Seisukohad käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusele

______________________________________________________________________________ Eesti Väike- ja Keskmiste https://evea.ee Ettevõtjate Assotsiatsioon Telefon: +372 6410920 Registrikood: 80014387 E-post: [email protected]

Hr Jürgen Ligi

Rahandusministeerium Teie 03.12.2024 nr 1.1-26/5393-1

Meie 12.12.2024 nr 1212/2024

Käibemaksuseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiskavatsusest

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon (EVEA) tänab võimaluse eest

arvamust avaldada käibedeklaratsioonide ja e-arvete esitamisega seotud reeglite

kavandatavate muudatuste kohta.

Kokkuvõtvalt peame nentima, et kavandatud muudatused on ebaproportsionaalsed,

vastuolus õigusriigi põhimõtetega, nende rakendamisega kaasneb eriti

väikeettevõtetele suur halduskoormus ning konkurentsi kahjustav majanduslik mõju.

Samuti on kavandatavad muudatused väga tugeva ettevõtlusvabaduse riivega ning

kokkuvõttes ebamõistlikud.

1. Meie hinnangul on väljatöötamiskavatsuses (VTK) tegemist kahe erineva teema

kunstliku ühendamisega. Käibedeklaratsiooni lisal KMD INF deklareerivad praegu

nii müüja kui ka ostja käibemaksuga maksustatavad tehingud, kui

maksustamisperioodil ületab arvete kogusumma tehingupartneri kohta 1 000

eurot. VTK-s toodud kohustus deklareerida kõik, ka alla nimetatud piirmäära

jäävad tehingud on ebaproportsionaalne ülesanne, mis suurendab ettevõtjate

halduskoormust. Tuletan meelde, et järgmise aasta 1. juulil jõustub e-arvete

esitamist puudutav säte, mille kohaselt ei ole tegemist enam müüja kohustusega

avaliku sektori ostjatele e-arvet eritada, vaid ostja õigusena müüjalt e-arvet

nõuda. VTK-s kirjeldatud kohustus esitada käibemaksukohustuslaste vaheliste

tehingute korral masinloetavaid arveid on teine eraldiseisev ülesanne, mis

suurendaks ettevõtjate halduskulusid.

2. VTK preambulas esitatud, õigusnormi muudatust tingiv probleem -

käibedeklaratsioonil deklareeritakse sisendkäibemaksu, mille aluseks arveid ei ole

on eksitav ning õiguskuulekaid maksumaksjaid alavääristav – asjaolu, et arveid ei

esitata KMD deklareerimisel, ei tähenda, et neid arveid ei ole. Arveid saab

maksuhaldur põhjendatud kahtluse korral ning kooskõlas kehtiva õigusega

kontrollida maksumenetluses. VTK koostajate põhjendus, et kuna KMD INF-l ei ole

kohustust deklareerida kõiki käibemaksuga maksustatavaid tehinguid, ei saa MTA

automaatselt tuvastada, kas ostja poolt käibedeklaratsioonil deklareeritud

sisendkäibemaksu kogusumma on deklareeritud õigesti, on arusaamatu. Asjaolu,

et maksuhaldur peab ja saab vajadusel ja põhjendatud kahtluse olemasolul

kontrollima KMD-l deklareeritud andmete õigsust maksumenetluses, on

proportsionaalne ning kooskõlas õigusriigi põhimõttega.

3. VTK-s on sõnastatud, et vähendada tehingute, mis jäävad alla 1 000 eurost

piirmäära, arve andmete käibedeklaratsioonil deklareerimisel tekkivaid

tahtmatuid ja tahtlikke vigu, on üheks võimalikuks lahenduseks kehtestada

kohustus, et KMD INF-l deklareeritakse kõik käibemaksuga maksustatavate

tehingute (välja arvatud erisused) kohta esitatud arvete andmed sõltumata arve

summa suurusest ehk kaotada ära tuhandeeurone piirmäär. EVEA arvates on see

lahendus väga problemaatiline, vastuolus õigusriigi põhimõtetega ja riivab

intensiivselt ettevõtjate põhiõigusi. Demokraatlikus õigusriigis ei saa nõuda suure

hulga raamatupidamisdokumentide edastamist otse maksuhaldurile.

Käibemaksukohustuslaste vaheliste tehingute arveandmete totaalne kontroll on

iseloomulik politseiriigile. Selline ettevõtjate õiguste ja vabaduste piiramine ei ole

demokraatlikus ühiskonnas vajalik ning säärane, pelgalt maksuhalduri

mugavusest lähtuv piirang moonutab ettevõtlusvabaduse olemust. VTK-s

sätestatud põhjendus, et deklareerimisvigade tõttu kulub suur osa MTA

maksuaudiitorite tööajast müüja ja ostja poolt KMD INF-l deklareeritud arve

andmete võrdlemisel tuvastatud vahede kindlaks tegemisele, ei saa olla

põhjendus ettevõtlusvabaduse sedavõrd intensiivseks riiveks. Maksuhalduril on

võimalik kasutada muid, õiguspäraseid ja proportsionaalseid meetmeid, et

võidelda maksupettuste vastu. See on keeruline ja vastutusrikas ülesanne, kuid

igal juhul tuleb maksuhalduril õigusriigis tegutseda kooskõlas haldusmenetluse

üldpõhimõtetega ning tagada isiku õiguste kaitse ühtlase, isiku osalust ja

kohtulikku kontrolli võimaldava haldusmenetluse kaudu.

4. Kui probleemiks on arvukas vigade tegemine käibedeklaratsioonide esitamisel, siis

tuleb VTK-s vaja näidata ka alternatiivseid probleemi lahendamise võimalusi,

kuidas deklareerimisel tehtavaid vigu vähendada, näiteks kasutades teistsugust

dokumendiformaati (XML) vms. VTK-s väidetakse, et paljud vead on tekkinud

käsitsi sisestamisel tekkinud deklareerimisest. Sellisel juhul võivad ju mõned

ettevõtted ka enda kahjuks deklareerida. VTK-s ei tooda välja, kui palju on

ettevõtjad ekslikult rohkem käibemaksu tasunud. Palume, et esitaksite ka sellised

andmed.

5. VTK koostajad on esitanud seisukoha, et VTK-s väljapakutud meetmete

rakendamisel on MTA-l võimalik kõiki maksukohustuslaste vahelisi tehinguid

automaatselt kontrollida. See väide on vastuolus õigusriigi põhimõttega! Oluline

on nii VTK koostajatel kui maksuhalduril mõista, et maksude laekumise kontroll

ei tohigi olla automaatne. Automaatne kontrollimine lähtub eeldusest, et kõik

maksumaksjad teevad maksude deklareerimisel ja esitamisel vigu või on

maksupetturid? Kontrollida maksude arvestamise ja tasumise õigsust ning

jälgida, et makse tasutakse ja maksusoodustusi kohaldatakse seadusega

sätestatud suuruses ja korras, on maksuhalduri ülesanne ning seda ülesannet

saab ja tohib täita jälgitavas ja kohtulikule kontrollile alluvas haldusmenetluses.

6. Käibemaksukohustuslaste vahelistes tehingutes e-arvete kohustuslikuks tegemine

on ülimalt problemaatiline. Tehingu pooled ise saavad kokku leppida selles,

millises vormis arve saadetakse. Tehingu poolte õigused ja kohustused on

reguleeritud võlaõigusseaduses ja teistes võlaõigussuhteid reguleerivates

õigusaktides. Maksuseadustes ei saa reguleerida eraõiguslikke võlaõigussuhteid.

Raamatupidamise seaduses reguleeritakse raamatupidamise ja finantsaruandluse

korraldamist. Selles seaduses järgmise aasta keskel jõustuv säte, mille kohaselt

äriregistris e-arve vastuvõtjaks märgitud raamatupidamiskohustuslane võib

soetatud kauba või teenuse eest tasumiseks nõuda müüjalt e-arve esitamist, ei

tähenda, et müüjal oleks kohustus masinloetav arve esitada. Kui lepingu pooled ei

suuda lepingu tingimustes, sealhulgas arve vormis kokku leppida, siis jääb leping

lihtsalt sõlmimata. Raamatupidamise seadus ei ole koht, kus reguleerida

võlaõiguslikke kohustusi, sealhulgas teha kohustuslikuks teisele lepingu poolele e-

arve esitamine. Seda saaks teha võlaõigusseaduses, kus seaduse dispositiivsuse

põhimõttest tulenevalt tuleks ka selgesõnaliselt sätestata, et poolte kokkuleppega

seadusest kõrvalekaldumine ei ole lubatud. Küsimus on selles, et kas e-arvete

kohustuslik kasutamine saab üldse olla nii vajalik, et käibemaksukohustuslastest

lepingu pooled ei või kasutada muid arveid, kui nad selles kokku lepivad.

7. Riigikogus 13. novembril 2024. a vastu võetud käibemaksuseaduse ja

maksukorralduse seaduse muutmise seaduse kohaselt asendatakse 1. jaanuarist

2027. a rahandusministri määrusega kehtestatud käibedeklaratsiooni vormid

andmekoosseisudega. Sellega luuakse maksukohustuslasele võimalus esitada

maksuhaldurile masin-masin liidesega oma raamatupidamisest algandmeid, mille

alusel arvutatakse välja isiku maksukohustus. Seda tehakse 2023–2025 aastal

arendusprojekti "Uus käibedeklaratsiooni ja andmete edastamine XBRL GL

formaadis“ raames maksukohustuste täitmise lihtsustamiseks ja

kaasajastamiseks. Kui seni toimub käibedeklaratsiooni genereerimine

raamatupidamistarkvaras, siis muudatuse tulemusena liigub maksukohustuse

väljaarvutamine maksuhaldurile. Muudatus loob ettevõtjatele paremad

tingimused MTA-le andmete edastamiseks masin-masin liidese kaudu ning seega

ka kõigi KMD INF-l kajastavate arvete andmete edastamiseks. Maksukohustuslasel

säilib võimalus esitada andmed käsitsi või failist laadides e-MTA

kliendirakenduses. Selle arendusprojekti tulemused võiks kõigepealt ära oodata,

sest see võimalus võiks suurendada huvi e-arvete esitamise vastu. Puudub

igasugune mõistlik põhjendus e-arvete tarkvara kasutamise kohustuslikuks

tegemisega kiirustada.

8. E-arvet KMD INF-l üles laadides jooksevad kõik arve andmed otse ostuarve

registrikaardile ja automaatselt täidetakse ära kõik maksuarvestuseks vajalikud

väljad. Ostuarve sisestajal on vaid vaja teha vajadusel kulude jaotus, konto

seadistus kulude jaoks või muu detailsem seadistus. E-arve andmete kajastamisel

KMD INF-l on müüja ja ostja andmed ühesugused. Probleem on aga selles, et iga

e-arve on vaja kõigepealt eraldi üles laadida, et andmed saaksid automaatselt

liikuda ostuarve registrikaardile. Halduskoormust vähendavaks lahenduseks

oleks hoopis käibedeklaratsioonile arvete lisamise kohustuse täies mahus

tühistamine.

9. VTK autorite hinnangul ei motiveeri vabatahtlik süsteem suurt osa ettevõtjaid

uuendustega kaasa minemast ja e-arveid esitama, mida kinnitab ka madal e-

arvete kasutamise osakaal. See takistab ka nende maksukohustuslaste poolt e-

arvete kasutuselevõttu, kes seda sooviksid. Miks ei pakuta VTK-s alternatiividena

välja lahendusi, mis suurendaksid ettevõtjate motivatsiooni e-arvete

vabatahtlikuks kasutamiseks? Kui e-arvete kasutamisega on võimalik mitmetes

valdkondades halduskoormust vähendada ja raamatupidamise tõhusust

suurendada, siis kindlasti minnakse üle nende rohkemale kasutusele. See

üleminek peab aga olema võimalikult sujuv ja selleks on vaja ka selget ülevaadet

turul pakutavate erinevate masinloetavate lahenduste kasutamist võimaldavate

tarkvarade eelistest ja puudustest.

10. VTK-s on öeldud, et kui raamatupidamise seaduse muudatuse jõustumisel, mille

kohaselt e-arve esitatakse ostja nõudmisel, suureneb oluliselt e-arvete

väljastamine, võib kaaluda e-arve kohustuse rakendamata jätmist. Selle tulemuse

võiks kõigepealt ära oodata ning siis kavandada järgmisi, õigusriigi põhimõttega

kooskõlas olevaid meetmeid.

11. Kui otsustatakse ikkagi nõuda kõigi arvete deklareerimist ja/või e-arvete

kohustuslikku kasutamist, siis oleks vaja kaaluda erandi tegemist mikro- ja

väikeettevõtjatele. Kuigi VTK-s väidetakse, et seaduse eesmärk on lihtsustada

raamatupidamist, siis reaalselt toob seaduse rakendamine VTK-s pakutud kujul

kaasa ebamõistlikult suuremad kulud just väikeste ettevõtjate jaoks – tuleb

arvestada, et täna kasutavad paljud mikro- ja väikeettevõtted igapäevategevuses

toodete ja teenuste ostmiseks jaekauplusi.

Raamatupidamise suurema automatiseerimise teel edasi liikumisel ootab EVEA riigilt

politseiriigi ja totaaljälgimise süsteemi asemel arusaadava ja õiglase mudeli

väljatöötamist, kus näiteks e-arvete kasutamise korral on ettevõtjatel võimalik esitada

MTA-le ning teistele riigiasutustele vähem deklaratsioone ja muid nõutavaid andmeid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ille Nakurt-Murumaa EVEA president

Koostas: M. Sepp, [email protected]