Strateegilise gaasivaru varumakse määr

EELNÕU

03.12.2024

KLIIMAMINISTER

MÄÄRUS

Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Määrus kehtestatakse maagaasiseaduse § 268 lõike 6 alusel.

§ 1. Strateegilise gaasivaru varumakse määr

Strateegilise gaasivaru varumakse määr on käibemaksuta 0,73 eurot ühe megavatt-tunni kohta.

§ 2. Rakendussätted

(1) Kliimaministri 29. mai 2024. a määrus nr 38 „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“

tunnistatakse kehtetuks.

(2) Käesolev määrus jõustub 2025. aasta 1. veebruaril.

Yoko Alender

kliimaminister Keit Kasemets

kantsler

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Rahandusministeerium

06.12.2024 nr 1-17/24/5877

Kliimaministri määruse "Strateegilise gaasivaru

varumakse määr" eelnõu kooskõlastamiseks

esitamine

Esitame kooskõlastamiseks uue strateegilise gaasivaru varumakse määramise eelnõu.

Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta viie tööpäeva jooksul. Eelnõu on

oluline 2024. aasta detsembrikuus jõustada, et uus gaasivaru varumakse määr rakenduks 2025.

aasta 1. veebruarist. Seetõttu palume, et esitaksite ettepanekud hiljemalt viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Yoko Alender

kliimaminister

Lisad: 1. Määruse eelnõu

2. Seletuskiri

Lisaadressaadid: [email protected], [email protected], [email protected]

Kristjan Kaldmaa, 715 3421

[email protected]

1

03.12.2024

Kliimaministri määruse „Strateegilise gaasivaru varumakse määr“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Varumakse uus määr, mis jõustub 01.02.2025, kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu

haldaja ettepanekul kliimaministri määrusega. Varu haldaja, AS-i Eesti Varude Keskus

(edaspidi EVK) ettepanek on kehtestada alates 01.02.2025 strateegilise gaasivaru varumakse

määraks 0,73 eurot megavatt-tunni kohta. Varumakse tasumise kohustus tekib gaasi tarbimisel

ning varumakse maksab EVK-le võrguettevõtja, kes kogub seda gaasitarbijatelt vastavalt neile

edastatud gaasikogustele. MGS § 268 lg 4 sätestab, et varumakse määra võib muuta vastavalt

varu ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamise tegelikele kuludele

ning gaasi müügimahule. Muudatus tuleb teha, kui haldamise kulusid pole võimalik katta

laekunud ja kehtiva varumakse määra alusel eeldatavalt laekuva varumakse arvelt. Muudetud

varumakse määr hakkab kehtima järgmisel kuul selle kehtestamise kuust arvates.

Varumakse tõstmise vajadus tuleneb asjaolust, et sellel aastal tuli ajutiselt hoiustamiskulude

tõusu tõttu maksta kõrgemat gaasi hoiustamise tariifi Läti Incukalnsi maa-aluses gaasihoidlas,

mida kehtiv varumakse ei võimaldanud katta. Ajutine tariif (3,226 €/MWh), mis kehtis viis

kuud, oli ca 2,4 korda suurem eelnevast hoiustamise tariifist 1,3581 €/MWh. Sellega kaasnes

rahaline puudujääk EVK-le. Puudujäägi katmiseks tuleb tõsta varumakset, et edaspidi oleks

võimalik tagada gaasivaru hoiustamine ja katta tekkinud rahaline puudujääk. Alates 01.10.2024

kehtib Eestile eritariif tulenevalt Läti energiaseaduse muudatusest, mis võimaldab Eestil kuni

2029-3030. hoiustamisperioodini hoida strateegilist gaasivaru varasema tariifiga 1,3581

€/MWh.

Alates 01.07.2024 on varumakse määraks olnud 0,64 eurot megavatt-tunni kohta. Uus

varumakse määr on võrreldes varasemaga 9 senti suurem, ehk 0,73 eurot megavatt-tunni kohta.

Viimane varumakse suurenemine tulenes haalamiskai halduskulude arvamisest varumakse

hulka. Kui varasemalt maksis keskmine gaasi kodutarbija tarbimisega 9 MWh aastas

varumakset 5,76 eurot aastas (9MWh*0,64€), siis edaspidi tuleb varumakset maksta 6,57 eurot

aastas (9MWh*0,73€). See tähendab, et uue varumakse määraga suureneb keskmise

kodutarbija rahaline koormus 0,81 eurot aastas (seitse senti ühe kuu kohta). Uus varumakse

moodustab ka edaspidi tarbija lõplikust gaasiarvest ca 1%.

Eelnõu ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi energeetika osakonna varustuskindluse

nõunik Kristjan Kaldmaa ([email protected], 5885 1135). Eelnõu

juriidilise ekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Anna-Liisa Kotsjuba

([email protected], 625 8998).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga, Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega

Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

MGS § 267 lõike 1 kohaselt kaetakse alates 01.05.2023. a strateegilise gaasivaru (1 TWh)

haldamise kulud gaasivaru maksest. 02.05.2024 jõustunud maagaasiseaduse (RT I, 02.05.2024,

2

8) muudatuste tulemusel kuulub alates 01.07.2024 varumakse hulka ka haalamiskai

haldamisega seotud kulud. Varumakse kehtestatakse MGS § 268 lõike 6 alusel varu haldaja

ettepanekul valdkonna eest vastutava ministri, ehk kliimaministri, määrusega.

Varumakse tasumise kohustus tekib tarbijatel gaasi tarbimisel ning selle maksab EVK-le

võrguettevõtja, kes kogub varumakset tarbijatelt. Varumakse määr väljendatuna eurodes

megavatt-tunni edastatud gaasi koguse kohta kehtestatakse üks kuu enne selle kehtima

hakkamist, ehk antud juhul 01.01.2025. Varumakse määra kehtestamise aluseks on strateegilise

gaasivaru koguse haldamiseks vajalik eeldatav kulu koos haalamiskai halduskuludega jagatuna

tarbitava gaasi eeldatava kogusega.

Gaasivaru haldamise kulu

Strateegilise gaasivaru haldamise kulude katmise põhimõtted on sätestatud MGS § 267

lõigetega 1 ja 2 – strateegilise gaasivaru haldamise kulud kaetakse varumakse maksja tasutavast

strateegilise gaasivaru maksest. Strateegilise gaasivaru haldamise kulud on:

1) strateegilise gaasivaru hoidmisega seotud kulu;

2) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu

kindlustamise kulu;

3) strateegilise gaasivaru koguse ja varu nõuetele vastavuse kontrollimise kulu;

4) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

tegevuskulu;

5) strateegilise gaasivaru ning veeldatud maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldaja

finantskulu;

6) muud käesolevast seadusest tulenevad strateegilise gaasivaru hoidmise ning veeldatud

maagaasi terminali haalamiskai ja taristu haldamisega seotud kulud.

Varumakse tõstmise vajadus tuleneb asjaolust, et gaasi hoiustamise tariif tõsteti 2024. aastal

tasemele 3,226 euroni megavatt-tunni kohta. See oli ca 2,4 korda suurem eelnevast hoiustamise

tariifist 1,3581 €/MWh. Kuigi Läti Seimis oli käesoleva aasta esimeses pooles menetluses

energiaseaduse muudatus, millega sooviti luua gaasihoidla operaatorile Conexus Baltic Grid-

ile seaduslik alus lähiriikide strateegilise gaasireservi hoidmiseks eritingimustel, siis suve

asemel lükkus jõustumine edasi sügisesse. Alates 01.10.2024 kehtib eritariif Eesti

strateegilisele gaasivarule, milleks on varasem 1,3581 €/MW/h. Kuna 01.05.2024-01.10.2024

(viis kuud) maksti ajutiselt kõrgemat tariifi, mida kehtiv varumakse ei võimaldanud katta, siis

sellega kaasnes rahaline puudujääk EVK-le. Puudujäägi katmiseks tuleb tõsta varumakset, et

edaspidi oleks võimalik tagada gaasivaru hoiustamine ja katta tekkinud rahaline puudujääk.

2025. aasta 01. veebruarist jõustuva strateegilise gaasivaru varumakse määra arvutuse aluseks

on võetud 5 näitajat (arvestusega 15 kuud 01.02.2025-30.04.2026):

• eelmise perioodi arvestuslik saldo (-637 204 eurot)

• Inčukalnsi hoiutasude strateegiliste varude hoiustamise hinnakiri (kokku 1 697 625

eurot periood kohta, ehk 113 175 eurot/kuus)

• gaasivaru halduskulu osa EVK eelarves (kokku 180 378 eurot perioodi kohta, ehk

12 025 eurot/kuus)

3

• LNG vastuvõtu võimekuse hoidmine Pakrineeme sadamas (kokku 871 014 eurot

perioodi kohta , ehk 58 067 eurot/kuus)

• perioodi (01.01.2025-30.04.2026) gaasitarbimise prognoos

4 644 251 MWh.

Nende lähteandmete alusel arvutatuna vajavad perioodil 01.02.2025 kuni 30.04.2026

varumaksest katmist kulud kogusummas 3 386 221 eurot. Sellest tulenevalt kujuneb varumakse

määraks 0,73 eurot/MWh.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Määrusega tehtavad muudatustel pole puutumust Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kehtestatakse alates 1. veebruarist 2025. a kehtima hakkav uus gaasi varumakse

määr. Uueks varumakse määraks on 0,73 eurot megavatt-tunni kohta. Konkurentsiameti

andmetel oli Eestis 2023. aastal kodutarbijaid 49 021 ning nende gaasitarbimise maht oli 358,4

GWh. Mittekodutarbijaid, ehk äritarbijaid, oli kokku 14 466, kelle tarbimismaht oli 3252,13

GWh.1 Muudatused omavad rahaliselt suuremat mõju äritarbijatele, kuna nad tarbivad ligi

kümme korda rohkem võrreldes kodutarbijatega (vt joonis 1). Samuti toob varumakse

suurenemine kaudse kulu kaasa ka nendele kodutarbijatele, kes tarbivad kaugkütet või sooja

vett, mis pärineb gaasil töötavatest katlamajadest.

Joonis 1. Gaasi tarbimine kodutarbijate ja mittekodutarbijate näitel (Allikas: Konkurentsiamet2)

Nii äritarbijatel kui kodutarbijatel moodustab varumakse ligikaudu 1% lõplikust gaasiarvest.

Osakaal sõltub gaasi hinnast. Kui gaasi hind on kõrgem, siis varumakse näiline osakaal on

madalam. Kui gaasi hind on madalam, siis on varumakse osakaal suurem. Siiski uue gaasivaru

varumakse määra kehtestamine omab vähest rahalist mõju lõpptarbijatele.

1 ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2023. Konkurentsiamet: Tallinn. 2 ARUANNE ELEKTRI- JA GAASITURUST EESTIS 2023. Konkurentsiamet: Tallinn.

732 407 467,8 392,5 358,4

4041 4068

4621,43

3514,94 3252,13

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2019 2020 2021 2022 2023

Ta rb

im in

e (G

W h

/a )

Aasta

Gaasi tarbimine (GWh/a)

Kodutarbijad Mittekodutarbijad

4

Näiteks keskmine kodutarbija, kes elab kortermajas, tarbib aastas 9 MWh gaasi hinnaga

60 eurot/MWh (aastas kokku 540€). 60 eurot/MWh sisaldab juba lõpptarbija hinnakomponente

(gaas ise, võrgutasu, aktsiis). Selle näite põhjal varumakse tähendaks tarbijale aastas rahalist

väljaminekut, milleks on ligikaudu 6,5 eurot aastas (9 MWh*0,73=6,57 €). See tähendab, et

uue varumakse määraga suureneb keskmise kodutarbija rahaline koormus 0,81 eurot aastas

võrreldes varasemaga, kuna eelneva varumakse alusel oli keskmiseks aastaseks kogukuluks

kodutarbija näitel 5,76€/MWh.

Alates 01.02.2025 kehtima hakkav uus varumakse moodustaks edaspidi tarbija lõplikust

gaasiarvest marginaalse osa, ligikaudu 1% (6.57€/540€=1,2%).

Pidades silmas äritarbijaid, siis vähesel määral võib gaasi varumakse kaasa tuua teenuste ja

toodete lõpphinna suurenemise, kuid tegemist on väikese mõjuga. Kui teenuste pakkumisel

(näiteks kaugküte) või tootmisel (näiteks gaasiküttel tootmishooned) sõltutakse gaasist, siis

ettevõtjad arvestavad varumaksega kuluga teenuste ja toodete lõpphinna väljakujunemisel.

Tervikuna on mõju Eesti majandusele minimaalne. Siiski mõlemate tarbijagruppide puhul tuleb

meeles pidada, et tegemist on kriisiolukordades toimetulekuks mõeldud maksega.

Kriisiolukorras on kõikidele gaasitarbijatele võrdselt tagatud gaasivarust gaasiga varustatus

ning on tagatud võimekus hädaolukorras kasutada Pakrineeme haalamiskaid täiendava FSRU

toomiseks.

5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused,

eeldatavad kulud ja tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne riigieelarvele ega kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvele

täiendavaid tegevusi, kulusid ega tulusid. Gaasi varumakse toob kaasa vähesel määral kulude

kasvu ainult nendel riiklikel asutustel ja kohalikel omavalitsustel, kes tarbivad gaasi (näiteks

gaasiküte).

6. Määruse jõustumine

Käesolev määrus jõustub 1. veebruaril 2025. aastal. Maagaasiseaduse §268 lõike 2 kohaselt

kehtestatakse varumakse määr väljendatuna eurodes megavatt-tunni müüdud gaasi kohta üks

kuu enne selle kehtima hakkamist ehk hiljemalt 1. jaanuaril 2025.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemis EIS

Rahandusministeeriumile ja arvamuse avaldamiseks AS-ile Eesti Varude Keskus,

Konkurentsiametile ja Eesti Gaasiliidule.