Nõuded kvaliteedikavale ja kvaliteedikava tunnustamine

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Meie: 02.01.2025 nr 1.4-3/1

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Nõuded kvaliteedikavale ja kvaliteedikava

tunnustamine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_Kvaliteedikava_tunnustamine.pdf;

2. Seletuskiri, SK_Kvaliteedikava_tunnustamine.pdf.

Sama: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet

Sven Valliste

5692 4461

[email protected]

p

MÄÄRUS

Nõuded kvaliteedikavale ja kvaliteedikava tunnustamine

Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 92

lõike 6 ja § 93 lõike 5 alusel.

§ 1. Määruse reguleerimisala

Määrusega kehtestatakse täpsemad nõuded riikliku kvaliteedikava (edaspidi kvaliteedikava)

kohta, sealhulgas nõuded kvaliteedikava rakendavale tootjarühmale, kvaliteedikavas osalejale

ja kvaliteedikava kontrollivale isikule või asutusele, kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ja

taotluse menetlemise täpsem kord, nõuded taotlusele ning kvaliteedikava tunnustamise otsuse

muutmise ja kvaliteedikava raames toodetud lõpptoote märgistamise kord.

§ 2. Nõuded kvaliteedikavale

(1) Kvaliteedikavas nähakse ette kõik kvaliteedikava lõpptoote tootmiseks vajalikud

tingimused ja kohustused, mis tagavad selle toote eripära komisjoni delegeeritud määruse (EL)

2022/126, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2021/2115

täiendavate nõuetega teatavatele sekkumisviisidele, mille liikmesriigid määravad kindlaks

kõnealuse määruse kohastes ajavahemikuks 2023–2027 ette nähtud ÜPP strateegiakavades,

ning eeskirjadega, milles käsitletakse maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis

hoidmise (HPK) 1. standardi kohast suhtarvu (ELT L 20, 31.01.2022, lk 52–94), artikli 47

punkti a alapunkti i kohaselt.

(2) Kvaliteedikava lõpptoode on eripäraste omadustega põllumajandustoode või

jaekaubanduses realiseeritav toit, mille põhilise koostisosana on 100 protsendi ulatuses

kasutatud kvaliteedikavas osalevate põllumajandustootjate toodetud põllumajandustooteid, mis

on toodetud kvaliteedikavas sätestatud nõuete kohaselt.

EELNÕU

27.12.2024

2

(3) Kvaliteedikava peab sisaldama järgmist:

1) kvaliteedikavaga liitumise ja kvaliteedikavast väljaarvamise kord, sealhulgas liitumisele

eelnev kvaliteedikavas sätestatud nõuetele vastavuse kontrolli kohustus;

2) kvaliteedikava lõpptoodete nimekiri;

3) kvaliteedikava lõpptoote spetsifikatsioon, mis kajastab tootmisahela kõiki etappe ning nende

spetsifikatsiooni elementide loetelu, mida tuleb kvaliteedikavas sätestatud nõuetele vastavuse

kindlaks tegemiseks kontrollida;

4) kvaliteedikava lõpptoote märgistamise kord;

5) kvaliteedikavas sätestatud nõuetele vastavuse kontrolli sagedus, mis ei või olla harvem kui

üks kord kolme aasta jooksul.

§ 3. Nõuded kvaliteedikava rakendavale tootjarühmale

(1) Kvaliteedikava tunnustamist võib taotleda kvaliteedikava rakendav tootjarühm Euroopa

Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 92 lõike 1 tähenduses.

(2) Põllumajandustootja loetakse aktiivseks tootjaks Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 15 lõike 2 alusel kehtestatud õigusaktis

sätestatud tingimustel.

(3) Kvaliteedikava rakendav tootjarühm tagab kvaliteedikava nõuetekohase rakendamise.

(4) Kvaliteedikava rakendav tootjarühm peab viivituseta teavitama Põllumajandus- ja

Toiduametit (edaspidi PTA):

1) uuest kvaliteedikavas osalejast;

2) kvaliteedikava rakendava tootjarühma kontaktandmete muutumisest;

3) kvaliteedikava rakendava tootjarühma ühinemisest, jagunemisest või lõppemisest;

4) kvaliteedikava kohta sätestatud nõuete täitmisega seotud sellise asjaolu esinemisest, mille

tõttu taotluses esitatud andmed ei ole enam täielikud või õiged või mis takistab kvaliteedikava

nõuetekohast rakendamist.

§ 4. Nõuded kvaliteedikavas osalejale

(1) Kvaliteedikavas võib osaleda füüsilisest isikust ettevõtja või juriidiline isik, kes toodab

kvaliteedikava lõpptoodet või kes toodab kvaliteedikava lõpptoote põhiliseks koostisosaks

olevat põllumajandustoodet.

(2) Kvaliteedikavas osalejal ei ole kehtivat karistust loomakaitseseaduse §-s 661, 662 või 666,

väetiseseaduse §-s 37, jäätmeseaduse §-s 120, 1201, 126 või 1264, toiduseaduse §-s 531, 532,

533, 535 või 536, söödaseaduse §-s 33, 34 või 35, keskkonnavastutuse seaduse §-s 37 või 38,

keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse §-s 53 ega

karistusseadustiku §-s 491, 209, 2091, 210, 264, 296, 298, 2981, 364, 365, 372, 373 või 384

sätestatud süüteo toimepanemise eest.

(3) Enne kvaliteedikavaga liitumist peab isik läbima kvaliteedikavas sätestatud nõuetele

vastavuse kontrolli.

§ 5. Nõuded kvaliteedikava kontrollivale isikule või asutusele

Kvaliteedikavas osalejate vastavust kvaliteedikavas sätestatud nõuetele kontrollib

kvaliteedikava rakendava tootjarühma valitud sõltumatu isik või asutus, kes peab olema

akrediteeritud standardi EVS-EN ISO/IEC 17021 või EVS-EN ISO/IEC 17065 nõuete kohaselt.

3

§ 6. Nõuded kvaliteedikava lõpptoote märgistamisele

(1) Kvaliteedikava lõpptoote märgistusele võib lisada sõnaühendi „riiklikult tunnustatud

kvaliteedikava“ ning viidata märgistusel selle toote eripärasele omadusele, kvaliteedikava

tunnustamisele ja riikliku järelevalve all olemisele.

(2) Lõike 1 kohast märgistust võib kasutada üksnes tunnustatud kvaliteedikava lõpptootel ja

tingimusel, et kõik kvaliteedikava lõpptoote tootmises osalevad isikud on kvaliteedikavaga

liitunud.

(3) Lõike 1 kohane märgistus peab vastama toiduseaduse §-des 38 ja 40 sätestatud nõuetele.

§ 7. Taotluse esitamine

(1) Kvaliteedikava tunnustamise saamiseks esitab kvaliteedikava rakendav tootjarühm PTA-le

taotluse koos järgmiste dokumentidega:

1) kvaliteedikava ärakiri;

2) tootjarühma liikmete või seltsinglaste nimekiri;

3) kvaliteedikava kontrolliva isiku või asutuse nõuetekohasust tõendavate dokumentide

ärakirjad.

(2) Kvaliteedikava rakendav tootjarühm esitab taotluses järgmised andmed:

1) kvaliteedikava nimetus;

2) tootjarühma nimi;

3) tootjarühma seadusjärgne või volitatud esindaja;

4) tootjarühma postiaadress;

5) kvaliteedikava kontrolliva isiku või asutuse nimi ja kontaktandmed.

(3) PTA avaldab taotluse vormi oma veebilehel.

§ 8. Taotluse menetlemine

(1) PTA kontrollib taotluse, sealhulgas kvaliteedikava ning kvaliteedikava rakendava

tootjarühma vastavust Euroopa Liidu asjakohastes õigusaktides, Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduses ja määruses sätestatud nõuetele.

(2) Kui taotlus vastab nõuetele, korraldab PTA tehnilisest normist teavitamise toote nõuetele

vastavuse seaduse kohaselt.

(3) PTA teeb kvaliteedikava tunnustamise otsuse 30 tööpäeva jooksul tehnilisest normist

teavitamise menetluse läbimisest arvates.

(4) PTA teeb Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 93 lõike 4

alusel kvaliteedikava tunnustamata jätmise otsuse 30 tööpäeva jooksul taotluse esitamisest või

tehnilisest normist teavitamise menetluse läbimisest arvates.

§ 9. Kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmine

(1) Kvaliteedikava muutmiseks esitab kvaliteedikava rakendav tootjarühm PTA-le taotluse,

millele lisab kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmise vajalikkuse põhjenduse, muudetud

kvaliteedikava ärakirja ja kvaliteedikavas osalejate nimekirja ärakirja.

4

(2) Lõikes 1 nimetatud taotlust menetletakse §-s 8 sätestatud korras.

(3) PTA teavitab tootjarühma taotluse nõuetekohasusest ja edasisest menetlemise käigust

30 tööpäeva jooksul taotluse laekumisest arvates.

(4) Kui kvaliteedikava muudatus ei sisalda tehnilist normi, teeb PTA kvaliteedikava

tunnustamise otsuse muutmise otsuse 30 tööpäeva jooksul taotluse esitamisest arvates.

§ 10. Kvaliteedikavas osalejate andmete avaldamine

PTA kontrollib kvaliteedikavas osalejate nõuetekohasust pärast § 3 lõike 4 sätestatud teavituse

saamist ja avaldab nõuetekohaste kvaliteedikavas osalejate nimed Euroopa Liidu ühise

põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 94 alusel.

§ 11. Määruse kehtetuks tunnistamine

Maaeluministri 30. septembri 2015. a määrus nr 7 „Põllumajandustoodete ja toiduainete

kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ning taotluse menetlemise täpsem kord“ tunnistatakse

kehtetuks.

§ 12. Rakendussäte

(1) Enne selle määruse jõustumist tunnustatud kvaliteedikava tuleb viia määruses sätestatud

nõuetega vastavusse ja hiljemalt 31. detsembriks 2025 tuleb esitada PTA-le § 9 kohaselt taotlus

kvaliteedikava muudatuste heakskiitmiseks.

(2) Lõikes 1 nimetatud kvaliteedikava, mille muutmiseks on PTA-le taotlus õigel ajal esitatud,

rakendatakse kuni muudatuste heakskiitmiseni selle määruse jõustumiseni kehtinud nõuete

kohaselt.

(allkirjastatud digitaalselt)

Piret Hartman

Põllumajandus- ja regionaalminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marko Gorban

Kantsler

SELETUSKIRI

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Nõuded kvaliteedikavale ja

kvaliteedikava tunnustamise“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määrus „Nõuded kvaliteedikavale ja kvaliteedikava

tunnustamine“ (edaspidi eelnõu) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika

rakendamise seaduse (edaspidi ELÜPS) § 92 lõike 6, § 93 lõike 5 alusel kooskõlas komisjoni

delegeeritud määruse (EL) 2022/1261 artikliga 47.

Määrusega tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 30. septembri 2015. a määrus nr 7

„Põllumajandustoodete ja toiduainete kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ning taotluse

menetlemise täpsem kord“ ning kehtestatakse uue terviktekstina nõuded ELÜPS-i §-des 90 ja

92–94 reguleeritud Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA) poolt tunnustatavale

riiklikule kvaliteedikavale (edaspidi kvaliteedikava) ja selle tunnustamise taotlemisele.

Määrusega sätestatakse täpsemad nõuded kvaliteedikava rakendava tootjarühma,

kvaliteedikavas osaleja ja kvaliteedikava kontrolliva isiku või asutuse kohta, kvaliteedikava

tunnustamise taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord, nõuded taotlusele ning

kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmise ja kvaliteedikava lõpptoote märgistamise kord.

Kvaliteedikava lõpptoode on eriliste omadustega põllumajandustoode või jaekaubanduses

realiseeritav toit. Kvaliteedikavade kaudu jõuavad turule suurema lisandväärtusega tooted,

mille erilised omadused tulenevad tavatoodetega võrreldes rangematest tootmisnõuetest või

erilistest tootmisviisidest, mida kavaga liitunud tootjad on otsustanud rakendada.

Kvaliteedikavade abil on võimalik tõsta toodete nähtavust turul ja saada toodangu eest

kõrgemat hinda ning seetõttu on kvaliteedikavadel oluline roll tootjate konkurentsivõime

tõstmisel. Kvaliteedikavas osalejate järjepidava kontrolli abil saab tarbija kindlustunde, et toote

tootmisel on järgitud erinõudeid, mis tagavad erilised omadused ja kvaliteedi. Kvaliteedikava

tunnustamine annab seda rakendavale tootjarühmale võimaluse tunnustuse saamise järel

taotleda „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika Eesti strateegiakava 2023–2027”

(edaspidi strateegiakava) sekkumise 3.2 „Liidu ja riiklike kvaliteedikavade rakendamise

toetamine“ raames antavat kvaliteedikavade arendamise toetust ja kvaliteedikava raames

toodetud toote teavitus- ja müügiedenduse toetust.

Kvaliteedikava tunnustamine on menetlus, mille käigus hinnatakse kvaliteedikava vastavust

Euroopa Liidu (edaspidi EL) asjakohastes õigusaktides ning ELÜPS-is ja selle alusel

kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele. Võrreldes seni kehtinud kvaliteedikava

tunnustamise korraga, muudetakse kvaliteedikavas osalejate nõuetele vastavuse kontrollide

skeemi, mis edaspidi põhineb vastavushindamisel mida teostab vastavat akrediteeringut omav

sõltumatu osapool. Lisaks ajakohastatakse kvaliteedikava tunnustamise ja kvaliteedikava

muutmise taotluste menetlemise tähtaega, mis peab arvestama tehnilisest normist teavitamise

menetlusele kuluva ajaga.

1 Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2022/126, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust

(EL) 2021/2115 täiendavate nõuetega teatavatele sekkumisviisidele, mille liikmesriigid määravad kindlaks

kõnealuse määruse kohastes ajavahemikuks 2023–2027 ette nähtud ÜPP strateegiakavades, ning eeskirjadega,

milles käsitletakse maa heas põllumajandus- ja keskkonnaseisundis hoidmise (HPK) 1. standardi kohast suhtarvu

(ELT L 20, 31.01.2022, lk 52–94)

Kogu tootmisahel, alates põllumajandustoote tootmisest kuni lõpptoodangu valmimiseni, peab

olema täielikult hõlmatud asjakohase kvaliteedikavaga. See tähendab, et kõik tootmisahela

etapid ja neile kehtivad nõuded peavad olema kvaliteedikavas kirjeldatud. Samuti on nõutav, et

kõik osapooled, kes osalevad ükskõik millises lõpptoote tootmise etapis, liituksid ja järgiksid

kehtestatud kvaliteedikava nõudeid, et tagada kogu protsessi täielik jälgitavus ja läbipaistvus.

2024. aasta augusti seisuga on Eestis kaks riiklikult tunnustatud kvaliteedikava: „Rohumaaveise

liha tootmine“ ning „Biosfääri programmiala rohumaaveis ja -lammas“. 2023. aasta 31.

detsembri seisuga oli „Rohumaaveise liha tootmine“ kvaliteedikavaga liitunud 53 osalejat.

2024. aasta 8. märtsi seisuga oli kvaliteedikavaga „Biosfääri programmiala rohumaaveis ja -

lammas“ liitunud 27 osalejat.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduspoliitika osakonna nõunik Sven Valliste (5692 4461, [email protected])

ning sama osakonna valdkonnajuht Kerli Nõges (625 6560, [email protected]). Juriidilise

ekspertiisi määruse eelnõule tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

nõunik Jaana Lepik (5669 1973 [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal-

ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,

[email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määruse eelnõu koosneb 12 paragrahvist.

Eelnõu §-s 1 kehtestatakse määruse reguleerimisala.

Eelnõuga kehtestatakse täpsemad nõuded kvaliteedikava kohta, sealhulgas nõuded

kvaliteedikava rakendava tootjarühma, kvaliteedikavas osaleja ja kvaliteedikava kontrolliva

isiku või asutuse kohta, kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem

kord, nõuded taotlusele ning kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmise ja kvaliteedikava

raames toodetud lõpptoote märgistamise kord.

Eelnõu §-s 2 on sätestatud täpsemad nõuded kvaliteedikavale.

ELÜPS § 92 lõike 3 kohaselt peab kvaliteedikava vastama komisjoni delegeeritud määruse (EL)

nr 2022/126 artiklis 47 sätestatud nõuetele. See tähendab, et liikmesriikide tunnustatud

põllumajandustoodete, puuvilla ja toiduainete kvaliteedikavad ja põllumajandusettevõtete

sertifitseerimissüsteemid peavad vastama järgmistele kriteeriumidele:

1) kvaliteedikava raames toodetud lõpptoote eripära tuleneb selgetest nõuetest, millega

tagatakse toote eritunnused, näiteks eripärased kasvatus- või tootmismeetodid või lõpptoote

kvaliteet, mis on inimeste, loomade või taimede tervise, loomade heaolu või keskkonnakaitse

seisukohast oluliselt parem kui see, mida nõutakse kaubandusstandarditega;

2) kava on avatud kõigile tootjatele ja ei sisalda nõudeid, mis piiraksid kvaliteedikavas

osalemist. Seega kõik EL-i ettevõtjad, kes toodavad või töötlevad põllumajandustooteid

vastavalt kvaliteedikava nõuetele, võivad kvaliteedikavas osaleda ja kasutada kava pakutavaid

eeliseid, mis suurendab turu läbipaistvust ja kavas osalejate konkurentsivõimet. Kui

kvaliteedikava rakendab TÜ või MTÜ vormis tegutsev tootjarühm, siis kvaliteedikavas

osalemiseks ei pea olema selle liige. Tootjarühm on kohustatud sooviavaldaja kvaliteedikava

osalejate hulka vastu võtma, kui osaleja täidab kvaliteedikavas sätestatud nõudeid ja vastab

määruse §-s 4 sätestatud nõuetele. Arvestades Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika

rakendamise seaduse § 92 lõikes 3 sätestatut, siis kvaliteedikava ei loo seost lõpptoote omaduste

ja geograafilise päritolu vahel, kuna Euroopa Liidu tasandil on põllumajandustoodete ja toidu

kaitstud päritolunimetused ja geograafilised tähised reguleeritud Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrusega (EL) 2024/11432 põllumajandustoodete ja toidu kvaliteedikavade kohta.

Seega ei saa piirata kvaliteedikavas osalejaid ka teatud geograafilise piirkonnaga.

Kvaliteedikava puhul on avatus üheks oluliseimaks nõudeks;

3) kava sisaldab siduvaid tootespetsifikatsioone ja nendele spetsifikatsioonidele vastavust

kontrollib sõltumatu inspekteerimisorgan. See tagab tarbijatele kvaliteedikava usaldusvääruse

ja kindluse, et tooted vastavad määratletud kvaliteedistandarditele ja spetsifikatsioonidele;

4) kava on läbipaistev ja tagab toodete täieliku jälgitavuse. Kvaliteedikava raames toodetud

toote täielik jälgitavus on miinimumnõue, mis tuleb tagada tootmise igas etapis.

Eelnõu § 2 lõikes 1 sätestatakse, et kvaliteedikavaga nähakse ette kõik kvaliteedikava lõpptoote

tootmiseks vajalikud tingimused ja kohustused, mis tagavad selle toote eripära vastavalt

komisjoni delegeeritud määruse (EL) 2022/126 artikli 47 punkti a alapunkti i kohaselt.

See tähendab, et kvaliteedikavas tuleb selgelt sätestatada kõik tingimused, mille järgimisega

tagatakse toote eritunnused, eripärased kasvatus- või tootmismeetodid või lõpptoote kvaliteet,

mis on inimeste, loomade või taimede tervise, loomade heaolu või keskkonnakaitse seisukohast

oluliselt parem kui see, mida nõutakse kaubandusstandarditega.

Eelnõu § 2 lõikes 2 sätestatakse, et kvaliteedikava lõpptoode on eripäraste omadustega

põllumajandustoode või jaekaubanduses realiseeritav toit, mille põhilise koostisosana on 100

protsendi ulatuses kasutatud kvaliteedikavas osalevate põllumajandustootjate toodetud

põllumajandustooteid, mis on toodetud kvaliteedikavas sätestatud nõuete kohaselt.

Ühe kvaliteedikava alusel võib toota mitut lõpptoodet. Näiteks võib olla lõpptooteks nii

põllumajandustoode kui ka selle töötlemisel saadud toit.

Põhiline koostisosa ehk põhikoostisosa on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

nr 1169/20113 artiklis 2 lõikes 2 punktis q defineeritud kui toidu koostisosa(d), mis moodustab

rohkem kui 50 % sellest toidust või mida tarbijad tavaliselt seostavad selle toidu nimetusega ja

mille puhul on enamasti nõutav koguse märkimine. Näiteks kui kvaliteedikava raames

kasvatatud veisest valmistatakse täissuitsuvorst, siis kvaliteedikavas osaleva

põllumajandustootja poolt kasvatatud veis peab moodustama rohkem kui 50% sellest toidust.

Põhilise koostisosa määratlemine aitab tagada, et tarbijad saaksid aru, millised on toidu

peamised koostisosad, ning see annab neile vajalikku teavet toidu kvaliteedi ja sisu kohta. See

on oluline, et toetada tarbijate õigusi ja võimaldada teadlikke valikuid.

Eelnõu § 2 lõikes 3 sätestatakse andmed, mida riiklikult tunnustatud kvaliteedikava peab

sisaldama.

2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1143, 11. aprill 2024, milles käsitletakse veinile,

piiritusjookidele ja põllumajandustoodetele antavaid geograafilisi tähiseid ning põllumajandustoodete

garanteeritud traditsioonilisi tooteid ja vabatahtlikke kvaliteedimõisteid ning millega muudetakse määrusi (EL) nr

1308/2013, (EL) 2019/787 ja (EL) 2019/1753 ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1151/2012 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1169/2011, 25. oktoober 2011 , milles käsitletakse toidualase

teabe esitamist tarbijatele ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 1924/2006

ja (EÜ) nr 1925/2006 ning tunnistatakse kehtetuks komisjoni direktiiv 87/250/EMÜ, nõukogu direktiiv

90/496/EMÜ, komisjoni direktiiv 1999/10/EÜ, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2000/13/EÜ, komisjoni

direktiivid 2002/67/EÜ ja 2008/5/EÜ ning komisjoni määrus (EÜ) nr 608/2004 EMPs kohaldatav tekst

Kvaliteedikava peab sisaldama:

1) kavaga liitumise ja sealt väljaarvamise korda. Tootjarühm paneb paika tingimused

kvaliteedikavaga liitumiseks. Kohustusliku elemendina tuleb kvaliteedikavasse kirja panna

kvaliteedikavas osalejate kohustuslik kvaliteedikava nõuetele vastavuse kontroll, mis peab

toimuma enne kvaliteedikavaga liitumist. Lisaks võib ette näha dokumendid, mis tuleb

kvaliteedikavaga liitumiseks esitada ning millega osaleja kinnitab, et vastab kõikidele § 4

lõikes 2 sätestatud nõuetele. Samuti tuleb näha ette olukord, kuidas toimub osaleja

kvaliteedikavast välja arvamise kord, kui ilmneb, et osaleja ei vasta enam määruses sätestatud

nõuetele või ei reageeri kontrollide käigus tehtud soovitustele või ettekirjutusele;

2) lõpptoodete nimekirja. Kvaliteedikava alusel võib toota mitut lõpptoodet. Juhul, kui kava

alusel toodetakse mitut lõpptoodet, siis on vajalik need kõik kvaliteedikavas välja tuua;

3) kvaliteedikava lõpptoote spetsifikatsiooni, mis hõlmab lõpptoote tootmisahela kõiki etappe

ja sisaldab elementide ehk kontrollpunktide loetelu, mida tuleb kvaliteedikavas sätestatud

nõuetele vastavuse kindlaks tegemiseks kontrollida. Spetsifikatsioon on dokument, mis

kirjeldab lõpptoote omadusi ja määrab toote ja selle tootmise protsessi tehnilised nõuded. Need

on nõuded, mille kohta on koostatud kontrollpunktid, mille järgimist kontrollitakse

tootmisahela kõikides etappides. Kui kvaliteedikava raames toodetud lõpptoode on töötlemata

põllumajandustoode, siis hõlmab see põllumajandustoote kasvatamisega seotud erinõudeid.

Kui kvaliteedikava raames toodetakse lõpptootena ka töödeldud tooteid, siis peab

kvaliteedikava sisaldama nõudeid lisaks ka kõikide töötlemise etappide kohta. Näiteks juhul,

kui lõpptoodete hulgas on ka töödeldud lihatooteid, siis peab kvaliteediakava katma näiteks

loomade pidamise tingimusi, nende sööta, transporti, tapmist kui ka nõudeid liha töötlemisele.

Kui lõpptoote eriomadused tulenevad ainult ühest tootmisetapist, näiteks loomade kasvatamine

ja pidamine, siis miinimumnõudena tuleb ülejäänud tootmisetappides ette näha täielik

jälgitavus. See on vajalik selleks, et tööstuses ei seguneks kvaliteedikava alusel toodetud liha

teiste loomade lihaga;

4) kvaliteedikava raames toodetud lõpptoote märgistamise korda. Nimetatud säte võimaldab

kvaliteedikava rakendaval tootjarühmal kindlaks määrata lõpptoote märgistamise reeglid, mis

peavad olema kooskõlas määruse §-ga 6. Kvaliteedikava rakendav tootjarühm võib välja

töötada kvaliteedikava logo ning ühtlasi määrata tingimused selle kasutamiseks.

Kvaliteedikavale spetsiaalse märgistuse väljatöötamine on otstarbekas, kuna seeläbi on

kvaliteedikava raames toodetud lõpptoodetel võimalik teistest turul konkureerivatest toodetest

tarbija silmis eristuda. Kui kvaliteedikava märgistamiseks töötatakse välja märgis, tuleks

kaaluda selle kaitsmist kollektiivse kaubamärgina;

5) kvaliteedikava nõuetele vastavuse kontrolli skeemi, mis sisaldab kontrolli tegemise sagedust,

mis ei või olla harvem kui üks kord kolme aasta jooksul. Kontrollide tegemiseks peab

kvaliteedikava rakendav tootjarühm valima kvaliteedikavas osalejatest sõltumatu asjaomaste

teadmiste, oskuste ja pädevusega kvaliteedikava kontrolliva isiku või asutuse, kes vastabeelnõu

§-5 sätestatud nõuetele. Kontroll on kohustuslik kvaliteedikavaga esmasel liitumisel, pärast

seda võib tootjarühm kontrolle ette näha riskipõhiselt asjakohase sagedusega, kuid arvestusega

vähemalt kord kolme aasta jooksul. Strateegiakava sekkumise „3.2 liidu ja riiklike

kvaliteedikavade rakendamise toetamine“ raames antava kvaliteedikavade arendamise toetuse

puhul saab kvaliteedikava rakendav tootjarühm taotleda toetust põllumajandustootjast

kvaliteedikavas osalejate regulaarsete kvaliteedikava nõuetele vastavuse kontrollide

tegemiseks. Kontrollikulusid on võimalik toetada põllumajandustootjatest osalejatele juhul, kui

nende liitumisest kvaliteedikavaga pole kontrolli teostamise ajaks möödas enam kui seitse

aastat. Antud nõue on tingitud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/21154 artikli

77 lõikest 7, mille kohaselt saavad liikmesriigid kehtestada toetuse ülempiiriks maksimaalselt

seitse aastat.

Eelnõu §-s 3 sätestatakse nõuded kvaliteedikava rakendava tootjarühma kohta.

Eelnõu § 3 lõikes 1 sätestatatakse, et kvaliteedikava tunnustamist võib taotleda kvaliteedikava

rakendav tootjarühm Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 92

lõike 1 tähenduses.

ELÜPS-i § 92 lõike 1 kohaselt töötab kvaliteedikava välja ja seda rakendab aktiivseid

põllumajandustootjaid ühendav tulundusühistu, mittetulundusühing või seltsing. Seega on

kvaliteedikava tunnustamiseks oluline, et tootjate rühma kuuluksid aktiivsed

põllumajandustootjad.

Kvaliteedikavas võivad osaleda kõik füüsilisest isikust ettevõtjad ja juriidilised isikud, kes

osalevad mõnes lõpptoote tootmise etapis. Näiteks võivad kvaliteedikavas osaleda äriühingud,

kes, kes vastutavad põllumajandustoodete töötlemise ja väärindamise eest. Kuid on oluline, et

kvaliteedikavas oleks alati ka füüsilisest isikust ettevõtjad või juriidilisi isikuid, kes on

aktiivseid põllumajandustootjad, sest kvaliteedikavad põhinevad põllumajandustoodetel, mille

kvaliteeti ja väärtust kava raames tõstetakse. Aktiivse tootja nõue on küll tootjarüma liikme

mitte kvaliteedikava osaleja kohta, kuid reeglina on tootjarühma moodustanud just need

ettevõtjad, kes ka ise osalevad kvaliteedikava lõpptoote tootmises, seega on ka aktiivsed

põllumajandustootjad.

Eelnõu § 3 lõikes 2 sätestatakse, keda loetakse aktiivseks põllumajandustootjaks.

Aktiivse põllumajandustootja mõiste on defineeritud strateegiakava alusel ja maaeluministri 21.

detsembri 2022. a määruses nr 71 „Otsetoetuste saamise üldised nõuded, põhisissetuleku toetus,

ümberjaotav toetus ja noore põllumajandustootja toetus“ § 2.

Aktiivseks põllumajandustootjaks loetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/2115 artikli 3 punktis 1 nimetatud isikut või isikute ühendust, kes tegeleb sama artikli

punktis 2 nimetatud põllumajanduslikus majapidamises viidatud määruse §-s 3 nimetatud

põllumajandusliku tegevusega. Kui eelpool nimetatud isiku või isikute ühenduse

põllumajandusliku majapidamise kohta anti otsetoetuse taotluse esitamise aastale eelnenud

kalendriaastal otsetoetusi kuni 5000 eurot loetaksegi ta aktiivseks põllumajandustootjaks. Kui

isik või isikute ühendus ei ole otsetoetusti taotlenud või kui taotleja eelmise kalendriaasta

otsetoetuste summa oli kokku 5000,01 eurot või rohkem, peab tavastama lisaks vähemalt ühele

järgnevatest tingimustest:

1) kvaliteedikava taotluse esitamise kalendriaastal on tootjarühma liikme või seltsinglase

kasutuses vähemalt üks hektar põllumaad või püsikultuuride alust maad;

2) tootjarühm liikmel või seltsinglasel on põllumajandusloomade registri andmetel vähemalt

ühele loomühikule vastaval hulgal põllumajandusloomi või üks mesilaspere;

3) tootjarühma liikme või seltsinglase kasutuses oleva põllumajandusmaa karjatamiseks ja

harimiseks sobilikus seisukorras hoidmise kulu on vähemalt 60 eurot hektari kohta aastas;

4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse liikmesriikide koostatavate

Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD)

rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning

tunnistatakse kehtetuks määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013

4) tootjarühma liikme või seltsinglase kasutuses vähemalt üks hektar sellist pärandniitu, mille

kohta ta taotleb strateegiakava alusel antavat pärandniidu hooldamise toetust ja mis vastab

maaeluministri 23. detsembri 2022. a määruse nr 79 „Perioodi 2023–2027 pärandniidu

hooldamise toetus“ §-s 5 sätestatud nõuetele.

Eelnõu § 3 lõikes 3 sätestatakse, et tootjarühm tagab kvaliteedikava nõuetekohase

rakendamise.

Eelnõu § 3 lõikes 4 sätestatakse juhud, mil kvaliteedikava rakendav tootjarühm on kohustatud

PTA-d teavitama.

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 90 lõike 2 kohaselt

kontrollib kvaliteedikava nõuetekohasust Põllumajandus- ja Toiduameti (edaspidi PTA), keda

kvaliteedikava rakendav tootjarühm on kohustatud viivituseta teavitama juhtudel, kui liitub uus

kvaliteedikavas osaleja, kvaliteedikava rakendava tootjarühma kontaktandmed muutuvad,

kvaliteedikava rakendav tootjarühm ühineb, jaguneb või lõpetab tegevuse, esineb määruses

sätestatud nõuete täitmisega seotud asjaolu, mille tõttu taotluses esitatud andmed ei ole enam

täielikud või õiged.

Eelnõu § 4 sätestatakse nõuded kvaliteedikavas osalejale.

Eelnõu § 4 lõikes 1 sätestatakse, et kvaliteedikavas võib osaleda füüsilisest isikust ettevõtja

või juriidiline isik, kes toodab kvaliteedikava lõpptoote põhiliseks koostisosaks olevat

põllumajandustoodet või jaekaubanduses realiseeritavat toiduks ettenähtud eriliste omadustega

toiduainet ehk lõpptoodet.

Kvaliteedikava lõpptoode on lõpptarbijale tarbimiseks valmis toode, mida tarbija saab endale

soetada. Kvaliteedikava lõpptoodete müük võib toimuda ka ühe võimalusena kvaliteedikava

rakendava tootjarühma kaudu. See võimaldab väikestel tootjatel saavutada paremat positsiooni

hinnaläbirääkimistel ning müüa suuremat kogust toodangut ühiselt.

Eelnõu § 4 lõikes 2 kehtestatakse, et kvaliteedikavas osaleja kohta ei tohi olla kehtivat karistust

loomakaitseseaduse §-s 661, 662 või 666, väetiseseaduse §-s 37, jäätmeseaduse §-s 120, 1201,

126 või 1264, toiduseaduse §-s 531, 532, 533, 535 või 536, söödaseaduse §-s 33, 34 või 35,

keskkonnavastutuse seaduse §-s 37 või 38, keskkonnamõju hindamise ja

keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 53 ega karistusseadustiku §-s 491, 209, 2091, 210, 264,

298, 2981, 364, 365, 372, 373 või 384 sätestatud süüteo toimepanemise eest. Välja valitud

süüteod on seotud kvaliteedikavadega seotud tegevusvaldkonnaga.

Pärast kvaliteedikava tunnustamist on võimalik nõuetele vastavatel füüsilistel või juriidilistel

isikutel kvaliteedikavaga jooksvalt liituda. PTA kontrollib kõikide kvaliteedikavadega liituda

soovijate puhul, et neil ei oleks antud paragrahvi lõikes 2 nimetatud rikkumisi ja seejärel

kannab nad osalejate nimekirja. Juhul, kui PRIA maksab kvaliteedikava arendamise toetuse

puhul kontrollikulusid, siis kontrollib PRIA osalejate nimekirja.

Kvaliteedikavas osalemine pakub ettevõtjatele turundusargumendi, sest nad saavad viidata

kvaliteedikavale, millele riik on omalt poolt tunnustuse andnud ning mille üle teostatakse

järelevalvet. See tagab tarbijatele kindluse toodete kõrge kvaliteedi ja usaldusväärsuse osas.

Samuti on võimalik põllumajandustootjastest osalejatele maksta toetust kvaliteedikava

arendamise toetuse raames, mille tingimustes sätestatakse, et nõuetele vastavuse kontrolli

tegemise kulud kaetakse kuni seitsmel aastal, arvates osaleja esmakordsest kavaga liitumisest.

Eeltoodut arvesse võttes on oluline, et kvaliteedikava osalejad oleksid seaduskuulekad

ettevõtjad ja järgiksid kehtestatud nõudeid.

Eelnõu § 4 lõikes 3 sätestatakse, et enne kvaliteedikavaga liitumist peab isik läbima

kvaliteedikavas sätestatud nõuetele vastavuse kontrolli. See on vajalik selleks, et tagada, et kõik

kavas osalejad vastavad nõuetele, mis omakorda tagab kvaliteedikava usaldusväärususe.

Eelnõu §-s 5 on sätestatud nõuded kvaliteedikava kontrollivale isikule või asutusele.

Kvaliteedikavas osalejate vastavuse kontrolle teostab sõltumatu akrediteeritud isik või asutus,

mis peab vastama kehtivate rahvusvahelise standardi EVS-EN ISO/IEC 17021 ja EVS-EN

ISO/IEC 17065 nõuetele. Sõltumatu isiku või asutuse kontrollide eesmärk on tagada

kvaliteedikava usaldusväärsus, sest kõik kvaliteedikavas osalejad peavad järgima

kvaliteedikavas olevaid nõudeid. Kvaliteedikava nõudeid kontrolliv isik või asutus teostab

kontrolle kõigile tunnustatud kvaliteedikavadega liitumissoovi avaldanutele, vastavalt

standardi EVS-EN ISO/IEC 17021 või EVS-EN ISO/IEC 17065 põhimõtetele, samuti teostab

ta kontrolle vastavalt kvaliteedikavas sätestatud kontrolli skeemile.

Kuigi Eestis on olemas akrediteeritud sertifitseerimisasutused, kes võivad kontrolle läbi viia

kehtiva standardi EVS-EN ISO/IEC 17021 või EVS-EN ISO/IEC 17065 kohaselt, ei ole seni

nende teenuseid riiklike kvaliteedikavade kontrolli skeemi puhul kasutatud.

Eelnõu §-s 6 on sätestatud nõuded kvaliteedikava raames toodetud lõpptoote märgistamisele.

Eelnõu § 6 lõikes 1 sätestatakse, et kvaliteedikava märgistusele võib lisada sõnaühendi

„riiklikult tunnustatud kvaliteedikava“ ja viidata märgistusel selle toote erilistele omadustele

ning kvaliteedikava riiklikule tunnustamisele ja riikliku järelevalve all olemisele.

Eelnõu § 6 lõikes 2 puhul sätestatakse nõue, et lõikes 1 nimetatud nõuetekohast märgistust

võib kasutada vaid tunnustatud kvaliteedikava raames toodetud lõpptootel, mille põhilise

koostisosana on 100 protsendi ulatuses kasutatud kvaliteedikavas osalevate

põllumajandustootjate toodetud põllumajandustooteid, millega välistatakse põhilise koostisosa

tunnustatud kvaliteediakava väline päritolu. Lõike 1 kohast märgistust võib kasutada üksnes

tunnustatud kvaliteedikava lõpptootel ning tingimusel, et kõik kvaliteedikava lõpptoote

tootmisel osalevad isikud, kaasaarvatud töötlejad, on kvaliteedikavaga liitunud.

Eelnõu § 6 lõikes 3 sätestatakse, et märgistus peab vastama toiduseaduse §-des 38−40

sätestatud nõuetele, mille eesmärk on tagada, et toidu kohta esitatav teave on tõene ega eksita

tarbijat.

Eelnõu §-s 7 sätestatakse taotluse esitamise kord.

Eelnõu § 7 lõikes 1 sätestatakse dokumendid, mis tuleb kvaliteedikava tunnustamist taotleval

tootjarühmal esitada PTA-le.

Eelnõu § 7 lõike 1 punktis 1 nimetatud kvaliteedikava ärakiri peab vastama määruse §-s 2

sätestatud nõuetele.

Eelnõu § 7 lõike 1 punktis 2 sätestatakse kohustus esitada tootjarühma liikmeteja seltsinglaste

nimekiri. Tootjarühm esitab nimekirja nendest isikutest, kes on tunnustamise esitamise hetkel

kvaliteedikava rakendava tootjarühma liikmed või seltsingu puhul seltsinglased. PTA hindab

selle põhjal, kas tootjarühm vastab ELÜPS-is sätestatud nõuetele. Tootjarühma liikmed ja

seltsinglased saavad kvaliteedikavas osalejaks pärast seda, kui kvaliteedikava on tunnustatud ja

ettevõtjad on läbinud vastavushindamise.

Eelnõu § 7 lõike 1 punkti 3 kohaselt esitatakse kvaliteedikava kontrolliva sõltumatu isiku või

asutuse pädevust tõendavate dokumentide ärakirjad. Nende põhjal kontrollib PTA, kas

kvalteedikava kontrolli teostaval isikuil või asutusel on olemas vajalik akrediteering standardi

EVS-EN ISO 17065 või EVS-EN ISO 17021 alusel. Vastavalt EL-i suunisele 2010/C 341/045

peab olema tagatud kontrollide teostamise erapooletus ja sõltumatus ning

sertifitseerimisasutusetele ei tohi kehtestada geograafilisi piiranguid.

Eelnõu § 7 lõikes 2 sätestatakse andmed, mis tuleb kvaliteedikava rakendaval tootjarühmal

taotluses esitada. Tootjarühma poolt esitatud taotlus peab sisaldama kvaliteedikava nimetust,

tootjarühma nime, tootjarühma seadusjärgselt või volitatud esindajat, tootjarühma postiaadressi

ja kontrollitava isiku kontaktandmeid.

Eelnõu § 7 lõike 3 alusel avaldab PTA taotluse vormi oma veebilehel, mida on soovitav

kasutada, et taotlusesse saaksid kirja kõik vajalikud andmed.

Tootjarühm võib taotluse PTA-le esitada jooksvalt, mis tähendab, et kvaliteedikava

tunnustamise taotluste vastuvõtmiseks ei ole kehtestatud ajalist piirangut. Sellest tulenevalt ei

pea tootjarühm ootama kindlat taotluste vastuvõtmise kuupäeva, vaid kvaliteedikava

tunnustamist taotleval tootjarühmal on võimalus esitada taotlus hetkel, kui kvaliteedikava

tunnustamiseks vajalikud eeltingimused on täidetud.

Eelnõu § 8-s sätestatakse taotluse menetlemine.

Eelnõu § 8 lõike 1 alusel kontrollib PTA taotluse esitamisel, kas kõik nõutavad dokumendid

on koos taotlusega esitatud ning kas esitatud andmed on õiged ning vastavad erinevate

kvaliteedikavade rakendamist reguleerivate õigusaktide nõuetele. PTA hindab kvaliteedikava,

ning kvaliteedikava rakendava tootjarühma vastavust Euroopa Liidu asjakohastes õigusaktides,

Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduses ja määruses sätestatud

nõuetele. Liikmesriigid, kes lisavad oma ÜPP strateegiakavadesse määruse (EL) 2021/2115

artikli 77 lõike 1 punktis c osutatud kvaliteedikavadega seotud sekkumised, peavad tagama, et

riiklikud tunnustatud kvaliteedikavad vastavad komisjoni delegeeritud määruse (EL) nr

2022/126 artiklis 47 sätestatud nõuetele.

Eelnõu § 8 lõikes 2 sätestatakse, et kui taotlus vastab nõuetele, korraldab PTA tehnilisest

normist teavitamise toote nõuetele vastavuse seaduse kohaselt.

Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2015/15356, esitab PTA

nõuetekohane kvaliteedikava tehnilisest normist teavitamist koordineerivale asutusele, kes

5 Komisjoni teatis – ELi suunised põllumajandustoodete ja toiduainete vabatahtliku sertifitseerimise süsteemide

parimate tavade kohta (2010/C 341/04) 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/1535, 9. september 2015, millega nähakse ette tehnilistest

eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord (kodifitseeritud tekst) (EMPs kohaldatav

tekst)

edastab selle menetlemiseks Euroopa Komisjonile. Reeglina on vajalik tehnilisest normist

teavitada ka juhul, kui kvaliteedikava rakendav tootjarühm teeb kvaliteedikavas muudatusi.

Sellisel juhul on tootjarühm kohustatud teatama muudatusest PTA-d, kes uuest nõuetekohasest

kvaliteedikavast Euroopa Komisjoni teavitab. Teavitamist koordineerivaks asutuseks on Eestis

määratud Vabariigi Valitsuse otsusega Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium.

Tehnilisest teavitamise protseduur võib aega võtta keskmiselt 4-6 kuud ning selle ajaga tuleb

tootjarühmal kvaliteedikava tunnustamisel või tehnilise normi muutmisel arvestada. Komisjon

võib rakendada ka ajaliselt pikemat menetlusaega, kui tehnilise eeskirjade eelnõu ei vasta

direktiivis toodud nõuetele.

Eelnõu § 8 lõikes 3 sätestatakse, et PTA teeb kvaliteedikava tunnustamise otsuse 30 tööpäeva

jooksul tehnilisest normist teavitamise menetluse läbimisest arvates. Kui kvaliteedikava

muudatus ei sisalda tehnilist normi, teeb PTA tunnustamise otsuse muutmise otsuse 30 tööpäeva

jooksul taotluse esitamisest arvates.

Juhul, kui komisjon on esitanud üksikasjaliku arvamuse, milles tehtud tähelepanekute alusel on

tootjarühmal vaja teha kvaliteedikavas muudatused ning ta neid muudatusi 30 päeva jooksul ei

tee, siis teeb PTA kvaliteedikava tunnustamata jätmise otsuse lõikes 4.

Kuigi kvaliteedikava tunnustamise otsuse teeb PTA tähtajatult, teostab PTA jooksvalt

kvaliteedikava rakendamise üle järelevalvet vastavalt ELÜPS-i § 116 lõikele 7. Sellega

tagatakse juba tunnustatud kvaliteedikava nõuetekohane rakendamine ka pärast tunnustamise

otsuse tegemist.

Eelnõu § 8 lõike 4 kohaselt teeb PTA Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise

seaduse § 93 lõike 4 alusel kvaliteedikava tunnustamata jätmise otsuse 30 tööpäeva jooksul

taotluse esitamisest või tehnilisest normist teavitamise menetluse läbimisest arvates.

ELÜPS-i § 92 lõike 4 kohaselt teeb PTA kvaliteedikava tunnustamata jätmise otsuse juhul, kui

selle nõuetekohasuse kontrollimise käigus tehakse kindlaks vähemalt üks järgmistest

asjaoludest:

1) kvaliteedikava ei vasta tunnustamise nõuetele;

2) taotluses on esitatud valeandmeid või kvaliteedikava rakendav tootjarühm mõjutab taotluse

menetlemist pettuse või ähvardusega või muul õigusvastasel viisil;

3) kvaliteedikava rakendav tootjarühm ei võimalda kontrollida taotluse nõuetekohasust.

Kui kvaliteedikava ei vasta tunnustamise nõuetele, siis jätab PTA kvaliteedikava tunnustamata,

ühtlasi teavitades tootjarühma kvaliteedikavas esinevatest puudustest.

Eelnõu § 9-s sätestatakse kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmine.

Eelnõu § 9 lõikes 1 sätestatakse, et kui tootjarühm soovib kvaliteedikava muuta, esitab ta

taotluse PTA-le. Muudatusega kaasneb ka tehnilise normi muutmine, kui tootjarühm

tootjarühm soovib teha muudatusi nõuetes, mis on seotud tootmis- või töötlemisprotsessiga või

puudutavad toote märgistust.

Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 14 lõikele 3 peab kirjalik taotlus sisaldama järgmist:

1) esitaja nime;

2) taotluse selgelt sõnastatud sisu;

3) taotluse esitamise kuupäeva ja taotleja allkirja;

4) haldusakti või muu dokumendi kättetoimetamise soovitavat viisi ning selleks vajalikke

kontaktandmeid;

5) muid õigusaktidega ettenähtud andmeid.

Eelnõu § 9 lõikes 2 sätestatakse, et lõikes 1 nimetatud taotlust menetletakse §-s 8 sätestatud

korras, mis sisaldab muuhulgas ka tehnilisest normist teavitamist.

Eelnõu § 9 lõikes 3 ja 4 sätestatakse, et PTA annab tootjarühmale tagasisidet selle kohta, kas

muudatustaotlus on põhjendatud ja muudetud kvaliteedikava vastab nõuetele 30 tööpäeva

jooksul alates avalduse laekumisest. Kvaliteedikavasse muudatuste tegemisel läbitakse

vajadusel uuesti tehnilisest normist teavitamine.

Eelnõu §-ga 10 sätestatakse PTA kohustus kontrollida kvaliteedikavas osalejate nõuetele

vastavust pärast määruse § 2 lõike 4 punktis 1 nimetatud teavituse saamist ja avaldada nõuetele

vastava kvaliteedikavas osalejate nimed vastavalt ELÜPS-i §-le 94. Nõuded millele vastavust

PTA enne kvaliteedikavas osaleja andmete avaldamist kontrollib on sätestatud määruse §-s 4.

Eelnõu §-ga 11 tunnistatakse kehtetuks maaeluministri 30.09.2015 määrus nr 7

„Põllumajandustoodete ja toiduainete kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ning taotluse

menetlemise täpsem kord.“

Eelnõu § 12-ga kehtestatakse rakendussätted neile kvaliteedikavadele, mis olid tunnustatud

enne käesoleva määruse jõustumist.

Lõikes 1 sätestatakse, et enne selle määruse jõustumist tunnustatud kvaliteedikava tuleb viia

määruses sätestatud nõuetega vastavusse ja esitada hiljemalt 2025. aasta 31. detsembriks PTA-

le § 9 kohaselt taotlus kvaliteedikava muudatuste heakskiitmiseks. Lõige 2 täpsustab, et selline

kvaliteedikava, mille muutmiseks on PTA-le taotlus õigeaegselt esitatud, rakendatakse kuni

muudatuste heaks kiitmiseni selle määruse jõustumiseni kehtinud nõudeid.

Kuigi kvalideedikavad on tunnustatud, tunnustus on kehtiv ning selle rakendajatel on

õiguspärane ootus samal kujul kvaliteedikava rakendamist jätkata, ei tähenda see, et

kvalideetikava nõuded peaksid olema kinnistatud ja nende muutmine üldse lubamatu. Seoses

uue ELÜPS-i rakendamisega, sealhulgas selle alusel uute rakendusaktide väljatöötamisega,

kaasneb paratamatult vajadus senine regulatsioon kriitiliselt üle vaadata. Euroopa Komisjoni

juhtnööre ja teiste liikmesriikide rakenduspraktikat analüüsides oleme jõudnud arusaamisele,

et senine kontrollisüsteem vajab tõhustamist. Senini konsulentide kasutamine tulenes mõneti

olukorrast, et Eestis ei olnud sobivat alternatiivi. Tänaseks päevaks on olukord muutunud ja on

isikuid, kes on valmis vastavushindamise teenust pakkuma. Niisama oluline ja EL õigusnormist

tulenev on see, et nii uutes kui ka vanades kavades peab olema tagatud kogu tootmisprotsessi

jälgitavus. See tähendab, et kui soovitakse turustada töödeldud valmistoodangut ja sellele ka

kvaliteedikava märgistust lisada, peab kvaliteedikava tootmiskirjeldus sisaldama ka töötlemise

etappe ega piisa vaid põhilise koostisosa tootmise kirjeldusest.

Eeltoodust tulenevalt ei saa eeldada kehtiva regulatsiooni püsima jäämist senisel kujul –

õigusnorme tuleb vastavalt muutunud oludele vajadusel ümber kujundada ning see võib

paratamatult tuua kaasa isikutele täiendavaid kohustusi. Õiguskindluse põhimõte tagamiseks

tuleb uute regulatsioonide jõustamiseks ette näha mõistlik aeg, mille jooksul adressaadid

saaksid uute normidega tutvuda ning oma tegevuse vastavalt ümber korraldada. Selleks olemegi

ette näinud, et senistel kvalideedikava rakendavatel tootjarühmadel on aega 2025. aasta 31.

detsembrini, et analüüsida oma kvalideedikava vastavust uuete eeskirjadele, valida uus

nõuetekohane kontrolliasutus ja alustada kvalideedikava tunnustamise otsuse muutmise

menetlus. Eelpool nimetatud tähtaeg peaks selleks olema küllaldane.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks järgmised Euroopa Liidu õigusaktid:

1) Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2022/126, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määrust (EL) 2021/2115 täiendavate nõuetega teatavatele sekkumisviisidele, mille

liikmesriigid määravad kindlaks kõnealuse määruse kohastes ajavahemikuks 2023–2027 ette

nähtud ÜPP strateegiakavades, ning eeskirjadega, milles käsitletakse maa heas põllumajandus-

ja keskkonnaseisundis hoidmise (HPK) 1. standardi kohast suhtarvu (ELT L 20, 31.01.2022, lk

52–94);

2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1143, 11. aprill 2024, milles käsitletakse

veinile, piiritusjookidele ja põllumajandustoodetele antavaid geograafilisi tähiseid ning

põllumajandustoodete garanteeritud traditsioonilisi tooteid ja vabatahtlikke kvaliteedimõisteid

ning millega muudetakse määrusi (EL) nr 1308/2013, (EL) 2019/787 ja (EL) 2019/1753 ning

tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1151/2012;

3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1169/2011, 25. oktoober 2011 , milles

käsitletakse toidualase teabe esitamist tarbijatele ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi

ja nõukogu määrusi (EÜ) nr 1924/2006 ja (EÜ) nr 1925/2006 ning tunnistatakse kehtetuks

komisjoni direktiiv 87/250/EMÜ, nõukogu direktiiv 90/496/EMÜ, komisjoni direktiiv

1999/10/EÜ, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2000/13/EÜ, komisjoni direktiivid

2002/67/EÜ ja 2008/5/EÜ ning komisjoni määrus (EÜ) nr 608/2004 EMPs kohaldatav tekst

4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2021/2115, millega kehtestatakse

liikmesriikide koostatavate Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondist (EAGF) ja Euroopa

Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) rahastatavate ühise põllumajanduspoliitika

strateegiakavade (ÜPP strateegiakavad) toetamise reeglid ning tunnistatakse kehtetuks

määrused (EL) nr 1305/2013 ja (EL) nr 1307/2013;

5) Komisjoni teatis – ELi suunised põllumajandustoodete ja toiduainete vabatahtliku

sertifitseerimise süsteemide parimate tavade kohta (2010/C 341/04);

6) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. juuli 2008 aasta määrus (EÜ) nr 765/2008, millega

sätestatakse akrediteerimise nõuded ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EMÜ) nr 339/93 (EMPs

kohaldatav tekst) EMPs kohaldatav tekst;

7) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2015/1535, 9. september 2015, millega

nähakse ette tehnilistest eeskirjadest ning infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord

(kodifitseeritud tekst) (EMPs kohaldatav tekst).

Nimetatud EL-i õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-

lex.europa.eu.

4. Määruse mõjud

Määrusega kehtestatakse täpsemad nõuded riikliku kvaliteedikava kohta, sealhulgas nõuded

kvaliteedikava rakendava tootjarühma, kvaliteedikavas osaleja ja kvaliteedikava kontrolliva

isiku või asutuse kohta, kvaliteedikava tunnustamise taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem

kord, nõuded taotlusele ning kvaliteedikava tunnustamise otsuse muutmise ja kvaliteedikava

raames toodetud lõpptoote märgistamise kord.

Määrusel on positiivne mõju, sest see edendab koostööd põllumajandussektoris. Samuti aitab

määrus kaasa EL-i ühise põllumajanduspoliitika perioodi 2023–2027 eesmärgi saavutamisel,

milleks on tugevdada põllumajandustootjate positsiooni tarneahelas kvaliteedikavade

rakendamise abil. Kvaliteedikavades osalemine aitab parandada põllumajandussektori

konkurentsivõimet, kindlustades põllumajandustootja positsiooni tarneahelas, ning loob

eeldused parema ja stabiilsema kvaliteediga toodete turule jõudmiseks. Tunnustatud

kvaliteedikavad annavad tarbijatele kindluse, et tooted vastavad teatud kvaliteedistandarditele.

Kvaliteedikavas osalemine aitab suurendada kohalike tootjate konkurentsivõimet nii kodu- kui

ka välisturgudel, mis omakorda soodustab majanduskasvu ja loob töökohti. Kvaliteedikavas

osalemine soodustab kohaliku toidu tootmist ja tarbimist, tugevdab ettevõtlust maal ja aitab

vähendada sõltuvust imporditud toiduainetest.

Määruse kehtestamine ei too endaga kaasa organisatsioonilisi muudatusi avalikus sektoris.

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi haldusalas ei muutu määruse jõustumisel ülesannete

ega pädevuse jaotus.

Määruse rakendamisega kaasneb positiivne regionaalne mõju

maa- ja rannapiirkondadele, kuna kvaliteedikavades osalejad on põllumajandusliku

majandustegevusega tegelevad ettevõtjad, kes asuvad valdavalt maapiirkondades.

Määruse rakendamisest ei tulene välissuhetealast, sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju,

samuti ei oma määruse muudatused mõju riigi julgeolekule, elu- ja looduskeskkonnale ega

kohaliku omavalitsuse korraldusele. Määruse rakendamiseks vajalikke menetlustoiminguid

teeb PTA, kellel on olemas määruse menetlemiseks vajalik haldussuutlikkus ja tehniline

võimekus.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulutusi riigieelarvest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PTA-le ja tunnustatud toidukvaliteedikavade

„Rohumaaveise liha tootmine“ ja „Biosfääri programmiala rohumaaveis ja -lammas“

tunnustamiseks esitanud tootjarühmadele ning tootjarühmadele, kes valmistavad ette

väljatöötamise etapis olevaid riiklikke kvaliteedikavasid, samuti potentsiaalsetele

kvaliteedikava kontrollivatele sõltumatutele isikutele või asutustele.