Vabariigi Valitsuse 20. jaanuari 2022. a määruse nr 10 „Väikesaarte nimistu“ muutmine

Suur-Ameerika 1 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734

Kliimaministeerium

kuupäev digiallkirjas nr 1.4-1/1265

Vabariigi Valitsuse määruse "Väikesaarte

nimistu" muutmise eelnõu esitamine

kooskõlastamiseks

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse 20.

jaanuari 2022. a määruse nr 10 "Väikesaarte nimistu" muutmise eelnõu. Palume oma kooskõlastus

eelnõule anda 10 tööpäeva jooksul alates selle avaldamisest eelnõude infosüsteemis EIS.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

regionaal- ja põllumajandusministeerium

Lisad:

1) Määruse eelnõu

2) Määruse eelnõu seletuskiri

Lisaadressaadid:

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Lääne-Nigula Vallavalitsus

Eesti Saarte Kogu

Kaie Küngas

58851370 [email protected]

EELNÕU

04.12.24

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 20. jaanuari 2022. a määruse nr 10 „Väikesaarte nimistu“ muutmine

Määrus kehtestatakse püsiasustusega väikesaarte seaduse § 21 lõike 3 alusel.

Vabariigi Valitsuse 20. jaanuari 2022. a määruse nr 10 „Väikesaarte nimistu“ § 1 tekst

sõnastatakse järgmiselt:

„Väikesaarte nimistusse arvatakse Abruka saar, Aegna saar, Heinlaid, Kesselaid, Kihnu saar,

Kräsuli saar, Kõinastu laid, Manõja saar (Manija saar), Mohni saar, Naissaar, Osmussaar,

Piirissaar, Prangli saar, Ruhnu saar, Viirelaid, Vilsandi saar, Vormsi saar ja Väike-Pakri saar.“.

Kristen Michal

peaminister

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Taimar Peterkop

riigisekretär

1

Vabariigi Valitsuse 20. jaanuari 2022. a määruse nr 10 „Väikesaarte nimistu“ muutmine

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

6. detsembril 2017. a Riigikogus vastu võetud ja 1. jaanuaril 2018. a jõustunud püsiasustusega

väikesaarte seaduse muudatuste kohaselt kehtestati püsiasustusega väikesaarte nimistu loomine

ja nimistusse kinnitamise alusena püsivalt igakuiselt viie elaniku olemasolu väikesaarel eelneva

kalendriaasta jooksul. Samuti kehtestati, et nimistusse kuuluv väikesaar arvatakse nimistust

välja, kui saarel elab alla viie inimese vähemalt kuus kuud kalendriaastast. Väikesaare vastavust

kriteeriumile kontrollitakse iga kalendrikuu esimese kuupäeva seisuga. Vabariigi Valitsus

kehtestab nimistu muudatused hiljemalt järgneva aasta 1. veebruaril.

Viimane kehtiv väikesaarte nimistu kinnitati 19. jaanuaril 2023. a Vabariigi Valitsuse

määrusega nr 3 ja sinna kuulub 17 saart: Abruka saar, Aegna saar, Heinlaid, Kesselaid, Kihnu

saar, Kräsuli saar, Kõinastu laid, Manõja saar (Manija saar), Mohni saar, Naissaar, Piirissaar,

Prangli saar, Ruhnu saar, Viirelaid, Vilsandi saar, Vormsi saar ja Väike-Pakri saar. Eelnõuga

lisatakse nimistusse Lääne-Nigula vallas asuv Osmussaar.

1.2. Määruse ettevalmistajad

Vabariigi Valitsuse määruse muutmise eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi kohalike omavalitsuste osakonna nõunik Kaie Küngas (tel 588 51

370, e-post [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud sama osakonna

KOV õigusvaldkonna juht Martin Kulp (tel 588 51 442, e-post [email protected]).

2. Määruse eesmärk ja sisu

Püsiasustusega väikesaarte seaduse (edaspidi VSaarS) § 21 lõikes 1 ja 2 on sätestatud

tingimused, millele vastavad väikesaared arvatakse püsiasustusega väikesaarte nimistusse või

nimistust välja. Väikesaar arvatakse nimistusse kui selle pindala on alla 100 km2 ja seal elas

rahvastikuregistri andmetel eelmise kalendriaasta jooksul püsivalt igakuiselt vähemalt viis

inimest (VSaarS § 21 lg 1). Kui nimistus oleval väikesaarel ei ole kalendriaasta jooksul vähemalt

kuue kuu jooksul täidetud seaduses sätestatud viie elaniku kriteerium, arvatakse nimistusse

kuuluv väikesaar nimistust välja (§ 21 lg 2).

Eelnõuga tehtava muudatuse käigus lisatakse kehtivasse väikesaarte nimistu loetelusse

Osmussaar ning sõnastatakse nimistu loetelu järgmiselt: Väikesaarte nimistusse arvatakse

Abruka saar, Aegna saar, Heinlaid, Kesselaid, Kihnu saar, Kräsuli saar, Kõinastu laid, Manõja

saar (Manija saar), Mohni saar, Naissaar, Osmussaar, Piirissaar, Prangli saar, Ruhnu saar,

Viirelaid, Vilsandi saar, Vormsi saar ja Väike-Pakri saar.

Rahvastikuregistri andmetel elas nimistusse kuuluvatel väikesaartel 1. detsembri 2024 seisuga

1836 elanikku.

Kriteeriumi täitmist kontrollib Regionaal- ja Põllumajandusministeerium rahvastikuregistri

andmetel, pärides rahvastikuregistrilt eelneva aasta osas iga kalendrikuu esimese kuupäeva

2

seisu elanike arvu väljavõtte kuude lõikes ehk kriteeriumi täitmist vaadatakse kalendrikuu

põhiselt. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kontrollis elanike arvu vastavust 2024. a

jooksul nii nimistusse kuuluvate kui ka nimistu väliste asustatud väikesaarte osas. 2024. a on

rahvastikuregistris igakuiselt registreeritud vähemalt viis elanikku lisaks kehtiva nimistu

väikesaartele veel Osmussaarel, mis arvatakse nimistusse 2025. a alguses. Vabariigi Valitsus

peab VSaarS kohaselt nimistu muudatused kinnitama hiljemalt 1. veebruariks 2025.

Osmussaar (480 ha) asub Lääne-Nigula vallas u 7 km kaugusel Dirhami sadamast. Saarel asub

Osmussaare küla. Rahvastikuregistri andmetel on saarele registreeritud viis elanikku.

Püsiasutusega väikesaarte seaduse sätted hakkavad Osmussaare osas kehtima alates nimistusse

arvamisest ning alates 2026. aastast eraldatakse Lääne-Nigula vallale täiendavaid vahendeid

tulenevalt saarelisest eripärast. VSaarS § 12 lõike 2 kohaselt arvestatakse kohaliku

omavalitsuse üksusele täiendav kuluvajadus väikesaare nimistusse arvamise aastale järgnevast

eelarveaastast.

Muudatuse järgselt kuuluvad väikesaarte nimistusse:

Saare nimi Omavalitsus

Abruka saar Saaremaa vald

Aegna saar Tallinn

Heinlaid Hiiumaa vald

Kesselaid Muhu vald

Kihnu saar Kihnu vald

Kräsuli saar Viimsi vald

Kõinastu laid Saaremaa vald

Manõja saar (Manija saar) Pärnu linn

Mohni saar Kuusalu vald

Naissaar Viimsi vald

Osmussaar Lääne-Nigula vald

Piirissaar Tartu vald

Prangli saar Viimsi vald

Ruhnu saar Ruhnu vald

Viirelaid Muhu vald

Vilsandi saar Saaremaa vald

Vormsi saar Vormsi vald

Väike-Pakri saar Lääne-Harju vald

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Nimistu mõjutab Osmussaare elanikke ja Lääne-Nigula valda.

Lääne-Nigula vald saab nimetada esindaja väikesaarte arenguga seonduvate küsimuste

arutamiseks ja Vabariigi Valitsuse nõustamiseks väikesaartele suunatud regionaalpoliitika

3

küsimustes moodustatud väikesaarte komisjoni (VSaarS § 4, Vabariigi Valitsuse 11. detsembri

2003 määrus nr 316 „Väikesaarte komisjoni põhimäärus“ § 2 lõige 2). Komisjoni kuuluvad

hääleõigusega valdkonna eest vastutav minister, Kliimaministeeriumi esindaja, Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi esindaja, kolm Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

esindajat, üks iga väikesaarte nimekirja kantud saare esindaja, üks saarte elanike huve

esindavate ühingute esindaja ja kaks väikesaarte esindajate kutsutud Riigikogu liiget.

Komisjoni tööd korraldab Regionaal- ja Põllumajandusministeerium.

Lääne-Nigula vallal on VSaarS § 5 kohaselt kohustus kokku kutsuda väikesaare üldkogu, mille

pädevuses on kooskõlastuse andmine väikesaare arengukavale, üldplaneeringule, maakasutuse

üldistele põhimõtetele, transpordiühenduse arendamisele mandri või lähima suursaarega,

üldkogu reglemendile ja saarevanema valimise korrale ning teistele kohaliku omavalitsuse

üksuse põhimääruses sätestatud küsimustele. Samuti kohustus viia läbi saarevanema valimine

(VSaarS § 5 lõige 6). Eesmärk on suurendada saarelise osaga omavalitsuste elanike kaasatust

väikesaare arenguprotsessides kaasa rääkimises ning teadmist omavalitsuse planeeritavatest

tegevustest väikesaare arenguks.

VSaarS § 7 kohaselt tuleb omavalitsustel kavandada väikesaare või saarterühma arengut

omavalitsuse arengukavas. Omavalitsuse arengukava lähtub omavalitsuse territooriumi

tervikvaatest. Lääne-Nigula valla arengukavas 2024-2032 on Osmussaart ka praegu käsitletud,

tuues välja, et saar on tugeva puhke- ja turismipotentsiaaliga. Seejuures on väljakutseks

Osmussaare turismivõimaluste ärakasutamine ja püsiasustuse suurendamine ning Osmussaare

sadama arendamine1.

VSaarS § 111 kohaselt võib kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu moodustada saarevahi

ametikoha väikesaarel looduskaitseseaduse, muinsuskaitseseaduse, jäätmeseaduse ja teiste

seaduste ning kohaliku omavalitsuse üksuse õigusaktide täitmise tagamiseks ja nimetatud

õigusaktidest tulenevate nõuete rikkumisest teavitamiseks. Lääne-Nigula vallas on Osmussaare

saarevahi ametikoht ka praegu struktuuris olemas.

VSaarS § 12 lõike 1 kohaselt eraldatakse nimistu saarte osas omavalitsustele saareelanikele

teenuste tagamiseks täiendavaid vahendeid. Vahendid eraldatakse tasandusfondi osana. § 12

lõike 2 kohaselt arvestatakse kohaliku omavalitsuse nimetatud täiendav kuluvajadus väikesaare

nimistusse arvamise aastale järgnevast eelarveaastast. Tänu täiendavale rahastamisele on

kohalikul omavalitsusel võimalik toetada elanike toimetulekut väikesaarel ja esmatähtsate

teenuste kättesaadavust väikesaare elanikele ning kogukonna ja saarelise elulaadi säilimist.

Lääne-Nigula vallale hakatakse täiendavaid vahendeid eraldama alates 2026. aastast. Täpne

summa sõltub elanike arvust ja veeteede pikkusest ning on osa tasandusfondist, mille täpne

jaotus arvutatakse igal aastaselt. 2024. a on väikesaarte arvestuslikud vahendid tasandusfondi

sees 893 tuh eurot.

VSaarS § 141 kohaselt saab Lääne-Nigula vallavalitsus väikesaarel asuva kinnisasja

ostueesõiguse.

VSaarS § 8 lõike 2 kohaselt korraldatakse transporditeenust ühistranspordiseaduses sätestatud

korras, lähtudes väikesaare püsielanike liikumisvajadusest. Ühistranspordiseaduse § 19 lõike 1

punkti 5 kohaselt korraldab valla- või linnasisesel liinil sõitjateveo (sh laeva-, väikelaeva- ja

parvlaevaliikluses) valla- või linnavalitsus. Ühistranspordiseaduse § 25 lõike 1 kohaselt võib

1 Arengukava_2024-2032.pdf

4

riigieelarvest toetada avaliku teenindamise lepingu alusel teostatavat liinivedu või rahastada

seaduse alusel muud sõitjatevedu mandri ning saarte ja väikesaarte vahelisel, Saaremaa ja

Hiiumaa vahelisel ning Saaremaa ja Saare maakonna haldusterritooriumil asuvate väikesaarte

vahelisel laeva-, väikelaeva- ja parvlaevaliini. Sama seaduse § 27 kohaselt võib riigieelarvest

toetust anda mandri ning saarte ja väikesaarte vaheliseks, Saaremaa ja Hiiumaa vaheliseks ning

Saaremaa ja Saare maakonna haldusterritooriumil asuvate väikesaarte vaheliseks ühenduseks

vajalike laevade, väikelaevade ja parvlaevade soetamiseks. Osmussaare arvamisel väikesaarte

nimistusse ei looda kohustust avada nende saartega avalik liinivedu või toetada laevade

soetamist. Transpordi korraldamisel nimetatud saartele tuleb lähtuda püsielanike

liikumisvajadusest ning riigi pool liiniveo avamiseks vajadust ei nähta.

VSaarS § 10 kohaselt peab väikesaarel ööpäevaringselt olema elanike avalikus kasutuses

avariiside, et telefoniühenduse katkemise korral edastada elutähtsaid teateid. Sama paragrahvi

lõike 2 kohaselt peab riik tagama väikesaare varustamise elektrienergiaga. Elektrivarustus on

otstarbekas tagada võrguvabade lahendustega, kuna võrguettevõtja osutatav võrguteenus

kujuneb ebamõistlikult kulukaks.

VSaarS § 14 kohaselt toetab riik väikesaarte looduskeskkonna ja maastikuilme taastamisele,

säilitamisele ja parandamisele suunatud tegevust riigieelarvest selleks ettenähtud programmide

kaudu. Kuigi VSaarS järgne kohustus nimistu muutmisel laieneb, siis ei oma see sisulist mõju

kuna looduskaitse seadus nõuab mistahes looduskeskkonna hoidmist ning erinevad

programmid, tegevuskavad ja strateegiad koostatakse valdkonnaseaduste alusel sõltumata

väikesaarte nimistust. Looduskaitseseaduse alusel on Osmussaar juba praegu täielikult kaitse

all. Osmussaarel lubatud, vajalikud ja keelatud tegevused on reguleeritud Vabariigi Valitsuse

5. augusti 2010. a määruse nr 107 „Osmussaare maastikukaitseala kaitse-eeskirjas“ 2.

Maapõueseaduse § 100 seab püsiasustusega väikesaare kohaliku omavalitsuse üksusele õiguse

maavara ning maavarana arvele võtmata kivimit ja setendit sellel püsiasustusega väikesaarel

asuvalt kinnisasjalt võtta kaevandamisloata kohaliku omavalitsuse üksuse ülesannete täitmiseks

selle püsiasustusega väikesaare piires, kui seadus ei sätesta teisiti maapõue kasutamiseks

(eeldab, et kinnisasi on KOV omandis või on kinnisasja omaniku kirjalik luba). Maavara ning

maavarana arvele võtmata kivimit ja setendi võtmiseks on vajalik Keskkonnaameti luba

(maapõueseadus § 101 lg 1). Osmussaare maastikukaitseala kaitse-eeskirja kohaselt on

Osmussaare sihtkaitsevööndis keelatud majandustegevus ja loodusvarade kasutamine ning

piiranguvööndis keelatud maavara kaevandamine. Maapõueseaduse erisuse lisandumine ei

muuda sisuliselt kehtivat olukorda.

Kalapüügiseaduses nähakse püsiasustusega väikesaarte elanikele ette erisused

harrastuskalapüügiloa taotlemisel. Nimistu väikesaarte elanikud saavad taotleda

harrastuskalapüügiks kuni 300 konksust koosnevat õngejada (kalapüügiseaduse § 23 lõige 2).

Sama seaduse § 29 lõike 6 kohaselt tohib väikesaare püsielanik ühe kalastuskaardi alusel

kasutada merel kuni kolme nakkevõrku sügavusest sõltumata ning kuni kolme kadiskat ja ühte

kuni 300 konksust koosnevat õngejada kuni 20 meetri samasügavusjooneni. Konkreetse aasta

püügikitsendused, püügiõiguse tasu ja püügivahendite piirarvu harrastuskalapüügil kehtestab

regionaal- ja põllumajandusminister määrusega3. 2025. a püügivahendite piirarvud

püsiasustusega väikesaarte elanikele kinnitatud 28. novembri 2024. a määrusega nr 73

„Ajutised püügikitsendused, püügiõiguse tasu ja püügivahendite piirarv harrastuskalapüügil

2 Osmussaar: Osmussaare maastikukaitseala kaitse-eeskiri–Riigi Teataja 3 Ajutised püügikitsendused, püügiõiguse tasu ja püügivahendite piirarv harrastuskalapüügil 2024. aastal–Riigi

Teataja

5

2025. aastal“4. Kuna väikesaarte nimistu kinnitatakse tuleva aasta jaanuari jooksul ning

püügivahendite piirarvud iga-aastaselt, siis Osmussaare elanikele laienevad võimalused 2026.

aastast.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

VSaarS § 12 lõike 1 kohaselt eraldatakse nimistu saarte osas omavalitsustele tasandusfondi

osana saareelanikele teenuste tagamiseks täiendavaid vahendeid. Kuluvajaduse arvestamisel

arvestatakse lisaks baassummale täiendavad vahendid lähtuvalt elanike arvust 1. jaanuari

seisuga ning veeteede pikkusest suursaare või mandrini. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt

arvestatakse kohaliku omavalitsuse üksusele nimetatud täiendav kuluvajadus väikesaare

nimistusse arvamise aastale järgnevast eelarveaastast. Muudatus ei mõjuta tasandusfondi

üldmahtu, vahendid jaotuvad ringi tasandusfondi sees valemi alusel. Püsiasustusega väikesaarte

nimistusse kuuluvate saarte kohta on 2024. aastal seotud kohaliku omavalitsuse üksustele

eraldatud vahendeid tasandusfondi osana kokku 893 tuh eurot. Summa täpsustub iga-aastaselt

vastavalt elanike arvule ja tasandusfondi valemi järgsele vahendite jaotusele.

Riigieelarve seaduse § 47 lõike 2 kohaselt on tasandusfondi eesmärk ühtlustada KOVide

ülesannete täitmise võimalusi. Seega tasandusfondi väikesaarte lisaeraldis on mõeldud KOVi

eelarve toetamiseks ning KOVil ei ole kohustust igal aastal väikesaarele kulutada täpselt sama

summa, mis tasandusfondis arvestati. Tasandusfondi toetusega ei toeta riik otse väikesaart, vaid

KOVi VSaarS § 3 eesmärkide täitmisel. Püsiasustusega väikesaar kuulub KOVi territooriumi

hulka ja selle arendamise põhivastutus on KOVil nagu iga muu mandril oleva territooriumi

puhul. KOV otsustab, kui suure summa eelarvest ta püsiasustusega väikesaare vajadustele ja

arengule kulutab, kas teeb väikesaarel ise korda avalikku taristut, annab kellelegi toetust või

midagi muud.

6. Määruse kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamisele eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu

Kliimaministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Eesti Linnade ja

Valdade Liidule.

Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Lääne-Nigula Vallavalitsusele ja saarte

esindusorganisatsioonile MTÜ Eesti Saarte Kogu.

7. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

4 https://www.riigiteataja.ee/akt/130112024001