AutÕS väljatöötamiskavatsus

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Kultuuriministeerium Autoriõiguse seaduse seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus Esitame arvamuse avaldamiseks väljatöötamiskavatsuse (VTK) autoriõiguse seaduse (AutÕS) muutmiseks. Palume esitada oma tagasiside Justiitsministeeriumisse hiljemalt 05.02.2024. Lisaks VTK-s nimetatud teemadele on oodatud ettepanekud ka muude võimalike probleemkohtade lahendamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Adressaadid: Kultuuriministeerium Rahandusministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Patendiamet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon Eesti Juristide Liit Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Harju Maakohus Pärnu Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Tartu Ülikooli õigusteaduskond Tallinna Tehnikaülikooli õiguse instituut Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituut Eesti Autorite Ühing Eesti Esitajate Liit Eesti Fonogrammitootjate Ühing Eesti Audiovisuaalautorite Liit Eesti Näitlejate Liit Eesti Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing Eesti Autoriõiguste Kaitse Organisatsioon Eesti Meediaettevõtete Liit Eesti Kirjastuste Liit

Meie 02.01.2024 nr 8-3/11-1

MTÜ Wikimedia Eesti Eesti Ringhäälingute Liit AS Ekspress Grupp Postimees Grupp AS Õhtuleht Kirjastus Bonnier Grupp AS All Media Eesti Kanal2 Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Filmirežissööride Gild Eesti Stsenaristide Gild Eesti Dokumentalistide Gild Eesti Filmi Instituut Kultuuri Koda Eesti Rahvusringhääling Eesti Interpreetide Liit Eesti Kirjanike Liit Eesti Heliloojate Liit Eesti Interneti Sihtasutus MTÜ Internet Society Estonia Eesti Ajakirjanike Liit Eesti Kinoliit Õiguskantsleri Kantselei Brigita Rästas 53007980 [email protected]

Seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus

23.11.2023

Sissejuhatus Autoriõiguse seadus1 (edaspidi AutÕS) sisaldab endas mitmeid probleemkohti. Käesolev

väljatöötamiskavatsus kaardistab seadust rakendades esile kerkinud probleemid, millele on

tähelepanu juhtinud nii õiguste omajad kui neid esindavad organisatsioonid.

Väljatöötamiskavatsuse eesmärk on muuta autoriõiguse seaduse ja sellest tulenevate õiguste

kasutamine ning kaitsmine selgemaks ja lihtsamaks.

Väljatöötamiskavatsus käsitleb järgmisi teemasid:

- erakopeerimise tasu süsteemi kitsaskohad;

- blokeerimismeetme kasutamine piiramaks juurdepääsu autoriõigusi rikkuvatele

veebilehtedele;

- autoriõiguse komisjoni ümberkorraldamine;

- muud kitsaskohad.

Probleemkohad

1. Erakopeerimise tasu süsteem

1.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/29/EÜ2 art 5 lg 2 p b annab liikmesriikidele

võimaluse autorite ja teiste õiguste omajate reprodutseerimisõigust piirata isiklikul otstarbel

kasutamiseks juhul, kui õiguste omajale tagatakse õiglane hüvitis (edaspidi ka erakopeerimise

tasu). Eesti on pakutud võimalust kasutanud ning vastava regulatsiooni sätestab Eesti õiguses

AutÕS § 26. Isiklikul otstarbel reprodutseerimise eest ettenähtud õiglase hüvitise saamist

reguleerib AutÕS § 27 ning nimetatud paragrahvi lõikes 7 viidatud Vabariigi Valitsuse määrus

„Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise

kompenseerimiseks tasu maksmise kord, salvestusseadmete ja -kandjate loetelu ja nendelt

kogutava tasu määrad ning kultuuri- ja teadusprojektide finantseerimiseks toetuse taotlemise

kord“3.

Kehtiva õiguse kohaselt jaotatakse erakopeerimise tasu autorite ja teiste õiguste omajate vahel,

lähtudes teoste ja fonogrammide kasutamisest ja muudest autoriõiguse seadusega ettenähtud

tingimustest. Õiglase hüvitise jagamine toimub jaotuskava alusel, mille koostab selleks

spetsiaalselt loodud komisjon.4 Viimastel aastatel on komisjoni kuulunud Eesti Autorite

Ühingust, Eesti Esitajate Liidust, Eesti Audiovisuaalautorite Liidust, Eesti Näitlejate Liidust,

Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühingust ja Justiitsministeeriumist üks esindaja, Eesti

1 RT I, 29.06.2022, 16. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/29/EÜ autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate

aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas (ELT L 167, 22.06.2001, lk 230–239). 3 RT I, 04.03.2021, 8. 4 AutÕS § 27 lg 9.

Fonogrammitootjate Ühingust kaks esindajat.5 Seega on komisjon seni koosnenud kaheksast

liikmest. Valdkonna eest vastutav minister ehk justiitsminister6 kinnitab jaotuskava hiljemalt

kolm kuud peale eelarveaasta lõppu.7 Lisaks võib kuni 10% kogutud erakopeerimise tasust

maksta organisatsioonidele muusika- ja filmikultuuri arendamiseks ning koolitus- ja

teadusprogrammide finantseerimiseks või kasutamiseks muudel analoogsetel eesmärkidel.8

Tasu kogujaks on hetkel Eesti Autorite Ühing.9

Hetkel kehtivast süsteemist tõusevad järgmised probleemid:

a. Komisjoni koosseis – seadusest tulenevalt kuuluvad komisjoni proportsionaalselt

autoreid, esitajaid, fonogrammitootjaid ja filmi esmasalvestuse tootjaid esindavad

kollektiivse esindamise organisatsioonid (KEO-d). Seadus ei täpsusta, millega võrreldes

komisjoni kuuluvate õiguste omajate esindajate hulk proportsionaalne peab olema. See

annab ruumi erinevateks tõlgendusteks, mis tekitab süsteemi alusel kogutud tasu

jaotamise protsessis vaidluskohti juba komisjoni moodustamise faasis. Jaotuskava

koostamiseks puudub ühtne valem - isegi, kui jaotuskava koostamisel saab mingi piirini

tugineda objektiivsetele andmetele, näiteks turu-uuringutele, siis lõpuni välja ühtseid

allikaid, millele tugineda, ei ole. Sellest tulenevalt on komisjon seni koosnenud KEO-

dest (erandiks on üks Justiitsministeeriumi esindaja), sest tegemist on valdkonna

ekspertidega. Ainult neil on võimalik jaotuskava koostamisel tugineda erialastele

teadmisele ja allikatele, millele pääsetakse ligi tänu valdkonnas tegutsemisele. Küll aga,

kuna KEO-d komisjoniliikmetena esindavad ühtlasi õiguste omajaid, kelle saadava tasu

suuruse üle komisjon otsustab, võib komisjonil sellises koosseisus olla raske tööd lõpuni

objektiivselt teha.

b. Justiitsministeeriumi roll - seadusest tulenevalt jagatakse tasu jaotuskava alusel, mille

koostab selleks spetsiaalselt loodud komisjon. Lisaks sätestab seadus, et minister

kinnitab jaotuskava, olles selle eelnevalt kooskõlastanud autorite, esitajate,

fonogrammitootjate ja filmi esmasalvestuse tootjate esindajatega. Seadusest ei tulene

üheselt, kas ministril on võimalik kinnitada erinev jaotuskava sellest, mille komisjon

koostab, sest paragrahvi ühe lõike kohaselt jaotatakse tasu välja komisjoni koostatud

jaotuskava alusel (AutÕS § 27 lg 9), teise lõike kohaselt peab minister jaotuskava

kõigest kooskõlastama õiguste omajate esindajatega (AutÕS § 27 lg 11). Ministeerium

on kehtivat seadust tõlgendades seni asunud seisukohale, et ministril puudub üldjuhul

pädevus komisjoni koostatud jaotuskava muuta. Sellise lähenemise poolt on rääkinud

ka asjaolu, et komisjon jaotab mitte riigieelarvest eraldatud raha, vaid AutÕS-ga loodud

mehhanismi kohaselt erakopeerimist võimaldavate seadmete ja vahendite tootjatelt ning

maaletoojatelt kogutud raha. Erandiks võib olla olukord, kus kinnitamiseks esitatakse

jaotuskava, mis on ilmselgelt ebaõiglane. Sellist olukorda senise praktika kohaselt

Justiitsministeeriumi hinnangul olnud ei ole. Küll aga ei ole komisjon viimastel aastatel

esitanud justiitsministrile kinnitamiseks jaotuskava, mille kiidaks heaks kõik komisjoni

5 Ministri käskkiri nr 14, 06.02.2022. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise

eest kogutud tasu jaotamise komisjoni kinnitamine; Ministri käskkiri nr 22, 01.03.2023. Audiovisuaalse teose ja

teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise eest kogutud tasu jaotamise komisjoni kinnitamine. 6 Vabariigi Valitsuse seaduse (RT I, 30.06.2023, 11) § 59 lg 1. 7 AutÕS § 27 lg 11. 8 AutÕS § 27 lg 10. 9 AutÕS § 27 lg 12; Ministri käskkiri nr 22, 18.03.2021. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks

vajadusteks kasutamise eest makstava tasu koguja kinnitamine.

liikmed.. Ministeeriumi roll on kava kinnitajana olnud seega pigem formaalne, kuna

kava koostamiseks ühese valemi puudumisel on seadus seni tulemuse saavutamiseks

näinud ette ekspertidest koosneva komisjoni loomise. Samas ministeeriumi vastutus on

haldusmenetluse regulatsioonist lähtuvalt sisuline.

c. Toetuse taotlemine ning aruande esitamine - organisatsioonidele kultuuri

arendamiseks või programmide finantseerimiseks makstava tasu taotlemise korda

reguleerib juba eelnevalt (punkt 1.1.) nimetatud Vabariigi Valitsuse määrus. Nimetatud

määruses reguleerib tasu taotlemisega seonduvat § 4, milles on nii toetuse taotlemise

avalduse kui toetuse saamise korral esitatava aruande kohta informatsiooni

minimaalselt. Puudub ühtne taotlus- ning aruandlusvorm, mille järgi on puudust tundud

nii avalduste esitajad kui ka komisjoniliikmed, kes laekunud avaldusi menetlevad.

1.2. Eesmärk ja lahendused

Erakopeerimise süsteemi eesmärk on hüvitada õiguste omajatele tekkinud kahju. Selle eesmärgi

saavutamist ehk tasu jaotamist toetav õigusraamistik peab võimaldama tasakaalustatud ning

tõhusat protsessi. Sealhulgas peaks jaotuskava koostava komisjoni koosseis olema üheselt

mõistetav ning selgelt reguleeritud. Samamoodi võiks organisatsioonidele makstavat toetust

puudutav olla võimalikult lihtne, et ei taotlejad ega komisjon peaks protsessi jooksul küsima

lisainformatsiooni.

Allpool on kaardistatud erakopeerimise eest kogutud tasu jaotamist puudutavaid praktikas esile

kerkinud probleeme ning pakutud erinevate probleemide lõikes lahendusvariante. Välja ei ole

pakutud terviklahendusi, selle soovime huvigruppide tagasiside pinnalt edasises koostöös luua.

Jaotuskava koostamiseks puuduvad kindlad, väljatöötatud valemid, senimaani on tuginetud

suuresti õiguste omajate esindajate ekspert-teadmistele ning läbirääkimistele (nii komisjoni

kohtumistel kui väljaspool kohtumisi). Jaotuskava koostamist ei ole võimalik teha lihtsamaks,

sest, nagu varasemalt mainitud, ühtne valem jaotuskava koostamiseks puudub.10 Küll aga saab

anda selle koostamiseks osapooltele rohkem aega, mis loodetavasti viib konsensusliku

jaotuskavani. Lisaks pikemale tähtajale jaotuskava koostamiseks, on oluline leida võimalusi ka

komisjoni koosseisu muutmiseks, eesmärgiga muuta selle töö tõhusamaks.

Regulatsiooni uuendamisel protsessi tõhusamaks muutmise eesmärgiga tuleb ennekõike

pöörata tähelepanu eelnevalt nimetatud (punktis 1.1.) probleemide võimalikele lahendustele.

a. Komisjoni koosseis peab olema seaduses üheselt arusaadav. Selleks on erinevaid variante:

a.1. Sõna “proportsionaalselt“ saaks kehtivas lõikes asendada sõnaga „võrdselt“, sest hetkel

on mitmeti mõistetav, mille suhtes proportsionaalsus väljenduma peab. Sellisel juhul

peab komisjonis olema võrdselt autorite, esitajate, fonogrammitootjate ja filmitootjate

esindajaid. Tekib kinnine kataloog õiguste omajatest, kes komisjonis esindatud on.

Muus osas (s.h. ministeeriumi esindaja osalemine komisjoni töös, valdkonna eest

vastutav minister jaotuskava kinnitajana) jääks regulatsioon samaks. Lahtiseks jääb

sellisel juhul olukord, kui ühte õiguste omajate liiki esindab mitu kollektiivse

esindamise organisatsiooni, kuidas jagunevad nende kohad komisjonis.

10 Justiitsministeerium on käesoleval aastal tellinud võrdlev-õigusliku analüüsi erakopeerimise tasu süsteemi kohta

teistes Euroopa Liidu riikides, et selgitada, kuidas ja millele tuginedes mujal tasu jaotamine käib. Analüüsi raport

saab tulevikus olla toetav materjal meie jaotuskava koostamisel. Analüüs valmib 2023.a lõpuks.

a.2. Alternatiivselt võib komisjon koosneda võrdselt kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajatest (erinevalt praegusest, kus komisjon koosneb autorite,

esitajate, fonogrammitootjate ja filmitootjate esindajatest). Erakopeerimise tasu

hüvitamine õiguste omajatele käib ainult läbi kollektiivse esindamise

organisatsioonide.11 Sellisel juhul toimuks komisjoni moodustamine selgematel

alustel, kui punktis a.1. nimetatud variandi puhul. Hetkel Eestis tegutsevad kollektiivse

esindamise organisatsioonid esindavad väga spetsiifiliselt ühte liiki teoste

(fonogrammid või audiovisuaalsed teosed) autoreid, esitajaid või tootjaid. Sellisel juhul

on kõikide nende õiguste omajate huvid komisjoni koosseisus esindatud võrdselt.

Lisaks annab selline komisjoni koosseis võimaluse komisjoni tööga liituda (nende

asutamisel) uutel kollektiivse esindamise organisatsioonidel, näiteks seni esindamata

meediateenuse osutajate kollektiivse esindamise organisatsiooni moodustamisel.

Antud lahenduse puhul on oluline määratleda, kes on kollektiivse esindamise

organisatsioonid. Kuna järelevalvet nende üle teostab Patendiamet, võib ühe variandina

tulevikus kollektiivse esindamise organisatsioonideks pidada neid organisatsioone, kes

on vastavalt ka Patendiameti kodulehel nimetatud.

a.3. Kolmanda alternatiivina võib täielikult muuta komisjoni koosseisu. Hetkel kuuluvad

komisjoni kollektiivse esindamise organisatsioonid, kes esindavad õiguste omajaid ehk

tasu saajaid. See tähendab, et iga komisjoni liige seisab eelkõige selle organisatsiooni

liikmete eest, kelle esindajana ta komisjoni on määratud ja objektiivsete kokkulepete

saavutamine on raskendatud. Alternatiivselt võib komisjon koosneda ekspertidest,

kellel sedalaadi side tasu saajatega puudub ehk kes saavad jaotuskava koostada

võimalikult objektiivsetel alustel. Nendeks võivad olla näiteks valdkonnaga seotud

ministeeriumite esindajad (Justiitsministeerium, Kultuuriministeerium),

majandusalaste teadmistega isik, andmeanalüütik, Patendiameti esindaja, Tartu

Ülikooli esindaja, valdkonnale spetsialiseerunud kohtunik ja/või advokaat jne. Isikud,

kes ei ole otseselt seotud tasusaajatega ehk kes ei tunne isiklikku vastust õiguste

omajate ees ning kelle huvides ei ole võimalikult suurt summat saada ühele või teisele

grupile, vaid kelle huvides on raha jagamine kõige õiglasemal, objektiivsemal ja

läbipaistvamal viisil. Sellisel juhul on põhjendatud ka Justiitsministeeriumi osalemine

komisjonitöös vastutava ministeeriumina, sest jaotuskava koostavad koos

Justiitsministeeriumi esindajaga teised erapooletud isikud, kes pole huvitatud isikute

esindajad, ja kes saavad oma töös lähtuda senisest praktikast Eestis ja teistes Euroopa

Liidu liikmesriikides ning turu-uuringutest. Kaob ära senine lähenemine, kus

jaotuskava pannakse lõplikult paika õiguste omajate esindajate omavaheliste

kokkulepete ja hääletustulemuste alusel.

a.4. Neljanda alternatiivina võib erakopeerimise tasu jaotuskava koostava komisjoni viia

Patendiameti alla ning komisjon võib koosneda nii, nagu osaliselt praegune

autoriõiguse komisjon12, kollektiivse esindamise organisatsioonide esindajatest ning

teistest, objektiivsetest, tasu saajatega otsesest sidet mitteomavatest isikutest.

Justiitsministeeriumi programm aastateks 2020-2025 näeb ette, et Patendiametist

kujundatakse kaasaegne intellektuaalse omandi õiguse kompetentsikeskus.13

Patendiameti üheks põhiülesandeks on rakenduslike ülesannete täitmine autoriõiguse

11 AutÕS § 79 lg 3. 12 Autoriõiguse komisjonist täpsemalt käesoleva dokumendi punktis 3. 13 Justiitsministeeriumi programm aastateks 2020-2025. Kättesaadav arvutivõrgus:

https://www.just.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeeriumist-ja-minister/strateegilised-alusdokumendid.

ja sellega kaasnevate õiguste valdkonnas.14 Erakopeerimise tasu jaotuskava

koostamine on olemuselt rakenduslik ülesanne, mitte õiguspoliitiline tegevus, millest

tulenevalt on selle ülesande andmine Justiitsministeeriumilt Patendiametile õigustatud.

Täna vastutab autoriõiguse komisjoni töö eest Patendiameti peadirektor, ka komisjoni

esimees on Patendiametist ning komisjoni liikmeteks on Justiitsministeeriumi,

Kultuuriministeeriumi, Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse

komisjoni, Eesti Autorite Ühingu, Eesti Autoriõiguste Kaitse Organisatsiooni, Eesti

Fonogrammitootjate Ühingu, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu,

Eesti Rahvusringhäälingu, Eesti Esitajate Liidu, Eesti Kultuuri Koja, Eesti Filmi

Instituudi ja Tartu Ülikooli õigusteaduskonna esindajad.15 Kui komisjoni juhtimine

saaks erakopeerimise tasu jaotuskava komisjoni puhul jääda eelkirjeldatuga

samasuguseks, tuleks muuta komisjoni liikmeskonda. Erakopeerimise tasu jaotuskava

koostav komisjon peaks koosnema kõikide kollektiivse esindamise organisatsioonide

esindajatest (hetkel on autoriõiguse komisjonis nendest esindatud vaid kolm - Eesti

Autorite Ühing, Eesti Fonogrammitootjate Ühing ning Eesti Esitajate Liit) ning

võrdselt teiste asutuste esindajatest. Eeldusel, et KEO-de esindajaid on komisjonis

kokku kuus, võiks kuuluda komisjoni lisaks näiteks kolme ministeeriumi esindajad

(Justiitsministeerium, Kultuuriministeerium, Rahandusministeerium) ning kolme muu

seotud asutuse esindajad, näiteks Tartu Ülikooli õigusteaduskonna, Eesti Advokatuuri

intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni ja Eesti Rahvusringhäälingu esindajad.

Olenevalt sellest, kas muutmisele kuulub autoriõiguse komisjoni praegune koosseis16,

võib erakopeerimise tasu jaotuskava koostamine olla autoriõiguse komisjoni

ülesandeks (ehk eelnevalt kirjeldatud koosseis moodustab ka autoriõiguse komisjoni).

Kui autoriõiguse komisjoni koosseisu muudetakse käesoleva dokumendi kohaselt,

tuleb luua erakopeerimise jaotuskava koostava komisjoni näol eraldi organ

Patendiameti alla. Selle alternatiivi eesmärgiks on tagada komisjonis nii objektiivsus

kui osapoolte huvide esindatus, mis võiks luua eelduse tasakaalustatumaks protsessiks

ning konsensuse sünniks jaotuskava loomisel. Selline mudel on kasutusel ka näiteks

Eesti Rahvusringhäälingu nõukogus, mis koosneb Riigikogu iga fraktsiooni ühest

esindajast ning neljast Rahvusringhäälingu tegevusvaldkonna asjatundjast.17

Kui punktides a.1. ja a.2. kirjeldatud lahendused põhinevad praegusel mudelil, kus

erakopeerimise tasu jagunemise lepivad kokku õiguste omajate esindajad, siis punktis

a.3. kirjeldatud lahendust võib vaadata kui erapooletute asjatundjate mudelit ning

punktis a.4 kirjeldatut kui kombinatsiooni praegusest ning erapooletute asjatundjate

mudelist (nn segamudel).

b. Justiitsministeeriumi roll jaotuskava kinnitajana ning seeläbi ka selle eest vastutajana

vajab ülevaatamist.

Kehtiva korra kohaselt koosneb komisjon peamiselt (v.a üks Justiitsministeeriumi esindaja)

tasu jaotamisega otseses puutumuses olevate huvigruppide esindajatest kui ekspertidest.

Kui eksperdid ei jõua konsensusliku kokkuleppeni jaotuskava osas, siis on seaduses

jaotuskava kinnitamisele seatud tähtajalisi raame arvestades kokkuleppe saavutamine

võimalik hääletamise teel. Jaotuskava kinnitatakse ministri käskkirjaga ehk haldusaktiga

14 Patendiameti põhimäärus § 9 p 12. 15 Ministri käskkiri nr 45 „Autoriõiguse komisjoni moodustamine“, 09.09.2021. 16 Täpsemalt käesoleva dokumendi punkti 3.2 alapunktis a. 17 https://info.err.ee/981730/eesti-rahvusringhaalingu-noukogu.

ning seda saab vaidlustada haldusmenetluse seaduses18 (edaspidi HMS) sätestatud korras.

Jaotamisele kuuluvate summade näol ei ole tegemist riigieelarvest eraldatud summadega,

vaid summa koguneb riigi poolt loodud süsteemi alusel, mis võimaldab eraõiguslikelt

juriidilistelt isikutelt (salvestusseadmete ja -kandjate toojad, importijad, müüjad ja

maaletoojad19) kogutud raha jaotada eraisikutele (õiguste omajad). Teisisõnu ei ole riigi

sekkumine jaotusprotsessi otseselt vajalik. Järelikult saaks kaaluda sellest nõudest

loobumist, et jaotuskava kinnitatakse haldusaktiga ning kava koostamine jääks vaid selleks

moodustatud komisjoni pädevusse. Minister määraks sellisel juhul tasu koguja ning edasine

on tasu saamiseks õigustatud isikute esindajate ehk kollektiivse esindamise

organisatsioonide pädevuses. Kui seaduses on üheselt mõistetavalt kirjas komisjoni

koosseis, puudub vajadus ka komisjoni moodustamise käskkirja järele ning seaduses

nimetatud KEO-d lepivad seaduses sätestatud ajaks jaotuskavas kokku ja vastavad summad

edastatakse õiguste omajatele AutÕS § 79 lg 3 alusel. Tulemuseks oleks olukord, kus

ministri käskkirjaga ei kinnitata komisjoni ega komisjoni koostatud jaotuskava.

Kollektiivse esindamise organisatsioonid koostavad jaotuskava iseseisvalt ning vastavalt

saavutatud kokkuleppele jaotatakse summad õiguste omajatele välja. Justiitsministeeriumi

roll jaotuskava eest vastutajana võib jääda muutmata, kui komisjoni koosseisu muudetaks

vastavalt eelnevalt kirjeldatud nn erapooletute asjatundjate mudelile (punkt a.3). Kui

kasutusele võtta nö segamudel (punkt a.4), võtab praeguse Justiitsministeeriumi rolli

jaotuskava kinnitajana üle Patendiamet.

b.1. Jaotuskavaga jaotatav täpne summa selgub kalendriaasta alguses. Kehtiva õiguse

kohaselt peab Justiitsminister jaotuskava kinnitama hiljemalt märtsi lõpus. See

tähendab, et komisjonil on aega jaotuskava koostamiseks umbes kaks kuud. Tänaseks

on selge, et see ei ole piisavalt pikk aeg, et komisjon jõuaks jaotuskava osas üksmeelele.

Jaotuskava koostamise aeg peab olema pikem, näiteks tuleks see kinnitada kuus kuud

peale eelarveaasta lõppu. Seda nii juhul, kui komisjon koosneb kollektiivse esindamise

organisatsioonidest, kui ka siis, kui komisjon koosseisu kuuluvad isikud on need, kes

tasusaajatega seotud ei ole.

c. Kuni 10% kogutud erakopeerimise tasust võib maksta organisatsioonidele muusika- ja

filmikultuuri arendamiseks ning koolitus- ja teadusprogrammide finantseerimiseks või

kasutamiseks muudel analoogsetel eesmärkidel. Taotluste menetlemise läbipaistvuse

suurendamiseks tuleb koostada taotlus- ja aruandlusvorm, mis oleks toetuste taotlejatele

ning toetuste saajatele kättesaadav näiteks Justiitsministeeriumi kodulehel. Kui

Justiitsministeeriumi rolli erakopeerimise tasu jagamisel vähendatakse, tuleks kaaluda, et

avaldused ja aruanded tuleks taotlejatel ning toetuste saajatel esitada hoopis tasu kogujale,

kes seaduses sätestatud KEO-dele kui jaotuskava väljatöötajatele vastava info otsuste

tegemisel arvestamiseks ja hindamiseks edastab. Võimalikud variandid taotlusvormist ning

aruandlusvormist on lisatud käesoleva VTK lõppu lisadena. Segamudeli kasutamisele

võtmisel (punkt a.4) tuleks taotlejatel avaldused ja aruanded esitada Patendiametile. Sellisel

juhul tuleks taotlus- ja aruandlusvorm lisada ka Patendiameti kodulehele.

18 RT I, 03.02.2023, 14. 19 AutÕS § 27 lg 1.

1.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Muudatused puudutaksid AutÕS § 27 ning eelnevalt nimetatud Vabariigi Valitsuse määrust.

Muuta tuleks hetkel kehtivaid paragrahvi lõiget 9 (sõltuvalt VTK tagasiside pinnalt kokku

lepitud mudelist komisjoni koosseisu ning jaotuskava koostamise kohta) ja lõiget 11 (sõltuvalt

mudelist). Olenevalt valitud mudelist ning autoriõiguse komisjoni liikmelisust puudutavate

muudatuste valguses võib muutmisele kuuluda ka AutÕS § 87 lg 1 ehk komisjoni ülesannete

kataloog. Määruse §-le 4 võib lisada viite taotlus- ja aruandlusvormile. Potentsiaalselt tuleb

sisse viia ka muudatus § 4 lg-tesse 1 ja 3 seoses sellega, kellele taotlus- ja aruandlusvorm esitada

tuleb.

Erinevate toetuste taotlus- ja aruandevormide lisamine vastutava ministeeriumi kodulehele on

kasutusel näiteks Kultuuriministeeriumil.20

1.4. Mõjud

Võimalike muudatuste sihtrühmaks oleks peamiselt kollektiivse esindamise organisatsioonid,

Justiitsministeerium ja Patendiamet, aga ka autorid, esitajad, tootjad, AutÕS § 27 lg-st 10

tuleneva toetuse taotlejad ning komisjoni liikmeskonna muutmisel komisjoni kuuluma

hakkavad isikud (näiteks Kultuuriministeerium, advokatuur, Tartu Ülikool).

Kollektiivse esindamise organisatsioonid Eestis on21:

- Eesti Autorite Ühing (EAÜ);

- Eesti Esitajate Liit (EEL);

- Eesti Fonogrammitootjate Ühing (EFÜ);

- Eesti Audiovisuaalautorite Liit (EAAL);

- Eesti Näitlejate Liit (ENL).

Kuigi Patendiameti kodulehel Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing (FETÜ) KEO-na märgitud

ei ole, on nad viimastel aastatel komisjoni töösse olnud kaasatud.

Tabel 1. Erakopeerimise tasu jagunemine KEO-de vahel 2021. aasta eest22.

Audio valdkonnas kuulus jagamisele 53% kogusummast23 ehk 658 341,96 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 33,33% 219 425,38 eurot EAÜ (33,33% ehk 219 425,38 eurot)

Esitajad 33,34% 219 491,21 eurot EEL (30,33% ehk 199 675,1224 eurot) ENL (3,01% ehk 19 816,09 eurot)

Tootjad 33,33% 219 425,38 eurot EFÜ (33,33% ehk 219 425,38 eurot)

20 https://www.kul.ee/asutus-uudised-ja-kontakt/rahastamine/toetuse-taotlemise-ja-aruandluse-vormid. 21 Patendiamet, https://www.epa.ee/autorioigus/autorioigus/organisatsioonid. 22 Ministri käskkiri nr 19, 30.03.2022. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks

kasutamise kompenseerimiseks 2021. a. eest võetud tasu jaotuskava kinnitamine. 23 Õiguste omajatele erakopeerimise hüvitamiseks kuuluv kogusumma oli 1 242 154,64 eurot. 24 Käskkirjas olid EEL ja ENL summad audio valdkonna all vigased. Siin esitatud summad vastavad sellele, mida

komisjon jaotuskava koostades silmas pidas ning kuidas summad välja makstud said.

Audiovisuaal valdkonnas kuulus jagamisele 47% kogusummast ehk 583 812,68 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 59,65% 348 244,27 eurot EAÜ (17,65% ehk 103 042,94 eurot) EAAL (42% ehk 245 201,33 eurot)

Esitajad 22,35% 130 482,13 eurot EEL (8,35% ehk 48 748,36 eurot) ENL (14% ehk 81 733,78 eurot)

Tootjad 18,00% 105 086,28 eurot EFÜ (9% ehk 542 543,14 eurot) FETÜ (9% ehk 52 543,14 eurot)

Tabel 2. Erakopeerimise tasu jagunemine KEO-de vahel 2022. aasta eest25.

Audio valdkonnas kuulus jagamisele 59% kogusummast26 ehk 920 429,02 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 33,33% 306 778,99 eurot EAÜi (33,33% ehk 306 778,99 eurot)

Esitajad 33,34% 306 871,03 eurot EEL (30,33% ehk 279 166,12 eurot) ENL (3,01% ehk 27 704,91 eurot)

Tootjad 33,33% 306 778,99 eurot EFÜ (33,33% ehk 306 778,99 eurot)

Audiovisuaal valdkonnas kuulus jagamisele 41% kogusummast ehk 639 620,16 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 58,00% 370 979,70 eurot EAÜ (15% ehk 95 943,02 eurot) EAAL (43% ehk 275 036,67 eurot)

Esitajad 23,50% 150 310,74 eurot EEL (8% ehk 51 169,61 eurot) ENL (15,5% ehk 99 141,13 eurot)

Tootjad 18,50% 118 329,73 eurot EFÜ (8,5% ehk 54 367,71 eurot) FETÜ (10% ehk 63 962,02 eurot)

25 Ministri käskkiri nr 39, 09.05.2023. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks

kasutamise kompenseerimiseks 2022.a. eest võetud tasu jaotuskava kinnitamine. 26 Õiguste omajatele erakopeerimise hüvitamiseks kuuluv kogusumma oli 1 560 049,18 eurot.

Kollektiivse esindamise organisatsioonides on täpsemalt sihtrühmaks olevate inimeste hulk

sõltuvuses sellest, kui mitu esindajat kollektiivse esindamise organisatsiooni erakopeerimise

tasu komisjonis esindab. Senimaani on selleks olnud üks kuni kaks inimest kollektiivse

esindamise organisatsiooni kohta (täpsemalt punktis 1.1.). Mõju sagedus jääb samaks, mis see

on praegu kehtivas süsteemis, sest komisjon koostab jaotuskava kord aastas. Kui komisjon

koosneb ka edaspidi kollektiivse esindamise organisatsioonide esindajatest (alternatiivid a.1,

a.2 ja a.4), ei muutu esindajate jaoks sisuliselt midagi – jaotuskava koostamine toimub edasi

samamoodi, nagu see siiamaani toiminud on, kuid komisjonil saab olema jaotuskava

koostamiseks rohkem aega ning jaotuskava koostamine võib toimuda ilma valdkonna eest

vastutava ministri allkirjata või Patendiameti peadirektori allkirjaga. Taotlus- ja

aruandlusvormide koostamine muudab komisjoniliikmete kui taotluste ja aruannete menetlejate

töö lihtsamaks, sest kõik taotlused ja aruanded oleksid ühte tüüpi. Lisakohustus ehk

halduskoormuse suurenemine tuleks tasu kogujale (kelle esindaja on hetkel komisjoni liige),

kui taotlusi ning aruandeid hakataks esitama Justiitsministeeriumi asemel talle. Sellega võib

kaasneda ka lisakulu tasu kogujale, mis võib vähendada jaotamisele kuuluvat kogusummat

lisandunud halduskulude näol. Kui komisjoni liikmeskonda muuta nii, et sinna enam

kollektiivse esindamise organisatsioonid ei kuulu (alternatiiv a.3), kaob kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajatel komisjonis osalemise kohustus.

Justiitsministeeriumis puudutab muudatus ministeeriumi esindajat komisjonis ning

jaotuskava kui haldusakti allkirjastamisega seotud isikuid. Kui komisjon koosneb isikutest, kes

ei ole kollektiivse esindamise organisatsiooni esindajad (alternatiiv a.3), ei muutuks

ministeeriumi jaoks midagi peale selle, et pikeneb aeg jaotuskava koostamiseks ning selle

kinnitamiseks. Mõju sagedus jääb samaks, mis see on praegu kehtivas süsteemis, sest komisjon

koostab jaotuskava kord aastas. Kui komisjon koosneb ainult seaduses sätestatud kollektiivse

esindamise organisatsiooni esindajatest (alternatiivid a.1 ja a.2), võiks kaduda ministeeriumi

otsene seotus erakopeerimise tasu jaotuskava koostamise komisjoni moodustamise, komisjonis

osalemise ja jaotuskava kinnitamisega. Kui erakopeerimise süsteemi haldamine liigub

Patendiameti pädevusse (alternatiiv a.4), jääb Justiitsministeeriumi esindaja seotus jaotuskava

koostamisega, kuid ministeeriumil kaob komisjoni moodustamise ja jaotuskava kinnitamisega

seotud mõju. Taotlus- ja aruandlusvormide koostamine muudab komisjoniliikmete kui taotluste

ja aruannete menetlejate töö lihtsamaks, sest kõik taotlused ja aruanded oleksid ühte tüüpi.

Patendiametil suureneb töökoormus, kui erakopeerimise tasu süsteemi haldamine saab

Patendiameti ülesandeks. Patendiameti peadirektor peab korra aastas kinnitama komisjoni (kui

komisjon on autoriõiguse komisjonist eraldiseisev üksus) ning jaotuskava, Patendiameti vastav

ametiisik juhtima komisjoni tööd. Senimaani on komisjoni töövormiks olnud koosolek ning

komisjon on kohtunud 2-5 korral. Patendiametile puuduksid otsesed finantsilised mõjud, sest

erakopeerimise tasu jaotuskava koostamise eest pole komisjoniliikmetele ette nähtud tasu.

Võimalikud muudatused puuduvad neid õiguste omajaid, kelle teoseid eratarbeks

reprodutseeritakse ja kes saavad KEO-de kaudu osa erakopeerimise hüvitisest. Mõju nende

jaoks on majanduslikku laadi, sest pikeneb erakopeerimise hüvitise väljamaksmise aluseks

oleva jaotuskava valmimise aeg – järelikult saavad õiguste omajad erakopeerimise hüvitise

kätte senisest hiljem. Mõju avaldub korra aastas, kui tasu välja makstakse.

Tabel 3. Kollektiivse esindamise organisatsioonide poolt esindatavad isikud27 (võidakse

esindada nii füüsilisi kui ka juriidilisi isikuid).

KEO Esindatavad

Eesti Autorite Ühing

Kirjandus-, kunsti- ja muusikateoste autorid ja nende õiguste omajad.

2022. aasta seisuga 5859 liiget, nendest 5249 muusikaautorit.

Eesti Esitajate Liit Muusikateoste esitajad ja nende õigusjärglased.

Hetkeseisuga liikmeid üle 1900.

Eesti Fonogrammitootjate Ühing Fonogrammide tootjad, muusikavideote tootjad. 31.12.2022 seisuga 34 liiget.

Eesti Audiovisuaalautorite Liit Audiovisuaalsete teoste autorid ja nende õigusjärglased.

06.10.2023 seisuga 465 liiget.

Eesti Näitlejate Liit Näitlejad ja nende õiguste omajad.

Liit esindab 581 näitlejat.

Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing

Filmi esmasalvestuse tootjad.

31.12.2022 seisuga 34 liiget.

Organisatsioonidele kultuuri arendamiseks või programmide finantseerimiseks makstava tasu

taotlejate sihtrühma suuruseks on viimastel aastatel olnud umbes 10 organisatsiooni. Sama

palju on ka aruannete esitajaid. Kui koostada ühtne taotlus- ning aruandlusvorm, lihtsustab see

taotluste ja aruannete esitamist. Mõju avaldub kaks korda aastas – esiteks taotluse esitamisel,

siis aruande esitamisel peale toetuseks saadud tasu kasutamist.

Kui muuta komisjoni liikmeskonda nii, et sinna hakkaksid kuuluma kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajate asemel (alternatiiv a.3) või nendega koos (alternatiiv a.4) isikud,

kellel puudub otsene seos erakopeerimise tasu saajatega, avaldub mõju nendele, kes komisjoni

kuuluma hakkavad. Täpne sihtrühm on teadmata, sest pole veel otsustatud, kes sellise

alternatiivi kasuks otsustamisel komisjoni kuuluda võiksid. Mõju sagedus on üks kord aastas,

sest komisjon koostab jaotuskava kord aastas. Suureneb komisjoniliikmete halduskoormus,

kuid mõju on olemuselt väike, sest muuta tuleks iga asutuse ühe töötaja töökorraldust,

sealjuures puudub aga majanduslik mõju.

2. Blokeerimismeede

2.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Eesti territooriumil on kergesti kättesaadavad erinevate sisupakkujate teenused, mille

vahendusel saavad kasutajad tarbida tasuta sisu (näiteks muusikat, filme, seriaale) nii, et

pakkujatel puuduvad õigused sisu üldsusele kättesaadavaks tegemiseks. Sellele viitab ka

EUIPO tellitud uuring „Online Copyright Infringement in EU 2023“28, mille kohaselt

külastatakse piraatlusele suunatud veebiplatvorme Eesti territooriumil ühe internetikasutaja

kohta rohkem, kui mujal Euroopas.29 Selle tulemusena jäävad tasust ilma õiguste omajad ehk

27 Info põhineb KEO-de põhikirjades, läbipaistvusaruannetes ja veebilehtedel toodud andmetel. Lisaks Eestis

tegutsevatele õiguste omajatele, võivad KEO-d vastavate lepingute alusel esindada ka välismaiseid õiguste

omajaid või isikuid, kes ei ole KEO liikmed, kuid kelle õiguste teostamine on KEO-le delegeeritud. Seetõttu on

KEO-de poolt esindatavate isikute ring mõnevõrra laiem tabelis toodust. 28 Kättesaadav internetis: https://www.euipo.europa.eu/en/publications/online-copyright-infringement-in-eu-

2023. 29 Ibid, lk 36.

autorid, esitajad ja tootjad. Kuigi hetkel kehtiv õigus pakub nii tsiviilõiguslikke

õiguskaitsevahendeid (AutÕS § 817) kui ka karistusõiguslikke meetmeid (Karistusseadustik30

§ 223 ja § 2241), on nende rakendamine ajakulukas. Sisu õigusvastaselt kasutajatele

kättesaadavaks tegemisel suureneb tekitatud kahju aga iga päevaga. Lisaks on välismaiste

platvormide puhul õiguste rikkumise takistamine olemasolevate õiguskaitsevahendite abil

keeruline, kui mitte lausa võimatu. Sellele on viidanud oma ühispöördumises

Justiitsministeeriumi poole ka Eesti Autorite Ühing, Eesti Audiovisuaalautorite Liit, Eesti

Esitajate Liit, Eesti Fonogrammitootjate Ühing ning Eesti Autoriõiguste Kaitse

Organisatsioon.31 Pöördumises viidati nii litsentseerimata sisupakkujate populaarsuse kasvule,

sellest tulenevale majanduslikule kahjule kui ka platvormide sulgemise keerukusele.

Probleemile pööratakse varasemast rohkem tähelepanu ka Euroopa Liidu üleselt. Nimelt tuli

Euroopa Komisjon 2023. aasta mais välja soovitustega, kuidas tõhustada spordi- ja muude

sündmuste otseülekannete piraatluse vastast võitlust.32 Koostöös EUIPO-ga hakatakse mõõtma

eelnevalt nimetatud soovituste tõhusust, kasutades selleks eraldi väljatöötatud mõõdikuid (KPI-

s). Üheks selliseks mõõdikuks (mõõdik nr 3) on nn dünaamiliste ettekirjutuste kasutamine.33

Otseülekannete piraatluse vastase võitlemise aluseks on veebilehtedele ligipääsemise

blokeerimine, mida meie õiguses veel ei ole.

2.2. Eesmärk ja lahendused

Võimaliku seadusemuudatuse eesmärk on tagada kaasaegne ja efektiivne autoriõiguste ning

sellega kaasnevate õiguste kaitse. Efektiivset autoriõiguste ja sellega kaasnevate õiguste kaitset

üldsusele kättesaadavaks tegemise kontekstis pakub DNS- ehk domain name system

blokeerimine ning IP-põhine blokeerimine. DNS- ja IP-põhisel blokeerimisel pole oluline, kus

asub teenusepakkuja server, vaid siseriiklikud internetiteenuse pakkujad piiravad Eesti

territooriumil kasutajate ligipääsu võrgukeskkonnale, kus õigusrikkumine toime on pandud.

Selleks tuleb anda Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) pädevus teha

internetiteenuse pakkujatele ettekirjutus, et viimased blokeeriksid autoriõiguseid ja nendega

kaasnevaid õiguseid rikkuvale lehele juurdepääsu Eesti territooriumil. Enne ettekirjutuse

tegemist peaks õiguste omajal või tema esindajal olema kohustus õiguste rikkuja poole

pöörduda ning paluda õiguse rikkumise lõpetamist. Kui määratud tähtaja, näiteks 5 tööpäeva

jooksul, õiguste rikkumist ei lõpetata, saab õiguste omaja või tema esindaja teha avalduse

TTJA-le. TTJA hindab avalduses esitatud informatsiooni pinnalt määratud tähtaja (näiteks 10

tööpäeva) jooksul, kas õiguste rikkumine leiab aset, ning avalduse rahuldamisel teeb TTJA

ettekirjutuse internetiteenuse pakkuja(te)le. Ettekirjutuse mittetäitmisel rakendataks sunniraha.

Kõik TTJA tehtud otsused kuuluksid edasikaebamisele halduskohtusse.

30 RT I, 06.01.2023, 4. 31 Pöördumine Justiitsministeeriumi poole, 14.04.2022. Kättesaadav Justiitsministeeriumi avalikus

dokumendiregistris. 32 Kättesaadav internetis: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/recommendation-combating-online-

piracy-sports-and-other-live-events. 33 Kättesaadav internetis: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/recommendation-online-piracy-sports-and-

other-live-events-commission-services-publish-key.

2.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse34 § 13 lg 1 kohaselt täidab ameti

ettevõtluse osakond muu hulgas järgmiseid ülesandeid: autoriõiguse seaduse tähenduses

platvormipakkuja kohutuste täitmise järelevalve (p 5) ning infoühiskonna teenuse osutaja üle

järelevalve (p 6). Põhimääruse § 4 lg 1 p 16 kohaselt täidab amet muid seadusest või seaduse

alusel antud õigusaktidest tulenevaid ülesandeid. Eelnevalt tulenevalt on probleem lahendatav,

kirjutades AutÕS-i sisse pädevusnorm, mis annab TTJA-le õiguse teostada autoriõiguste ja

nendega kaasnevate õiguste rikkumise üle järelevalvet veebiplatvormidel.

TTJA-l on juba täna võimekus ja pädevus monitoorida veebiplatvorme ja teha nende

blokeerimiseks ettekirjutusi internetiteenuse pakkujatele.35 Selleks lähtutakse

korrakaitseseadusest36 (edaspidi KorS), millest aga autoriõiguste rikkumise takistamiseks ei

piisa. KorS § 1 lg 1 kohaselt reguleerib seaduse avaliku korra kaitset. KorS § 4 lg 2 lubab kaitsta

eraõiguse norme avaliku korra osana mh siis, kui ohu tõrjumine on avalikes huvides.

Autoriõiguste ja sellega kaasnevate õiguste rikkumise tõrjumine avaliku huvi alla ei liigendu,

mis tõttu on vajalik muuta AutÕS-i, lisades seadusesse eelnevalt nimetatud pädevusnorm.

Lisaks eelnevale on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium koostanud eelnõu37, millega

võetakse Eesti õigusesse üle DSA määrus38. Eelnõuga määratakse TTJA DSA määruse

tähenduses pädevaks asutuseks ja digiteenuste koordinaatoriks, kes teeb järelevalvet

vahendusteenuste pakkujate üle, et tagada nende kasutajatele vajalikud õigused ja digiteenuste

läbipaistvus.39 Siiski ei ole see piisav, et blokeerida autoriõigusi rikkuvatele veebilehtedele

ligipääs Eesti territooriumil – õiguslik alus TTJA pädevusele tuleb lisada autoriõiguse

seadusesse, sest DSA määrus ei määratle, mis on ebaseaduslik sisu, mis tuleb eemaldada.40

2.4. Lahendus teistes riikides

Sarnane süsteem on näiteks kasutusel Leedus alates 2019. aastast. Õiguste omaja, tema

volitatud isik või esindaja edastab autoriõiguste või nendega kaasnevate õiguste rikkumise

korral kaebuse Leedu raadio- ja televisioonikomisjonile, kes vaatab kaebuse läbi 14-

kalendripäeva jooksul. Kui rikkumine on aset leidnud ning rikkujaga edutult rikkumise

lõpetamise osas suheldud, tehakse blokeerimisotsus, mis jõustatakse läbi halduskohtu.

Halduskohus kinnitab või lükkab otsuse tagasi kolme päeva jooksul. Otsus edastatakse Leedu

internetiteenuse pakkujatele ja selle täitmine on kohustuslik.41

Domeeninimede blokeerimine on veel kasutusel näiteks Belgias ja Taanis.42

34 RT I, 01.09.2023, 3. 35 Näiteks https://ttja.ee/uudised/ttja-piirab-ligipaasu-veel-neljale-veebilehele. 36 RT I, 14.03.2023, 29. 37 Kättesaadav EIS-is: https://eelnoud.valitsus.ee/main#w0RCzIuu. 38 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2065, mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu ja millega

muudetakse direktiivi 2000/31/EÜ. 39 Infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri, lk 1. 40 Ibid, lk 11. 41 Otsus, millega kinnitati Leedu raadio- ja televisioonikomisjoni töökord seoses blokeerimistega, kättesaadav

veebis: KS-14 Dėl Teisių turėtojų prašymų taikyti privalomus nurodymus interneto prieigos paslaugų teikėjams

na... (e-tar.lt). 42 Mapping report on national remedies against online piracy of sports content, lg 54-55. Kättesaadav internetis:

https://rm.coe.int/mapping-report-on-national-remedies-against-online-piracy-of-sports-co/1680a4e54c.

2.5. Mõjud

Võimalike muudatuste sihtrühmaks on õiguste omajad (autorid, esitajad, tootjad), TTJA,

internetiteenuse pakkujad, õigusliku aluseta teoste üldsusele kättesaadavaks tegevad platvormid

ning nende kasutajad.

Õiguste omajate täpne sihtrühma suurus ei ole teada. KEO-d esindavad kokku umbes 9000

isiku huve (tabel 3), kuid tuleb arvestada, et mitte kõik õiguste omajad, keda

blokeerimismeetme rakendamine võib puudutada, ei ole KEO-de liikmed. Samuti ei pruugi

muudatus puudutada kõiki KEO-de liikmeid/esindatavaid. Mõjutatud saavad olema need, kelle

sisu veebiplatvormidel ilma loata üldsusele kättesaadavaks tehtud on. Mõju sihtrühmale on

majanduslik, sest kui kasutajatel ei ole võimalik sisu tarbida nende platvormide vahendusel,

mis teoseid üldsusele kättesaadavaks teevad ilma autoritasusid maksmata, peavad kasutajad

sisuni jõudma legaalsete platvormide vahendusel. Väheneb saamata jäänud tulu hulk.

TTJA-s on mõju sihtrühmaks need töötajad, kes õiguste omajate ja nende esindajate avaldusi

menetlema, internetiteenuse pakkujatele ettekirjutusi tegema ning vajadusel sunniraha

rakendama hakkavad. Töötajatele tuleb lisada töökohustusi ehk suureneb töökoormus.

Internetiteenuse pakkujatele sihtrühma moodustavad peamiselt neli suuremat interneti

teenuse pakkujat Eestis. Lisaks väiksemad ja lokaalsemad sideettevõtjad.43 Võimalik muudatus

omab majanduslikku mõju, sest suureneb teenusepakkujate halduskoormus. Majanduslik mõju

on ka platvormidele, kes teenivad tulu platvormidel reklaampinna müümisega. Platvormidele

ligipääsu blokeerimisel väheneb platvormide külastatavus, mistõttu väheneb potentsiaalselt

huvi reklaampinna vastu. Platvormide kasutajatele võib esineda majanduslik mõju, kui

kasutajad peavad sisu tarbimiseks ostma ligipääsu platvormidele, mis teevad teoseid üldsusele

kättesaadavaks legaalselt. Lisaks avaldub kasutajatele kultuuriline mõju, sest võib väheneda

teoste kättesaadavus ning väheneb internetivabadus nende platvormide arvelt, mis

autoriõiguseid ja nendega kaasnevaid õiguseid rikuvad.

3. Autoriõiguse komisjon

3.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Patendiameti juures tegutseva autoriõiguse komisjoni näol on hetkel tegemist vähetoimiva

formaadiga, mis vajaks muutmist. Komisjoni tööd reguleerib AutÕS § 87 ning sellest tulenevalt

on komisjonil kaks funktsiooni – õiguspoliitiline funktsioon44 ning autoriõiguslike vaidluste

lahendamise funktsioon, mis tugineb peamiselt lepitusseadusele45 (edaspidi LepS)46. Kui

viimase jaoks tuleneb kohustus Euroopa Liidu õigusest47 ning praktikas on komisjon selles

vallas juhtumipõhiselt tööd teinud, siis õiguspoliitiline funktsioon ennast enam ei õigusta.

43 https://www.eesti.ee/et/eluase-ja-keskkond/eluasemega-kaasnevad-teenused/televisioon-telefon-ja-internet. 44 AutÕS § 87 lg 1 p-d 1-3. 45 RT I, 10.12.2021, 2. 46 AutÕS § 87 lg 1 p-d 4 ja 4.1. 47 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/790, 17. aprill 2019, mis käsitleb autoriõigust ja

autoriõigusega kaasnevaid õigusi digitaalsel ühtsel turul ning millega muudetakse direktiive 96/9/EÜ ja

2001/29/EÜ (edaspidi DSM direktiiv), artiklid13, 23 ja 17.

Selleks, et autoriõiguse komisjonist saaks toimiv organ, tuleb eelnevalt lahendada kolm

probleemi:

a. Komisjoni koosseis – komisjon koosneb hetkel 12 liikmest, kellele juhul, kui komisjoni on

tulnud lahendamiseks mõni vaidlus, tasu ei maksta48. Komisjon ei vaja oma töö tegemiseks

nii suurt liikmeskonda. Kui tulevikus on plaanis komisjoniliikmetele tehtud töö eest tasu

maksta, peab liikmeskond olema väiksem ja reguleeritud.

b. Komisjoni tööpõhimõtted/-kord – komisjonil puuduvad kirjalikud tööpõhimõtted ja

autoriõiguse seaduses on komisjoni tööd reguleerivaid sätteid vähe. Seda põhjusel, et

lepitusorganina lähtub komisjoni tegevus lepitusseaduses sätestatust. Autoriõiguse

valdkonnas tegutseva organina oleks praktikast tulenevalt vajalik LepS-st tulenevale

raamistikule täiendavalt korralduslike põhimõtete loomine tulenevalt aja jooksul kujunenud

praktikast.

c. Õiguspoliitiline funktsioon - komisjoni õiguspoliitilise funktsiooni järele puudub vajadus,

sest autoriõigusalane õigusloome on seaduslikult Justiitsministeeriumi pädevuses.49 Kui

komisjoni reformida, nähes seejuures liikmetele tehtud töö eest ette tasu, ei ole põhjendatud

jätta komisjonile täitmiseks ülesanded, mille täitmist komisjonilt ei oodata ja mida komisjon

juba aastaid teinud ei ole.

3.2. Eesmärk ja lahendused

Autoriõiguse komisjoni muutmise eesmärk on sellest teha toimiv organisatsioon, mida

huvitatud osapooled saaks vaidluste lahendamiseks tõhusalt kasutada. Hetkel on teadlikkus

komisjoni olemasolust väga väike, komisjoni korrastamise järel võib sellest saada hea vahend

õiguste omajatele, et lahendada tekkinud probleemid neutraalse vahendaja ja eksperdi kaudu.

Regulatsiooni uuendamisel protsessi tõhusamaks muutmise eesmärgiga tuleb ennekõike

pöörata tähelepanu järgmistele küsimustele

a. Komisjoni liikmed peaksid tehtud töö ehk lepitusmenetluse läbiviimise eest saama tasu.

Pole võimalik ette näha, kas ja kui suur saab olema komisjoni töökoormus, seega ei ole

mõistlik määrata komisjoni täis- või osakoormusega liikmeid, kellele tasu maksmine

toimuks töölepingu alusel. Selle asemel saaks tasu maksta vastavalt tehtud töötundidele

võlaõigusliku lepingu alusel. Komisjoniliikme töötunni hind võiks olla näiteks 40 eurot

koos maksudega. Komisjoniliikmed kinnitataks nii nagu praegu valdkonna eest vastutava

ministri käskkirjaga. Selleks, et komisjon oleks pädev autoriõiguslikke lepituskokkuleppeid

sõlmima, peaksid nimekirjas olevad isikud omama vastavat haridust (magistrikraad

õigusteaduses) ning kogemust kas autoriõiguse valdkonnas või lepitusmenetluses (ka

kogemus vaidluste lahendamises võiks pädeda). Lepitusmenetluse korral piisaks ühest

lepitajast. Kuna komisjoniliikmed ei töötaks komisjoni jaoks alaliselt, peab arvestama

võimalusega, et kõigil komisjoniliikmetel ei pruugi igal ajahetkel olla võimalik komisjoni

töös osaleda. Sellest tulenevalt peaks käskkirjas olema rohkem isikuid, kui lepitusmenetluse

läbiviimiseks tarvis on, et suureneks võimalus vajadusel menetlus võimalikult kiiresti läbi

viia. Järelikult peaks nimekirjas olema näiteks vähemalt viis isikut.

48 LepS §-st 9 tulenevalt võib kokkuleppe korral lepitaja tehtud töö eest tasu saada. Antud komisjoni raames

selliseid kokkuleppeid sõlmitud ei ole. 49 Vabariigi Valitsuse seadus § 59 lg 1.

b. Komisjoni töökord tuleb koostada Patendiametil, kelle haldusalas komisjon tegutseb,

koostada. Patendiameti soovi ja vajaduse korral võib töökorra väljatöötamine toimuda

koostöös Justiitsministeeriumiga. Näiteks tuleb paika panna, kuidas valitakse ministri poolt

kinnitatud komisjoniliikmetest komisjonile lepitustaotluse laekumise korral lepitaja,

millises ajaraamis toimub lepitaja leidmine peale taotluse laekumist, taotlusele vastamine,

teise poole vastuse ootamine, lepitusettepaneku tegemine.

c. Õiguspoliitilise funktsiooni täitmise järele puudub vajadus ning seda ka komisjonilt ei

oodata. Seega tuleks seadusest eemaldada seda funktsiooni puudutavad sätted ehk AutÕS §

87 lg 1 p 1-3 kehtetuks tunnistada. Sisuliselt ei muutuks sellest midagi, sest huvirühmad on

autoriõigusealasesse õigusloomesse kaasatud. Selle tagavad nii hea õigusloome ja

normitehnika eeskirja50 (HÕNTE) § 65 lg 1 p 7, mille kohaselt on ministri määruse eelnõu

seletuskirja osaks eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik

konsultatsioon, kui ka Vabariigi Valitsuse reglemendi51 § 4 lg 2, mis nõuab eelnõu või muu

küsimuse ettevalmistamisesse asjassepuutuvate huvirühmade kaasamist vastavalt

kaasamise heale tavale52.

3.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Peamine muudatus seaduses seisneb AutÕS § 87 lg 1 p 1-3 kehtetuks tunnistamises.

Muudatused seoses komisjoni liikmetega ning töökorraga seisnevad valdkonna eest vastutava

ministri käskkirja muutmises ning töökorra loomises. Töökord tuleks lisada Patendiameti

kodulehele. Kui komisjoni liikmeskonda rohkem reguleerida ehk sätestada nõuded liikmetele,

tuleks ka need töökorra dokumenti lisada. Lisaks eelnevale on AutÕS § 87 lg 1-s kirjas, et

autoriõiguse komisjon “tegutseb asjatundjate komisjoni õigustes.“. Tegemist on jäänukiga,

millel ei ole tänapäeval enam tähendust ehk see tuleks seadusest eemaldada.

3.4. Lahendus teistes riikides

Aastal 2020 valmis Advokaadibürool KPMG Law Justiitsministeeriumi tellimusel „Analüüs

autoriõiguse komisjoni ülesannete, korralduse ning finantseerimise kohta“.53 Analüüsis uuriti

sarnaste komisjonide kohta Austrias, Belgias, Bulgaarias, Hispaanias, Itaalias, Leedus,

Madalmaades, Poolas, Rumeenias, Saksamaal, Soomes, Tšehhis ja Ungaris. Eelnevalt

nimetatud loetelust oli autoriõiguslike vaidluste kohtuvälise lahendamise organ Leedus,

Madalmaades, Poolas, Hispaanias ja Ungaris.54

Analüüsis esitatud võrdleva tabeli (võrdluses Eesti, Leedu, Madalmaad, Hispaania, Ungari ja

Soome) kohaselt saavad komisjoniliikmed tehtud töö eest tasu kõigis nimetatud riikides peale

50 RT I, 29.12.2011, 228. 51 RT I, 05.07.2023, 236. 52 Kaasamise hea tava, Kättesaadav arvutivõrgus: https://www.riigikantselei.ee/kaasamise-hea-tava. Kaasamise

hea tava kohaselt p 1.3. kohaselt tuleb kaasamist rakendada selliste poliitikaalgatuste väljatöötamisel, millel on

arvestatav mõju huvirühmadele või mis mõjutavad kogu ühiskonda. Punktist 1.4. tulenevalt kohaldatakse

kaasamist nii Riigikogu, Vabariigi Valitsuse kui ka ministri tasandil antava õigusakti või otsustatava küsimuse

ettevalmistamise käigus. Kaasamise hea tava punkt 2.2. sätestab, et huvirühmaks, keda väljatöötatav otsus

mõjutab, kes osalevad otsuse rakendamisel või kellel on selgelt väljendatud huvid otsustatavad valdkonnas, võib

olla nii füüsiliste isikute kogum kui ka juriidiline isik või mitteformaalne ühendus. 53 Kättesaadav internetis: https://www.just.ee/uuringud, aasta 2020. 54 Ibid, lk 5.

Eesti ja Ungari. Töökorraldus on sätestatud määrusena Leedus ja Hispaanias, Madalmaades ja

Ungaris lähtutakse sisemistest töökorraldusreeglitest. Soomes kinnitab protseduurireeglid

Haridus- ja Kultuuriministeerium. Nii Soomes, Ungaris, Hispaanias ja Leedus juhib

töökorraldust esimees. Komisjoni finantseerib vastutav ministeerium Leedus, Hispaanias ja

Soomes. Madalmaades finantseeritakse komisjoni pöördumistasust ning autoriõiguste

huvigruppide ühenduse toetusest, Ungaris aga katab kulub Intellektuaalomandi Amet.

3.5. Mõjud

Muudatuste sihtrühmaks on peamiselt Patendiamet, komisjoni liikmed ning autoriõiguse

komisjoni poole pöördujad. Muudatus võib mõjutada kõiki autoriõigusi ja nendega kaasnevaid

õigusi omavaid isikuid, sest vaidlusolukorra tekkimisel on neil võimalik pöörduda senisest

tõhusamalt tegutseva autoriõiguse komisjoni poole. Autoriõiguse komisjoni reformimisel

toimivaks organiks on põhjust tõsta huvigruppide teadlikust komisjoni olemasolust – sellisel

juhul võib kasvada komisjoni poole pöördumiste arv.

Muudatus mõjutaks Patendiameti eelarvet, kui komisjoniliikmetele hakatakse tehtud töö eest

tasu maksma. Rahalise mõju suurust pole võimalik hinnata, sest viimastel aastatel on olnud

komisjoni pöördujate arv väga väike. Käesoleval aastal on komisjonile esitatud üks avaldus,

möödunud paaril aastatel ei olnud ühtegi pöördumist. Eeldusel, et lepitusmenetlusega tegeleb

üks lepitaja, kes lepituskokkuleppe sõlmimise eesmärgil töötab 24 tundi (3 tööpäeva), oleks

töökulud käesoleva aasta näitel 960 eurot. Ajutiselt suureneks Patendiameti töökoormus, sest

vaja on välja töötada autoriõiguse komisjoni töökord.

Mõju autoriõiguse komisjoni poole pöördujate jaoks puudub, sest komisjon töötab pöördujate

jaoks edasi samamoodi nagu varem. Komisjoni tööprotsess muutub pöördujate jaoks

läbipaistvamaks, sest töökord oleks kindlaks määratud ja avalikult kättesaadav. Tulevastele

komisjoniliikmetele on mõju majanduslik, sest töö eest hakatakse saama tasu.

4. Muud kitsaskohad Ajakirjandusväljaande kirjastad kui õiguskaitsega hõlmatud õigussubjektid

Autoriõiguse seaduse VIII. peatükk loetleb lisaks teistele isikutele, kellele kuuluvad

autoriõigusega kaasnevad õigused, ka ajakirjandusväljaande kirjastaja õigused.55 AutÕS § 1

loetleb autoriõiguse seaduse subjektid, kuid ajakirjandusväljaande kirjastajaid seal nimetatud

ei ole. Sellest tulenevalt tuleks ajakirjandusväljaande kirjastajad subjektide nimekirja lisada.

Sama kehtib ka AutÕS § 1 lg 2 kohta, mille punkti 3.2 ajakirjandusväljaande kirjastajad lisada

võiks. See on oluline, et rõhutada ajakirjandusväljaande kirjastajate ja nende õiguste olulisust

ning majanduslikku väärtust.

Eelnev kehtib ka AutÕS § 63 kohta, kus on nimetatud autoriõiguse kaasnevate õiguste kehtivus,

kuid ajakirjandusväljaande kirjastajaid puudutavat paragrahvist ei leia. Lisada tuleks lõige, mis

sätestab ajakirjandusväljaande kirjastajate õiguste kehtivuse, mis vastaks DSM-direktiivi

põhjenduspunktile 55.56 See tähendab, et autoriõiguse seaduse kohaselt kehtiks VIII. peatüki

sätted ajakirjandusväljaande kirjastajate suhtes juhul, kui ajakirjandusväljaande kirjastaja

55 AutÕS § 73.2.

registrijärgne asukoht on Euroopa Liidu liikmesriigis või Euroopa Majanduspiirkonna

lepinguga ühinenud riigis; ajakirjandusväljaande kirjastaja juhatuse asukoht on Euroopa Liidu

liikmesriigis või Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigis; või

ajakirjandusväljaande kirjastaja peamine tegevuskoht on Euroopa Liidu liikmesriigis või

Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigis.

Täiendamist vajab ka AutÕS § 732, mis puudutab ajakirjandusväljaande kirjastajate õiguseid.

Nimetatud paragrahvi lõike 3 punkt 3 on hetkel kehtivad seaduses sõnastatud nii, et paragrahvi

732 lg-t 1 ei kohaldata ajakirjandusväljaandest võetud üksikute sõnade või väga lühikeste

väljavõtete kasutamisele. Eelnevalt nimetatut tuleks täiendada lähtuvalt DSM-direktiivi

põhjenduspunktist 58. DSM-direktiivi lähtub eeldusest, et kui üldreeglina väga lühikeste

väljavõtete kasutamine ei kahjusta ajakirjandusväljaandeid, siis see reegel pole absoluutne ning

on olukordi, kus väga lühikeste väljavõtete kasutamine kahjustab ajakirjandusväljaannete

kirjastajate huve ja õigusi. DSM-direktiivi põhjenduspunktist 58 tulenevalt peaks taolises

olukorras õiguskaitse laienema ka ajakirjandusväljaandest väga lühikeste väljavõtete

kasutamisele. AutÕS 732 lõike 3 punkt 3 tuleks eelnevast tulenevalt sõnastada ümber

järgnevalt: „tingimusel, et see ei mõjuta käesolevas paragrahvis sätestatud õiguste toimimist,

ajakirjandusväljaandest võetud üksikute sõnade või väga lühikeste väljavõtete kasutamisele.“

AutÕS § 732 lõike 5 kohaselt on ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel õigus

kohasele osale tulust, mida ajakirjandusväljaande kirjastaja saab infoühiskonna teenuse

osutajatelt ajakirjandusväljaande kasutamise eest. Lõiget tuleks täiendada õigusselguse huvides

selliselt, et ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel on õigus saada

ajakirjandusväljaande kirjastajalt tasu ainult juhul, kui ajakirjandusväljaande kirjastaja ise

ajakirjandusväljaande kasutamise eest tulu saab, ning et autorite tasunõue hõlmab üksnes

infoühiskonna teenuse osutajalt saadud seda tulu, mis ajakirjandusväljaande kirjastajale

infoühiskonna teenuse osutaja poolt konkreetse ajakirjandusväljaande kasutamise eest maksti.

Eelnevast tulenevalt võiks lõike uus sõnastus olla, et „Juhul kui ajakirjandusväljaande kirjastaja

saab infoühiskonna teenuse osutajalt ajakirjandusväljaande kasutamise eest tulu, siis selles

ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel on õigus kohasele osale sellest tulust.“

Eelnevalt kirjeldatud muudatuste olulisust ning vajadust nende järele on rõhutanud Eesti

Meediaettevõtete Liit. Muudatuste mõju sihtrühmaks on ajakirjandusväljaannete kirjastajad,

mõju on kultuurilist laadi, rõhutades sihtrühma õigusi AutÕS-s ning lisades seeläbi

õiguskindlust.

Kaasamine ja edasine väljatöötamine Ootame kirjalikku tagasisidet väljatöötamiskavatsuses kirjeldatud probleemidele ja nende

võimalikele lahendustele hiljemalt 05.02.2024 aadressile [email protected].

Väljatöötamiskavatsus esitatakse arvamuse avaldamiseks Kultuuriministeeriumile,

Rahandusministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Õiguskantsleri Kantseleile,

Patendiametile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Advokatuuri

intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjonile, Eesti Juristide Liidule, Riigikohtule, Tallinna

Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Pärnu Maakohtule, Tartu

Maakohtule, Viru Maakohtule, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna Tehnikaülikooli

õiguse instituudile, Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituudile, Eesti Autorite Ühingule,

Eesti Esitajate Liidule, Eesti Fonogrammitootjate Ühingule, Eesti Audiovisuaalautorite Liidule,

Eesti Näitlejate Liidule, Eesti Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühingule, Eesti Autoriõiguste

Kaitse Organisatsioonile, Eesti Meediaettevõtete Liidule, Eesti Kirjastuste Liidule, Eesti

Kirjanike Liidule, Eesti Ajakirjanike Liidule, Eesti Interpreetide Liidule, Eesti Ringhäälingute

Liidule, Eesti Heliloojate Liidule, Eesti Filmirežissööride Gildile, Eesti Stsenaristide Gildile,

Eesti Dokumentalistide Gildile, Eesti Kinoliidule, Eesti Filmi Instituudile, Eesti Kultuuri

Kojale, MTÜ-le Wikimedia Eesti, AS Ekspress Grupile, Postimees Grupile, AS Õhtuleht

Kirjastusele, Bonnier Grupile, AS All Media Eestile, Kanal2-le, Eesti Interneti Sihtasutusele,

MTÜ-le Internet Society Estonia, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule,

Eesti Rahvusringhäälingule. Väljatöötamiskavatsus esitatakse teadmiseks ka Riigikogu

Kantseleile.

Indikatiivselt on Justiitsiministeerium koostamas väljatöötamiskavatsusele järgnevat

seaduseelnõud 2024. aasta jooksul.

Lisa 1. Taotlusvorm.

TAOTLUS MUUSIKA- JA FILMIKULTUURI ARENDAMISE, KOOLITUS- JA

TEADUSPROGRAMMIDE FINANTSEERIMISE VÕI ANALOOGSETE

EESMÄRKIDE TOETUSEKS AUTORIÕIGUSE SEADUSE § 27 LG 10 ALUSEL

Täidetud ja digiallkirjastatud avalduse palume saata hiljemalt 1. veebruariks aadressile

[email protected]. Palume avalduse faili nimel lähtuda vormist IOT_toetus_(projekti nimi).

Avalduse alusel eraldatud raha kasutamise kohta on raha saajal kohustus esitada

Justiitsministeeriumile aruanne hiljemalt 2 kuu jooksul peale projekti lõppemist. Aruande

esitamisel palume lähtuda vormist IOT_aruanne_(projekti nimi).

ÜLDINFO

Projekti nimi

Organisatsiooni nimi

Taotletav summa

Projekti kogumaksumus

TAOTLEJA ANDMED

Esindaja ees- ja perekonnanimi

Kontakttelefon

E-posti aadress

PANGAKONTO ANDMED

Kontoomaniku nimi

Pangakonto number (IBAN)

Viitenumber (vajadusel)

SWIFT kood (vajadusel)

PROJEKT

Projekti eesmärk

(Milleks on projekt vajalik? Mida projektiga saavutatakse? Kuidas vastab projekti autoriõiguse

seadus § 27 lõikele 10?)

Projekti lühikokkuvõte

Taotletava summa kasutamise eesmärk

Projekti toimumise ajaperiood

EELARVE

Kulu liik (lisa vajadusel lahtreid juurde) Summa

Kulud kokku

Tulu liik (lisa vajadusel lahtreid juurde) Summa

Omafinantseering

Tulud kokku

Lisa 2. Aruandlusvorm.

TAOTLUS MUUSIKA- JA FILMIKULTUURI ARENDAMISE, KOOLITUS- JA

TEADUSPROGRAMMIDE FINANTSEERIMISE VÕI ANALOOGSETE

EESMÄRKIDE TOETUSEKS AUTORIÕIGUSE SEADUSE § 27 LG 10 ALUSEL

Täidetud ja digiallkirjastatud aruange palume saata hiljemalt 2 kuu jooksul peale projekti

lõppemist [email protected]. Aruande esitamisel palume lähtuda vormist IOT_aruanne_(projekti

nimi).

ÜLDINFO

Projekti nimi

Organisatsiooni nimi

Avalduse alusel saadud

summa

TAOTLEJA ANDMED

Esindaja ees- ja perekonnanimi

Kontakttelefon

E-posti aadress

PROJEKT

Projekti toimumise aeg

Projekti toimumise lühikokkuvõte ja saavutatud tulemused

EELARVE

Kulu liik (lisa vajadusel

lahtreid juurde)

Planeeritud summa Tegelik summa

Kulud kokku

Tulu liik (lisa vajadusel lahtreid

juurde)

Planeeritud summa Tegelik summa

Omafinantseering

Tulud kokku

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Kultuuriministeerium Autoriõiguse seaduse seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus Esitame arvamuse avaldamiseks väljatöötamiskavatsuse (VTK) autoriõiguse seaduse (AutÕS) muutmiseks. Palume esitada oma tagasiside Justiitsministeeriumisse hiljemalt 05.02.2024. Lisaks VTK-s nimetatud teemadele on oodatud ettepanekud ka muude võimalike probleemkohtade lahendamiseks. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet Minister Adressaadid: Kultuuriministeerium Rahandusministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Patendiamet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjon Eesti Juristide Liit Riigikohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Harju Maakohus Pärnu Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Tartu Ülikooli õigusteaduskond Tallinna Tehnikaülikooli õiguse instituut Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituut Eesti Autorite Ühing Eesti Esitajate Liit Eesti Fonogrammitootjate Ühing Eesti Audiovisuaalautorite Liit Eesti Näitlejate Liit Eesti Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing Eesti Autoriõiguste Kaitse Organisatsioon Eesti Meediaettevõtete Liit Eesti Kirjastuste Liit

Meie 02.01.2024 nr 8-3/11-1

MTÜ Wikimedia Eesti Eesti Ringhäälingute Liit AS Ekspress Grupp Postimees Grupp AS Õhtuleht Kirjastus Bonnier Grupp AS All Media Eesti Kanal2 Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Eesti Filmirežissööride Gild Eesti Stsenaristide Gild Eesti Dokumentalistide Gild Eesti Filmi Instituut Kultuuri Koda Eesti Rahvusringhääling Eesti Interpreetide Liit Eesti Kirjanike Liit Eesti Heliloojate Liit Eesti Interneti Sihtasutus MTÜ Internet Society Estonia Eesti Ajakirjanike Liit Eesti Kinoliit Õiguskantsleri Kantselei Brigita Rästas 53007980 [email protected]

Seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus

23.11.2023

Sissejuhatus Autoriõiguse seadus1 (edaspidi AutÕS) sisaldab endas mitmeid probleemkohti. Käesolev

väljatöötamiskavatsus kaardistab seadust rakendades esile kerkinud probleemid, millele on

tähelepanu juhtinud nii õiguste omajad kui neid esindavad organisatsioonid.

Väljatöötamiskavatsuse eesmärk on muuta autoriõiguse seaduse ja sellest tulenevate õiguste

kasutamine ning kaitsmine selgemaks ja lihtsamaks.

Väljatöötamiskavatsus käsitleb järgmisi teemasid:

- erakopeerimise tasu süsteemi kitsaskohad;

- blokeerimismeetme kasutamine piiramaks juurdepääsu autoriõigusi rikkuvatele

veebilehtedele;

- autoriõiguse komisjoni ümberkorraldamine;

- muud kitsaskohad.

Probleemkohad

1. Erakopeerimise tasu süsteem

1.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/29/EÜ2 art 5 lg 2 p b annab liikmesriikidele

võimaluse autorite ja teiste õiguste omajate reprodutseerimisõigust piirata isiklikul otstarbel

kasutamiseks juhul, kui õiguste omajale tagatakse õiglane hüvitis (edaspidi ka erakopeerimise

tasu). Eesti on pakutud võimalust kasutanud ning vastava regulatsiooni sätestab Eesti õiguses

AutÕS § 26. Isiklikul otstarbel reprodutseerimise eest ettenähtud õiglase hüvitise saamist

reguleerib AutÕS § 27 ning nimetatud paragrahvi lõikes 7 viidatud Vabariigi Valitsuse määrus

„Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise

kompenseerimiseks tasu maksmise kord, salvestusseadmete ja -kandjate loetelu ja nendelt

kogutava tasu määrad ning kultuuri- ja teadusprojektide finantseerimiseks toetuse taotlemise

kord“3.

Kehtiva õiguse kohaselt jaotatakse erakopeerimise tasu autorite ja teiste õiguste omajate vahel,

lähtudes teoste ja fonogrammide kasutamisest ja muudest autoriõiguse seadusega ettenähtud

tingimustest. Õiglase hüvitise jagamine toimub jaotuskava alusel, mille koostab selleks

spetsiaalselt loodud komisjon.4 Viimastel aastatel on komisjoni kuulunud Eesti Autorite

Ühingust, Eesti Esitajate Liidust, Eesti Audiovisuaalautorite Liidust, Eesti Näitlejate Liidust,

Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühingust ja Justiitsministeeriumist üks esindaja, Eesti

1 RT I, 29.06.2022, 16. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2001/29/EÜ autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste teatavate

aspektide ühtlustamise kohta infoühiskonnas (ELT L 167, 22.06.2001, lk 230–239). 3 RT I, 04.03.2021, 8. 4 AutÕS § 27 lg 9.

Fonogrammitootjate Ühingust kaks esindajat.5 Seega on komisjon seni koosnenud kaheksast

liikmest. Valdkonna eest vastutav minister ehk justiitsminister6 kinnitab jaotuskava hiljemalt

kolm kuud peale eelarveaasta lõppu.7 Lisaks võib kuni 10% kogutud erakopeerimise tasust

maksta organisatsioonidele muusika- ja filmikultuuri arendamiseks ning koolitus- ja

teadusprogrammide finantseerimiseks või kasutamiseks muudel analoogsetel eesmärkidel.8

Tasu kogujaks on hetkel Eesti Autorite Ühing.9

Hetkel kehtivast süsteemist tõusevad järgmised probleemid:

a. Komisjoni koosseis – seadusest tulenevalt kuuluvad komisjoni proportsionaalselt

autoreid, esitajaid, fonogrammitootjaid ja filmi esmasalvestuse tootjaid esindavad

kollektiivse esindamise organisatsioonid (KEO-d). Seadus ei täpsusta, millega võrreldes

komisjoni kuuluvate õiguste omajate esindajate hulk proportsionaalne peab olema. See

annab ruumi erinevateks tõlgendusteks, mis tekitab süsteemi alusel kogutud tasu

jaotamise protsessis vaidluskohti juba komisjoni moodustamise faasis. Jaotuskava

koostamiseks puudub ühtne valem - isegi, kui jaotuskava koostamisel saab mingi piirini

tugineda objektiivsetele andmetele, näiteks turu-uuringutele, siis lõpuni välja ühtseid

allikaid, millele tugineda, ei ole. Sellest tulenevalt on komisjon seni koosnenud KEO-

dest (erandiks on üks Justiitsministeeriumi esindaja), sest tegemist on valdkonna

ekspertidega. Ainult neil on võimalik jaotuskava koostamisel tugineda erialastele

teadmisele ja allikatele, millele pääsetakse ligi tänu valdkonnas tegutsemisele. Küll aga,

kuna KEO-d komisjoniliikmetena esindavad ühtlasi õiguste omajaid, kelle saadava tasu

suuruse üle komisjon otsustab, võib komisjonil sellises koosseisus olla raske tööd lõpuni

objektiivselt teha.

b. Justiitsministeeriumi roll - seadusest tulenevalt jagatakse tasu jaotuskava alusel, mille

koostab selleks spetsiaalselt loodud komisjon. Lisaks sätestab seadus, et minister

kinnitab jaotuskava, olles selle eelnevalt kooskõlastanud autorite, esitajate,

fonogrammitootjate ja filmi esmasalvestuse tootjate esindajatega. Seadusest ei tulene

üheselt, kas ministril on võimalik kinnitada erinev jaotuskava sellest, mille komisjon

koostab, sest paragrahvi ühe lõike kohaselt jaotatakse tasu välja komisjoni koostatud

jaotuskava alusel (AutÕS § 27 lg 9), teise lõike kohaselt peab minister jaotuskava

kõigest kooskõlastama õiguste omajate esindajatega (AutÕS § 27 lg 11). Ministeerium

on kehtivat seadust tõlgendades seni asunud seisukohale, et ministril puudub üldjuhul

pädevus komisjoni koostatud jaotuskava muuta. Sellise lähenemise poolt on rääkinud

ka asjaolu, et komisjon jaotab mitte riigieelarvest eraldatud raha, vaid AutÕS-ga loodud

mehhanismi kohaselt erakopeerimist võimaldavate seadmete ja vahendite tootjatelt ning

maaletoojatelt kogutud raha. Erandiks võib olla olukord, kus kinnitamiseks esitatakse

jaotuskava, mis on ilmselgelt ebaõiglane. Sellist olukorda senise praktika kohaselt

Justiitsministeeriumi hinnangul olnud ei ole. Küll aga ei ole komisjon viimastel aastatel

esitanud justiitsministrile kinnitamiseks jaotuskava, mille kiidaks heaks kõik komisjoni

5 Ministri käskkiri nr 14, 06.02.2022. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise

eest kogutud tasu jaotamise komisjoni kinnitamine; Ministri käskkiri nr 22, 01.03.2023. Audiovisuaalse teose ja

teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks kasutamise eest kogutud tasu jaotamise komisjoni kinnitamine. 6 Vabariigi Valitsuse seaduse (RT I, 30.06.2023, 11) § 59 lg 1. 7 AutÕS § 27 lg 11. 8 AutÕS § 27 lg 10. 9 AutÕS § 27 lg 12; Ministri käskkiri nr 22, 18.03.2021. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks

vajadusteks kasutamise eest makstava tasu koguja kinnitamine.

liikmed.. Ministeeriumi roll on kava kinnitajana olnud seega pigem formaalne, kuna

kava koostamiseks ühese valemi puudumisel on seadus seni tulemuse saavutamiseks

näinud ette ekspertidest koosneva komisjoni loomise. Samas ministeeriumi vastutus on

haldusmenetluse regulatsioonist lähtuvalt sisuline.

c. Toetuse taotlemine ning aruande esitamine - organisatsioonidele kultuuri

arendamiseks või programmide finantseerimiseks makstava tasu taotlemise korda

reguleerib juba eelnevalt (punkt 1.1.) nimetatud Vabariigi Valitsuse määrus. Nimetatud

määruses reguleerib tasu taotlemisega seonduvat § 4, milles on nii toetuse taotlemise

avalduse kui toetuse saamise korral esitatava aruande kohta informatsiooni

minimaalselt. Puudub ühtne taotlus- ning aruandlusvorm, mille järgi on puudust tundud

nii avalduste esitajad kui ka komisjoniliikmed, kes laekunud avaldusi menetlevad.

1.2. Eesmärk ja lahendused

Erakopeerimise süsteemi eesmärk on hüvitada õiguste omajatele tekkinud kahju. Selle eesmärgi

saavutamist ehk tasu jaotamist toetav õigusraamistik peab võimaldama tasakaalustatud ning

tõhusat protsessi. Sealhulgas peaks jaotuskava koostava komisjoni koosseis olema üheselt

mõistetav ning selgelt reguleeritud. Samamoodi võiks organisatsioonidele makstavat toetust

puudutav olla võimalikult lihtne, et ei taotlejad ega komisjon peaks protsessi jooksul küsima

lisainformatsiooni.

Allpool on kaardistatud erakopeerimise eest kogutud tasu jaotamist puudutavaid praktikas esile

kerkinud probleeme ning pakutud erinevate probleemide lõikes lahendusvariante. Välja ei ole

pakutud terviklahendusi, selle soovime huvigruppide tagasiside pinnalt edasises koostöös luua.

Jaotuskava koostamiseks puuduvad kindlad, väljatöötatud valemid, senimaani on tuginetud

suuresti õiguste omajate esindajate ekspert-teadmistele ning läbirääkimistele (nii komisjoni

kohtumistel kui väljaspool kohtumisi). Jaotuskava koostamist ei ole võimalik teha lihtsamaks,

sest, nagu varasemalt mainitud, ühtne valem jaotuskava koostamiseks puudub.10 Küll aga saab

anda selle koostamiseks osapooltele rohkem aega, mis loodetavasti viib konsensusliku

jaotuskavani. Lisaks pikemale tähtajale jaotuskava koostamiseks, on oluline leida võimalusi ka

komisjoni koosseisu muutmiseks, eesmärgiga muuta selle töö tõhusamaks.

Regulatsiooni uuendamisel protsessi tõhusamaks muutmise eesmärgiga tuleb ennekõike

pöörata tähelepanu eelnevalt nimetatud (punktis 1.1.) probleemide võimalikele lahendustele.

a. Komisjoni koosseis peab olema seaduses üheselt arusaadav. Selleks on erinevaid variante:

a.1. Sõna “proportsionaalselt“ saaks kehtivas lõikes asendada sõnaga „võrdselt“, sest hetkel

on mitmeti mõistetav, mille suhtes proportsionaalsus väljenduma peab. Sellisel juhul

peab komisjonis olema võrdselt autorite, esitajate, fonogrammitootjate ja filmitootjate

esindajaid. Tekib kinnine kataloog õiguste omajatest, kes komisjonis esindatud on.

Muus osas (s.h. ministeeriumi esindaja osalemine komisjoni töös, valdkonna eest

vastutav minister jaotuskava kinnitajana) jääks regulatsioon samaks. Lahtiseks jääb

sellisel juhul olukord, kui ühte õiguste omajate liiki esindab mitu kollektiivse

esindamise organisatsiooni, kuidas jagunevad nende kohad komisjonis.

10 Justiitsministeerium on käesoleval aastal tellinud võrdlev-õigusliku analüüsi erakopeerimise tasu süsteemi kohta

teistes Euroopa Liidu riikides, et selgitada, kuidas ja millele tuginedes mujal tasu jaotamine käib. Analüüsi raport

saab tulevikus olla toetav materjal meie jaotuskava koostamisel. Analüüs valmib 2023.a lõpuks.

a.2. Alternatiivselt võib komisjon koosneda võrdselt kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajatest (erinevalt praegusest, kus komisjon koosneb autorite,

esitajate, fonogrammitootjate ja filmitootjate esindajatest). Erakopeerimise tasu

hüvitamine õiguste omajatele käib ainult läbi kollektiivse esindamise

organisatsioonide.11 Sellisel juhul toimuks komisjoni moodustamine selgematel

alustel, kui punktis a.1. nimetatud variandi puhul. Hetkel Eestis tegutsevad kollektiivse

esindamise organisatsioonid esindavad väga spetsiifiliselt ühte liiki teoste

(fonogrammid või audiovisuaalsed teosed) autoreid, esitajaid või tootjaid. Sellisel juhul

on kõikide nende õiguste omajate huvid komisjoni koosseisus esindatud võrdselt.

Lisaks annab selline komisjoni koosseis võimaluse komisjoni tööga liituda (nende

asutamisel) uutel kollektiivse esindamise organisatsioonidel, näiteks seni esindamata

meediateenuse osutajate kollektiivse esindamise organisatsiooni moodustamisel.

Antud lahenduse puhul on oluline määratleda, kes on kollektiivse esindamise

organisatsioonid. Kuna järelevalvet nende üle teostab Patendiamet, võib ühe variandina

tulevikus kollektiivse esindamise organisatsioonideks pidada neid organisatsioone, kes

on vastavalt ka Patendiameti kodulehel nimetatud.

a.3. Kolmanda alternatiivina võib täielikult muuta komisjoni koosseisu. Hetkel kuuluvad

komisjoni kollektiivse esindamise organisatsioonid, kes esindavad õiguste omajaid ehk

tasu saajaid. See tähendab, et iga komisjoni liige seisab eelkõige selle organisatsiooni

liikmete eest, kelle esindajana ta komisjoni on määratud ja objektiivsete kokkulepete

saavutamine on raskendatud. Alternatiivselt võib komisjon koosneda ekspertidest,

kellel sedalaadi side tasu saajatega puudub ehk kes saavad jaotuskava koostada

võimalikult objektiivsetel alustel. Nendeks võivad olla näiteks valdkonnaga seotud

ministeeriumite esindajad (Justiitsministeerium, Kultuuriministeerium),

majandusalaste teadmistega isik, andmeanalüütik, Patendiameti esindaja, Tartu

Ülikooli esindaja, valdkonnale spetsialiseerunud kohtunik ja/või advokaat jne. Isikud,

kes ei ole otseselt seotud tasusaajatega ehk kes ei tunne isiklikku vastust õiguste

omajate ees ning kelle huvides ei ole võimalikult suurt summat saada ühele või teisele

grupile, vaid kelle huvides on raha jagamine kõige õiglasemal, objektiivsemal ja

läbipaistvamal viisil. Sellisel juhul on põhjendatud ka Justiitsministeeriumi osalemine

komisjonitöös vastutava ministeeriumina, sest jaotuskava koostavad koos

Justiitsministeeriumi esindajaga teised erapooletud isikud, kes pole huvitatud isikute

esindajad, ja kes saavad oma töös lähtuda senisest praktikast Eestis ja teistes Euroopa

Liidu liikmesriikides ning turu-uuringutest. Kaob ära senine lähenemine, kus

jaotuskava pannakse lõplikult paika õiguste omajate esindajate omavaheliste

kokkulepete ja hääletustulemuste alusel.

a.4. Neljanda alternatiivina võib erakopeerimise tasu jaotuskava koostava komisjoni viia

Patendiameti alla ning komisjon võib koosneda nii, nagu osaliselt praegune

autoriõiguse komisjon12, kollektiivse esindamise organisatsioonide esindajatest ning

teistest, objektiivsetest, tasu saajatega otsesest sidet mitteomavatest isikutest.

Justiitsministeeriumi programm aastateks 2020-2025 näeb ette, et Patendiametist

kujundatakse kaasaegne intellektuaalse omandi õiguse kompetentsikeskus.13

Patendiameti üheks põhiülesandeks on rakenduslike ülesannete täitmine autoriõiguse

11 AutÕS § 79 lg 3. 12 Autoriõiguse komisjonist täpsemalt käesoleva dokumendi punktis 3. 13 Justiitsministeeriumi programm aastateks 2020-2025. Kättesaadav arvutivõrgus:

https://www.just.ee/ministeerium-uudised-ja-kontakt/ministeeriumist-ja-minister/strateegilised-alusdokumendid.

ja sellega kaasnevate õiguste valdkonnas.14 Erakopeerimise tasu jaotuskava

koostamine on olemuselt rakenduslik ülesanne, mitte õiguspoliitiline tegevus, millest

tulenevalt on selle ülesande andmine Justiitsministeeriumilt Patendiametile õigustatud.

Täna vastutab autoriõiguse komisjoni töö eest Patendiameti peadirektor, ka komisjoni

esimees on Patendiametist ning komisjoni liikmeteks on Justiitsministeeriumi,

Kultuuriministeeriumi, Eesti Advokatuuri intellektuaalse omandi ja IT-õiguse

komisjoni, Eesti Autorite Ühingu, Eesti Autoriõiguste Kaitse Organisatsiooni, Eesti

Fonogrammitootjate Ühingu, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidu,

Eesti Rahvusringhäälingu, Eesti Esitajate Liidu, Eesti Kultuuri Koja, Eesti Filmi

Instituudi ja Tartu Ülikooli õigusteaduskonna esindajad.15 Kui komisjoni juhtimine

saaks erakopeerimise tasu jaotuskava komisjoni puhul jääda eelkirjeldatuga

samasuguseks, tuleks muuta komisjoni liikmeskonda. Erakopeerimise tasu jaotuskava

koostav komisjon peaks koosnema kõikide kollektiivse esindamise organisatsioonide

esindajatest (hetkel on autoriõiguse komisjonis nendest esindatud vaid kolm - Eesti

Autorite Ühing, Eesti Fonogrammitootjate Ühing ning Eesti Esitajate Liit) ning

võrdselt teiste asutuste esindajatest. Eeldusel, et KEO-de esindajaid on komisjonis

kokku kuus, võiks kuuluda komisjoni lisaks näiteks kolme ministeeriumi esindajad

(Justiitsministeerium, Kultuuriministeerium, Rahandusministeerium) ning kolme muu

seotud asutuse esindajad, näiteks Tartu Ülikooli õigusteaduskonna, Eesti Advokatuuri

intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjoni ja Eesti Rahvusringhäälingu esindajad.

Olenevalt sellest, kas muutmisele kuulub autoriõiguse komisjoni praegune koosseis16,

võib erakopeerimise tasu jaotuskava koostamine olla autoriõiguse komisjoni

ülesandeks (ehk eelnevalt kirjeldatud koosseis moodustab ka autoriõiguse komisjoni).

Kui autoriõiguse komisjoni koosseisu muudetakse käesoleva dokumendi kohaselt,

tuleb luua erakopeerimise jaotuskava koostava komisjoni näol eraldi organ

Patendiameti alla. Selle alternatiivi eesmärgiks on tagada komisjonis nii objektiivsus

kui osapoolte huvide esindatus, mis võiks luua eelduse tasakaalustatumaks protsessiks

ning konsensuse sünniks jaotuskava loomisel. Selline mudel on kasutusel ka näiteks

Eesti Rahvusringhäälingu nõukogus, mis koosneb Riigikogu iga fraktsiooni ühest

esindajast ning neljast Rahvusringhäälingu tegevusvaldkonna asjatundjast.17

Kui punktides a.1. ja a.2. kirjeldatud lahendused põhinevad praegusel mudelil, kus

erakopeerimise tasu jagunemise lepivad kokku õiguste omajate esindajad, siis punktis

a.3. kirjeldatud lahendust võib vaadata kui erapooletute asjatundjate mudelit ning

punktis a.4 kirjeldatut kui kombinatsiooni praegusest ning erapooletute asjatundjate

mudelist (nn segamudel).

b. Justiitsministeeriumi roll jaotuskava kinnitajana ning seeläbi ka selle eest vastutajana

vajab ülevaatamist.

Kehtiva korra kohaselt koosneb komisjon peamiselt (v.a üks Justiitsministeeriumi esindaja)

tasu jaotamisega otseses puutumuses olevate huvigruppide esindajatest kui ekspertidest.

Kui eksperdid ei jõua konsensusliku kokkuleppeni jaotuskava osas, siis on seaduses

jaotuskava kinnitamisele seatud tähtajalisi raame arvestades kokkuleppe saavutamine

võimalik hääletamise teel. Jaotuskava kinnitatakse ministri käskkirjaga ehk haldusaktiga

14 Patendiameti põhimäärus § 9 p 12. 15 Ministri käskkiri nr 45 „Autoriõiguse komisjoni moodustamine“, 09.09.2021. 16 Täpsemalt käesoleva dokumendi punkti 3.2 alapunktis a. 17 https://info.err.ee/981730/eesti-rahvusringhaalingu-noukogu.

ning seda saab vaidlustada haldusmenetluse seaduses18 (edaspidi HMS) sätestatud korras.

Jaotamisele kuuluvate summade näol ei ole tegemist riigieelarvest eraldatud summadega,

vaid summa koguneb riigi poolt loodud süsteemi alusel, mis võimaldab eraõiguslikelt

juriidilistelt isikutelt (salvestusseadmete ja -kandjate toojad, importijad, müüjad ja

maaletoojad19) kogutud raha jaotada eraisikutele (õiguste omajad). Teisisõnu ei ole riigi

sekkumine jaotusprotsessi otseselt vajalik. Järelikult saaks kaaluda sellest nõudest

loobumist, et jaotuskava kinnitatakse haldusaktiga ning kava koostamine jääks vaid selleks

moodustatud komisjoni pädevusse. Minister määraks sellisel juhul tasu koguja ning edasine

on tasu saamiseks õigustatud isikute esindajate ehk kollektiivse esindamise

organisatsioonide pädevuses. Kui seaduses on üheselt mõistetavalt kirjas komisjoni

koosseis, puudub vajadus ka komisjoni moodustamise käskkirja järele ning seaduses

nimetatud KEO-d lepivad seaduses sätestatud ajaks jaotuskavas kokku ja vastavad summad

edastatakse õiguste omajatele AutÕS § 79 lg 3 alusel. Tulemuseks oleks olukord, kus

ministri käskkirjaga ei kinnitata komisjoni ega komisjoni koostatud jaotuskava.

Kollektiivse esindamise organisatsioonid koostavad jaotuskava iseseisvalt ning vastavalt

saavutatud kokkuleppele jaotatakse summad õiguste omajatele välja. Justiitsministeeriumi

roll jaotuskava eest vastutajana võib jääda muutmata, kui komisjoni koosseisu muudetaks

vastavalt eelnevalt kirjeldatud nn erapooletute asjatundjate mudelile (punkt a.3). Kui

kasutusele võtta nö segamudel (punkt a.4), võtab praeguse Justiitsministeeriumi rolli

jaotuskava kinnitajana üle Patendiamet.

b.1. Jaotuskavaga jaotatav täpne summa selgub kalendriaasta alguses. Kehtiva õiguse

kohaselt peab Justiitsminister jaotuskava kinnitama hiljemalt märtsi lõpus. See

tähendab, et komisjonil on aega jaotuskava koostamiseks umbes kaks kuud. Tänaseks

on selge, et see ei ole piisavalt pikk aeg, et komisjon jõuaks jaotuskava osas üksmeelele.

Jaotuskava koostamise aeg peab olema pikem, näiteks tuleks see kinnitada kuus kuud

peale eelarveaasta lõppu. Seda nii juhul, kui komisjon koosneb kollektiivse esindamise

organisatsioonidest, kui ka siis, kui komisjon koosseisu kuuluvad isikud on need, kes

tasusaajatega seotud ei ole.

c. Kuni 10% kogutud erakopeerimise tasust võib maksta organisatsioonidele muusika- ja

filmikultuuri arendamiseks ning koolitus- ja teadusprogrammide finantseerimiseks või

kasutamiseks muudel analoogsetel eesmärkidel. Taotluste menetlemise läbipaistvuse

suurendamiseks tuleb koostada taotlus- ja aruandlusvorm, mis oleks toetuste taotlejatele

ning toetuste saajatele kättesaadav näiteks Justiitsministeeriumi kodulehel. Kui

Justiitsministeeriumi rolli erakopeerimise tasu jagamisel vähendatakse, tuleks kaaluda, et

avaldused ja aruanded tuleks taotlejatel ning toetuste saajatel esitada hoopis tasu kogujale,

kes seaduses sätestatud KEO-dele kui jaotuskava väljatöötajatele vastava info otsuste

tegemisel arvestamiseks ja hindamiseks edastab. Võimalikud variandid taotlusvormist ning

aruandlusvormist on lisatud käesoleva VTK lõppu lisadena. Segamudeli kasutamisele

võtmisel (punkt a.4) tuleks taotlejatel avaldused ja aruanded esitada Patendiametile. Sellisel

juhul tuleks taotlus- ja aruandlusvorm lisada ka Patendiameti kodulehele.

18 RT I, 03.02.2023, 14. 19 AutÕS § 27 lg 1.

1.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Muudatused puudutaksid AutÕS § 27 ning eelnevalt nimetatud Vabariigi Valitsuse määrust.

Muuta tuleks hetkel kehtivaid paragrahvi lõiget 9 (sõltuvalt VTK tagasiside pinnalt kokku

lepitud mudelist komisjoni koosseisu ning jaotuskava koostamise kohta) ja lõiget 11 (sõltuvalt

mudelist). Olenevalt valitud mudelist ning autoriõiguse komisjoni liikmelisust puudutavate

muudatuste valguses võib muutmisele kuuluda ka AutÕS § 87 lg 1 ehk komisjoni ülesannete

kataloog. Määruse §-le 4 võib lisada viite taotlus- ja aruandlusvormile. Potentsiaalselt tuleb

sisse viia ka muudatus § 4 lg-tesse 1 ja 3 seoses sellega, kellele taotlus- ja aruandlusvorm esitada

tuleb.

Erinevate toetuste taotlus- ja aruandevormide lisamine vastutava ministeeriumi kodulehele on

kasutusel näiteks Kultuuriministeeriumil.20

1.4. Mõjud

Võimalike muudatuste sihtrühmaks oleks peamiselt kollektiivse esindamise organisatsioonid,

Justiitsministeerium ja Patendiamet, aga ka autorid, esitajad, tootjad, AutÕS § 27 lg-st 10

tuleneva toetuse taotlejad ning komisjoni liikmeskonna muutmisel komisjoni kuuluma

hakkavad isikud (näiteks Kultuuriministeerium, advokatuur, Tartu Ülikool).

Kollektiivse esindamise organisatsioonid Eestis on21:

- Eesti Autorite Ühing (EAÜ);

- Eesti Esitajate Liit (EEL);

- Eesti Fonogrammitootjate Ühing (EFÜ);

- Eesti Audiovisuaalautorite Liit (EAAL);

- Eesti Näitlejate Liit (ENL).

Kuigi Patendiameti kodulehel Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing (FETÜ) KEO-na märgitud

ei ole, on nad viimastel aastatel komisjoni töösse olnud kaasatud.

Tabel 1. Erakopeerimise tasu jagunemine KEO-de vahel 2021. aasta eest22.

Audio valdkonnas kuulus jagamisele 53% kogusummast23 ehk 658 341,96 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 33,33% 219 425,38 eurot EAÜ (33,33% ehk 219 425,38 eurot)

Esitajad 33,34% 219 491,21 eurot EEL (30,33% ehk 199 675,1224 eurot) ENL (3,01% ehk 19 816,09 eurot)

Tootjad 33,33% 219 425,38 eurot EFÜ (33,33% ehk 219 425,38 eurot)

20 https://www.kul.ee/asutus-uudised-ja-kontakt/rahastamine/toetuse-taotlemise-ja-aruandluse-vormid. 21 Patendiamet, https://www.epa.ee/autorioigus/autorioigus/organisatsioonid. 22 Ministri käskkiri nr 19, 30.03.2022. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks

kasutamise kompenseerimiseks 2021. a. eest võetud tasu jaotuskava kinnitamine. 23 Õiguste omajatele erakopeerimise hüvitamiseks kuuluv kogusumma oli 1 242 154,64 eurot. 24 Käskkirjas olid EEL ja ENL summad audio valdkonna all vigased. Siin esitatud summad vastavad sellele, mida

komisjon jaotuskava koostades silmas pidas ning kuidas summad välja makstud said.

Audiovisuaal valdkonnas kuulus jagamisele 47% kogusummast ehk 583 812,68 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 59,65% 348 244,27 eurot EAÜ (17,65% ehk 103 042,94 eurot) EAAL (42% ehk 245 201,33 eurot)

Esitajad 22,35% 130 482,13 eurot EEL (8,35% ehk 48 748,36 eurot) ENL (14% ehk 81 733,78 eurot)

Tootjad 18,00% 105 086,28 eurot EFÜ (9% ehk 542 543,14 eurot) FETÜ (9% ehk 52 543,14 eurot)

Tabel 2. Erakopeerimise tasu jagunemine KEO-de vahel 2022. aasta eest25.

Audio valdkonnas kuulus jagamisele 59% kogusummast26 ehk 920 429,02 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 33,33% 306 778,99 eurot EAÜi (33,33% ehk 306 778,99 eurot)

Esitajad 33,34% 306 871,03 eurot EEL (30,33% ehk 279 166,12 eurot) ENL (3,01% ehk 27 704,91 eurot)

Tootjad 33,33% 306 778,99 eurot EFÜ (33,33% ehk 306 778,99 eurot)

Audiovisuaal valdkonnas kuulus jagamisele 41% kogusummast ehk 639 620,16 eurot.

Õiguste omajad Protsent Summa eurodes Organisatsioon (% valdkonna kogusummast + vastav summa)

Autorid 58,00% 370 979,70 eurot EAÜ (15% ehk 95 943,02 eurot) EAAL (43% ehk 275 036,67 eurot)

Esitajad 23,50% 150 310,74 eurot EEL (8% ehk 51 169,61 eurot) ENL (15,5% ehk 99 141,13 eurot)

Tootjad 18,50% 118 329,73 eurot EFÜ (8,5% ehk 54 367,71 eurot) FETÜ (10% ehk 63 962,02 eurot)

25 Ministri käskkiri nr 39, 09.05.2023. Audiovisuaalse teose ja teose helisalvestise isiklikeks vajadusteks

kasutamise kompenseerimiseks 2022.a. eest võetud tasu jaotuskava kinnitamine. 26 Õiguste omajatele erakopeerimise hüvitamiseks kuuluv kogusumma oli 1 560 049,18 eurot.

Kollektiivse esindamise organisatsioonides on täpsemalt sihtrühmaks olevate inimeste hulk

sõltuvuses sellest, kui mitu esindajat kollektiivse esindamise organisatsiooni erakopeerimise

tasu komisjonis esindab. Senimaani on selleks olnud üks kuni kaks inimest kollektiivse

esindamise organisatsiooni kohta (täpsemalt punktis 1.1.). Mõju sagedus jääb samaks, mis see

on praegu kehtivas süsteemis, sest komisjon koostab jaotuskava kord aastas. Kui komisjon

koosneb ka edaspidi kollektiivse esindamise organisatsioonide esindajatest (alternatiivid a.1,

a.2 ja a.4), ei muutu esindajate jaoks sisuliselt midagi – jaotuskava koostamine toimub edasi

samamoodi, nagu see siiamaani toiminud on, kuid komisjonil saab olema jaotuskava

koostamiseks rohkem aega ning jaotuskava koostamine võib toimuda ilma valdkonna eest

vastutava ministri allkirjata või Patendiameti peadirektori allkirjaga. Taotlus- ja

aruandlusvormide koostamine muudab komisjoniliikmete kui taotluste ja aruannete menetlejate

töö lihtsamaks, sest kõik taotlused ja aruanded oleksid ühte tüüpi. Lisakohustus ehk

halduskoormuse suurenemine tuleks tasu kogujale (kelle esindaja on hetkel komisjoni liige),

kui taotlusi ning aruandeid hakataks esitama Justiitsministeeriumi asemel talle. Sellega võib

kaasneda ka lisakulu tasu kogujale, mis võib vähendada jaotamisele kuuluvat kogusummat

lisandunud halduskulude näol. Kui komisjoni liikmeskonda muuta nii, et sinna enam

kollektiivse esindamise organisatsioonid ei kuulu (alternatiiv a.3), kaob kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajatel komisjonis osalemise kohustus.

Justiitsministeeriumis puudutab muudatus ministeeriumi esindajat komisjonis ning

jaotuskava kui haldusakti allkirjastamisega seotud isikuid. Kui komisjon koosneb isikutest, kes

ei ole kollektiivse esindamise organisatsiooni esindajad (alternatiiv a.3), ei muutuks

ministeeriumi jaoks midagi peale selle, et pikeneb aeg jaotuskava koostamiseks ning selle

kinnitamiseks. Mõju sagedus jääb samaks, mis see on praegu kehtivas süsteemis, sest komisjon

koostab jaotuskava kord aastas. Kui komisjon koosneb ainult seaduses sätestatud kollektiivse

esindamise organisatsiooni esindajatest (alternatiivid a.1 ja a.2), võiks kaduda ministeeriumi

otsene seotus erakopeerimise tasu jaotuskava koostamise komisjoni moodustamise, komisjonis

osalemise ja jaotuskava kinnitamisega. Kui erakopeerimise süsteemi haldamine liigub

Patendiameti pädevusse (alternatiiv a.4), jääb Justiitsministeeriumi esindaja seotus jaotuskava

koostamisega, kuid ministeeriumil kaob komisjoni moodustamise ja jaotuskava kinnitamisega

seotud mõju. Taotlus- ja aruandlusvormide koostamine muudab komisjoniliikmete kui taotluste

ja aruannete menetlejate töö lihtsamaks, sest kõik taotlused ja aruanded oleksid ühte tüüpi.

Patendiametil suureneb töökoormus, kui erakopeerimise tasu süsteemi haldamine saab

Patendiameti ülesandeks. Patendiameti peadirektor peab korra aastas kinnitama komisjoni (kui

komisjon on autoriõiguse komisjonist eraldiseisev üksus) ning jaotuskava, Patendiameti vastav

ametiisik juhtima komisjoni tööd. Senimaani on komisjoni töövormiks olnud koosolek ning

komisjon on kohtunud 2-5 korral. Patendiametile puuduksid otsesed finantsilised mõjud, sest

erakopeerimise tasu jaotuskava koostamise eest pole komisjoniliikmetele ette nähtud tasu.

Võimalikud muudatused puuduvad neid õiguste omajaid, kelle teoseid eratarbeks

reprodutseeritakse ja kes saavad KEO-de kaudu osa erakopeerimise hüvitisest. Mõju nende

jaoks on majanduslikku laadi, sest pikeneb erakopeerimise hüvitise väljamaksmise aluseks

oleva jaotuskava valmimise aeg – järelikult saavad õiguste omajad erakopeerimise hüvitise

kätte senisest hiljem. Mõju avaldub korra aastas, kui tasu välja makstakse.

Tabel 3. Kollektiivse esindamise organisatsioonide poolt esindatavad isikud27 (võidakse

esindada nii füüsilisi kui ka juriidilisi isikuid).

KEO Esindatavad

Eesti Autorite Ühing

Kirjandus-, kunsti- ja muusikateoste autorid ja nende õiguste omajad.

2022. aasta seisuga 5859 liiget, nendest 5249 muusikaautorit.

Eesti Esitajate Liit Muusikateoste esitajad ja nende õigusjärglased.

Hetkeseisuga liikmeid üle 1900.

Eesti Fonogrammitootjate Ühing Fonogrammide tootjad, muusikavideote tootjad. 31.12.2022 seisuga 34 liiget.

Eesti Audiovisuaalautorite Liit Audiovisuaalsete teoste autorid ja nende õigusjärglased.

06.10.2023 seisuga 465 liiget.

Eesti Näitlejate Liit Näitlejad ja nende õiguste omajad.

Liit esindab 581 näitlejat.

Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühing

Filmi esmasalvestuse tootjad.

31.12.2022 seisuga 34 liiget.

Organisatsioonidele kultuuri arendamiseks või programmide finantseerimiseks makstava tasu

taotlejate sihtrühma suuruseks on viimastel aastatel olnud umbes 10 organisatsiooni. Sama

palju on ka aruannete esitajaid. Kui koostada ühtne taotlus- ning aruandlusvorm, lihtsustab see

taotluste ja aruannete esitamist. Mõju avaldub kaks korda aastas – esiteks taotluse esitamisel,

siis aruande esitamisel peale toetuseks saadud tasu kasutamist.

Kui muuta komisjoni liikmeskonda nii, et sinna hakkaksid kuuluma kollektiivse esindamise

organisatsioonide esindajate asemel (alternatiiv a.3) või nendega koos (alternatiiv a.4) isikud,

kellel puudub otsene seos erakopeerimise tasu saajatega, avaldub mõju nendele, kes komisjoni

kuuluma hakkavad. Täpne sihtrühm on teadmata, sest pole veel otsustatud, kes sellise

alternatiivi kasuks otsustamisel komisjoni kuuluda võiksid. Mõju sagedus on üks kord aastas,

sest komisjon koostab jaotuskava kord aastas. Suureneb komisjoniliikmete halduskoormus,

kuid mõju on olemuselt väike, sest muuta tuleks iga asutuse ühe töötaja töökorraldust,

sealjuures puudub aga majanduslik mõju.

2. Blokeerimismeede

2.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Eesti territooriumil on kergesti kättesaadavad erinevate sisupakkujate teenused, mille

vahendusel saavad kasutajad tarbida tasuta sisu (näiteks muusikat, filme, seriaale) nii, et

pakkujatel puuduvad õigused sisu üldsusele kättesaadavaks tegemiseks. Sellele viitab ka

EUIPO tellitud uuring „Online Copyright Infringement in EU 2023“28, mille kohaselt

külastatakse piraatlusele suunatud veebiplatvorme Eesti territooriumil ühe internetikasutaja

kohta rohkem, kui mujal Euroopas.29 Selle tulemusena jäävad tasust ilma õiguste omajad ehk

27 Info põhineb KEO-de põhikirjades, läbipaistvusaruannetes ja veebilehtedel toodud andmetel. Lisaks Eestis

tegutsevatele õiguste omajatele, võivad KEO-d vastavate lepingute alusel esindada ka välismaiseid õiguste

omajaid või isikuid, kes ei ole KEO liikmed, kuid kelle õiguste teostamine on KEO-le delegeeritud. Seetõttu on

KEO-de poolt esindatavate isikute ring mõnevõrra laiem tabelis toodust. 28 Kättesaadav internetis: https://www.euipo.europa.eu/en/publications/online-copyright-infringement-in-eu-

2023. 29 Ibid, lk 36.

autorid, esitajad ja tootjad. Kuigi hetkel kehtiv õigus pakub nii tsiviilõiguslikke

õiguskaitsevahendeid (AutÕS § 817) kui ka karistusõiguslikke meetmeid (Karistusseadustik30

§ 223 ja § 2241), on nende rakendamine ajakulukas. Sisu õigusvastaselt kasutajatele

kättesaadavaks tegemisel suureneb tekitatud kahju aga iga päevaga. Lisaks on välismaiste

platvormide puhul õiguste rikkumise takistamine olemasolevate õiguskaitsevahendite abil

keeruline, kui mitte lausa võimatu. Sellele on viidanud oma ühispöördumises

Justiitsministeeriumi poole ka Eesti Autorite Ühing, Eesti Audiovisuaalautorite Liit, Eesti

Esitajate Liit, Eesti Fonogrammitootjate Ühing ning Eesti Autoriõiguste Kaitse

Organisatsioon.31 Pöördumises viidati nii litsentseerimata sisupakkujate populaarsuse kasvule,

sellest tulenevale majanduslikule kahjule kui ka platvormide sulgemise keerukusele.

Probleemile pööratakse varasemast rohkem tähelepanu ka Euroopa Liidu üleselt. Nimelt tuli

Euroopa Komisjon 2023. aasta mais välja soovitustega, kuidas tõhustada spordi- ja muude

sündmuste otseülekannete piraatluse vastast võitlust.32 Koostöös EUIPO-ga hakatakse mõõtma

eelnevalt nimetatud soovituste tõhusust, kasutades selleks eraldi väljatöötatud mõõdikuid (KPI-

s). Üheks selliseks mõõdikuks (mõõdik nr 3) on nn dünaamiliste ettekirjutuste kasutamine.33

Otseülekannete piraatluse vastase võitlemise aluseks on veebilehtedele ligipääsemise

blokeerimine, mida meie õiguses veel ei ole.

2.2. Eesmärk ja lahendused

Võimaliku seadusemuudatuse eesmärk on tagada kaasaegne ja efektiivne autoriõiguste ning

sellega kaasnevate õiguste kaitse. Efektiivset autoriõiguste ja sellega kaasnevate õiguste kaitset

üldsusele kättesaadavaks tegemise kontekstis pakub DNS- ehk domain name system

blokeerimine ning IP-põhine blokeerimine. DNS- ja IP-põhisel blokeerimisel pole oluline, kus

asub teenusepakkuja server, vaid siseriiklikud internetiteenuse pakkujad piiravad Eesti

territooriumil kasutajate ligipääsu võrgukeskkonnale, kus õigusrikkumine toime on pandud.

Selleks tuleb anda Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile (TTJA) pädevus teha

internetiteenuse pakkujatele ettekirjutus, et viimased blokeeriksid autoriõiguseid ja nendega

kaasnevaid õiguseid rikkuvale lehele juurdepääsu Eesti territooriumil. Enne ettekirjutuse

tegemist peaks õiguste omajal või tema esindajal olema kohustus õiguste rikkuja poole

pöörduda ning paluda õiguse rikkumise lõpetamist. Kui määratud tähtaja, näiteks 5 tööpäeva

jooksul, õiguste rikkumist ei lõpetata, saab õiguste omaja või tema esindaja teha avalduse

TTJA-le. TTJA hindab avalduses esitatud informatsiooni pinnalt määratud tähtaja (näiteks 10

tööpäeva) jooksul, kas õiguste rikkumine leiab aset, ning avalduse rahuldamisel teeb TTJA

ettekirjutuse internetiteenuse pakkuja(te)le. Ettekirjutuse mittetäitmisel rakendataks sunniraha.

Kõik TTJA tehtud otsused kuuluksid edasikaebamisele halduskohtusse.

30 RT I, 06.01.2023, 4. 31 Pöördumine Justiitsministeeriumi poole, 14.04.2022. Kättesaadav Justiitsministeeriumi avalikus

dokumendiregistris. 32 Kättesaadav internetis: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/recommendation-combating-online-

piracy-sports-and-other-live-events. 33 Kättesaadav internetis: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/recommendation-online-piracy-sports-and-

other-live-events-commission-services-publish-key.

2.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse34 § 13 lg 1 kohaselt täidab ameti

ettevõtluse osakond muu hulgas järgmiseid ülesandeid: autoriõiguse seaduse tähenduses

platvormipakkuja kohutuste täitmise järelevalve (p 5) ning infoühiskonna teenuse osutaja üle

järelevalve (p 6). Põhimääruse § 4 lg 1 p 16 kohaselt täidab amet muid seadusest või seaduse

alusel antud õigusaktidest tulenevaid ülesandeid. Eelnevalt tulenevalt on probleem lahendatav,

kirjutades AutÕS-i sisse pädevusnorm, mis annab TTJA-le õiguse teostada autoriõiguste ja

nendega kaasnevate õiguste rikkumise üle järelevalvet veebiplatvormidel.

TTJA-l on juba täna võimekus ja pädevus monitoorida veebiplatvorme ja teha nende

blokeerimiseks ettekirjutusi internetiteenuse pakkujatele.35 Selleks lähtutakse

korrakaitseseadusest36 (edaspidi KorS), millest aga autoriõiguste rikkumise takistamiseks ei

piisa. KorS § 1 lg 1 kohaselt reguleerib seaduse avaliku korra kaitset. KorS § 4 lg 2 lubab kaitsta

eraõiguse norme avaliku korra osana mh siis, kui ohu tõrjumine on avalikes huvides.

Autoriõiguste ja sellega kaasnevate õiguste rikkumise tõrjumine avaliku huvi alla ei liigendu,

mis tõttu on vajalik muuta AutÕS-i, lisades seadusesse eelnevalt nimetatud pädevusnorm.

Lisaks eelnevale on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium koostanud eelnõu37, millega

võetakse Eesti õigusesse üle DSA määrus38. Eelnõuga määratakse TTJA DSA määruse

tähenduses pädevaks asutuseks ja digiteenuste koordinaatoriks, kes teeb järelevalvet

vahendusteenuste pakkujate üle, et tagada nende kasutajatele vajalikud õigused ja digiteenuste

läbipaistvus.39 Siiski ei ole see piisav, et blokeerida autoriõigusi rikkuvatele veebilehtedele

ligipääs Eesti territooriumil – õiguslik alus TTJA pädevusele tuleb lisada autoriõiguse

seadusesse, sest DSA määrus ei määratle, mis on ebaseaduslik sisu, mis tuleb eemaldada.40

2.4. Lahendus teistes riikides

Sarnane süsteem on näiteks kasutusel Leedus alates 2019. aastast. Õiguste omaja, tema

volitatud isik või esindaja edastab autoriõiguste või nendega kaasnevate õiguste rikkumise

korral kaebuse Leedu raadio- ja televisioonikomisjonile, kes vaatab kaebuse läbi 14-

kalendripäeva jooksul. Kui rikkumine on aset leidnud ning rikkujaga edutult rikkumise

lõpetamise osas suheldud, tehakse blokeerimisotsus, mis jõustatakse läbi halduskohtu.

Halduskohus kinnitab või lükkab otsuse tagasi kolme päeva jooksul. Otsus edastatakse Leedu

internetiteenuse pakkujatele ja selle täitmine on kohustuslik.41

Domeeninimede blokeerimine on veel kasutusel näiteks Belgias ja Taanis.42

34 RT I, 01.09.2023, 3. 35 Näiteks https://ttja.ee/uudised/ttja-piirab-ligipaasu-veel-neljale-veebilehele. 36 RT I, 14.03.2023, 29. 37 Kättesaadav EIS-is: https://eelnoud.valitsus.ee/main#w0RCzIuu. 38 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2022/2065, mis käsitleb digiteenuste ühtset turgu ja millega

muudetakse direktiivi 2000/31/EÜ. 39 Infoühiskonna teenuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri, lk 1. 40 Ibid, lk 11. 41 Otsus, millega kinnitati Leedu raadio- ja televisioonikomisjoni töökord seoses blokeerimistega, kättesaadav

veebis: KS-14 Dėl Teisių turėtojų prašymų taikyti privalomus nurodymus interneto prieigos paslaugų teikėjams

na... (e-tar.lt). 42 Mapping report on national remedies against online piracy of sports content, lg 54-55. Kättesaadav internetis:

https://rm.coe.int/mapping-report-on-national-remedies-against-online-piracy-of-sports-co/1680a4e54c.

2.5. Mõjud

Võimalike muudatuste sihtrühmaks on õiguste omajad (autorid, esitajad, tootjad), TTJA,

internetiteenuse pakkujad, õigusliku aluseta teoste üldsusele kättesaadavaks tegevad platvormid

ning nende kasutajad.

Õiguste omajate täpne sihtrühma suurus ei ole teada. KEO-d esindavad kokku umbes 9000

isiku huve (tabel 3), kuid tuleb arvestada, et mitte kõik õiguste omajad, keda

blokeerimismeetme rakendamine võib puudutada, ei ole KEO-de liikmed. Samuti ei pruugi

muudatus puudutada kõiki KEO-de liikmeid/esindatavaid. Mõjutatud saavad olema need, kelle

sisu veebiplatvormidel ilma loata üldsusele kättesaadavaks tehtud on. Mõju sihtrühmale on

majanduslik, sest kui kasutajatel ei ole võimalik sisu tarbida nende platvormide vahendusel,

mis teoseid üldsusele kättesaadavaks teevad ilma autoritasusid maksmata, peavad kasutajad

sisuni jõudma legaalsete platvormide vahendusel. Väheneb saamata jäänud tulu hulk.

TTJA-s on mõju sihtrühmaks need töötajad, kes õiguste omajate ja nende esindajate avaldusi

menetlema, internetiteenuse pakkujatele ettekirjutusi tegema ning vajadusel sunniraha

rakendama hakkavad. Töötajatele tuleb lisada töökohustusi ehk suureneb töökoormus.

Internetiteenuse pakkujatele sihtrühma moodustavad peamiselt neli suuremat interneti

teenuse pakkujat Eestis. Lisaks väiksemad ja lokaalsemad sideettevõtjad.43 Võimalik muudatus

omab majanduslikku mõju, sest suureneb teenusepakkujate halduskoormus. Majanduslik mõju

on ka platvormidele, kes teenivad tulu platvormidel reklaampinna müümisega. Platvormidele

ligipääsu blokeerimisel väheneb platvormide külastatavus, mistõttu väheneb potentsiaalselt

huvi reklaampinna vastu. Platvormide kasutajatele võib esineda majanduslik mõju, kui

kasutajad peavad sisu tarbimiseks ostma ligipääsu platvormidele, mis teevad teoseid üldsusele

kättesaadavaks legaalselt. Lisaks avaldub kasutajatele kultuuriline mõju, sest võib väheneda

teoste kättesaadavus ning väheneb internetivabadus nende platvormide arvelt, mis

autoriõiguseid ja nendega kaasnevaid õiguseid rikuvad.

3. Autoriõiguse komisjon

3.1. Hetkeolukord ja sellest tulenevad probleemid

Patendiameti juures tegutseva autoriõiguse komisjoni näol on hetkel tegemist vähetoimiva

formaadiga, mis vajaks muutmist. Komisjoni tööd reguleerib AutÕS § 87 ning sellest tulenevalt

on komisjonil kaks funktsiooni – õiguspoliitiline funktsioon44 ning autoriõiguslike vaidluste

lahendamise funktsioon, mis tugineb peamiselt lepitusseadusele45 (edaspidi LepS)46. Kui

viimase jaoks tuleneb kohustus Euroopa Liidu õigusest47 ning praktikas on komisjon selles

vallas juhtumipõhiselt tööd teinud, siis õiguspoliitiline funktsioon ennast enam ei õigusta.

43 https://www.eesti.ee/et/eluase-ja-keskkond/eluasemega-kaasnevad-teenused/televisioon-telefon-ja-internet. 44 AutÕS § 87 lg 1 p-d 1-3. 45 RT I, 10.12.2021, 2. 46 AutÕS § 87 lg 1 p-d 4 ja 4.1. 47 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/790, 17. aprill 2019, mis käsitleb autoriõigust ja

autoriõigusega kaasnevaid õigusi digitaalsel ühtsel turul ning millega muudetakse direktiive 96/9/EÜ ja

2001/29/EÜ (edaspidi DSM direktiiv), artiklid13, 23 ja 17.

Selleks, et autoriõiguse komisjonist saaks toimiv organ, tuleb eelnevalt lahendada kolm

probleemi:

a. Komisjoni koosseis – komisjon koosneb hetkel 12 liikmest, kellele juhul, kui komisjoni on

tulnud lahendamiseks mõni vaidlus, tasu ei maksta48. Komisjon ei vaja oma töö tegemiseks

nii suurt liikmeskonda. Kui tulevikus on plaanis komisjoniliikmetele tehtud töö eest tasu

maksta, peab liikmeskond olema väiksem ja reguleeritud.

b. Komisjoni tööpõhimõtted/-kord – komisjonil puuduvad kirjalikud tööpõhimõtted ja

autoriõiguse seaduses on komisjoni tööd reguleerivaid sätteid vähe. Seda põhjusel, et

lepitusorganina lähtub komisjoni tegevus lepitusseaduses sätestatust. Autoriõiguse

valdkonnas tegutseva organina oleks praktikast tulenevalt vajalik LepS-st tulenevale

raamistikule täiendavalt korralduslike põhimõtete loomine tulenevalt aja jooksul kujunenud

praktikast.

c. Õiguspoliitiline funktsioon - komisjoni õiguspoliitilise funktsiooni järele puudub vajadus,

sest autoriõigusalane õigusloome on seaduslikult Justiitsministeeriumi pädevuses.49 Kui

komisjoni reformida, nähes seejuures liikmetele tehtud töö eest ette tasu, ei ole põhjendatud

jätta komisjonile täitmiseks ülesanded, mille täitmist komisjonilt ei oodata ja mida komisjon

juba aastaid teinud ei ole.

3.2. Eesmärk ja lahendused

Autoriõiguse komisjoni muutmise eesmärk on sellest teha toimiv organisatsioon, mida

huvitatud osapooled saaks vaidluste lahendamiseks tõhusalt kasutada. Hetkel on teadlikkus

komisjoni olemasolust väga väike, komisjoni korrastamise järel võib sellest saada hea vahend

õiguste omajatele, et lahendada tekkinud probleemid neutraalse vahendaja ja eksperdi kaudu.

Regulatsiooni uuendamisel protsessi tõhusamaks muutmise eesmärgiga tuleb ennekõike

pöörata tähelepanu järgmistele küsimustele

a. Komisjoni liikmed peaksid tehtud töö ehk lepitusmenetluse läbiviimise eest saama tasu.

Pole võimalik ette näha, kas ja kui suur saab olema komisjoni töökoormus, seega ei ole

mõistlik määrata komisjoni täis- või osakoormusega liikmeid, kellele tasu maksmine

toimuks töölepingu alusel. Selle asemel saaks tasu maksta vastavalt tehtud töötundidele

võlaõigusliku lepingu alusel. Komisjoniliikme töötunni hind võiks olla näiteks 40 eurot

koos maksudega. Komisjoniliikmed kinnitataks nii nagu praegu valdkonna eest vastutava

ministri käskkirjaga. Selleks, et komisjon oleks pädev autoriõiguslikke lepituskokkuleppeid

sõlmima, peaksid nimekirjas olevad isikud omama vastavat haridust (magistrikraad

õigusteaduses) ning kogemust kas autoriõiguse valdkonnas või lepitusmenetluses (ka

kogemus vaidluste lahendamises võiks pädeda). Lepitusmenetluse korral piisaks ühest

lepitajast. Kuna komisjoniliikmed ei töötaks komisjoni jaoks alaliselt, peab arvestama

võimalusega, et kõigil komisjoniliikmetel ei pruugi igal ajahetkel olla võimalik komisjoni

töös osaleda. Sellest tulenevalt peaks käskkirjas olema rohkem isikuid, kui lepitusmenetluse

läbiviimiseks tarvis on, et suureneks võimalus vajadusel menetlus võimalikult kiiresti läbi

viia. Järelikult peaks nimekirjas olema näiteks vähemalt viis isikut.

48 LepS §-st 9 tulenevalt võib kokkuleppe korral lepitaja tehtud töö eest tasu saada. Antud komisjoni raames

selliseid kokkuleppeid sõlmitud ei ole. 49 Vabariigi Valitsuse seadus § 59 lg 1.

b. Komisjoni töökord tuleb koostada Patendiametil, kelle haldusalas komisjon tegutseb,

koostada. Patendiameti soovi ja vajaduse korral võib töökorra väljatöötamine toimuda

koostöös Justiitsministeeriumiga. Näiteks tuleb paika panna, kuidas valitakse ministri poolt

kinnitatud komisjoniliikmetest komisjonile lepitustaotluse laekumise korral lepitaja,

millises ajaraamis toimub lepitaja leidmine peale taotluse laekumist, taotlusele vastamine,

teise poole vastuse ootamine, lepitusettepaneku tegemine.

c. Õiguspoliitilise funktsiooni täitmise järele puudub vajadus ning seda ka komisjonilt ei

oodata. Seega tuleks seadusest eemaldada seda funktsiooni puudutavad sätted ehk AutÕS §

87 lg 1 p 1-3 kehtetuks tunnistada. Sisuliselt ei muutuks sellest midagi, sest huvirühmad on

autoriõigusealasesse õigusloomesse kaasatud. Selle tagavad nii hea õigusloome ja

normitehnika eeskirja50 (HÕNTE) § 65 lg 1 p 7, mille kohaselt on ministri määruse eelnõu

seletuskirja osaks eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik

konsultatsioon, kui ka Vabariigi Valitsuse reglemendi51 § 4 lg 2, mis nõuab eelnõu või muu

küsimuse ettevalmistamisesse asjassepuutuvate huvirühmade kaasamist vastavalt

kaasamise heale tavale52.

3.3. Sobivus kehtivasse õiguskorda

Peamine muudatus seaduses seisneb AutÕS § 87 lg 1 p 1-3 kehtetuks tunnistamises.

Muudatused seoses komisjoni liikmetega ning töökorraga seisnevad valdkonna eest vastutava

ministri käskkirja muutmises ning töökorra loomises. Töökord tuleks lisada Patendiameti

kodulehele. Kui komisjoni liikmeskonda rohkem reguleerida ehk sätestada nõuded liikmetele,

tuleks ka need töökorra dokumenti lisada. Lisaks eelnevale on AutÕS § 87 lg 1-s kirjas, et

autoriõiguse komisjon “tegutseb asjatundjate komisjoni õigustes.“. Tegemist on jäänukiga,

millel ei ole tänapäeval enam tähendust ehk see tuleks seadusest eemaldada.

3.4. Lahendus teistes riikides

Aastal 2020 valmis Advokaadibürool KPMG Law Justiitsministeeriumi tellimusel „Analüüs

autoriõiguse komisjoni ülesannete, korralduse ning finantseerimise kohta“.53 Analüüsis uuriti

sarnaste komisjonide kohta Austrias, Belgias, Bulgaarias, Hispaanias, Itaalias, Leedus,

Madalmaades, Poolas, Rumeenias, Saksamaal, Soomes, Tšehhis ja Ungaris. Eelnevalt

nimetatud loetelust oli autoriõiguslike vaidluste kohtuvälise lahendamise organ Leedus,

Madalmaades, Poolas, Hispaanias ja Ungaris.54

Analüüsis esitatud võrdleva tabeli (võrdluses Eesti, Leedu, Madalmaad, Hispaania, Ungari ja

Soome) kohaselt saavad komisjoniliikmed tehtud töö eest tasu kõigis nimetatud riikides peale

50 RT I, 29.12.2011, 228. 51 RT I, 05.07.2023, 236. 52 Kaasamise hea tava, Kättesaadav arvutivõrgus: https://www.riigikantselei.ee/kaasamise-hea-tava. Kaasamise

hea tava kohaselt p 1.3. kohaselt tuleb kaasamist rakendada selliste poliitikaalgatuste väljatöötamisel, millel on

arvestatav mõju huvirühmadele või mis mõjutavad kogu ühiskonda. Punktist 1.4. tulenevalt kohaldatakse

kaasamist nii Riigikogu, Vabariigi Valitsuse kui ka ministri tasandil antava õigusakti või otsustatava küsimuse

ettevalmistamise käigus. Kaasamise hea tava punkt 2.2. sätestab, et huvirühmaks, keda väljatöötatav otsus

mõjutab, kes osalevad otsuse rakendamisel või kellel on selgelt väljendatud huvid otsustatavad valdkonnas, võib

olla nii füüsiliste isikute kogum kui ka juriidiline isik või mitteformaalne ühendus. 53 Kättesaadav internetis: https://www.just.ee/uuringud, aasta 2020. 54 Ibid, lk 5.

Eesti ja Ungari. Töökorraldus on sätestatud määrusena Leedus ja Hispaanias, Madalmaades ja

Ungaris lähtutakse sisemistest töökorraldusreeglitest. Soomes kinnitab protseduurireeglid

Haridus- ja Kultuuriministeerium. Nii Soomes, Ungaris, Hispaanias ja Leedus juhib

töökorraldust esimees. Komisjoni finantseerib vastutav ministeerium Leedus, Hispaanias ja

Soomes. Madalmaades finantseeritakse komisjoni pöördumistasust ning autoriõiguste

huvigruppide ühenduse toetusest, Ungaris aga katab kulub Intellektuaalomandi Amet.

3.5. Mõjud

Muudatuste sihtrühmaks on peamiselt Patendiamet, komisjoni liikmed ning autoriõiguse

komisjoni poole pöördujad. Muudatus võib mõjutada kõiki autoriõigusi ja nendega kaasnevaid

õigusi omavaid isikuid, sest vaidlusolukorra tekkimisel on neil võimalik pöörduda senisest

tõhusamalt tegutseva autoriõiguse komisjoni poole. Autoriõiguse komisjoni reformimisel

toimivaks organiks on põhjust tõsta huvigruppide teadlikust komisjoni olemasolust – sellisel

juhul võib kasvada komisjoni poole pöördumiste arv.

Muudatus mõjutaks Patendiameti eelarvet, kui komisjoniliikmetele hakatakse tehtud töö eest

tasu maksma. Rahalise mõju suurust pole võimalik hinnata, sest viimastel aastatel on olnud

komisjoni pöördujate arv väga väike. Käesoleval aastal on komisjonile esitatud üks avaldus,

möödunud paaril aastatel ei olnud ühtegi pöördumist. Eeldusel, et lepitusmenetlusega tegeleb

üks lepitaja, kes lepituskokkuleppe sõlmimise eesmärgil töötab 24 tundi (3 tööpäeva), oleks

töökulud käesoleva aasta näitel 960 eurot. Ajutiselt suureneks Patendiameti töökoormus, sest

vaja on välja töötada autoriõiguse komisjoni töökord.

Mõju autoriõiguse komisjoni poole pöördujate jaoks puudub, sest komisjon töötab pöördujate

jaoks edasi samamoodi nagu varem. Komisjoni tööprotsess muutub pöördujate jaoks

läbipaistvamaks, sest töökord oleks kindlaks määratud ja avalikult kättesaadav. Tulevastele

komisjoniliikmetele on mõju majanduslik, sest töö eest hakatakse saama tasu.

4. Muud kitsaskohad Ajakirjandusväljaande kirjastad kui õiguskaitsega hõlmatud õigussubjektid

Autoriõiguse seaduse VIII. peatükk loetleb lisaks teistele isikutele, kellele kuuluvad

autoriõigusega kaasnevad õigused, ka ajakirjandusväljaande kirjastaja õigused.55 AutÕS § 1

loetleb autoriõiguse seaduse subjektid, kuid ajakirjandusväljaande kirjastajaid seal nimetatud

ei ole. Sellest tulenevalt tuleks ajakirjandusväljaande kirjastajad subjektide nimekirja lisada.

Sama kehtib ka AutÕS § 1 lg 2 kohta, mille punkti 3.2 ajakirjandusväljaande kirjastajad lisada

võiks. See on oluline, et rõhutada ajakirjandusväljaande kirjastajate ja nende õiguste olulisust

ning majanduslikku väärtust.

Eelnev kehtib ka AutÕS § 63 kohta, kus on nimetatud autoriõiguse kaasnevate õiguste kehtivus,

kuid ajakirjandusväljaande kirjastajaid puudutavat paragrahvist ei leia. Lisada tuleks lõige, mis

sätestab ajakirjandusväljaande kirjastajate õiguste kehtivuse, mis vastaks DSM-direktiivi

põhjenduspunktile 55.56 See tähendab, et autoriõiguse seaduse kohaselt kehtiks VIII. peatüki

sätted ajakirjandusväljaande kirjastajate suhtes juhul, kui ajakirjandusväljaande kirjastaja

55 AutÕS § 73.2.

registrijärgne asukoht on Euroopa Liidu liikmesriigis või Euroopa Majanduspiirkonna

lepinguga ühinenud riigis; ajakirjandusväljaande kirjastaja juhatuse asukoht on Euroopa Liidu

liikmesriigis või Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigis; või

ajakirjandusväljaande kirjastaja peamine tegevuskoht on Euroopa Liidu liikmesriigis või

Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga ühinenud riigis.

Täiendamist vajab ka AutÕS § 732, mis puudutab ajakirjandusväljaande kirjastajate õiguseid.

Nimetatud paragrahvi lõike 3 punkt 3 on hetkel kehtivad seaduses sõnastatud nii, et paragrahvi

732 lg-t 1 ei kohaldata ajakirjandusväljaandest võetud üksikute sõnade või väga lühikeste

väljavõtete kasutamisele. Eelnevalt nimetatut tuleks täiendada lähtuvalt DSM-direktiivi

põhjenduspunktist 58. DSM-direktiivi lähtub eeldusest, et kui üldreeglina väga lühikeste

väljavõtete kasutamine ei kahjusta ajakirjandusväljaandeid, siis see reegel pole absoluutne ning

on olukordi, kus väga lühikeste väljavõtete kasutamine kahjustab ajakirjandusväljaannete

kirjastajate huve ja õigusi. DSM-direktiivi põhjenduspunktist 58 tulenevalt peaks taolises

olukorras õiguskaitse laienema ka ajakirjandusväljaandest väga lühikeste väljavõtete

kasutamisele. AutÕS 732 lõike 3 punkt 3 tuleks eelnevast tulenevalt sõnastada ümber

järgnevalt: „tingimusel, et see ei mõjuta käesolevas paragrahvis sätestatud õiguste toimimist,

ajakirjandusväljaandest võetud üksikute sõnade või väga lühikeste väljavõtete kasutamisele.“

AutÕS § 732 lõike 5 kohaselt on ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel õigus

kohasele osale tulust, mida ajakirjandusväljaande kirjastaja saab infoühiskonna teenuse

osutajatelt ajakirjandusväljaande kasutamise eest. Lõiget tuleks täiendada õigusselguse huvides

selliselt, et ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel on õigus saada

ajakirjandusväljaande kirjastajalt tasu ainult juhul, kui ajakirjandusväljaande kirjastaja ise

ajakirjandusväljaande kasutamise eest tulu saab, ning et autorite tasunõue hõlmab üksnes

infoühiskonna teenuse osutajalt saadud seda tulu, mis ajakirjandusväljaande kirjastajale

infoühiskonna teenuse osutaja poolt konkreetse ajakirjandusväljaande kasutamise eest maksti.

Eelnevast tulenevalt võiks lõike uus sõnastus olla, et „Juhul kui ajakirjandusväljaande kirjastaja

saab infoühiskonna teenuse osutajalt ajakirjandusväljaande kasutamise eest tulu, siis selles

ajakirjandusväljaandes sisalduvate teoste autoritel on õigus kohasele osale sellest tulust.“

Eelnevalt kirjeldatud muudatuste olulisust ning vajadust nende järele on rõhutanud Eesti

Meediaettevõtete Liit. Muudatuste mõju sihtrühmaks on ajakirjandusväljaannete kirjastajad,

mõju on kultuurilist laadi, rõhutades sihtrühma õigusi AutÕS-s ning lisades seeläbi

õiguskindlust.

Kaasamine ja edasine väljatöötamine Ootame kirjalikku tagasisidet väljatöötamiskavatsuses kirjeldatud probleemidele ja nende

võimalikele lahendustele hiljemalt 05.02.2024 aadressile [email protected].

Väljatöötamiskavatsus esitatakse arvamuse avaldamiseks Kultuuriministeeriumile,

Rahandusministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Õiguskantsleri Kantseleile,

Patendiametile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Advokatuuri

intellektuaalse omandi ja IT-õiguse komisjonile, Eesti Juristide Liidule, Riigikohtule, Tallinna

Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Pärnu Maakohtule, Tartu

Maakohtule, Viru Maakohtule, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Tallinna Tehnikaülikooli

õiguse instituudile, Tallinna Ülikooli ühiskonnateaduste instituudile, Eesti Autorite Ühingule,

Eesti Esitajate Liidule, Eesti Fonogrammitootjate Ühingule, Eesti Audiovisuaalautorite Liidule,

Eesti Näitlejate Liidule, Eesti Filmi Esmasalvestuse Tootjate Ühingule, Eesti Autoriõiguste

Kaitse Organisatsioonile, Eesti Meediaettevõtete Liidule, Eesti Kirjastuste Liidule, Eesti

Kirjanike Liidule, Eesti Ajakirjanike Liidule, Eesti Interpreetide Liidule, Eesti Ringhäälingute

Liidule, Eesti Heliloojate Liidule, Eesti Filmirežissööride Gildile, Eesti Stsenaristide Gildile,

Eesti Dokumentalistide Gildile, Eesti Kinoliidule, Eesti Filmi Instituudile, Eesti Kultuuri

Kojale, MTÜ-le Wikimedia Eesti, AS Ekspress Grupile, Postimees Grupile, AS Õhtuleht

Kirjastusele, Bonnier Grupile, AS All Media Eestile, Kanal2-le, Eesti Interneti Sihtasutusele,

MTÜ-le Internet Society Estonia, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule,

Eesti Rahvusringhäälingule. Väljatöötamiskavatsus esitatakse teadmiseks ka Riigikogu

Kantseleile.

Indikatiivselt on Justiitsiministeerium koostamas väljatöötamiskavatsusele järgnevat

seaduseelnõud 2024. aasta jooksul.

Lisa 1. Taotlusvorm.

TAOTLUS MUUSIKA- JA FILMIKULTUURI ARENDAMISE, KOOLITUS- JA

TEADUSPROGRAMMIDE FINANTSEERIMISE VÕI ANALOOGSETE

EESMÄRKIDE TOETUSEKS AUTORIÕIGUSE SEADUSE § 27 LG 10 ALUSEL

Täidetud ja digiallkirjastatud avalduse palume saata hiljemalt 1. veebruariks aadressile

[email protected]. Palume avalduse faili nimel lähtuda vormist IOT_toetus_(projekti nimi).

Avalduse alusel eraldatud raha kasutamise kohta on raha saajal kohustus esitada

Justiitsministeeriumile aruanne hiljemalt 2 kuu jooksul peale projekti lõppemist. Aruande

esitamisel palume lähtuda vormist IOT_aruanne_(projekti nimi).

ÜLDINFO

Projekti nimi

Organisatsiooni nimi

Taotletav summa

Projekti kogumaksumus

TAOTLEJA ANDMED

Esindaja ees- ja perekonnanimi

Kontakttelefon

E-posti aadress

PANGAKONTO ANDMED

Kontoomaniku nimi

Pangakonto number (IBAN)

Viitenumber (vajadusel)

SWIFT kood (vajadusel)

PROJEKT

Projekti eesmärk

(Milleks on projekt vajalik? Mida projektiga saavutatakse? Kuidas vastab projekti autoriõiguse

seadus § 27 lõikele 10?)

Projekti lühikokkuvõte

Taotletava summa kasutamise eesmärk

Projekti toimumise ajaperiood

EELARVE

Kulu liik (lisa vajadusel lahtreid juurde) Summa

Kulud kokku

Tulu liik (lisa vajadusel lahtreid juurde) Summa

Omafinantseering

Tulud kokku

Lisa 2. Aruandlusvorm.

TAOTLUS MUUSIKA- JA FILMIKULTUURI ARENDAMISE, KOOLITUS- JA

TEADUSPROGRAMMIDE FINANTSEERIMISE VÕI ANALOOGSETE

EESMÄRKIDE TOETUSEKS AUTORIÕIGUSE SEADUSE § 27 LG 10 ALUSEL

Täidetud ja digiallkirjastatud aruange palume saata hiljemalt 2 kuu jooksul peale projekti

lõppemist [email protected]. Aruande esitamisel palume lähtuda vormist IOT_aruanne_(projekti

nimi).

ÜLDINFO

Projekti nimi

Organisatsiooni nimi

Avalduse alusel saadud

summa

TAOTLEJA ANDMED

Esindaja ees- ja perekonnanimi

Kontakttelefon

E-posti aadress

PROJEKT

Projekti toimumise aeg

Projekti toimumise lühikokkuvõte ja saavutatud tulemused

EELARVE

Kulu liik (lisa vajadusel

lahtreid juurde)

Planeeritud summa Tegelik summa

Kulud kokku

Tulu liik (lisa vajadusel lahtreid

juurde)

Planeeritud summa Tegelik summa

Omafinantseering

Tulud kokku