Vastused Riigikogu liikme kirjalikele küsimustele

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Riigikogu

Teie: 10.12.2024 nr 2-3/15-217

Meie: 27.12.2024 nr 1-9/1690-2

Vastused Riigikogu liikme kirjalikele küsimustele

Lugupeetud Riigikogu esimees

Saadan vastused Riigikogu liikme Evelin Poolametsa kirjalikele küsimustele.

1. Millised on kehtivad kriteeriumid välismaalaste passi väljastamiseks?

Kas on olemas juhised või kord, mille alusel otsustatakse, kas taotlejale väljastatakse

hall pass või soovitatakse mõnda muud lahendust?

Vastus: Välismaalase pass (nn hall pass) on reisidokument, mis antakse välismaalase le,

kellel on kehtiv Eesti elamisluba või elamisõigus Eestis, ning on tõendatud, et

välismaalasel puudub välisriigi reisidokument ja tal ei ole võimalik seda saada.

Välismaalase pass antakse Eestis elamisloa alusel elavale määratlema ta

kodakondsusega isikule kui tal on vaja reisida, sest tal puudub kodakondsusjärgne riik,

kes talle reisidokumendi välja annaks. Määratlemata kodakondsusega välismaa lase

kohustuslik siseriiklik dokument on elamisloakaart.

Välismaalase passi väljaandmist reguleerib isikut tõendavate dokumentide seadus.

2. Millised meetmed on kehtestatud, et välistada halli passi väljastamine

kodakondsusega isikutele?

Kas taotlusprotsessis tehakse piisavalt põhjalik taustakontroll?

Vastus: Politsei- ja Piirivalveamet peab tuvastama välismaalase passi taotleja või

kontrollima tema isikusamasust isikut tõendava dokumendi alusel. Kui taotleja on

välisriigi kodanik ja tal on välisriigi poolt välja antud kehtiv isikut tõendav dokument,

siis ei ole talle välismaalase passi andmine põhjendatud.

Kui piirikontrollis selgub, et määrtalemata kodakondsusega isikul on tegelikult

välisriigi kodakondsus ja välisriigi antud kehtiv reisidokument, siis tema välismaa lase

pass tunnistatakse kehtetuks.

2 (5)

3. Kui palju välismaalaste passe väljastatakse aastas?

Palume esitada andmed viimase viie aasta jooksul väljastatud hallide passide arvu

kohta ning kirjeldada peamisi taotlejate rühmi (vanus, eelnev kodakondsus,

päritoluriik).

Tabel 1. Esmased välismaalase passid taotleja kodakondsuste lõikes

Kodakondsus 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

Määratlemata kodakondsus 16 16 30 31 21 114

Süüria 2 10 3 1 1 17

Afganistan 1 3 10 14

Venemaa 4 3 3 10

Jeemen 6 2 8

Türgi 1 5 6

Eritrea 3 2 5

Ukraina 5 5

muu 5 4 0 3 1 13

Kokku 27 43 46 48 28 192

Tabel 2. Korduvad välismaalase passid taotleja kodakondsuse lõikes

Kodakondsus 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

Määratlemata kodakondsus 15440 7804 3046 2358 1894 30542

Süüria 9 25 17 4 17 72

Eritrea 6 4 3 13

Iraak 6 6 1 13

Jeemen 1 1 7 2 11

Türgi 4 4 3 11

Ukraina 5 5 10

Afganistan 1 4 3 8

Palestiina okupeeritud ala 6 6

muu 1 3 4 1 3 12

Kokku 15472 7842 3095 2374 1915 30698

Tabel 3. Esmaste välismaalase passide taotlejad sünniriigi lõikes

Sünniriik 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

Eesti 14 21 25 32 14 106

Venemaa 3 3 5 5 4 20

Süüria 3 8 2 1 1 15

Ukraina 1 6 1 8

Afganistan 1 1 4 6

Jeemen 3 2 5

Türgi 5 5

3 (5)

muu 6 7 5 5 4 27

Kokku 27 43 46 48 28 192

Tabel 4. Korduvate välismaalase passide taotlejad sünniriigi lõikes

Sünniriik 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

Eesti 8670 4862 2194 1601 1352 18679

Venemaa 4310 1822 539 475 387 7533

Ukraina 1029 468 131 94 62 1784

Valgevene 662 264 69 77 28 1100

Kashastan 223 107 25 29 19 403

Aserbaidžaan 130 45 18 11 7 211

Läti 100 64 13 22 10 209

Gruusia 48 19 13 9 7 96

Leedu 41 24 6 8 4 83

Usbekistan 39 22 6 6 7 80

Armeenia 36 24 8 7 3 78

Süüria 9 23 18 4 15 69

Saksamaa 34 23 4 6 67

Moldova 32 15 8 7 2 64

Kõrgõzstan 27 18 7 7 4 63

Türkmenistan 22 11 3 1 37

Tadžikistan 11 11 5 1 1 29

Poola 11 3 2 1 17

Iraak 6 6 1 13

Soome 4 1 3 1 9

Türgi 4 4 1 9

Eritrea 3 4 1 8

Jeemen 1 1 4 2 8

Hiina 5 1 6

Mongoolia 5 1 6

Iraan 5 5

Liibanon 5 5

muu 10 6 5 2 4 27

Kokku 15472 7842 3095 2374 1915 30698

Tabel 5. Esmaste välismaalase passide taotlejad vanuse lõikes

Vanus 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

kuni 17 a 5 19 8 9 4 45

18-29 3 10 3 5 2 23

30-39 11 7 14 13 11 56

40-49 5 6 10 10 4 35

50-59 2 0 5 8 4 19

60-69 1 1 5 2 2 11

70-79 0 0 0 1 1 2

80+ 0 0 1 0 0 1

Kokku 27 43 46 48 28 192

4 (5)

Tabel 6. Korduvate välismaalase passide taotlejad vanuse lõikes

Vanus 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12 Kokku

kuni 17 a 36 31 43 20 15 145

18-29 345 222 135 76 50 828

30-39 2137 1412 713 456 363 5081

40-49 3480 2090 922 669 585 7746

50-59 3638 1793 616 482 415 6944

60-69 3821 1502 432 398 307 6460

70-79 1514 587 190 210 135 2636

80+ 501 205 44 63 45 858

Kokku 15472 7842 3095 2374 1915 30698

Statistiliste andmete allikas: Politsei- ja Piirivalveamet

4. Milliseid samme on astutud välismaalaste passide väljastamise vähendamiseks?

Vastus: Määratlemata kodakondsusega isikute arv on järjepidevalt vähenenud. Kui

aastal 2000 oli määratlemata kodakondsusega isikuid ca 178 000, siis 01.12.2024

seisuga elab rahvastikuregistri andmetel Eestis elamisloa või elamisõiguse alusel 60 370

määratlemata kodakondsusega isikut.

Määratlemata kodakondsusega isikute arvu vähendamiseks on astutud mitemeid

samme. 01.01.2016 jõustusid kodakondsuse seaduse muudatused, mille kohaselt laps,

kes on Eestis sündinud või kes asub kohe pärast sündi koos vanema või vanematega

püsivalt Eestisse elama, saab Eesti kodakondsuse naturalisatsiooni korras sünni hetkest

arvates, kui tema vanemad või last üksi kasvatav vanem, keda ükski riik ei pea kehtivate

seaduste alusel oma kodanikuks, on lapse sünni hetkeks elanud Eestis seaduslikult

vähemalt viis aastat. Samuti sätestati KodS-is (§ 363), et alla 15-aastased määratlemata

kodakondsusega lapsed loeti 01.01.2016 Eesti kodanikeks, kui nende vanemad olid

määratlemata kodakondsusega ja elanud Eestis vähemalt 5 aastat ning laps elas püsiva lt

Eestis. Seega alates 01.01.2016 sisuliselt lõpetati määratlemata kodakondsusega isikute

taastootmine.

Samuti on lihtsustatud kodakondsuse taotlemist ja saamist. Alates 01.01.2019 on Eesti

kodakondsust soovival isikul võimalik sõlmida keeleõppeleping, mille eesmärgiks on

õppida tasuta eesti keelt B1 tasemeni, et isik saaks taotleda kodakondsust. Samuti

tehakse koolitusi Eesti Vabariigi põhiseaduse ja kodakondsuse seaduse eksami (nn

kodakondsuseksami) läbimiseks. Lihtsustatud on 65-aastaste ja vanemate isikute eesti

keele eksami sooritamist – nad on vabastatud eesti keele eksami kirjalikust osast.

5. Kui palju välismaalaste passe tühistatakse igal aastal ja millistel põhjustel?

Tabel 7. Kehtetuks tunnistatud välsmaalase passid

Aasta 2020 2021 2022 2023 2024 kuni 15.12

Kehtetuks tunnistamised 31424 10420 2650 2590 2468

Statistiliste andmete allikas: Politsei- ja Piirivalveamet

Peamised kehetetuks tunnistamise põhjused on:

5 (5)

1. dokumendi kehtivusaja lõppemine;

2. elamisloa kehtetuks tunnistamine;

3. Eesti kodakondsuse omandamine;

4. teise riigi kodakondsuse vastu võtmine;

5. kasutaja isikuandmete muutumine.

6. Kuidas hinnatakse Eesti rahvusvahelisi kohustusi seoses halli passi omanike

staatusega?

Vastus: Eesti ei ole ühinenud ühegi kodakondsust käsitleva konventsiooniga. Samas on

määratlemata kodakondsusega isikutele tagatud kõik õigused, mis rahvusvahelises

õiguses on ette nähtud. Eesti Vabariigi põhiseaduse § 9 sätestab, et põhiseaduses

loetletud kõigi ja igaühe õigused, vabadused ja kohustused on võrdselt nii Eesti

kodanikel kui ka Eestis viibivatel välisriikide kodanikel ja kodakondsuseta isikutel. See

tähendab, et määratlemata kodakondsusega Eestis seaduslikult elavatele isikutele on

tagatud kõik peamised õigused (õigus haridusele, tervishoiule, sotsiaalabile jne). Nad

elavad Eestis elamisloa alusel ning neile antakse ka isikut tõendavad dokumendid,

samuti saavad nad reisida viisavabalt nii Euroopa Liidus kui ka Venemaa Föderatsiooni.

Määratlemata kodakondsusega pikaajalise elaniku elamisluba omavad inimesed saavad

küll valida kohalikke omavalitsusi, kuid nad ei saa kuuluda erakondadesse ega valida

Riigikogu ja Euroopa Parlamenti.

7. Kas plaanitakse muudatusi välismaalaste passi väljastamise protsessis?

Vastus: Reisidokumentide sh välismaalase passi väljastamise protsessi ei ole kavas

muuta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Lauri Läänemets

siseminister

Jana Laane 6125072

[email protected]