Regionaalministri 13. detsembri 2023. a määruse nr 88 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ muutmine

MÄÄRUS

xx.xx.2024 nr …..

Regionaalministri 13. detsembri 2023. a määruse nr 88

„Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo

sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna

kehtestamine raudteeliikluses korraldataval

sõitjateveol“ muutmine

Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 1 alusel.

§ 1. Regionaalministri 13. detsembri 2023. a määruses nr 88 „Avaliku teenindamise lepingu

alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine

raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõike 1 punktis 1 asendatakse arv „1,80“ arvuga „2,20“;

2) paragrahvi 1 lõiked 2 ja 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Peatuste puhul, mis jäävad lõikes 1 nimetatud tsoonidest väljapoole, rakendatakse

kõrgeima sõidukilomeetri tariifiga reguleeritud piirhindu, milleks on kuni 0,170 eurot

sõidukilomeetri kohta või piletihind kuni 2,20 eurot juhul, kui eeltoodud tariifi kohaselt

arvutatud hind on väiksem kui 2,20 eurot.

(3) Rongi 1. klassi ja äriklassi kõrgeim piletihind võib olla kuni 50 protsenti kõrgem lõigetes 1

ja 2 nimetatud piletihinnast.“.

§ 2. Määrus jõustub 1. veebruaril 2025. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

EELNÕU

16.12.2024

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/1204

Ministri määruse eelnõu

kooskõlastamiseks esitamine

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 13. detsembri 2023. a määruse nr 88

„Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja

kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ muutmine“

eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Määruse eelnõu

2. Määruse eelnõu seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: AS Eesti Liinirongid

Jaak Simon

[email protected], 5344 7675

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 13. detsembri 2023. a

määruse nr 88 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri

kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval

sõitjateveol“ muutmine” eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaalministri 13. detsembri 2023. a määruse

nr 88 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja

kõrgeima piletihinna kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ muutmine” eelnõu

(edaspidi eelnõu) on välja töötatud ühistranspordiseaduse § 31 lõike 2 punkti 1 alusel.

Eelnõu koostamise on tinginud vajadus tasakaalustada raudteeveoettevõtjale pandud avaliku

teenindamise kohustusega kaasnevate kulude tõusu, mida ei ole riigieelarve kärpeülesande tõttu

võimalik kompenseerida avaliku teenindamise toetusest.

Eelnõuga kehtestatakse sõidukilomeetri kõrgeim tariif ja kõrgeim piletihind raudteeliikluses

korraldataval sõitjateveol, mida teostatakse avaliku teenindamise lepingu alusel

kindlaksmääratud liinidel.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

ühistranspordiosakonna nõunik Jaak Simon (tel 5344 7675; e-post [email protected]). Eelnõule

on juriidilise ekspertiisi teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

peaspetsialist Romet Viikmäe (tel 625 6176, e-post [email protected]). Eelnõu ja

seletuskirja toimetas keeleliselt Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

peaspetsialist Leeni Kohal (tel 5698 3427, e-post [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Esimeses paragrahvis sätestatakse määruse muudatused

ning teises määruse jõustumisnorm.

Eelnõus ei ole võrreldes kehtiva korraga olulisi hinnaarvestuslikke aluspõhimõtteid muudetud,

kuid suurendatud on sõidukilomeetri ja esimese tsooni piletihinna maksimumhinda (esimese

tsooni sisese sõidu piletihinda suurendati 1,80 eurolt 2,20-le), et tagada avaliku teenindamise

lepingu1 alusel reisijatevedu teostava raudteeveoettevõtjale (edaspidi raudteeveoettevõtja)

avaliku teenindamise kohustuse täitmiseks piisavad rahalised vahendid.

Raudteetaristu kasutustasude kasvust (liiklusgraafikuperioodil 2024/2025 arvestuslikult 3

miljonit rohkem kui varem), inflatsioonist ja tööjõukulude tõusust tulenev kogukulude

suurenemine toob kaasa vajaduse lisarahastuse järele. 2025. aasta riigieelarve näeb ette

kokkuhoiumeetmed muu hulgas ühistranspordi avaliku liiniveo toetuste osas, mistõttu ei ole

lisakulusid võimalik täies mahus katta riigieelarve vahenditest. Seetõttu on vajalik kulude katteks

tõsta muu hulgas piletihindasid. Kuna praegu kehtivad sõidukilomeetri hinnad ja piletihinnad

üldjuhul kattuvad kehtivate piirhindadega, siis puudub raudteeveoettevõtjal võimalus piletihinda

iseseisvalt vastavalt majanduslikele muutustele korrigeerida. Sellest tulenevalt on vajalik

ajakohastada regionaalministri 13. detsembri 2023. a määrusega nr 88 „Avaliku teenindamise

1 „Raudtee reisijateveo avaliku teenindamise leping“, sõlmitud 24.11.2021. a Eesti Vabariigi ja AS Eesti

Liinirongid vahel.

KAVAND

16.12.2024

2

lepingu alusel teostatava liiniveo sõidukilomeetri kõrgeima tariifi ja kõrgeima piletihinna

kehtestamine raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol“ (edaspidi määrus nr 88) sätestatud

piirhindu. Eelnõus on arvestatud kavatsusega tõsta alates 1. juulist 2025. aastal käibemaksumäära

2 protsendipunkti võrra.

Eelnõu §-ga 1 sätestatakse uus sõidukilomeetri kõrgeim tariif ja kõrgeim piletihind

raudteeliikluses korraldataval sõitjateveol.

Eelnõu §-s 1 kehtestatakse avaliku teenindamise lepingu alusel kindlaksmääratud liinidele uued

ajakohastatud kõrgeimad piletihinnad.

Maksimaalsed pilethinnad on suure kasutatavusega piirkondades kehtestatud tsoonihindade

põhimõttel. Tsooni all mõistetakse käesolevas määruses kindlaksmääratud peatusest kuni teise

kindlaksmääratud peatuseni jäävat raudteeliikluse piirkonda. Tsoonide kasutamine lihtsustab

teenuse hinnastamist ning suure kasutatavusega liinidel operatiivset piletimüüki. Tsoonivälistel

liinidel, kus peatuste vahed on üldjuhul pikemad ja mida kasutab vähem reisijaid, kasutatakse

sõidukilomeetri põhist hinnaarvestust.

Eelnõu § 1 punktis 1 kehtestatakse esimese tsooni kõrgeim hind, milleks on kuni 2,20 eurot

sõidu eest senise 1,80 euro asemel. Esimene tsoon hõlmab lääne suunal peatusi Tallinn, Lilleküla,

Tondi, Järve, Rahumäe, Nõmme, Hiiu, Kivimäe, Pääsküla, Laagri, edela suunal peatusi Tallinn,

Tallinn-Väike, Liiva, Valdeku ja ida suunal peatusi Tallinn, Kitseküla, Ülemiste, Vesse.

Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse määruse nr 88 § 1 lõikeid 2 ja 3.

Määruse nr 88 § 1 lõiget 2 muudetakse, kehtestades kõrgeim sõidukilomeetri hind ülejäänud

peatuste puhul, mis jäävad tsoonidest väljapoole. Sellisel juhul rakendatakse kõrgeima

sõidukilomeetri tariifiga reguleeritud piirhindu, milleks on kuni 0,170 eurot sõidukilomeetri

kohta või piletihind 2,20 eurot.

Määruse nr 88 § 1 lõike 3 sõnastust muudetakse selliselt, et see võimaldaks kõrgeima piletihinna

kehtestada ka uute elektrirongide äriklassis.

Eelnõu §-ga 2 sätestatakse määruse jõustumise ajaks 1. veebruar 2025. a. Jõustumise kuupäeva

kehtestamisel on lähtutud määruse tegeliku rakendamise vajadusest, kuna sellest kuupäevast

alates on arvestatud piletimüügist saadava tulu kasvuga, mis peaks katma raudteeveoettevõtja

lisakulud.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2007. a määrusega (EÜ) nr

1370/2007, mis käsitleb avaliku reisijateveoteenuse osutamist raudteel ja maanteel ning millega

tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 1191/69 ja (EMÜ) nr 1107/70 (ELT L 315,

3.12.2007, lk 1—13). Nimetatud määruse artikli 3 lõige 2 sätestab, et avaliku teenindamise

kohustusi, mille eesmärgiks on maksimumtariifide kehtestamine kõikidele reisijatele või

teatavatele reisijate gruppidele, võib määratleda ka üldeeskirjadega.

4. Määruse mõjud

4.1. Sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju

Pileti piirhinna tõus mõjutab eeldatavasti hinnatundlikku reisijat, kuid mõju elanikkonnale

tervikuna ei ole suur, sest hinnatõus on kavandatud ühe tsooni piires toimuvatel reisidel ligikaudu

3

20%. Kuna rongitranspordile on olemas ka alternatiivsed ühistranspordi võimalused, sealhulgas

tasuta või osaliselt tasuta maakondlik bussiliiklus, siis ei tohiks piletihinna tõus ka hinnatundliku

reisija sõiduvõimalusi kokkuvõttes oluliselt mõjutada. Piletihinda rohkem tõsta ei ole praegu

otstarbekas, sest see võib viia soovitule vastupidise tulemuseni ehk reisijanumbrite vähenemiseni.

Praegusel juhul võib eeldada, et hinnatõusul on väiksem mõju, sest kulud on kasvanud ka

peamiste alternatiivsete transpordivõimaluste puhul, see tähendab isiklikul transpordil ja

maakonnasisestel bussiliinidel. Eelnõu ei kohusta raudteeveoettevõtjat kohe piletihindade

maksimummäärasid rakendama, vaid annab ettevõtjale teenuse hinnastamisel praegusest suurema

paindlikkuse. Seega on hinnatõus lühematel reisidel ligikaudu 20% ulatuses eesmärgi

saavutamiseks optimaalne.

4.2 Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Määrusel ei ole mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele.

4.3. Mõju majandusele

Määruse rakendamine ei too kaasa olulist mõju majandusele, küll aga võimaldab määrus

reisijateveoettevõtjal kulude suurenemisele ja turu tingimustele paindlikumalt reageerida.

Suurenenud kulude katmiseks võib olla vajalik tõsta piletihinda, et seeläbi suurendada

piletimüügist saadavat tulu. Selleks antakse raudteeveoettevõtjale määrusega võimalus tõsta

piletihinda lühematel reisidel ligikaudu 20%.

4.4. Mõju elu- ja looduskeskkonnale

Määrusel ei ole otsest mõju elu- ja looduskeskkonnale.

4.5. Mõju regionaalarengule

Määruse muudatustel ei ole olulist mõju regionaalarengule.

4.6. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele

Määrusel ei ole otsest mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele.

4.7. Muu otsene või kaudne mõju

Määrusel puudub muu otsene või kaudne mõju. Määruse rakendamine ei too kaasa lisakulusid

riigieelarve vahenditest, samuti ei ole määruse rakendamisega ette näha riigieelarve tulude

suurenemist, sest piletihinna muutustest tulenev täiendav rahavoog suunatakse raudteeveoettevõtja

majanduskulude katmiseks. Samuti ei ole ette näha halduskoormuse tavapärasest suuremat tõusu.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega kaasnevad tegevused on eelkõige seotud uute hindade väljatöötamisega,

sõitjate teavitamisega ja asjakohaste muudatuste tegemisega piletimüügisüsteemi ja muudesse

süsteemidesse. Lisaks on oluline teavitada muudatustest üleriigilises ajalehes, avalikustada

hinnainfo ooteplatvormidel ja rongides, heliteavitused. Hindade muutmisega kaasnevad kulud

kaetakse raudteeveoettevõtja eelarvest.

Kehtiva määruse muutmise vajadus tuleneb sellest, et kulud suurenevad eelkõige sisendhindade

kasvu tõttu ning seega on suurenenud nii raudteetaristu kasutamise kulud kui ka tööjõukulud.

4

Piletihindade muutmisel arvestatakse iga liini ning sõitude alg- ja sihtpunkte eraldi, lähtudes

konkreetsest olukorrast.

Eelnõuga tehtavad muudatused võimaldavad katta kulude suurenemisest tulenevat tulude

puudujääki ja tasakaalustada ASi Eesti Liinirongid finantsseisundit. Praeguste piletihindade

kehtima jäämise korral tuleks ASile Eesti Liinirongid leida lisarahastus riigieelarvest või

vähendada olulisel määral kulusid, sealhulgas veomahtusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. veebruaril 2025. a.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile

ja Kliimaministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks ASile Eesti Liinirongid.

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler