Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet_soovitus

Kristi Talving

peadirektor

Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Amet

[email protected]

Teie nr

Meie 03.01.2025 nr 7-4/241891/2500041

Tarbijavaidluste komisjoni menetlused ning

aja- ja asjakohane teave komisjoni menetluste kohta veebilehel

Lugupeetud peadirektor

Õiguskantsleri poole pöördus avaldaja murega, et tarbijavaidluste komisjoni menetlused toimuvad

üksnes Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti infosüsteemis, mitte e-posti teel. Avaldaja

lisas avaldusele Tarbijakaitseameti 31.10.2024 kirja, milles oli kirjas „NB! Menetlus toimub ainult

infosüsteemis, mitte e-kirjadega“.

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti veebilehel avaldatud teabest selgub, et

tarbijavaidluste komisjonile saab avaldusi esitada, menetlusega seotud dokumentidega tutvuda,

avaldustele vastata ja arvamust avaldada iseteeninduskeskkonnas.

Leian, et ameti praktika ja veebilehel esitatud teave ei ole kooskõlas kehtiva õigusega. Kuigi amet

selgitas, et kõik avaldused võetakse vastu, siis avaldaja esitatud kiri ja veebilehel olev teave seda

ei kinnita. Veebilehel ei ole mingit viidet, et tarbija võiks tarbijavaidluste komisjonile avalduse

esitada ka e-kirjaga või paberil. Seadus ei näe ette, et tarbijavaidluste komisjonile avalduse

esitamiseks ja komisjoni menetluses osalemiseks tuleb kasutada infosüsteemi. Ameti veebilehel

puudub aja- ja asjakohane teave tarbijavaidluste komisjoni menetluste kohta. Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ametil tuleb teha kõik võimalik, et tarbijavaidluste komisjonile saaksid

avalduse esitada kõik soovijad. Suhtlust komisjoniga suhtlust ei või piirata nii, et see on võimalik

üksnes infosüsteemi vahendusel.

Amet selgitas õiguskantsleri nõunikule, et komisjon võtab pöördumisi vastu sõltumata avalduse

vormist ja kohaletoimetamise viisist. Samas on mitmesuguste edastusviiside, andmekandjate ja

dokumentide vormingute rohkus põhjustanud palju menetluslikke probleeme. Seetõttu on amet

turvalisuse eesmärgil ja tehnilistel põhjustel piiranud dokumentide esitamise võimalusi ning

soovitab need esitada ameti infosüsteemis. Infosüsteemis toimunud menetluse käigust antakse

tarbijale ja kauplejale teada ka e-posti teel vastavate teavitustega (sh linkide ja tekstiga). Kui mõni

vaidluse osapool ei kasuta infosüsteemi, siis ta saab teavitused oma e-posti aadressile.

Paberil dokumente edastatakse osapooltele vaid erandjuhtudel, kuna posti teel menetlusest

teavitamine on keeruline nii pooltele kui ka komisjonile. Amet nõustab isikuid nii telefoni kui ka

kirja teel, selgitatakse, kuidas infosüsteemis komisjonile avaldust esitada ning menetluses osaleda.

Amet lisas, et tarbijad ja kauplejad on pidanud infosüsteemi keerukaks ja kohmakaks ning et

infosüsteem ei vasta tänapäevastele nõuetele.

2

Praegu on käimas ameti veebilehe uuendus ning selle käigus täiendatakse teavet komisjoni

menetluse kohta. Amet lubas üle vaadata ka saadetavad kirjad ja muuta nende sõnastust, et teave

komisjoni menetluse kohta ei oleks esitatud nii kategoorilises vormis.1

1. Tarbija ja kaupleja vahelise vaidluse kohtuvälist lahendamist ja tarbijavaidluste komisjoni töö

korraldust reguleerib tarbijakaitseseadus (TKS).

2. Tarbijakaitseseaduses on sätestatud, et tarbija ja kaupleja vahelise lepingu põhjal tekkivad

vaidlused on võimalik kohtuväliselt lahendada riigi loodud tarbijakaebuste komisjonis (TKS

§ 40 jj). Tarbijavaidluste komisjon on põhiline vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus, mille

kaudu täidetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist2 tulenevat kohustust.3 Selle direktiivi

järgi peab iga riik tagama, et tarbija ja kaupleja vahelised lepingulised vaidlused saaks lahendada

tunnustatud vaidluste kohtuvälise lahendamise üksuses. Vaidluste kohtuväline lahendamine peab

tagama tarbijate ja kauplejate vaheliste vaidluste lihtsa, tõhusa, kiire ja odava lahendamise

võimaluse (direktiivi põhjendus p 5).

3. Direktiivi järgi peab liikmesriik tagama, et tarbijal on võimalik kohtuvälise vaidluse

lahendamise üksusele esitada kaebus ja nõutavad lisadokumendid interneti kaudu ning vajaduse

korral ka interneti vahenduseta. Samuti peab kohtuvälise lahendamise üksus võimaldama pooltel

vahetada teavet elektrooniliselt või vajaduse korral postiga (direktiivi art 5 lg 2 p-d a, c ja d).

Nõuetekohaselt toimiv vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus peab lahendama vaidlusi nii

internetipõhiselt kui ka interneti vahenduseta kiiresti (direktiivi põhjendus p 40).

4. Nõuded vaidluste kohtuvälise lahendamise menetlusele ja vaidluste lahendamise üksusele on

sätestatud TKS §-s 31 jj. Kohtuvälise lahendamise üksus võimaldab tarbijal esitada avalduse ja

vajalikud lisadokumendid elektrooniliselt ja vajaduse korral paberil ning vahendab poolte

esitatavat teavet elektrooniliselt ja vajaduse korral posti teel (TKS § 31 lõiked 3 ja 5).

5. Tarbija ja kaupleja vahel sõlmitud lepingust tulenevat tarbijavaidlust lahendab Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ameti (TTJA) juures tegutsev tarbijavaidluste komisjon, lähtudes TKS

6. peatükis sätestatust (TKS § 21 lg 3, § 40 lg 2). TTJA täidab komisjoni sekretariaadi ülesandeid.

Komisjoni sekretariaat valmistab ette tarbijavaidluse lahendamise, tagab komisjoni asjaajamise

ning vahendab tarbija ja kaupleja vahelist suhtlust jne (TKS § 44 lõiked 1 ja 2).

6. Tarbija saab tarbijavaidluste komisjonile esitada avalduse kirjalikult paberil või muul püsival

andmekandjal4 (TKS § 46 lg 2). Seega ei sätesta seadus, et tarbijavaidluste komisjonile saab

avalduse esitada üksnes elektrooniliselt infosüsteemi kaudu. Tarbija võib avalduse komisjonile

esitada nii, nagu seadus seda lubab.

7. Komisjoni sekretariaat peab registreerima tarbija avalduse, määrama tähtaja avalduses olevate

puuduste kõrvaldamiseks, teatama tarbijale kirjalikult avalduse menetlusse võtmisest ning

edastama tarbija avalduse koopia kauplejale (TKS § 46 lõiked 2, 7 ja 8, § 48 lõiked 2 ja 3).

Komisjoni sekretariaadil tuleb veel edastada pooltele kogutud tõendid ja teise poole esitatud teave

1 Ameti 6. ja 9. detsembri 2024 kirjad. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/11/EL, 21. mai 2013, tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise kohta,

millega muudetakse määrust (EÜ) nr 2006/2004 ja direktiivi 2009/22/EÜ (tarbijavaidluste kohtuvälise lahendamise

direktiiv). 3 Tarbijakaitseseaduse (37 SE) seletuskiri, lk 58. 4 Püsivad andmekandjad on nt paber, USB-pulk, CD-ROM, DVD, mälukaart, arvuti kõvaketas jne.

3

ehk kaupleja vastus tarbija avaldusele ja tarbija arvamus kaupleja vastuse kohta (TKS § 48 lg 5).

Sekretariaat peab saatma pooltele ka otsuse posti või e-posti teel (TKS § 59 lg 1). Seega ei sätesta

seadus, et komisjoni menetluses saab osaleda üksnes elektroonilise infosüsteemi kaudu. Niisiis

tuleb pooltel võimaldada komisjoni menetluses osaleda nii elektrooniliselt (nt e-kirjadega) kui ka

muul viisil nagu seadus seda lubab.

8. Tarbijat ja kauplejat ei kohusta infosüsteemi kasutama ka TKS § 211. Selle sätte järgi tuleb

tarbijakaitseseaduse alusel TTJA-le esitatud andmed ja dokumendid kanda TTJA järelevalve

infosüsteemi. Seaduse järgi on TTJA infosüsteem andmekogu, mida peetakse selleks, et TTJA

saaks õigusaktidest tulenevate ülesannetega täitmisega talletada ja süstematiseerida

elektrooniliselt toimingute ja menetlustega seotud andmeid, vahetada infot asjaomaste asutuste

vahel, teha nende andmete alusel järelevalvet ja koostada ülevaateid, väljastada lube ja tunnistusi

ning tagada seadmete ja nendega seotud protsesside ohutus (seadme ohutuse seaduse (SeOS) § 12

lõiked 1 ja 4). Selline seaduse sõnastus paneb kohustuse TTJA-le endale. TTJA peab

tarbijakaitseseaduse alusel esitatud isikute päringud ja kaebused ning ameti toimingud kaebuste

lahendamisel ning järelevalve- ja väärteomenetluste läbiviimisel kandma TTJA infosüsteemi.5

Seega ei saa õigusaktide põhjal järeldada, et TTJA infosüsteem on ette nähtud tarbijavaidluste

komisjonile avalduse esitamiseks ja komisjoni menetluses osalemiseks. Andmekogu tuleb

kasutada seaduses sätestatud eesmärgil (avaliku teabe seaduse (AvTS) § 431 lg 1). TTJA kui

andmekogu vastutav töötleja vastutab andmekogu haldamise seaduslikkuse eest (SeOS § 12 lg 3,

AvTS § 434 lg 1).

9. Komisjoni tõhusama ja kiirema asjaajamise tagamiseks on võimalik posti teel saabunud avaldus,

selle lisad ja ka muud paberil esitatud dokumendid skaneerida. Kui ametile valmistab probleeme

andmekandjate ja dokumentide vormingute rohkus, siis tuleks direktiivi valguses hinnata, kas

turvalisuse eesmärgil on võimalik seada piiranguid.

10. Seadus näeb ette, et vaidluste kohtuvälise lahendamise üksus peab oma veebilehel avaldama

aja- ja asjakohase teabe vaidluste kohtuvälise lahendamise menetluse kohta (TKS § 31 lg 3). See

kohustus on ka TTJA-l (TKS § 44 lg 3). Kui TTJA veebilehel on teave, et tarbijavaidluste

komisjonile saab avalduse esitada ja komisjoni menetluses osaleda üksnes infosüsteemi

vahendusel, siis ei ole see teave aja- ega asjakohane.

Palun viia ameti praktika ja veebilehel avaldatud teave kooskõlla kehtiva õigusega. Ootan Teie

vastust ühe kuu jooksul.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Teadmiseks: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ([email protected])

Andmekaitse Inspektsioon ([email protected])

Kristel Lekko 693 8443, [email protected]

5 Tarbijakaitseseaduse (37 SE) seletuskiri, lk 36.