Kiri

EELNÕU

03.12.2024

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Tallinn ……...2024 nr ...

1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja

vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa

2023. aasta muudatuste heakskiitmine

Välissuhtlemisseaduse § 25 lõike 2 alusel kiita heaks 1978. aasta meremeeste väljaõppe,

diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa muudatused, mis on

vastu võetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni meresõiduohutuse komitee 8. juuni

2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107).

Kristen Michal

Peaminister

Taimar Peterkop

Riigisekretär

1

Vabariigi Valitsuse korralduse „1978. aasta meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja

vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa 2023. aasta muudatuste

heakskiitmine” eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvaheline konventsioon

(edaspidi STCW konventsioon) töötati Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (ingl International

Maritime Organization; edaspidi IMO) egiidi all välja ja võeti vastu 7. juulil 1978. a Londonis.

STCW konventsioon jõustus rahvusvaheliselt 28. aprillil 1984. a. Konventsiooniga kehtestati

meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse rahvusvahelised miinimumstandardid,

mis on osalisriikidele täitmiseks kohustuslikud.

Eesti Vabariik ühines STCW konventsiooniga Vabariigi Valitsuse 15. augusti 1995. a

määrusega nr 292 „Ühinemine „Meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste

rahvusvahelise konventsiooniga, 1978““. Ühinemiskiri anti hoiule 29. augustil 1995. a ning

STCW konventsioon jõustus Eesti suhtes 29. novembril 1995. aastal. 2024. a oktoobri seisuga

on STCW konventsioonil 167 osalisriiki, mille laevastikud kokku moodustavad 98,91%

maailma laevastiku kogutonnaažist.1 STCW konventsiooni lisas2 on sätestatud sisulised nõuded

meremeeste väljaõppeks, pädevuse tõendamiseks ja vahiteenistuseks laevadel.

STCW konventsiooni XII artikli lõike 1 punkti a alapunkti vii kohaselt loetakse konventsiooni

lisa muudatus heakskiidetuks muudatuse vastuvõtmise ajal asjaomase organi määratud tähtaja

möödumisel, välja arvatud juhul, kui enne seda tähtaega on IMO-le vastuväite esitanud kas

vähemalt üks kolmandik osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku

vähemalt 50% maailma kaubalaevade kogumahutavusest.

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõuga kiidetakse heaks STCW konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud IMO

meresõiduohutuse komitee (MSC) 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107).

Muudatuste jõustumiskuupäev on 1. jaanuar 2025. a, kui 1. juuliks 2024. a ei ole vähemalt üks

kolmandik osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku vähemalt 50%

maailma kaubalaevanduse 100- või enama brutoregistertonniste laevade kogumahutavusest,

esitanud oma vastuväiteid. 1. juuliks 2024. a vastuväiteid ei esitatud ning ka Eestil STCW

konventsiooni osalisriigina ei ole muudatuste suhtes vastuväiteid, seega jõustuvad muudatused

rahvusvaheliselt 1. jaanuaril 2025. a.

Muudatustega täiendatakse STCW konventsiooni lisa sätetega, mis näevad ette nõuded

laevapere liikme tunnistuse elektroonilisele vormile.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Korralduse eelnõu ning seletuskirja koostas Kliimaministeeriumi meremajandusosakonna

õigusnõunik Anton Merits (tel 7153 423; e-post: anton.merits@kliimaministeerium.ee).

Muudatused tõlkisid eesti keelde tõlkebüroo OÜ Dussan vandetõlgid (e-post

dussan@dussan.ee).

1 https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%202024.pdf 2 https://www.riigiteataja.ee/akt/223082013001

2

Eelnõu õigusekspertiisi tegi õigusosakonna nõunik Helen Holtsman (626 2820,

helen.holtsman@kliimaministeerium.ee), keeletoimetaja oli Justiitsministeeriumi õigusloome

korralduse talituse keeletoimetaja Inge Mehide (inge.mehide@just.ee).

1.3. Märkused

Riigisiseseks menetlemiseks ning avaldamiseks vajavad muudatused Vabariigi Valitsuse

heakskiitu vastavalt välissuhtlemisseaduse (edaspidi VäSS) § 25 lõikele 2. Ehkki

konventsiooniga ühinemise otsustas Riigikogu, võib selle lisa muudatused heaks kiita Vabariigi

Valitsus, lähtudes VäSS-i § 25 lõikest 2. Selle järgi võib Vabariigi Valitsus anda nõusoleku

muuta Riigikogus ratifitseeritud välislepingut, kui muudatus ei ole sisulist laadi, muutmiseks

on vaja Eesti Vabariigi kinnitust rahvusvahelise organisatsiooni muudatusettepaneku kohta

ning selline muutmise menetlus on välislepingus ette nähtud. VäSS-i seletuskirjas on märgitud,

et kuigi Riigikogus ratifitseeritud välislepingu muudatused tuleb üldjuhul ratifitseerida

Riigikogus, siis erandjuhul võib sellise välislepingu muutmise nõusoleku anda Vabariigi

Valitsus. Seda näiteks juhul, kui välislepingu muutmisettepaneku teeb rahvusvaheline

organisatsioon, andes riigile reageerimiseks piiratud aja, mille möödumisel loetakse muudatus

riigi suhtes automaatselt jõustunuks, kui sellele ei ole vastu oldud. Reeglina oodatakse

muudatusettepanekute kohta arvamust vaid juhul, kui riik muudatustega nõus ei ole. Nõusoleku

puhul vaikitakse, mis tähendab, et kui tähtaja jooksul ei ole mittenõustumist väljendatud,

jõustub muudatus riigi suhtes. Selline muutmisprotseduur on tavaliselt fikseeritud juba

välislepingu tekstis. Sellises olukorras on lähtuvalt otstarbekuse põhimõttest mõttekam jätta

muudatusettepaneku otsustamine Vabariigi Valitsuse pädevusse, kui see ei too kaasa sisulisi

ega olulisi muudatusi. Praegu ei esine VäSS-i §-s 20 nimetatud ratifitseerimise aluseid.

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse

tegevusprogrammiga.

2. Korralduse eesmärk

Korraldusega kiidetakse heaks STCW konventsiooni lisa muudatused, mis on vastu võetud

IMO meresõiduohutuse komitee (MSC) 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107).

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

IMO meresõiduohutuse komitee resolutsiooniga MSC.540(107) tehakse muudatused STCW

konventsiooni lisa I peatükis. Muudatused võimaldavad väljastada laevapere liikmete tunnistusi

elektroonilisel kujul tingimusel, et osalisriigi mereadministratsioonile on kättesaadav STCW

koodeksi kohane nõutav miinimumteave.

I peatüki reeglit I/1 (mõisted ja selgitused) punkti 1 lisatakse uus mõiste „originaalvorm“ koos

selgitusega „konventsiooniga nõutav tunnistus paberkandjal või elektroonilisel kujul, mis on

välja antud administratsiooni heakskiidetud vormis, tingimusel et STCW koodeksi jaotise A-

I/2 punktis 4 nõutud miinimumteave on kergesti kättesaadav“. Miinimumteave on tunnistuse

omaniku isikut ja selle kirjeldust puudutav teave (sh nimi, sünniaeg, foto ja allkiri ning

dokumendi väljastamise kuupäev), samuti teave, mis puudutab administratsiooni kohaldatavate

3

ohutu mehitamise nõuete kohaselt ametikohta või -kohti, millel omanikul on õigus töötada, sh

võimalikke piiranguid.

I peatüki reeglis I/2 (tunnistused ja kinnituslehed) muudetakse punkti 11, mis reguleerib

tunnistuse kättesaadavust laeva pardal. Esimest lauset, mille kohaselt peab tunnistuse originaal

olema kättesaadav selle laeva pardal, kus tunnistuse omanik töötab, ei muudeta. Punkti

täiendatakse teise lausega, millega reguleeritakse elektroonilise tunnistuse vormi kasutamist –

sel juhul peab olema kättesaadav eelmises lõigus kirjeldatud miinimumteave.

4. Eelnõu terminoloogia

IMO resolutsiooniga MSC.540(107) täiendatakse STCW konventsiooni lisas esitatud

definitsioone. Muudatused ja täpsustused on detailsemalt kirjeldatud seletuskirja punktis 3.

Kõnealused terminoloogilised muudatused ei too kaasa vajadust muuta riigisiseseid õigusakte.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas EL-i õigusega.

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2022/993 meremeeste

väljaõppe miinimumtaseme kohta (ELT L 169, 27.6.2022, lk 45–90). Selles kehtestatud EL-i

meremeeste väljaõppe miinimumtase põhineb STCW konventsiooni lisas, STCW koodeksis ja

nendega seotud suunistes esitatud väljaõppestandarditel.

6. Korralduse mõju

Korraldusega hõlmatavad STCW konventsiooni lisa muudatused ei avalda mõju Eesti

laevapere liikmetele, laevandussektorile ega ka riigi mereadministratsioonile

(Transpordiametile).

Eestis on elektroonilised tunnistused reguleeritud MSOS-i § 1 lõikega 71, mille kohaselt peab

tunnistus muu hulgas vastama asjakohases õigusaktis või konventsioonis sätestatud vormi- ja

sisunõuetele. Samuti on laevapere liikme meresõidudokumentide (sh meresõidudiplomite,

tunnistuste ja kinnituslehtede) elektrooniline väljastamine ja dokumentidele kantavad andmed

reguleeritud Vabariigi Valitsuse 20. juuni 2013. a määruses nr 96 „Laevapere liikmete koolitus-

ja kvalifikatsiooninõuded ning diplomeerimise kord“. Konventsiooni lisa muudatused ei too

kaasa vajadust muuta riigisiseseid õigusakte.

7. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud

STCW konventsiooni muudatuste rakendamine ei too kaasa riigieelarvelisi lisakulusid ega -

tulusid.

8. Jõustumine

Korraldus jõustub üldises korras.

Resolutsiooni MSC.540(107) jõustumisaeg ja -tingimused on toodud seletuskirja punktis 1.1.

Kõnealuse resolutsiooni puhul Eesti vastuväited puuduvad.

9. Eelnõu kooskõlastamine

4

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Haridus- ja Teadusministeeriumile, Siseministeeriumile

ning Välisministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.

Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks järgmistele huvigruppidele: TalTech Eesti

Mereakadeemia, Eesti Merekool, Revali Merekool, Eesti Laevaomanike Liit, Eesti

Laevajuhtide Liit, Eesti Laevamehaanikute Liit, Eesti Meremeeste Sõltumatu Ametiühing.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ info@kliimaministeerium.ee / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Haridus- ja Teadusministeerium

Välisministeerium

Siseministeerium

10.12.2024 nr 1-4/24/5922

Vabariigi Valitsuse korralduse "1978. aasta

meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja

vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni

lisa 2023. aasta muudatused" heakskiitmine

Esitame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu, millega kiidetakse 1978. aasta

meremeeste väljaõppe, diplomeerimise ja vahiteenistuse aluste rahvusvahelise konventsiooni lisa

2023. aasta muudatused, mis on vastu võetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni meresõiduohutuse

komitee 8. juuni 2023. aasta resolutsiooniga MSC.540(107).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Vladimir Svet

taristuminister

Lisad: 1. Eelnõu (1 lk)

2. Seletuskiri (4 lk)

3. Resolutsiooni MSC.540(107) ingliskeelne tekst (2 lk)

4. Resolutsiooni eestikeelne tõlge (2 lk)

Lisaadressaadid: Eesti Laevaomanike Liit, TalTech Eesti Mereakadeemia, Eesti Merekool, Eesti

Laevajuhtide Liit, Eesti Laevamehaanikute Liit, Revali Merekool, Eesti Meremeeste Sõltumatu

Ametiühing

Koopia:Transpordiamet

Anton Merits, 7153423

anton.merits@kliimaministeerium.ee

MSC 107/20/Add.1 Annex 10, page 1

I:\MSC\107\MSC 107/20/Add.1.docx

ANNEX 10

RESOLUTION MSC.540(107) (adopted on 8 June 2023)

AMENDMENTS TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON STANDARDS OF TRAINING, CERTIFICATION AND WATCHKEEPING FOR SEAFARERS (STCW), 1978

THE MARITIME SAFETY COMMITTEE,

RECALLING Article 28(b) of the Convention on the International Maritime Organization concerning the functions of the Committee,

RECALLING ALSO article XII of the International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978 ("the 1978 STCW Convention"), concerning the procedures for amending the 1978 STCW Convention,

RECOGNIZING the need for providing a timely response to the global digitalization trend, as well as a solution for the management and control of seafarers' certificates issued pursuant to the 1978 STCW Convention,

HAVING CONSIDERED, at its 107th session, amendments to the 1978 STCW Convention proposed and circulated in accordance with article XII(1)(a)(i) thereof,

1 ADOPTS, in accordance with article XII(1)(a)(iv) of the 1978 STCW Convention, amendments to said Convention, the text of which is set out in the annex to the present resolution;

2 DETERMINES, in accordance with article XII(1)(a)(vii)(2) of the 1978 STCW Convention, that said amendments shall be deemed to have been accepted on 1 July 2024, unless, prior to that date, more than one third of Parties or Parties the combined merchant fleets of which constitute not less than 50% of the gross tonnage of the world's merchant shipping of ships of 100 gross register tons or more have notified to the Secretary-General of the Organization that they object to the amendments;

3 INVITES Parties to note that, in accordance with article XII(1)(a)(ix) of the 1978 STCW Convention, the amendments annexed hereto shall enter into force on 1 January 2025 upon their acceptance, in accordance with paragraph 2 above;

4 URGES Parties to implement the amendments to regulations I/1 and I/2 at an early stage;

5 REQUESTS the Secretary-General, for the purposes of article XII(1)(a)(v) of the 1978 STCW Convention, to transmit certified copies of the present resolution and the text of the amendments contained in the annex to all Parties to the 1978 STCW Convention;

6 ALSO REQUESTS the Secretary-General to transmit copies of this resolution and its annex to Members of the Organization, which are not Parties to the 1978 STCW Convention.

MSC 106/19/Add.1 Annex 10, page 2

I:\MSC\107\MSC 107-20-Add.1.docx

ANNEX

AMENDMENTS TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON STANDARDS OF TRAINING, CERTIFICATION AND WATCHKEEPING FOR SEAFARERS (STCW), 1978

CHAPTER I GENERAL PROVISIONS

Regulation I/1 Definitions and clarifications

1 In paragraph 1, the following new definition is added after existing sub-paragraph .44:

".45 Original form means a paper or an electronic form of any certificate required by the Convention, issued in the format approved by the Administration, provided that the minimum information, as required in paragraph 4 of section A-I/2 of the STCW Code, is readily available."

Regulation I/2 Certificates and endorsements

2 Paragraph 11 is replaced by the following, together with the associated footnote:

"11 Subject to the provisions of regulation I/10, paragraph 5, any certificate required by the Convention must be kept available in its original form on board the ship on which the holder is serving. If an electronic form* is used, the minimum required data must be accessible as defined by the Administration in accordance with the STCW Code, which is necessary to initiate a verification procedure. _____________ * Refer to the Guidelines on the use of electronic certificates of seafarers (MSC.1/Circ.1665)."

***