamisel arvesse

võetavate tulemusnäitajate täpsustused, nende

osakaalud ja tulemusrahastamise arvestamise

alused ning doktoriõppe tulemustasu määr ja

arvutamise kord“ muutmine

Määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse § 41 lõike 6 ja § 42 lõike 3 alusel § 1. Haridus- ja teadusministri 27. augusti 2019. a määruses nr 42 „Tulemusrahastamisel

arvesse võetavate tulemusnäitajate täpsustused, nende osakaalud ja tulemusrahastamise arvestamise alused ning doktoriõppe tulemustasu määr ja arvutamise kord” tehakse järgmised

muudatused: 1) paragrahvi 7 lõikes 3 asendatakse tekstiosa „11 160 eurot“ määraga „1000 eurot“.

§ 2. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025. a.

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt)

minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks: Rahandusministeerium

Arvamuse avaldamiseks: Rektorite Nõukogu

avalik-õiguslikud ülikoolid Estonian Business School

2.12.2024 nr 8-2/24/5347

Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu

kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks esitamine

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri

27. augusti 2019. a määruses nr 42 „Tulemusrahastamisel arvesse võetavate tulemusnäitajate täpsustused, nende osakaalud ja tulemusrahastamise arvestamise alused ning doktoriõppe

tulemustasu määr ja arvutamise kord“ muutmise eelnõu.

Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister

Lisad:

1. Eelnõu 2. Seletuskiri

Nele Dresen 735 0200 [email protected]

Seletuskiri haridus- ja teadusministri määruse

„Tulemusrahastamisel arvesse võetavate tulemusnäitajate täpsustused, nende osakaalud

ja tulemusrahastamise arvestamise alused ning doktoriõppe tulemustasu määr ja

arvutamise kord” muutmise eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Käesolev määrus kehtestatakse kõrgharidusseaduse § 41 lõike 6 ja § 42 lõike 3 alusel. Muudatusega kehtestatakse 2025. aastaks doktoriõppe tulemustasu suuruseks 1000 eurot

doktoriõppe lõpetaja kohta, et viia tulemustasu määr vastavusse 2025. a riigieelarves doktoriõppe tulemustasudeks planeeritud eelarvega.

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna kõrghariduse valdkonna peaekspert Nele

Dresen (tel 735 0200; [email protected]). Eelnõu koostamisse on kaasatud Haridus- ja Teadusministeeriumi õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusloome valdkonna õigusnõunik Maarja-Liisa Vahi (tel 735 0297, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga tehakse muudatus doktoriõppe tulemustasu määra osas vähendades seda 11 160 eurolt 1000 eurole. Tulemustasu vähendatakse seoses riigieelarve olukorraga. RES 2026 pole

tulemusrahastust planeeritud, aga 2025. aastal on tulemusrahastus seotud halduslepingus olevate kohustustega.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusaktidega.

4. Määruse mõjud

Muudatuse tulemusel väheneb 2025. aastal ülikoolide tulu doktoriõppe tulemustasu võrra.

Muudatuse mõju ülikoolide rahastamisele võib hinnata väikeseks kuna doktoriõppe tulemustasu on püsinud samas suuruses 2009. aastast ning moodustab üha väiksema osa

ülikoolide rahastusest (joonis 1).

Joonis 1. Kõrgkoolide tegevustoetus ja doktoriõppe tulemustasu 2009-2025 (mln eur).

2009. a oli doktoriõppe tulemustasu osakaal 3,1% tegevustoetusest. 2024. aastaks on

kõrgkoolidele eraldatav tegevustoetus kasvanud enam kui kaks korda suuremaks ning

doktoriõppe tulemustasu moodustab ligikaudu 1,3% tegevustoetusest. Seoses riigieelarvesse kavandatud kõrghariduse vahendite kärpimisega eelistasime võimalikult vähe kärpida tegevustoetust ja pigem vähendada sihtotstarbelisi toetusi, mis suurendab ka ülikoolide

autonoomiat talle eraldatud finantside juhtimisel. Varasemad sihtotstarbelised toetused sh doktoriõppe tulemustasu, võtame arvesse kõrgkoolide osakaalude kinnitamisel tegevustoetuse

eraldamisel, sest kärpe eesmärk ei ole muuta ülikoolide omavahelisi rahastamise proportsioone. Vastavalt HTM ja avalik-õiguslike ülikoolidega halduslepingus kokku lepitule jätkub veel 2025. a doktoriõppe lõpetajate eest tulemustasu maksmine uue määra alusel.

Kuna ülikoolid kokku ei ole suutnud tagada doktoriõppe lõpetajaid vastavalt halduslepingus

kokku lepitule (300 lõpetajat aastas) on ka doktoriõppe tulemustasu tegelikud väljamaksed olnud väiksemad tulemustasu eelarvest. 2022/2023. õa 237 doktoriõppe lõpetaja eest said ülikoolid doktoriõppe tulemustasu suurusjärgus 2,6 mln eurot (tabel 1).

Tabel 1. Doktoriõppe tulemustasu kujunemine ja osakaal ülikooli tegevustoetuses t 2023. a

Tegevustoetus 2023. a

Halduslepingus kokku lepitud doktoriõppe lõpetajate arv

Doktoriõppe lõpetajad 2022/2023. õa

Arvestuslik tulemustasu suurus

Osakaal ülikooli tegevus- toetusest

Eesti Kunstiakadeemia 9 790 264 € 4 1 11 160 € 0,1%

Eesti Maaülikool 14 996 794 € 24 16 178 560 € 1,2%

Eesti Muusika- ja Teatriak. 9 210 527 € 3 2 22 320 € 0,2%

Estonian Business School* 269 752 € 3 3 33 480 € 12,4%

Tallinna Tehnikaülikool 51 637 575 € 77 60 669 600 € 1,3%

Tallinna Ülikool 24 566 453 € 25 26 290 160 € 1,2%

Tartu Ülikool 63 798 387 € 164 129 1 439 640 € 2,3%

Kokku 174 269 752 € 300 237 2 644 920 € 1,5%

* Erinevalt avalik-õiguslikest ülikoolidest eraldab HTM Estonian Business Schoolile tegevustoetust vaid

doktoriõppe läbiviimiseks.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega kulusid ja tulusid ei kaasne, sest 2025. a riigieelarve seaduses on juba arvestatud doktoriõppe tulemustasu vähendamisega 11 160 eurolt 1000 eurole. 3,1 mln euro

asemel on doktoriõppe tulemustasudeks kavandatud 0,3 mln eurot kuna doktoriõppe tulemustasu on vastavalt ülikoolidega halduslepingutes kokku lepitule ette nähtud kuni 300

doktoriõppe lõpetanu eest aastas. Ehk siis 2025. a kokkuhoid on summas 2,8 mln eurot. 6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. jaanuaril 2025.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Rektorite Nõukogule, avalik-õiguslikele ülikoolidele ja Estonian Business Schoolile.

Margus Haidak kõrghariduspoliitika ja elukestva õppe osakonna juhataja