Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga ühinemise seadus

EISi teade

Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: KLIM/24-1278 - Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga ühinemise seadus

 

Kohustuslikud kooskõlastajad: Justiitsministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium
Kooskõlastajad: 
Arvamuse andjad: 

Kooskõlastamise tähtaeg: 06.01.2025 23:59

Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8dfbfed0-ae76-4d6c-8829-de089589f552 
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/8dfbfed0-ae76-4d6c-8829-de089589f552?activity=1 

Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main






Convention on the International Organization for Marine Aids to Navigation
Preamble

The States Parties to this Convention:

RECALLING that the International Association of Lighthouse Authorities was established on 1st July 1957 and was renamed the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities in 1998;
RECOGNIZING the role of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities in the improvement and continued harmonization of Marine Aids to Navigation for the safe, economic and efficient movement of vessels for the benefit of the maritime community and the protection of the environment;
CONSIDERING the provisions of the United Nations Convention on the Law of the Sea, 1982 and the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, as amended; and
CONSIDERING FURTHER that developing, improving and harmonizing Marine Aids to Navigation for the benefit of the maritime community and the protection of the environment is best coordinated by international organizations;

HAVE AGREED as follows:

Article 1 Establishment

1. The International Organization for Marine Aids to Navigation (hereinafter the “Organization”) is hereby established under international law as an intergovernmental organization.
2. The Organization shall have a consultative and technical nature.
3. The Organization shall have its seat in France, unless otherwise decided by the General Assembly.
4. The functioning of the Organization shall be set forth in detail in the General Regulations, which are subject to the provisions of this Convention but do not form an integral part thereof. In the event of any inconsistency between this Convention and the General Regulations or any other basic documents covering the governance of the Organization, this Convention shall prevail.

Article 2 Definitions

For the purposes of this Convention:

1. Marine Aid to Navigation means a device, system or service, external to a vessel, designed and operated to enhance safe and efficient navigation of individual vessels and vessel traffic. For the purpose of the Organization this definition includes Vessel Traffic Services.
2. Member State means a State that has consented to be bound by this Convention and for which this Convention is in force.
3. Associate Member means a territory or group of territories for which a Member State has responsibility for its international relations and for which it has requested membership which has been approved by the General Assembly, and national members of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities from States that are not Member States, in accordance with paragraph 5 of the Annex.
4. Affiliate Member means a manufacturer or distributor of Marine Aids to Navigation equipment for sale, or an organization providing Marine Aids to Navigation services or technical advice under contract and any other organization or scientific agency concerned with Marine Aids to Navigation which has applied for membership, and which has been approved by the Council.
Article 3
Aim and Objectives

The aim of the Organization is to bring together governments and organizations concerned with the regulation, provision, maintenance or operation of Marine Aids to Navigation in order to further the objectives of:
(a) Fostering the safe and efficient movement of vessels through the improvement and harmonization of Marine Aids to Navigation worldwide for the benefit of the maritime community and the protection of the marine environment;
(b) Promoting access to technical cooperation and capacity building on all matters related to the development and transfer of expertise, science and technology in relation to Marine Aids to Navigation;
(c) Encouraging and facilitating the general adoption of the highest practicable standards in matters concerning Marine Aids to Navigation; and
(d) Providing for the exchange of information on matters under consideration by the Organization.

Article 4 Functions

In order to achieve the aim and objectives set out in Article 3, the functions of the Organization shall be:
(a) To develop and communicate non-mandatory standards, recommendations, guidelines, manuals and other appropriate documents;
(b) To consider and make recommendations on standards, recommendations, guidelines, manuals and other appropriate documents that may be remitted to it by Member States, Associate Members and Affiliate Members, by any organ or specialized agency of the United Nations or by any other intergovernmental organization;
(c) To provide mechanisms for consultation and the exchange of information covering inter alia, recent developments and the activities of Member States, Associate Members and Affiliate Members;
(d) To develop international cooperation by promoting close working relationships and assistance between Member States, Associate Members and Affiliate Members;
(e) To facilitate assistance, whether technical, organizational or training, to governments, services and other organizations requesting help with Marine Aids to Navigation;
(f) To organize conferences, symposia, seminars, workshops and other events; and
(g) To liaise and cooperate with relevant international and other organizations, offering specialized advice, where appropriate.

Article 5 Membership

1. The Organization shall be comprised of Member States, Associate Members and Affiliate Members.
2. Any Member State having responsibility for the international relations of a territory or group of territories may request Associate membership for such territory or group of territories, by notification in writing to the Secretary-General.
3. The Council may require or a Member State may request that aspects of an application for Affiliate membership be reviewed by the Member State or Member States where the applicant carries out its activities or has its principal place of business or registered office. The Council shall
take into consideration the views of the requesting and reviewing Member States when deciding on Affiliate membership.
Article 6 Organs

1. The Organization shall have as its organs:
(a) The General Assembly;
(b) The Council;
(c) Committees and subsidiary bodies necessary to support the Organization’s activities; and
(d) The Secretariat.
2. There shall be a President and a Vice President of the Organization. The President, or in case of the President’s absence, the Vice President shall chair the General Assembly and the Council.
3. The General Regulations and Financial Regulations shall detail the Rules of Procedure that shall apply for each organ and govern the day-to-day management of the Organization.

Article 7
The General Assembly

1. The General Assembly is the principal decision-making organ of the Organization and shall have all the powers of the Organization, unless otherwise provided by this Convention.
2. The General Assembly shall consist only of Member States. Attendance shall also be open to Associate Members and Affiliate Members.
3. Each Member State shall designate one of its delegates as its principal delegate at the General Assembly.
4. Regular sessions of the General Assembly shall take place once every three years.
5. Extraordinary sessions of the General Assembly shall be convened whenever one-third of Member States give notice to the Secretary-General that they desire a session to be convened, or at any time if deemed necessary by the Council, after a notice of ninety days.
6. A majority of Member States shall constitute a quorum for the sessions of the General Assembly.
7. The General Assembly shall:
(a) Elect the President and the Vice President from amongst the Member States in accordance with the General Regulations;
(b) Decide the overall policy and the strategic vision of the Organization;
(c) Review and approve the General Regulations and the Financial Regulations of the Organization;
(d) Elect, in accordance with Article 8, the Council from amongst the Member States other than the Member States holding the Presidency or Vice Presidency;
(e) Elect the Secretary-General from amongst nationals of the Member States in accordance with the General Regulations;
(f) Establish and terminate Committees and subsidiary bodies and review and approve their Terms of Reference;
(g) Review and approve the financial arrangements of the Organization, including the outline budget for the following three years and the rate of contributions for Member States and fees for Associate Members and Affiliate Members;
(h) Consider the reports and proposals put to it by any Member State, the Council or the Secretary-General;
(i) Approve standards;
(j) Decide on Associate membership;
(k) Rule on Affiliate membership upon the request of one or more Member States;
(l) Make recommendations to Member States, Associate Members and Affiliate Members on matters within the aim and objectives of the Organization;
(m) Approve agreements with States and international organizations; and
(n) Decide on any other matters within the aim and objectives of the Organization.

Article 8 The Council

1. The Council is the executive organ of the Organization and shall be responsible for directing the activities of the Organization.
2. The Council shall consist of the President and the Vice President and twenty-three other Member States.
3. Council members shall be elected by ballot at each regular session of the General Assembly in accordance with the General Regulations. Council members should, in principle, be drawn from different parts of the world, with a view to achieving a worldwide representation.
4. At the Council, Member States shall preferably be represented by a delegate from a national authority responsible for the regulation, provision, maintenance or operation of Marine Aids to Navigation of that Member State.
5. Seventeen members of the Council, at least one of which must be the President or Vice President, shall constitute a quorum for the sessions of the Council.
6. The Council shall meet at least once a year.
7. Any Member State not represented on the Council may participate in the Council meetings, but will not be entitled to vote.
8. The Council shall:
(a) Exercise such responsibilities as may be delegated to it by the General Assembly;
(b) Coordinate the activities of the Organization within the framework of the overall policy, the strategic vision and the outline budget, as decided by the General Assembly;
(c) Review and approve the financial statements, including the annual budget;
(d) Decide on Affiliate membership;
(e) Convene the General Assembly;
(f) Report to the General Assembly on the work of the Organization;
(g) Review papers submitted to it in accordance with the General Regulations;
(h) Refer to the General Assembly all matters requiring decision by the General Assembly;
(i) Approve recommendations, guidelines, manuals and other appropriate documents;
(j) Approve submissions to other organizations;
(k) Appoint Chairs and Vice Chairs of Committees and subsidiary bodies and review and approve their work programmes;
(l) Decide the venue and the year of the Organization’s conferences and symposia as described in the General Regulations; and
(m) Approve the Staff Rules.
9. Council members may, after having informed the President and the Secretary-General, invite Affiliate Members to participate as technical advisors at Council meetings to provide advice and support on operational and technical matters.

Article 9
Committees and Subsidiary Bodies

1. Committees and subsidiary bodies shall support the aim and objectives of the Organization.
2. The Committees shall:
(a) Prepare and review standards, recommendations, guidelines, manuals and other appropriate documents identified in the work programmes;
(b) Monitor developments in the area of Marine Aids to Navigation;
(c) Facilitate the sharing of expertise and experience amongst Member States, Associate Members and Affiliate Members; and
(d) Conduct any other tasks as decided by the Council.

Article 10 The Secretariat

1. The permanent Secretariat of the Organization shall be comprised of the Secretary-General and such staff as may be required for the work of the Organization within the approved budgetary framework.
2. The term of the Secretary-General shall be three years. The Secretary-General may be re-elected for up to two additional consecutive terms of three years each.
3. The Secretary-General shall be responsible for the day-to-day management of the Organization, subject to any guidance issued by the General Assembly or the Council.
4. The Secretary-General shall be responsible for the conclusion of agreements with States and international organizations subject to the approval of the General Assembly in accordance with Article 7.7 (m).
5. The staff of the Secretariat shall be appointed in accordance with the Staff Rules by the Secretary- General on such terms and to perform such duties as the Secretary-General may determine.
6. The Secretariat shall:
(a) Maintain all such records as may be necessary for the efficient discharge of the work of the Organization and shall prepare, collect, and circulate any documentation that may be required;
(b) Administer the Organization’s finances under the direction of the Council, in accordance with the General Regulations;
(c) Prepare the financial arrangements and the financial statements;
(d) Keep Member States, Associate Members and Affiliate Members and other organizations informed with respect to the activities of the Organization;
(e) Organize and support meetings of the General Assembly, the Council, Committees and subsidiary bodies;
(f) Organize and support conferences and symposia as approved by the Council;
(g) Organize and support seminars, workshops and other events; and
(h) Perform such other functions as may be assigned by this Convention, the General Regulations, the General Assembly or the Council.
7. In the performance of their duties, the Secretary-General and the staff shall not seek or receive instructions from any government or from any other source external to the Organization. They shall refrain from any action which might reflect on their position as international officials responsible only to the Organization. Each Member State on its part undertakes to respect the exclusively international character of the responsibilities of the Secretary-General and the staff and not to seek to influence them in the discharge of their responsibilities.

Article 11 Voting

1. All efforts shall be made for the General Assembly and the Council to adopt decisions by consensus amongst Member States.
2. Where decisions of the General Assembly or Council cannot be adopted by consensus, they shall be adopted by a two-thirds majority of Member States present and voting through a secret ballot.
3. Only Member States shall have voting rights. Each Member State shall have one vote, except as specified in Article 13.4.
4. The election of the President, Vice President and Secretary-General shall be made by secret ballot with a simple majority of Member States present and voting in accordance with the General Regulations.
5. The election of the Council shall be made with the highest number of votes of the Member States present and voting through a secret ballot, in accordance with the General Regulations.

Article 12 Languages

The official languages of the Organization shall be Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish.

Article 13 Finance

1. The expenditure for the functioning of the Organization shall be met by the financial resources provided by:
(a) Member State contributions;
(b) Associate Member and Affiliate Member fees; and
(c) Donations, bequests, grants, gifts and other sources approved by the Council upon recommendation by the Secretary-General.
2. Each Member State shall pay a contribution and each Associate Member and Affiliate Member shall pay a fee to the Organization on an annual basis in the amount determined in accordance with Article 7.7 (g). The contribution shall be set at the same rate for each Member State.
3. Member State contributions and Associate Member and Affiliate Member fees shall be due and payable in accordance with the Financial Regulations.
4. Any Member State which is two years in arrears in making contributions shall, after written notification by the Secretary-General, be denied voting rights and the right to be elected to the Council until such time as the outstanding contributions have been paid, in accordance with the Financial Regulations, unless the General Assembly waives this provision.
5. Following the Council’s approval of the Organization’s audited financial statements, these statements shall be distributed to all Member States, Associate Members and Affiliate Members in the Annual Report.

Article 14
Legal Personality, Privileges and Immunities

1. The Organization has international legal personality and has the capacity to:
(a) Contract and conclude agreements with governments, organizations and other bodies;
(b) Acquire and dispose of immovable and movable property; and
(c) Institute legal proceedings.
2. In the territory of each of its Member States, the Organization shall enjoy, to the extent provided for in an agreement with the Member State concerned, such privileges and immunities as may be necessary for the exercise of its functions and the fulfilment of its aim and objectives.
3. No Member State, Associate Member or Affiliate Member shall be liable, by reason of its status or participation in the Organization, for acts, omissions or obligations of the Organization.
Article 15 Amendments

1. Any Member State may propose an amendment to this Convention, in writing, to the Secretary- General.
2. The Secretary-General shall circulate the proposed amendment in the official languages to all Member States at least six months in advance of its consideration by the General Assembly.
3. The proposed amendment shall be adopted by vote of the General Assembly.
4. Any amendment adopted in accordance with paragraph 3 shall be sent by the Secretary-General to the Depositary. The latter shall notify all Member States of the adoption of the amendment.
5. The amendment shall enter into force for all Member States six months after written notifications of acceptance by two-thirds of the Member States have been received by the Depositary, except for a Member State which has notified the Depositary, prior to the entry into force of such amendment, that the amendment shall enter into force for that Member State only after a subsequent notification of its acceptance.
6. Notwithstanding paragraph 5, the General Assembly may decide by consensus that the amendment shall come into force for all Member States six months after written notifications of acceptance by two-thirds of the Member States have been received by the Depositary. If within this period of six months a Member State gives notification of withdrawal from the Organization on account of an amendment, the withdrawal shall, notwithstanding Article 21, take effect on the date on which such amendment comes into force.
7. The Depositary shall inform the Member States and the Secretary-General of the entry into force of the amendment, specifying the date of its entry into force.

Article 16 Reservations

No reservations shall be made to this Convention.

Article 17 Interpretation and Disputes

Member States shall make every effort to prevent disputes on the interpretation or application of this Convention, and shall use their best efforts to resolve any disputes by peaceful means which may include consultation and negotiation with each other and any other means as agreed to by the parties to the dispute.

Article 18
Signature, Ratification, Acceptance, Approval and Accession

1. This Convention shall be open for signature by any State that is a member of the United Nations at Paris from 27 January 2021 and remain open until 26 January 2022.
2. This Convention is subject to ratification, acceptance or approval by the signatory States.
3. This Convention shall be open for accession by any State that is a member of the United Nations which has not signed this Convention from the day after the date on which this Convention closes for signature.
4. Instruments of ratification, acceptance, approval or accession shall be deposited with the Depositary, who shall then notify all States having deposited such instruments with the Depository and the Secretary-General thereof.
Article 19 The Depositary

The French Republic shall serve as the Depositary for this Convention. This Convention shall be registered by the Depositary pursuant to Article 102 of the Charter of the United Nations.

Article 20 Entry into force

1. This Convention shall enter into force on the ninetieth day after the date of deposit of the thirtieth instrument of ratification, acceptance, approval or accession.
2. For each State ratifying, accepting, approving or acceding to this Convention after its entry into force this Convention shall enter into force on the thirtieth day after the deposit of its instrument of ratification, acceptance, approval or accession.
3. The transitional arrangements that shall apply upon entry into force of this Convention are set out in the Annex.

Article 21 Withdrawal

1. Any Member State may withdraw from this Convention by giving at least twelve months’ written notice to the Depositary, who shall immediately inform all Member States and the Secretary- General of such notification.
2. Notification of withdrawal may be deposited at any time after the expiration of six months from the date on which this Convention has entered into force.
3. The withdrawal shall take effect on 31st December of the year following that during which the notice of withdrawal was deposited.

Article 22 Termination

1. This Convention may be terminated by a vote of the General Assembly following at least six months’ notice of such a vote.
2. The date of termination shall be twelve months after the date of the above decision, and in the intervening period the Council shall be responsible for the winding up of the Organization, in accordance with the General Regulations.


IN WITNESS WHEREOF the undersigned, being duly authorized by their respective governments, have signed the present Convention.

DONE at Paris on 27 January 2021 in the Arabic, Chinese, English, French, Russian and Spanish languages, each text being equally authentic, an original of which shall be deposited in the archives of the Depositary. The Depositary shall transmit certified copies thereof to all the signatory and acceding governments and to the Secretary-General of the Organization.
Annex


Transitional Arrangements

At the XIIth General Assembly held in A Coruña from 25th to 31st May 2014, the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities adopted a Resolution affirming that the status of an International Organization would best serve its objectives and determining that such status should be achieved as soon as possible by the means of the adoption of an international convention.

As a consequence, Article 13 of the Constitution of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities was amended to facilitate the winding up of the association and the transition of its assets to the Organization.

The purpose of the transitional arrangements is to ensure the uninterrupted international efforts to develop, improve and harmonize Marine Aids to Navigation and to facilitate the transition from the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities to the Organization.


1. Upon the entry into force of this Convention, the President, Vice President and the Council of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities shall be invited to become the President, Vice President and Council of the Organization and will operate as such until the first General Assembly convened under this Convention has elected a President, Vice President and Council, which must be within a period not exceeding six months.
2. The Committees of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities shall operate until Committees are established under this Convention.
3. Until such time as the Secretariat of the Organization has been established, the Secretariat of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities shall be invited to serve as, and perform the functions of, the Secretariat. The Secretary-General of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities shall serve as the Secretary-General of the Organization until the General Assembly elects the Secretary-General in accordance with this Convention.
4. Until such time as the Organization has adopted General Regulations, it shall function in accordance with the General Regulations of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities mutatis mutandis.
5. All national members of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities from States that are not Member States shall, subject to their formal request, become Associate Members of the Organization for a duration of up to ten years from the date of entry into force of this Convention, unless the General Assembly decides to extend that period.
6. In the event that a State which has a former national member with Associate membership in accordance with paragraph 5 becomes a Member State, the Associate membership shall cease on the date on which this Convention enters into force for that State.
7. All Associate and Industrial Members of the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities up to date with their fees shall, subject to their formal request, become Affiliate Members of the Organization.
8. The transfer of rights, interests, assets and liabilities from the International Association of Marine Aids to Navigation and Lighthouse Authorities to the Organization will take place pursuant to French law.

Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni
asutamiskonventsioon

Preambul

Konventsiooni osalisriigid,

MEENUTADES, et 1. juulil 1957. aastal asutati Rahvusvaheline Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsioon, mis nimetati 1998. aastal ümber Rahvusvaheliseks Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooniks;

TUNNISTADES Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni rolli navigatsioonimärkide täiustamisel ja pideval ühtlustamisel laevade ohutu, ökonoomse ja tõhusa liikumise eesmärgil merendusvaldkonna hüvanguks ja keskkonna kaitseks;

ARVESTADES Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni 1982. aasta mereõiguse konventsiooni ja muudetud 1974. aasta rahvusvahelise konventsiooni inimelude ohutusest merel ning

SAMUTI ARVESTADES, et navigatsioonimärkide arendamist, täiustamist ja ühtlustamist merendusvaldkonna hüvanguks ja keskkonna kaitseks koordineerivad kõige paremini rahvusvahelised organisatsioonid,

on kokku leppinud järgmises.
Artikkel 1
Asutamine

1. Käesolevaga asutatakse rahvusvahelise õiguse alusel valitsustevahelise organisatsioonina Rahvusvaheline Navigatsioonimärkide Organisatsioon (edaspidi organisatsioon).

2. Organisatsioon on nõuandva ja tehnilise iseloomuga.

3. Organisatsiooni asukoht on Prantsusmaal, kui peaassamblee ei otsusta teisiti.

4. Organisatsiooni toimimine sätestatakse üksikasjalikult üldeeskirjas, millele kohaldatakse käesolevat konventsiooni, kuid mis ei moodusta konventsiooni lahutamatut osa. Kui konventsiooni ja üldeeskirjade või muude organisatsiooni juhtimist käsitlevate põhidokumentide vahel esineb vastuolusid, on konventsioon ülimuslik.

Artikkel 2
Mõisted

Konventsioonis kasutatakse järgmisi mõisteid:

1. navigatsioonimärk – laevaväline seade, süsteem või teenus, mis on projekteeritud ja mida kasutatakse laevade ja laevaliikluse ohutu ja tõhusa navigeerimise hõlbustamiseks. Organisatsiooni suhtes käsitab see mõiste laevaliiklusteenindust;

2. liikmesriik – riik, mis on nõustunud konventsiooniga ühinema ja mille suhtes konventsioon on jõus;

3. assotsieerunud liige – territoorium või territooriumide rühm, mille rahvusvaheliste suhete eest liikmesriik vastutab ja mille jaoks ta on taotlenud liikmelisust, mille on peaassamblee heaks kiitnud, ning Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni liikmed riikidest, mis ei ole liikmesriigid, kooskõlas lisa punktiga 5;

4. sidusliige – müügiks mõeldud navigatsioonimärkide seadmete tootja või turustaja või organisatsioon, mis pakub lepingu alusel navigatsioonimärkide teenuseid või tehnilist nõustamist, ning muu navigatsioonimärkidega tegelev organisatsioon või teadusasutus, mis on taotlenud liikmelisust, ja mille on nõukogu heaks kiitnud.

Artikkel 3
Siht ja eesmärgid

Organisatsiooni siht on tuua kokku valitsused ja organisatsioonid, mis tegelevad valdkonna reguleerimisega, pakkumisega, hooldusega või käitamisega, et aidata kaasa järgmiste eesmärkide saavutamisele:

(a) laevade ohutu ja tõhusa liikumise edendamine navigatsioonimärkide täiustamise ja ühtlustamise kaudu terves maailmas merendusvaldkonna hüvanguks ja merekeskkonna kaitseks;

(b) tehnilisele koostööle juurdepääsu soodustamine ja suutlikkuse suurendamine kõigis navigatsioonimärkidega seotud ekspertteadmiste, teaduse ja tehnoloogia arendamise ja siirdega seotud küsimustes;

(c) navigatsioonimärke puudutavates küsimustes parimal võimalikul tasemel olevate normide üleüldise kehtestamise ergutamine ja hõlbustamine ning

(d) teabevahetuse ettenägemine küsimustes, mida organisatsioon käsitleb.

Artikkel 4
Ülesanded

Organisatsiooni ülesanded artiklis 3 nimetatud sihi ja eesmärkide saavutamiseks on järgmised:

(a) töötada välja ja teha teatavaks mittekohustuslikke standardeid, soovitusi, suuniseid, juhendeid ja muid asjakohaseid dokumente;

(b) kaaluda ja anda soovitusi standardite, soovituste, suuniste, juhendite ja muude asjakohaste dokumentide kohta, mida liikmesriigid, assotsieerunud liikmed ja sidusliikmed, Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni organid või spetsialiseerunud asutused või muud valitsustevahelised organisatsioonid võivad talle saata;

(c) luua mehhanismid konsulteerimiseks ja teabevahetuseks, mis hõlmaks muuhulgas liikmesriikide, assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete hiljutisi edusamme ja tegevusi;

(d) arendada rahvusvahelist koostööd, soodustades liikmesriikide, assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete vahelisi tihedaid töiseid suhteid ja abi osutamist;

(e) hõlbustada nii tehnilise, korraldusliku kui ka koolitusega seotud abi osutamist valitsustele, teenuseosutajatele ja muudele organisatsioonidele, mis taotlevad navigatsioonimärkidega seotud abi;

(f) korraldada konverentse, sümpoosione, seminare, töötubasid ja muid üritusi ning

(g) luua kontakte ja teha koostööd asjaomaste rahvusvaheliste ja muude organisatsioonidega, pakkudes vajaduse korral erialast nõustamist.

Artikkel 5
Liikmelisus

1. Organisatsioon koosneb liikmesriikidest, assotsieerunud liikmetest ja sidusliikmetest.

2. Liikmesriik, mis vastutab territooriumi või territooriumide rühma rahvusvaheliste suhete eest, võib taotleda vastavale territooriumile või territooriumide rühmale assotsieerunud liikmelisust, teatades sellest kirjalikult peasekretärile.

3. Nõukogu võib nõuda või liikmesriik võib taotleda, et sidusliikmelisuse avalduse vaataks läbi liikmesriik või liikmesriigid, kus taotleja tegevus toimub või kus on tema peamine tegevuskoht või registrijärgne asukoht. Nõukogu võtab sidusliikmelisust puudutavate otsuste tegemisel arvesse sidusliikmelisust taotlevate ja läbivaatavate liikmesriikide seisukohti.

Artikkel 6
Organid

1. Organisatsioonil on järgmised organid:

(a) peaassamblee;

(b) nõukogu;

(c) komisjonid ja allüksused, mis on vajalikud organisatsiooni tegevuse toetamiseks ning

(d) sekretariaat.

2. Organisatsioonil on eesistuja ja ase-eesistuja. Peaassambleed ja nõukogu juhatab eesistuja või tema äraolekul ase-eesistuja.

3. Üldeeskirjades ja finantseeskirjades sätestatakse täpne töökord, mis kehtib kõigile organitele ja mida kohaldatakse organisatsiooni igapäevases juhtimises.

Artikkel 7
Peaassamblee

1. Peaassamblee on organisatsiooni peamine otsuseid tegev organ, millel on kõik organisatsiooni volitused, kui konventsioonis ei ole teisiti sätestatud.

2. Peaassamblee koosneb ainult liikmesriikidest. Osaleda võivad ka assotsieerunud liikmed ja sidusliikmed.

3. Iga liikmesriik määrab ühe oma delegaatidest oma põhidelegaadiks peaassamblees.

4. Peaassamblee korralised istungjärgud toimuvad kord iga kolme aasta järel.

5. Peaassamblee erakorralised istungjärgud kutsutakse kokku üheksakümnepäevase etteteatamisega, kui üks kolmandik liikmesriikidest teatab peasekretärile oma soovist istungjärk kokku kutsuda, või kui nõukogu peab seda vajalikuks.

6. Peaassamblee istungjärkudel moodustab kvoorumi liikmesriikide enamus.

7. Peaassamblee:

(a) valib liikmesriikide hulgast eesistujariigi ja ase-eesistujariigi kooskõlas üldeeskirjadega;

(b) otsustab organisatsiooni üldise poliitika ja strateegilise visiooni;

(c) vaatab üle ja kiidab heaks organisatsiooni üldeeskirjad ja finantseeskirjad;

(d) valib artikli 8 kohaselt nõukogu nende liikmesriikide hulgast, mis ei ole eesistujariigiks või ase-eesistujariigiks;

(e) valib liikmesriikide kodanike hulgast peasekretäri kooskõlas üldeeskirjadega;

(f) moodustab ja lõpetab komisjone ja allüksusi ning vaatab üle ja kiidab heaks nende pädevuse;

(g) vaatab üle ja kiidab heaks organisatsiooni rahastamiskorra, sealhulgas järgmise kolme aasta raameelarve ning liikmesriikide liikmemaksude ning assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete osalustasude määra;

(h) kaalub talle liikmesriikide, nõukogu ja peasekretäri esitatud aruandeid ja ettepanekuid;

(i) kiidab heaks standardeid;

(j) otsustab assotsieerunud liikmeks vastuvõtmise;

(k) otsustab ühe või mitme liikmesriigi taotlusel sidusliikmeks vastuvõtmise;

(l) annab liikmesriikidele, assotsieerunud liikmetele ja sidusliikmetele soovitusi organisatsiooni sihi ja eesmärkide raamesse jäävates küsimustes;

(m) kiidab heaks lepinguid riikidega ja rahvusvaheliste organisatsioonidega ning

(n) otsustab muude küsimuste üle, mis jäävad organisatsiooni sihi ja eesmärkide raamesse.

Artikkel 8
Nõukogu

1. Nõukogu on organisatsiooni täitevorgan, mis vastutab organisatsiooni tegevuse juhtimise eest.

2. Nõukogu koosneb eesistujariigist ja ase-eesistujariigist ning veel kahekümne kolmest liikmesriigist.

3. Nõukogu liikmed valitakse hääletamise teel peaassamblee igal korralisel istungjärgul kooskõlas üldeeskirjadega. Nõukogu liikmed tuleks üldiselt valida maailma eri piirkondadest, et saavutada ülemaailmne esindatus.

4. Nõukogus esindab liikmesriike eelistatavalt delegaat riigiasutusest, mis vastutab vastava liikmesriigi navigatsioonimärkide reguleerimise, pakkumise, hoolduse või käitamise eest.

5. Nõukogu istungitel moodustavad kvoorumi seitseteist nõukogu liiget, millest vähemalt üks peab olema eesistuja või ase-eesistuja.

6. Nõukogu tuleb kokku vähemalt kord aastas.

7. Liikmesriik, kes ei ole nõukogus esindatud, võib nõukogu koosolekutel osaleda, kuid tal ei ole hääleõigust.

8. Nõukogu:

(a) täidab talle peaassamblee antud ülesandeid;

(b) koordineerib organisatsiooni tegevust üldise poliitika, strateegilise visiooni ja raameelarve valdkonnas kooskõlas peaassamblee otsustega;

(c) vaatab üle ja kiidab heaks raamatupidamisaruanded, sealhulgas aastaeelarve;

(d) otsustab assotsieerunud liikmesuse üle;

(e) kutsub kokku peaassamblee;

(f) esitab peaassambleele aruandeid organisatsiooni töö kohta;

(g) vaatab üle talle üldeeskirjade kohaselt esitatud dokumendid;

(h) edastab peaassambleele kõik küsimused, mis nõuavad peaassamblee otsust;

(i) kiidab heaks soovitused, suunised, juhendid ja muud asjakohased dokumendid;

(j) kiidab heaks ettepanekud teistele organisatsioonidele;

(k) määrab komisjonide ja allüksuste esimehed ja aseesimehed ning vaatab üle ja kiidab heaks nende tööprogrammid;

(l) otsustab organisatsiooni konverentside ja sümpoosionide toimumise koha ja aasta, nagu on kirjeldatud üldeeskirjades;

(m) kiidab heaks personalieeskirjad.

9. Nõukogu liikmed, olles teavitanud eesistujat ja peasekretäri, kutsuvad sidusliikmeid osalema nõukogu koosolekutel tehniliste nõunikena, et anda nõu ja pakkuda tuge tehnilistes ja operatiivküsimustes.

Artikkel 9
Komisjonid ja allüksused

1. Komisjonid ja allüksused toetavad organisatsiooni sihti ja eesmärke.

2. Komisjonid:

(a) koostavad ja vaatavad üle tööprogrammides kindlaks määratud standardeid, soovitusi, suuniseid, juhendeid ja muid asjakohaseid dokumente;

(b) jälgivad muutusi navigatsioonimärkide valdkonnas;

(c) hõlbustavad ekspertteadmiste ja kogemuste jagamist liikmesriikide, assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete vahel;

(d) täidavad muid nõukogu otsusega neile antud ülesandeid.

Artikkel 10
Sekretariaat

1. Organisatsiooni alaline sekretariaat koosneb peasekretärist ja organisatsiooni tööks vajalikust personalist heakskiidetud eelarve raames.

2. Peasekretäri ametiaeg on kolm aastat. Peasekretäri võib tagasi valida kuni kaheks täiendavaks järjestikuseks kolmeaastaseks ametiajaks.

3. Peasekretär vastutab organisatsiooni igapäevase juhtimise eest kooskõlas peaassamblee või nõukogu väljastatud juhistega.

4. Peasekretär vastutab peaassamblee heakskiidetud lepingute sõlmimise eest riikidega ja rahvusvaheliste organisatsioonidega artikli 7 lõike 7 punkti m kohaselt.

5. Peasekretär määrab sekretariaadi personali ametisse personalieeskirjade kohaselt peasekretäri määratud tingimustel ja tema määratud ülesannete täitmiseks.

6. Sekretariaat:

(a) peab kogu arvestust, mis võib olla vajalik organisatsiooni töö tõhusaks tegemiseks, ning koostab, kogub ja edastab kõiki vajalikke dokumente;

(b) haldab organisatsiooni rahalisi vahendeid nõukogu juhtnööride kohaselt ja kooskõlas üldeeskirjadega;

(c) koostab rahastamiskorra ja raamatupidamisaruanded;

(d) hoiab liikmesriike, assotsieerunud liikmeid ja sidusliikmeid ning muid organisatsioone kursis organisatsiooni tegevustega;

(e) korraldab ja toetab peaassamblee, nõukogu, komisjonide ja allüksuste koosolekuid;

(f) korraldab ja toetab nõukogu heakskiidetud konverentse ja sümpoosione;

(g) korraldab ja toetab seminare, töötubasid ja muid üritusi ning

(h) täidab muid konventsiooni või üldeeskirjade kohaseid või peaassamblee või nõukogu antud ülesandeid.

7. Peasekretär ja personal ei taotle ega võta oma kohustusi täites vastu ühegi riigi valitsuse juhiseid ega muid organisatsiooniväliseid juhiseid. Nad hoiduvad tegudest, mis on neile kui rahvusvahelistele ja ainult organisatsioonile alluvatele ametnikele sobimatud. Liikmesriigid omalt poolt tunnustavad peasekretäri ja personali kohustuste rahvusvahelist laadi ega püüa neid kohustuste täitmisel mõjutada.

Artikkel 11
Hääletamine

1. Peaassamblee ja nõukogu teevad kõik nendest sõltuva, et otsused võetaks vastu liikmesriikide konsensuse alusel.

2. Kui peaassamblee või nõukogu otsuseid ei saa vastu võtta konsensuse alusel, võetakse need vastu kohal viibivate liikmesriikide kahekolmandikulise häälteenamusega ning hääletamine on salajane.

3. Hääleõigus on ainult liikmesriikidel. Igal liikmesriigil on üks hääl, välja arvatud artikli 13 lõikes 4 nimetatud juhul.

4. Eesistuja, ase-eesistuja ja peasekretär valitakse salajasel hääletusel kohal viibivate liikmesriikide lihthäälteenamusega ning hääletamine toimub üldeeskirjade kohaselt.

5. Nõukogu valitakse kohal viibivate liikmesriikide suurima häälteenamuse alusel salajasel hääletusel kooskõlas üldeeskirjadega.

Artikkel 12
Keeled

Organisatsiooni ametlikud keeled on araabia, hiina, hispaania, inglise, prantsuse ja vene keel.

Artikkel 13
Rahalised vahendid

1. Organisatsiooni toimimiseks vajalikud kulud kaetakse rahalistest vahenditest, mis saadakse:

(a) liikmesriikide liikmemaksudest;

(b) assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete osalustasudest ning

(c) annetustest, annakutest, toetustest, kingitustest ja muudest allikatest, mis nõukogu on peasekretäri soovitusel heaks kiitnud.

2. Liikmesriigid maksavad organisatsioonile igal aastal liikmemakse ning assotsieerunud liikmed ja sidusliikmed maksavad osalustasu summas, mis määratakse artikli 7 lõike 7 punkti g kohaselt. Liikmemaks kehtestatakse iga liikmesriigi jaoks samas määras.

3. Liikmesriikide liikmemaksud ning assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete osalustasud tuleb maksta finantseeskirjade kohaselt.

4. Liikmesriik, mis on liikmemaksude maksmisega hilinenud kaks aastat, jäetakse peasekretäri eelneva kirjaliku teate alusel ilma hääleõigusest ja õigusest olla valitud nõukogusse kuni tasumata liikmemaksude maksmiseni kooskõlas finantseeskirjadega, kui peaassamblee ei loobu käesoleva sätte kohaldamisest.

5. Kui nõukogu on organisatsiooni auditeeritud raamatupidamisaruanded heaks kiitnud, edastatakse aruanded kõigile liikmesriikidele, assotsieerunud liikmetele ja sidusliikmetele aastaaruandes.

Artikkel 14
Juriidiline isik, eesõigused ja puutumatus

1. Organisatsioon on rahvusvaheline juriidiline isik ning on pädev:

(a) sõlmima lepinguid valitsustega, organisatsioonidega ja muude organitega;

(b) omandama ja võõrandama kinnis- ja vallasvara ning

(c) algatama kohtumenetlusi.

2. Organisatsioonil on iga oma liikmesriigi territooriumil vastava liikmesriigiga sõlmitud lepingus ettenähtud määral sellised eesõigused ja puutumatus, mis on vajalikud organisatsiooni ülesannete täitmiseks ning sihi ja eesmärkide saavutamiseks.

3. Ükski liikmesriik, assotsieerunud liige ega sidusliige ei vastuta oma seisundi ega organisatsioonis osalemise tõttu organisatsiooni tegude, tegevusetuse ega kohustuste eest.

Artikkel 15
Muudatused

1. Iga liikmesriik võib teha peasekretärile kirjaliku ettepaneku konventsiooni muutmiseks.

2. Peasekretär edastab muudatusettepaneku ametlikes keeltes kõigile liikmesriikidele vähemalt kuus kuud enne selle läbivaatamist peaassamblees.

3. Muudatusettepanek võetakse vastu peaassamblee hääletusel.

4. Peasekretär saadab kõik lõike 3 kohaselt vastuvõetud muudatused hoiulevõtjale. Hoiulevõtja teavitab muudatuste vastuvõtmisest kõiki liikmesriike.

5. Muudatus jõustub kõigi liikmesriikide suhtes kuus kuud pärast seda, kui hoiulevõtja on saanud kahe kolmandiku liikmesriikide kirjalikud teated heakskiitmise kohta, välja arvatud liikmesriigi suhtes, mis on hoiulevõtjale enne vastava muudatuse jõustumist teatanud, et muudatus jõustub selle liikmesriigi suhtes alles pärast hilisemat teadet muudatuse heakskiitmise kohta.

6. Olenemata lõikest 5 võib peaassamblee konsensuse alusel otsustada, et muudatus jõustub kõigi liikmesriikide suhtes kuus kuud pärast seda, kui hoiulevõtja on saanud kahe kolmandiku liikmesriikide kirjalikud teated heakskiitmise kohta. Kui nimetatud kuuekuulise tähtaja jooksul teatab liikmesriik muudatuse tõttu organisatsioonist väljaastumisest, loetakse väljaastumise kuupäevaks muudatuse jõustumise kuupäev, olenemata artiklist 21.

7. Hoiulevõtja teavitab liikmesriike ja peasekretäri muudatuse jõustumisest ja muudatuse jõustumise kuupäevast.

Artikkel 16
Reservatsioonid

Konventsiooni suhtes ei tehta reservatsioone.

Artikkel 17
Tõlgendamine ja vaidlused

Liikmesriigid teevad kõik nendest oleneva, et hoida ära konventsiooni tõlgendamist või kohaldamist puudutavaid vaidlusi, ning teevad oma parima, et lahendada kõik vaidlused rahumeelsel viisil, sealhulgas omavaheliste konsultatsioonide ja läbirääkimiste teel, ning muudel vaidluspoolte kokkulepitud viisidel.

Artikkel 18
Allakirjutamine, ratifitseerimine, heakskiitmine ja ühinemine

1. Konventsioon on avatud allakirjutamiseks Pariisis alates 27. jaanuarist 2021 igale riigile, mis on Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni liige, ning jääb avatuks kuni 26. jaanuarini 2022.

2. Konventsiooni ratifitseerivad või kiidavad heaks allakirjutanud riigid.

3. Konventsioon on alates konventsiooni allakirjutamiseks sulgemise kuupäevale järgnevast päevast ühinemiseks avatud igale riigile, mis on Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni liige ja ei ole veel konventsioonile alla kirjutanud.

4. Ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirjad antakse hoiule hoiulevõtjale, kes seejärel teavitab sellest kõiki riike, mis on sellised kirjad hoiulevõtjale hoiule andnud, ning peasekretäri.

Artikkel 19
Hoiulevõtja

Konventsiooni hoiulevõtja on Prantsuse Vabariik. Hoiulevõtja registreerib konventsiooni Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni põhikirja artikli 102 kohaselt.

Artikkel 20
Jõustumine

1. Konventsioon jõustub üheksakümnendal päeval pärast kolmekümnenda ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandmise kuupäeva.

2. Riigi suhtes, mis ratifitseerib konventsiooni, kiidab selle heaks või ühineb sellega pärast konventsiooni jõustumist, jõustub konventsioon kolmekümnendal päeval pärast ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandmise kuupäeva.

3. Lisas on esitatud konventsiooni jõustumisel kohalduv üleminekukord.

Artikkel 21
Taganemine

1. Liikmesriik võib konventsioonist taganeda, teatades sellest hoiulevõtjale kirjalikult vähemalt kaksteist kuud ette, ning hoiulevõtja teavitab sellest viivitamata kõiki liikmesriike ja peasekretäri.

2. Taganemisteate võib hoiule anda igal ajal pärast kuue kuu möödumist konventsiooni jõustumise kuupäevast.

3. Taganemine jõustub taganemisteate hoiuleandmise aastale järgneva aasta 31. detsembril.

Artikkel 22
Lõpetamine

1. Konventsiooni võib lõpetada peaassamblee hääletusel, mis korraldatakse vähemalt kuuekuulise etteteatamisega.

2. Lõpetamise kuupäev on kaksteist kuud pärast eelnimetatud otsuse kuupäeva ning vahepealsel ajal on nõukogu ülesandeks organisatsiooni tegevuse lõpetamine kooskõlas üldeeskirjadega.

Selle kinnituseks on täievolilised esindajad konventsioonile alla kirjutanud.

Koostatud 27. jaanuaril 2021. aastal Pariisis araabia, hiina, hispaania, inglise, prantsuse ja vene keeles, mille iga tekst on võrdselt autentne. Originaali säilitatakse hoiulevõtja arhiivis. Hoiulevõtja edastab konventsiooni kinnitatud ärakirjad kõigile allakirjutanud ja ühinenud riikide valitsustele ja organisatsiooni peasekretärile.

Lisa

Üleminekukord

Rahvusvaheline Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsioon võttis 25. kuni 31. maini 2014. aastal A Coruñas peetud XII peaassambleel vastu resolutsiooni, millega kinnitati, et tema eesmärke aitaks kõige paremini saavutada rahvusvahelise organisatsiooni seisund, ning otsustati, et nimetatud seisund tuleks saavutada esimesel võimalusel rahvusvahelise konventsiooni vastuvõtmise kaudu.

Selle tulemusena muudeti Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni põhikirja artiklit 13, et võimaldada assotsiatsiooni tegevuse lõpetamist ja selle varade üleminekut organisatsioonile.

Üleminekukorra eesmärk on tagada katkematu rahvusvaheliste jõupingutuste tegemine navigatsioonimärkide arendamiseks, täiustamiseks ja ühtlustamiseks ning Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsioonilt organisatsioonile ülemineku hõlbustamiseks.

1. Konventsiooni jõustumisel kutsutakse Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni eesistujat, ase-eesistujat ja nõukogu saama organisatsiooni eesistujariigiks, ase-eesistujariigiks ja nõukoguks, millena nad tegutsevad nii kaua, kuni konventsiooni kohaselt kokku kutsutud esimene peaassamblee valib eesistujariigi, ase-eesistujariigi ja nõukogu ning see peab aset leidma hiljemalt kuue kuu jooksul.

2. Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni komisjonid tegutsevad nii kaua, kuni moodustatakse komisjonid konventsiooni alusel.

3. Kuni organisatsiooni sekretariaadi moodustamiseni kutsutakse Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni sekretariaati tegutsema sekretariaadina ja täitma sekretariaadi ülesandeid. Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni peasekretär tegutseb organisatsiooni peasekretärina nii kaua, kuni peaassamblee valib konventsiooni kohaselt peasekretäri.

4. Nii kaua, kuni organisatsioon võtab vastu üldeeskirjad, tegutseb ta kooskõlas Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni üldeeskirjadega mutatis mutandis.

5. Kõik Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni liikmed riikidest, mis ei ole liikmesriigid, saavad formaalse taotluse alusel organisatsiooni assotsieerunud liikmeteks kuni kümneks aastaks konventsiooni jõustumise kuupäevast arvates, kui peaassamblee ei otsusta nimetatud tähtaega pikendada.

6. Kui varem lõike 5 kohaselt assotsieerunud liikme staatuses olnud riik saab liikmesriigiks, lõpeb assotsieerunud liikmesus kuupäeval, mil konventsioon jõustub vastava riigi suhtes.

7. Kõik Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni assotsieerunud ja tööstusliikmed, mis on õigeaegselt maksnud oma osalustasud, saavad formaalse taotluse alusel organisatsiooni sidusliikmeteks.

8. Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni õiguste, huvide, varade ja kohustuste üleminek organisatsioonile toimub Prantsuse õiguse kohaselt.

EELNÕU
02.12.2024
Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga ühinemise seadus


Ühineda juurdelisatud rahvusvahelise navigatsioonimärkide organisatsiooni asutamiskonventsiooniga, mis on koostatud 2021. aasta 27. jaanuaril Pariisis.


Lauri Hussar
Riigikogu esimees

Tallinn, …... …………….. 2024. a.
Algatab Vabariigi Valitsus………………….2024. a

Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga ühinemise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Rahvusvahelise Tuletornide ja Meremärkide Administratsioonide Assotsiatsioon (edaspidi IALA, sealhulgas ka organisatsioonile viitamisel) on mittetulunduslik valitsusväline nõuandev tehniline liit. IALA on asutatud 1957. aastal eesmärgiga ühtlustada rahvusvahelise koostöö kaudu mere navigatsioonimärke, et tagada laevaliikluse ohutus, ladusus ja kulutõhusus, kaitstes sealjuures keskkonda. IALA tegutseb rahvusvahelise foorumina, mille liikmed osalevad valdkonna soovituslike juhendite väljatöötamises.

Eelnõukohase seaduse järgi ühineb Eesti Vabariik Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga (edaspidi konventsioon). Konventsiooni eesmärk on IALA staatuse muutmine valitsustevaheliseks organisatsiooniks, arvestades, et selline organisatsioon sobib kõige paremini koordineerima navigatsioonimärkide arendamist, täiustamist ja ühtlustamist merendusvaldkonna hüvanguks. IALA staatuse muutmise läbirääkimistega alustati 2013. aastal ning Rahvusvahelisel Merendusorganisatsiooni peaassamblee 29. istungil tutvustati IALA staatuse muutmise vajadust.1 Staatuse muutmise peamise põhjusena toodi välja rahvusvahelise koostöö tugevdamise ja võimaluse laiemalt osaleda IALA töös. Rahvusvahelised organisatsioonid tegutsevad konkreetsete eesmärkide saavutamiseks ja teenuste osutamiseks, et aidata rahvusvahelist kogukonda. Riigid, sektori osapooled ja kogukond saavad toetuda rahvusvaheliste organisatsioonide väljatöötatud standarditele. Liidu nimi on muudeti 2024. aastal Rahvusvaheliseks Navigatsioonimärkide Organisatsiooniks seoses staatuse muutumisega.

Konventsiooni tekst võeti vastu lõppaktiga 28. veebruaril 2020. aastal Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni diplomaatilisel konverentsil, mis toimus 25.–28. veebruaril 2020. aastal Kuala Lumpuris, Malaisias. Lõppakti allkirjastasid 50 liikmesriiki. Eesti ei osalenud diplomaatilisel konverentsil. 2024. aasta augusti seisuga on konventsiooni ratifitseerimiskirja hoiule andnud 34 riiki ning konventsioon jõustus 22. augustil 2024. aastal. Konventsiooni ratifitseerimisega jõustub konventsioon Eesti suhtes kolmekümnendal päeval pärast ratifitseerimiskirja hoiule andmist. Transpordiamet on osalenud IALA tegevustes riikliku liikme (national member) esindajana alates 1994. aastast. Konventsiooni ratifitseerimine võimaldab Eesti Vabariigil jätkata IALA tegevustes osalemist, sealhulgas osaleda IALA navigatsioonimärkidega seotud standardite, soovituste ja juhiste loomises ja ajakohastamises. Konventsiooniga liitumine tähendab IALA liikmesriigiks astumist, mis võimaldab riigil osaleda IALA peaassamblee istungjärkudel ning hääletamistel vastavalt konventsiooni artiklitele 7 ja 11. Konventsiooniga ühinemata jätmisel ei oleks riiklikul tasandil võimalik osaleda IALA töö- ja otsustusprotsessides, läbiviidavates komisjonide töögruppides, standardite, soovituste ja juhiste loomises ja ajakohastamises.

Eesti on liitunud rahvusvahelise mereõiguse konventsiooniga (edaspidi UNCLOS),2 mille artikkel 266 sätestab, et „riigid teevad otse või pädevate rahvusvaheliste organisatsioonide kaudu oma võimaluste piires koostööd mereteaduse ning meretehnoloogia headel ja põhjendatud tingimustel arendamiseks ja edasiandmiseks.“ Konventsiooni ratifitseerimisega ja IALA kui pädeva rahvusvahelise organisatsiooni tegevustes osalemisega täidab Eesti UNCLOS artiklist 266 tulenevat põhimõtet.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Seaduseelnõu valmistas ette ja seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi merendusosakonna õigusnõunik Anastasia Hohrjakova ([email protected]), seletuskirja täiendas Transpordiameti laevateede ja sadamate osakonna juhataja Kert Süsmalainen ([email protected]) ning Transpordiameti laevateede üksuse juhtivspetsialist Pärtel Keskküla ([email protected]).
Õigusekspertiisi tegi õigusosakonna nõunik Helen Holtsman ([email protected]).
Keeletoimetuse tegi Justiitsministeeriumi õigusloome korralduse talituse keeletoimetaja Aili Sandre ([email protected]).

Konventsiooni on eesti keelde tõlkinud vandetõlk Pille Lindpere ([email protected]).

1.3 Märkused

Konventsioon ei ole enam allakirjutamiseks avatud. Riigikogu ratifitseerib välislepingu põhiseaduse § 121 punkti 3 alusel, mille kohaselt ühinetakse rahvusvahelise organisatsiooniga.

Seaduseelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Seaduse vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu kohaselt ühineb Eesti Vabariik IALA asutamiskonventsiooniga. Konventsiooni eesmärk on senine valitsusväline organisatsioon Rahvusvaheline Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsioon muuta valitsustevaheliseks organisatsiooniks. Rahvusvahelise organisatsooni asutamiseks ning valdkonna võimalikult laiapõhjaliseks ühetaoliseks reguleerimiseks otsustati 24. mail 2014. aastal sõlmida valitsustevaheline leping ehk asutamiskonventsioon.3

Eesti on olnud alates 1. jaanuarist 19944 riikliku liikme staatuses. Alates 1. jaanuarist 2021 on Transpordiamet (varem oli Veeteede Amet), ametlikult IALA Eesti esindaja. Transpordiamet on osalenud IALA komisjonide töögruppide töös, konverentsidel ja teistel organisatsiooni korraldatud kohtumistel. Sealhulgas on Transpordiamet osalenud järgmiste IALA komisjonide töögruppides:
1. VTS (Vessel Traffic Services) komisjon – laevaliiklusteenused (VTS), sealhulgas valdkonna protseduuride, tehnoloogia ja koolitusega seotud standardite, juhendite, käsiraamatute ja muude asjakohaste dokumentide ettevalmistamine;
2. ENG (Aids to Navigation Engineering and Sustainability) komisjon – navigatsioonimärkide tehnilised aspektid ja raadionavigatsiooniteenused, sealhulgas navigatsioonimärkide konstruktsioon, tehnoloogia, keskkonnaaspektid ja ajaloolised tuletornid; radarnavigatsioonimärgid ja asukohamääramise süsteemid;
3. ARM (Aids to Navigation Requirements and Management) komisjon – navigatsioonimärkide ja muude laevaväliste navigatsioonivahendite planeerimine, sealhulgas navigatsioonipõhised vajadused, IALA navigatsioonimärgistuse süsteem, riskide ja kvaliteedi juhtimine ja muu.

Töögrupid kogunevad üldiselt kaks korda aastas ning nende töö seisneb navigatsioonimärke käsitlevate juhendite väljatöötamises. Transpordiamet on osalenud töögruppides mitme olulise juhendi koostamises, andnud IALA kodulehe kaudu valdkonna spetsialistide kasutusse Transpordiameti välja töötatud navigatsioonimärkide tulede plinkimise visualiseerimise tarkvara ning esinenud seda tutvustava ettekandega IALA konverentsil.

Lisaks on Transpordiamet teinud ettekandeid, avaldanud artikleid ja korraldanud veebipõhiseid seminare ning jaganud ekspertteadmisi teistele IALA liikmetele. Asutus on IALA liikmetelt saadud ekspertteadmisi ka Eestis rakendanud ja levitanud, sealhulgas rahvusvahelise navigatsioonimärkide päeva raames, mida Eestis igal aastal tähistatakse.

2025. aastal on liikmesriikide liikmetasu 19 680 eurot, mida makstakse Rahvusvahelise Tuletornide ja Meremärkide Administratsioonide Assotsiatsioon liikmena. Konventsiooni kohaselt saadakse IALA kui organisatsiooni toimimiseks vajalikud vahendid liikmesriikide liikmemaksudest, mille suurus määratakse peaassambleel konventsiooni jõustumisel. Seetõttu ei ole seletuskirja koostamise ajal teada, kuidas mõjutab IALA staatuse muutmine liikmemaksu suurust.

Seaduseelnõu kohta ei ole koostatud väljatöötamiskavatsust, sest Vabariigi Valitsuse 22.12.2011 määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 1 lõike 2 punkti 3 kohaselt ei ole seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus nõutav, kui tegemist on välislepingu sõlmimise, muutmise või lõpetamisega.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu näeb ette ühinemise Rahvusvahelise Navigatsioonimärkide Organisatsiooni asutamiskonventsiooniga.
IALA asutamiskonventsioon koosneb 22 artiklist ning lisast, mis näeb ette üleminekukorra. Järgnevalt käsitletakse ükshaaval konventsiooni artikleid.

Artikli 1 kohaselt asutatakse valitsustevahelise organisatsioonina Rahvusvaheline Navigatsioonimärkide Organisatsioon. Eestist saab konventsiooniga ühinemisel konventsiooni liikmesriik. Konventsiooniga ühinemiseks peab ühinemise otsustama Riigikogu. Konventsiooni ühinemiskiri tuleb üle anda Prantsuse Vabariigi valitsusele. Prantsusmaa on IALA asukohamaa. Samuti viidatakse artiklis, et organisatsiooni toimimine sätestatakse üksikasjalikult üldeeskirjades, millele kohandatakse konventsiooni, kuid mis ei ole konventsiooni lahutamatu osa. Konventsioon on ülimuslik üldeeskirjade suhtes. Konventsiooni lisa „Üleminekukord“ punktis 4 sätestatakse, et niikaua kuni organisatsioon võtab vastu üldeeskirjad, tegutseb ta kooskõlas Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni üldeeskirjadega mutatis mutandis.

Artiklis 2 esitatakse konventsioonis kasutatavate mõistete seletused. Selgitatud on sellised mõisted nagu navigatsioonimärk, liikmesriik, assotsieerunud liige ning sidusliige. Navigatsioonimärk on määratletud kui laevaväline seade, süsteem või teenus, mis on projekteeritud ja mida kasutatakse laevade ja laevaliikluse ohutu ja tõhusa navigeerimise hõlbustamiseks. Määratlus hõlmab ka laevaliiklusteenindust (VTS).5

Liikmesriik tähendab riiki, mis on nõustunud konventsiooniga ühinema ja mille suhtes konventsioon on jõus. Assotsieerunud liige on territoorium või territooriumide rühm, mille rahvusvaheliste suhete eest liikmesriik vastutab. Sidusliige on müügiks mõeldud navigatsioonimärkide seadmete tootja, turustaja või organisatsioon ning muu navigatsioonimärkidega tegelev organisatsioon või teadusasutus. Konventsiooni jõustumisel Eesti suhtes saab Eesti IALA liikmesriigiks. Seni, kuni Eesti Vabariik ei ole konventsiooni ratifitseerinud, on Eesti assotsieerunud liikmeks käesoleva artikli tähenduses ning vastavalt konventsiooni lisa punktile 5. Assotsieerunud liikmena on Eestil konventsioonist tulenevad assotsieerunud liikme õigused.

Artikkel 3 sätestab organisatsiooni sihi ja eesmärgid. Organisatsiooni siht on tuua kokku valitsused ja organisatsioonid, mis tegelevad navigatsioonimärkide pakkumisega, nende hoolduse või käitamisega, et aidata kaasa nelja seatud eesmärgi saavutamisele. Nendeks eesmärkideks on laevade ohutu ja tõhusa liikumise edendamine, navigatsioonimärkidega seotud küsimustes tehnilisele koostööle juurdepääsu soodustamine ja suutlikkuse suurendamine ning parimal võimalikul tasemel olevate normide üleüldise kehtestamise ergutamine ja hõlbustamine ning teabevahetuse tagamine organisatsiooni käsitletavates küsimustes.

Artikkel 4 sätestab organisatsiooni sihi ja eesmärkide saavutamiseks täidetavad ülesanded: välja töötada ja teatavaks teha mittekohustuslikke standardeid, soovitusi, suuniseid, juhendeid ja muid asjakohaseid dokumente; kaaluda ja anda soovitusi liikmete, organite, asutuste ja muude organisatsioonide saadetud dokumentide kohta; luua mehhanismid konsulteerimiseks ja teabevahetuseks, mis hõlmaks muuhulgas liikmete valdkondlike arenguid ja tegevusi, arendada rahvusvahelist koostööd, hõlbustada navigatsioonimärkidega seotud abi osutamist valitsustele, teenuseosutajatele ja muudele organisatsioonidele; korraldada üritusi ning luua kontakte ja teha koostööd asjaomaste organisatsioonidega, pakkudes vajaduse korral erialast nõustamist.

Artikkel 5 reguleerib organisatsiooni liikmelisust. Organisatsioon koosneb liikmesriikidest, assotsieerunud liikmetest ja sidusliikmetest. Eraldi on välja toodud, et liikmesriigid võivad taotleda assotsieerunud liikmelisust territooriumile või territooriumide rühmale, mille rahvusvaheliste suhete eest riik vastutab. Lisaks on sätestatud sidusliikmelisust puudutavate otsuste tegemise kord.

Artikli 6 kohaselt on organisatsiooni organid peaassamblee, nõukogu, komisjonid, toetavad allüksused ning sekretariaat. Organisatsiooni peaassambleed ja nõukogu juhatab eesistuja ja äraolekul ase-eesistuja.

Artikkel 7 kirjeldab peaassamblee moodustamist ning selle volitusi. Artikli kohaselt on peaassamblee organisatsiooni peamine otsuseid tegev organ. Peaassamblee koosneb ainult liikmesriikidest. Eestil tuleb määrata põhidelegaat peaassamblees osalemiseks. Peaassamblee korralised istungjärgud peetakse kord iga kolme aasta järel ning erakorralised kutsutakse kokku artikli punktis 5 ettenähtud protseduuri kohaselt. Kvoorumi moodustab liikmesriikide enamus.

Artikkel 8 sätestab nõukogu moodustamise ning selle pädevuse. Artikli kohaselt on nõukogu organisatsiooni täitevorgan. Nõukogu koosneb eesistujast ja ase-eesistujast ning veel kahekümne kolmest liikmesriigi esindajast. Nõukogu liikmed valitakse hääletamise teel üldiselt maailma erinevatest piirkondadest. Eestil tuleb enda esindus tagada delegaadiga riigiasutusest, mis vastutab Eestis valdkonna reguleerimise, navigatsioonimärkide pakkumise, hoolduse või käitamise eest. See riigiasutus on Transpordiamet. Kvoorumi moodustavad seitseteist nõukogu liiget, millest vähemalt üks peab olema eesistuja või ase-eesistuja. Nõukogu tuleb kokku vähemalt kord aastas.

Artikkel 9 määrab komisjonide ja allüksuste pädevuse. Komisjonid ja allüksused toetavad oma tegevusega organisatsiooni sihti ja eesmärke.

Artikkel 10 sätestab sekretariaadi koosseisu ning selle ülesanded. Alaline sekretariaat koosneb peasekretärist ja organisatsiooni tööks vajalikust personalist. Peasekretär määratakse kolmeks aastaks tagasivalimise võimalusega. Peasekretär vastutab organisatsiooni igapäevase juhtimise eest ning peaassambleel heakskiidetud lepingute sõlmimise eest.

Artikkel 11 reguleerib hääletamise protsessi. Otsused võetakse vastu kas konsensuse alusel või, kui seda ei saa teha, siis kohal viibivate liikmesriikide kahekolmandikulise häälteenamusega, ning hääletamine on salajane. Hääleõigus on ainult liikmesriikidel. Lisaks sätestab artikkel eesistuja, ase-eesistuja ja peasekretäri ning nõukogu valimise korra.

Artikkel 12 sätestab, et organisatsiooni ametlikud keeled on araabia, hiina, hispaania, inglise, prantsuse ja vene keel.

Artikkel 13 näeb ette, et organisatsiooni toimimiseks vajalikud kulud kaetakse rahalistest vahenditest, mis saadakse liikmesriikide liikmemaksudest, assotsieerunud liikmete ja sidusliikmete osalustasudest ning annetustest, annakutest, toetustest, kingitustest ja muudest allikatest, mille nõukogu on peasekretäri soovitusel heaks kiitnud. Liikmemaks määratakse peaassambleel.

Liikmemaksu määramine on eraldi selgitatud käesoleva seletuskirja eelmises peatükis.

Artikli 14 kohaselt on organisatsioon rahvusvaheline juriidiline isik, mis on pädev sõlmima lepinguid valitsustega, organisatsioonidega ja muude organitega; omandama ja võõrandama kinnis- ja vallasvara ning algatama kohtumenetlusi. Liikmesriigid ei vastuta oma seisundi ega organisatsioonis osalemise tõttu organisatsiooni tegude, tegevusetuse ega kohustuste eest.

Artikli 15 kohaselt võivad liikmesriigid esitada peasekretärile kirjaliku ettepaneku konventsiooni muutmiseks. Muudatusettepanek võetakse vastu peaassamblee hääletusel, mille järel saadetakse muudatused hoiulevõtjale ning teavitatakse muudatuste vastuvõtmisest kõiki liikmesriike. Muudatused jõustuvad kõigi liikmesriikide suhtes kuus kuud pärast seda, kui hoiulevõtja on saanud kahe kolmandiku liikmesriikide kirjalikud teated heakskiitmise kohta, välja arvatud liikmesriigi suhtes, mis on hoiulevõtjale enne vastava muudatuse jõustumist teatanud, et muudatus jõustub selle liikmesriigi suhtes alles pärast hilisemat teadet.

Sellest olenemata võib peaassamblee otsustada, et muudatus jõustub kõigi liikmesriikide suhtes. Samas on liikmesriigil võimalik muudatusele viidates kuuekuulise tähtaja jooksul sellest teatades organisatsioonist välja astuda, mille puhul loetakse väljaastumise kuupäevaks muudatuse jõustumise kuupäev.

Artikkel 16 sätestab, et konventsiooni suhtes ei tehta reservatsioone.

Artikli 17 kohaselt peavad liikmesriigid hoiduma konventsiooni tõlgendamist või kohaldamist puudutavatest vaidlustest ning lahendama vaidlused rahumeelsel viisil, sealhulgas omavaheliste konsultatsioonide ja läbirääkimiste teel.

Artikli 18 kohaselt on konventsioon avatud allakirjutamiseks Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni liikmesriikidele Pariisis 17. jaanuarist 2021 kuni 26. jaanuarini 2022. Allakirjutamiseks sulgemise kuupäevale järgnevast päevast on konventsioon avatud ühinemiseks riikidele, mis ei ole konventsioonile alla kirjutanud. Allakirjutanud riigid peavad konventsiooni ratifitseerima või heaks kiitma. Ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirjad antakse hoiule hoiulevõtjale, kes seejärel teavitab sellest kõiki riike, mis on sellised kirjad hoiulevõtjale hoiule andnud, ning peasekretäri.

Artikkel 19 sätestab, et konventsiooni hoiulevõtja on Prantsuse Vabariik.

Artikli 20 kohaselt jõustub konventsioon 90. päeval pärast kolmekümnenda ratifitseerimis-, heakskiitmis- või ühinemiskirja hoiuleandmise kuupäeva. Lisaks kohaldub lisas väljatoodud üleminekukord.

Artikkel 21 reguleerib konventsioonist taganemist. Liikmesriik võib konventsioonist taganeda, kui ta teatab sellest kirjalikult hoiulevõtjat vähemalt kaksteist kuud ette. Taganemisteate võib hoiule anda igal ajal pärast kuue kuu möödumist konventsiooni jõustumise kuupäevast. Taganemine jõustub taganemisteate hoiuleandmise aastale järgneva aasta 31. detsembril.

Artikli 22 kohaselt võib konventsiooni lõpetada peaassamblee hääletusel, mis korraldatakse vähemalt kuuekuulise etteteatamisega. Konventsioon lõpeb kaksteist kuud pärast otsuse tegemist.

Konventsiooni lisa „Üleminekukord“ kirjeldab Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsiooni Assotsiooni üleminekut Rahvusvaheliseks Navigatsioonimärkide Organisatsiooniks. Üleminekukorra alusel kutsutakse liidu eesistuja, ase-eesistuja, nõukogu ning sekretariaat saama organisatsiooni eesistujaks, ase-eesistujaks, nõukoguks ja sekretariaadiks. Peasekretär jääb tegutsema nii kaua, kuni peaassamblee valib konventsiooni kohaselt peasekretäri. Assotsiatsiooni komisjonid tegutsevad nii kaua, kuni moodustatakse komisjonid konventsiooni alusel.

Organisatsioon tegutseb kooskõlas assotsiatsiooni üldeeskirjadega mutatis mutandis nii kaua, kuni organisatsioon võtab vastu oma üldeeskirjad. Kõik liikmed, mis ei ole liikmesriigid, saavad oma formaalse taotluse alusel organisatsiooni assotsieerunud liikmeks kuni kümneks aastaks. Kõik assotsieerunud ja tööstusliikmed, mis on õigeaegselt maksnud oma osalustasud, saavad oma formaalse taotluse alusel organisatsiooni sidusliikmeks.

Rahvusvahelise Meremärkide ja Tuletornide Administratsioonide Assotsiatsiooni õiguste, huvide, varade ja kohustuste üleminek organisatsioonile toimub Prantsuse õiguse kohaselt.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Seaduseelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.




6. Seaduse mõju

Konventsiooniga ühinemine võimaldab Eestil valitsuse tasandil osaleda IALA otsustusprotsessides ning navigatsioonimärkidega seotud soovituste, juhendite ja muude mittesiduvate regulatiivsete normide väljatöötamises. Lisaks saavad riik ning selle asutused kasu teadmiste ja kogemuste ning parimate tavade jagamisest navigatsioonimärkide valdkonnas.

Konventsiooniga ühinemisel puudub oluline mõju elu- ja looduskeskkonnale, riigi julgeolekule, regionaalarengule ja kohalikele omavalitsustele. Mõju ulatus ja sagedus on väikesed, ühinemisega ei kaasne olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid.

Konventsiooniga ühinemine mõjutab peamiselt riigiasutusi ning välissuhteid. Vähesel määral on konventsiooniga ühinemisel mõju majandusele ning sotsiaalne mõju.

Mõju valdkond nr 1: mõju riigiasutustele
Mõju sihtrühm: Kliimaministeeriumi, Transpordiameti ja Riigilaevastiku ametnikud.
Mõju kirjeldus: eeldatavasti ei muutu ametnike töökoormus konventsiooniga liitumisel, sest ka enne konventsiooniga liitumist on Transpordiamet osalenud IALA istungjärkudel. Ametnike töökoormus suureneb, kui Eesti valitakse konventsiooni kohaselt eesistujaks või ase-eesistujaks.
Järeldus mõju olulisuse kohta:
• Mõju ulatus on väike, kuna sihtrühma tegevustes erilisi muutusi ei toimu. Kuigi konventsiooni ratifitseerimine võib mõjutada riigiasutuste sisemist korraldust, ei ole mõju korraldusele ulatuslik. Riigiasutused on juba varasemalt rakendanud IALA standardeid, nende järjepidev edaspidine rakendamine ja standardite väljatöötamises osalemine ei mõjuta ka töökoormust.
• Mõju avaldumise sagedus on keskmine, sihtrühma kokkupuude on regulaarne, kuid harv.
• Sihtrühm on väike, kuna mõjutatud ametnike hulk on väike ning mõjutatud ametnikud juba osalevad IALA tegevustes.
• Ebasoovitavate mõjude risk on väike, kuna pigem kaasnevad positiivsed mõjud Eesti esindatusega rahvusvahelises organisatsioonis.
Mõju riigiasutustele on neljast mõju olulisuse tuvastamise kriteeriumist lähtudes väheoluline. Vajadus põhjalikumaks mõjuanalüüsiks seega puudub.

Mõju valdkond nr 2: mõju riigi välissuhetele
Mõju sihtrühm: merendusvaldkonnaga seotud riigiasutused ning ettevõtjad.
Mõju kirjeldus: positiivse kuvandi loomine Eesti usaldusväärsusest rahvusvahelisel tasandil, näidates riiki kui meresõiduohutusest hoolivat riiki, mis on valmis osalema IALA juhendite, standardite ja muude dokumentide koostamises ja neid ka rakendama. Lisaks sellele aitab konventsiooniga liitumine kaasa täita Eestil UNCLOS artiklist 266 tulenevat põhimõtet- teha koostööd rahvusvaheliste organisatsioonidega merendusetehnoloogia arendamiseks.
Järeldus mõju olulisuse kohta:
• Mõju ulatus on väike, kuna mõju sihtrühmale ei ole otseselt tajutav. Mõju avaldub peamiselt valdkonnaspetsiifilises regulatiivses ja tehnilises keskkonnas. Tegevused, nagu standardite rakendamine ja osalemine juhendite koostamises, on olulised valdkondlikus rahvusvahelises kontekstis, kuid nende nähtavus ja otsene mõju jäävad eelkõige merendusvaldkonna spetsialistide ning seotud asutuste ja ettevõtete tasandile.
• Mõju avaldub harva, kuna sihtrühma kokkupuude IALA tegevustega tulenevalt IALA kui organisatsiooni toimimisest on harv.
• Sihtrühm on väike, kuna rahvusvahelises merenduses toimetavate ettevõtete ning ametiasutuste hulk on väike võrreldes kogu Eesti ettevõtete ja ametiasutuste arvuga.
• Ebasoovitavate mõjude risk on väike ning mõju on pigem positiivne, kuna näitab Eesti valmidust rakendada soovituslike suunised ning standardeid.
Mõju riigi välissuhetele on neljast mõju olulisuse tuvastamise kriteeriumist lähtudes väheoluline. Vajadus põhjalikumaks mõjuanalüüsiks seega puudub.

Mõju valdkond nr 3: sotsiaalne mõju
Mõju sihtrühm: mereteadusega tegelevad haridusasutused, eelkõige Tallinna Tehnikaülikooli Eesti Mereakadeemia
Mõju kirjeldus: paranevad võimalused osaleda rahvusvahelistes meresõiduohutuse ja navigatsiooniga seotud teadusprojektides või -uuringutes.
Järeldus mõju olulisuse kohta:
• Mõju ulatus on väike, kuna mereteadus on laiem kui ainult meresõiduohutus.
• Mõju avaldub harva, kuna sihtrühm ei ole aktiivselt osalenud IALA tegevustes.
• Sihtrühm on väike, kuna põhiliselt tegeleb meresõiduohutuse teadustööga Tallinna Tehnikaülikooli Eesti Mereakadeemia.
• Ebasoovitavate mõjude risk on väike ning mõju on pigem positiivne, kuna tekivad võimalused osaleda valdkonna rahvusvahelistes teadusuuringutes ning vahetada teadmisi.
Sotsiaalne mõju on neljast mõju olulisuse tuvastamise kriteeriumist lähtudes väheoluline. Vajadus põhjalikumaks mõjuanalüüsiks seega puudub.

Mõju valdkond nr 4: majanduslik mõju
Mõju sihtrühm: Eesti merealal sõitvate laevade reederid (ka transiitlaevade reederid), navigatsioonimärkidega seotud ettevõtted.
Mõju kirjeldus: rahvusvaheliste navigatsioonimärkidele kohalduvate standardite järgimine suurendab meretranspordi tõhusust ja ohutust. IALA standardite ja juhiste väljatöötamisse on riigil võimalik kaasata merendussektori osapooled.
Järeldus mõju olulisuse kohta:
• Mõju ulatus on väike, sest IALA ratifitseerimisega ei muutu navigatsioon merel, seega sihtrühma kui tervikliku käitumises muudatusi ei toimu ning sihtrühmal puudub tarvidus muutustega kohanemiseks.
• Mõju avaldamise sagedus on keskmine, kuna rahvusvahelistele standarditele vastav navigatsioonimärgistus mõjutab meresõiduohutust ja laevaliiklust igapäevaselt. Samal ajal on tegemist juba toimiva süsteemi toetamisega, sest siseriiklikult juba kohaldatakse IALA standardeid, mis mõjutab sihtrühma järjepidevalt.
• Sihtrühm on väike, sest Eesti merealal sõitvate laevade hulk on väike võrreldes muudes majandusvaldkondades tegutsevate ettevõtjatega.
• Ebasoovitavate mõjude risk on väike ning mõju on pigem positiivne, sest meresõit muutub ohutumaks ning meretransport tõhusamaks.
Majanduslik mõju on neljast mõju olulisuse tuvastamise kriteeriumist lähtudes väheoluline. Vajadus põhjalikumaks mõjuanalüüsiks seega puudub.

7. Seaduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja seaduse rakendamise eeldatavad tulud

Rakendamisega kaasnevaid kulusid menetletakse edaspidi riigi ametiasutustes kavandatu kohaselt, lähtudes riigi eelarvestrateegiast ja riigieelarvest. IALA suuniste ning standardite rakendamisega võivad kaasneda otsesed kulud, sealhulgas kulutused tehnoloogiasse ning infrastruktuuri. Lisaks sellele toob riigi esindamisega assambleedel, konverentsidel ja muudel üritustel kaasa lähetuskulud. Kulud kaetakse Transpordiameti eelarvest.

Konventsiooni rakendamisel ei laeku riigieelarvesse otsest tulu. Kaudne tulu avaldub meresõiduohutuse hõlbustamise ja arendamise kaudu, mille tulemusena sadamate ning laevateede atraktiivsus suureneb ning elavneb merekaubandus.

Konventsiooni rakendamisega kaasneb positiivne mõju meresõiduohutusega tegelevatele ettevõtetele, pakkudes võimalusi navigatsioonimärkide tootmise, müügi ning arendamise valdkondades.

Kuigi IALA peamine eesmärk on parandada mereohutust ja navigatsiooni, võivad selle tegevused ja standardid mõjutada ka laiemat keskkonda. IALA keskendub navigatsiooni ja tuletornide abivahendite parendamisele, et vähendada mereõnnetuste riski. Ohutum liikluskeskkond võib omakorda aidata vähendada mereõnnetustest tingitud võimalikku reostust. Lisaks võivad IALA standardid ja juhendid soodustada keskkonnasõbralikke tavasid valdkonnas. IALA pühendumine meresõiduohutusele võib kaudselt toetada ka merekeskkonna üldist jätkusuutlikkust. Keskkonnateadlikkuse suurendamine merenduses ja merehoiualade kaitse on olulised elemendid IALA tegevustes.

8. Rakendusaktid

Seaduse rakendamiseks ei ole vaja rakendusakte kehtestada.

9. Seaduse jõustumine

Kõnesolev seadus jõustub üldises korras. Konventsioon jõustub Eesti suhtes kolmekümnendal päeval pärast ratifitseerimiskirja hoiuleandmise kuupäeva.

10. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse EISi kaudu kooskõlastamiseks Välisministeeriumile, Justiitsministeeriumile, Rahandusministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Transpordiametile, Riigilaevastikule, Eesti Laevaomanike Liidule ning Logistika ja Sadamate Liidule.

Algatab Vabariigi Valitsus ....................... 2024. a.