Sissetulev kiri

Lugupeetud osapooled

Käesoleva aasta teises pooles on ajakirjandusest käinud läbi mitmeid arvamusartikleid seoses koolitoitlustajate valiku protsessidega (Ettevõtja: viimaste aastatega on välja loositud 50 miljonit eurot maksumaksja raha - Ärileht, https://arileht.delfi.ee/artikkel/120318102/karm-ari-koolisooklas-mone-linna-koolides-tihti-onnemang/). Olles ise tegev riigihangete alal, jäid mulle nimetatud artiklites silma just juriidilises vaates mitmed väited.

Nimelt on artiklites leidnud käsitlust nii see, et Tallinnas toimub toitlustaja valik juba viimaseid aastaid alati loosi teel, mitte riigihangete korras, loosis osalevate ettevõttete sisulisemat kontrolli (nt kõrvaldamise aluste kontrolli, sh varasemaid rikkumisi) ei teostata ning mis veelgi enam, peale lepingu sõlmimist lepingu täitmise üle erilist järelevalvet tegelikult ei toimugi või kui toimub on seegi pigem formaalne kui sisuline (nt kontrollitakse vaid kooli kodulehel avalikult üleval olevat menüüd, kuid mitte kohapealselt tegelikku koolitoidu kvaliteeti ja selle vastavust välja kuulutatud menüüle).

Antud arutelukäik tekitas minus kahesuguseid mõtteid.

Esiteks, tegelik konkurentsiolukord ning ettevõtjate võrdne kohtlemise tagamine. Seda põhjusel, et ettevõtjad, kes täidavad kõiki ettenähtud nõudeid, sh lepinguid ning ei oma varasemaid rikkumisi ei ole arusaadavalt võrdses konkurentsiolukorras nende ettevõtetega, kes on enda äritegevusse (ja miks näiteks ka hinda) sisse arvestanud aspekti, et kohalik omavalitsus tegelikkuses kontrolli ei teosta ning lepingu rikkumiste tõttu tagajärgesid ei esine.

Teiseks, riigihangete regulatsiooni järgimata jätmine. Nimelt ei näe riigihangete seadus ette võimalust hankijatel ka liisu heitmise korral (millise variandi kasutamine esmajärjekorras on üleüldiselt äärmiselt küsitav) selles sätestatud nõuete järgimata jätmist. Alates 2017 aastast on hankijad kohustatud järgima ka kõrvaldamise aluste regulatsiooni ja teostama pakkujate kõrvaldamise aluste kontrolli, sh vajadusel ettevõtja hankest kõrvaldama või kaaluma ettevõtjate kõrvaldamist. Antud regulatsiooni eesmärk on olnud riigihankeõiguse väline eesmärk toetada teiste õigusvaldkondade õiguspoliitiliste eesmärkide täitmist, nt edendada maksude kogumist, ennetada kuritegude toimepanemist või distsiplineerida ettevõtjaid tegutsema ausalt. Paragrahvi laiem eesmärk on tagada, et riik teeb riigihangete kaudu tehinguid üksnes ettevõtjatega, kes on ausad (M.A.Simovart. Riigihangete seadus, kommenteeritud väljaanne, § 95).

Kõike eelnevat arvesse võttes palun seisukohta järgmistele küsimustele:

1)      Kuidas on kooskõlas riigihangete seadusega olukord, kus näiteks koolitoidu osutaja leidmisel jäetakse riigihange korraldamata?

2)      Kuidas on kooskõlas riigihangete seadusega olukord, milles näiteks koolitoidu osutaja leidmisel jäetakse järgimata riigihangete seaduse üldpõhimõtted (ettevõtjate võrdne kohtlemine, avalike vahendite läbipaistev kasutamine) ja muud kohustuslikud regulatsioonosad (nt RHS § 95 regulatsioon)?

3)      Kuidas on tagatud tehingute tegemine üksnes ausate ettevõtjatega, kui riigihangete reeglite järgimine ja lepingu täitmise kontroll jäetakse teostamata?

4)      Kas riigihangete lepingu täitmise üle kontrolli teostamata jätmine toob kaasa vastuolu ettevõtjate vahelises võrdse kohtlemise põhimõttes ning selliselt ausa ja terve konkurentsiolukorra kahjustamise?

5)      Kas ja kes teeb või peaks tegema hankija üle järelevalvet selle üle, et hankijad teostaksid tegelikkuses lepingu täitmise üle kontrolli, eesmärgiga võimaldada sh ka hankijal endal järgnevates hangetes RHS § 95 järgne kontrolli teostamine?

6)      Millised sanktsioonid/tagajärjed peaksid järgneva hankijale, kes näiteks ei teosta hankelepingu täitmise üle sisulist kontrolli?

Olen käesoleva päringu adressaadiks lisanud lisaks Rahandusministeeriumile ka Konkurentsiameti seetõttu, et antud küsimusel on minu hinnangul väga tugev puutumus võimalike konkurentsiõiguslikke rikkumistega.

Lugupidamisega

Keidi Kõiv
vandeadvokaat |attorney-at-law

Advokaadibüroo RASK | RASK Attorneys-at-Law
(+372) 618 0820
www.rask.ee|LinkedIn

Kirjas olev info on konfidentsiaalne ja mõeldud kasutamiseks üksnes adressaadile. Kui kiri on jõudnud teieni ekslikult, siis kustutage see ja teavitage saatjat.

This message is confidential and intended only for the addressee. If you have received this message by mistake, inform the sender and delete the message.