| Dokumendiregister | Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium |
| Viit | 13-5/96-1 |
| Registreeritud | 09.01.2025 |
| Sünkroonitud | 10.01.2025 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 13 Maa ja ruumiloome |
| Sari | 13-5 Ruumilise planeerimise poliitika kujundamise ja korraldamise kirjavahetus |
| Toimik | 13-5 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Juurdepääsupiirang | |
| Adressaat | Kliimaministeerium |
| Saabumis/saatmisviis | Kliimaministeerium |
| Vastutaja | Kadi-Kaisa Kaljuveer (Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Kantsleri valdkond, Planeeringute valdkond, Ruumilise planeerimise osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
Regionaal- ja
Põllumajandusministeerium
Teie 25.10.2024 nr 14-5/4295-1
Meie 08.01.2025 nr 7-15/24/5126-5
Seisukohta esitamine seoses riigi eriplaneeringu
algatamise taotlusega Mulgi valda tuuleparkide
rajamiseks
Regionaal- ja Põllumajandusministeerium teavitas Kliimaministeeriumit OÜ Utilitas Wind
(16171123), Vestman Solar OÜ (14819212), Evecon OÜ (10340286) ja TMV Green OÜ (16162236)
esitatud taotlusest algatada riigi eriplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine (edaspidi
KSH). Taotluse kohaselt oleks riigi eriplaneeringu koostamise eesmärk tuuleparkide ja nende
toimimiseks vajalike ehitiste (sh ühendus liitumispunktiga) püstitamine Mulgi valla
haldusterritooriumile. Planeeringuala pindala on ligikaudu 880 km2 ning eeldatav tuuleparkide
koguvõimsus võib taotlejate hinnangul ületada 400 MW.
Palusite Kliimaministeeriumil esitada seisukoht antud taotluse koha ning vastata kahele taotlusega
seonduvale küsimusele. Järgnevalt on esitatud Kliimaministeeriumi seisukohad vastavalt Teie kirjas
toodud küsimustele.
1. Kas konkreetselt Mulgi valda tuuleparkide ja nende toimimiseks vajalike ehitiste asukoha
valiku või toimimise vastu esineb suur riiklik või rahvusvaheline huvi kavandamaks
konkreetset tuuleparki riigi eriplaneeringu instrumendiga?
Planeerimisseadus näeb riigi eriplaneeringu (edaspidi REP) algatamisel ette nii juhud, kus REP tuleb
algatada, kui juhud, kus REPi algatamine on kaalutlusotsus.
I
PlanS § 27 lõike 2 kohaselt tuleb REP koostada, kui planeeritakse tuuleelektrijaama elektrilise
nimivõimsusega alates 400 MW. Kliimaministeeriumile teadaoleva info kohaselt ei ole Mulgi vallas
kavandadamisel tuuleelektrijaamu, mis oleksid suurema nimivõimsusega kui 400 MW.
Keskkonnaagentuuri koostatav tuuleenergeetika võimsuse kaardistus1 hõlmab nii arendajate hinnatud
tuuleenergia võimsust kohaliku omavalitsuse üksuses (edaspidi KOV) kui Keskkonnaagentuuri
(edaspidi KAUR) hinnangut, mis põhineb tuuleenergia eriplaneeringute või üldplaneeringute aladel
paikenvate katastriüksuste andmetel2. Arendajate hinnangul on Mulgi valla võimalik tuuleenergia
1 https://keskkonnaportaal.ee/et/tuuleenergeetika-voimsus-eestis (kontrollitud 13.12.2024) 2 https://keskkonnaportaal.ee/sites/default/files/2024-11/Monitooringu_aruanne_241115_portaali.pdf (kontrollitud
13.12.2024)
võimsuse potentsiaal 250 MW, KAUR hindab (2024. aasta novembrikuu seisuga) Mulgi valla
potentsiaaliks 302 MW. Planeeringus näidatud hinnanguline tootmispotentsiaal praktikas iga
planeeringuetapiga väheneb.
Elektrituruseaduse kohaselt on tuulepark terviklik kogum tuulikutest, mis on ühendatud elektrivõrguga
läbi ühe liitumispunkti. See tähendab, et ka juhul kui ühes piirkonnas ületaks tuulikute koguvõimsus
400 MW, ei ole sellega kaasnevalt kohe tagatud nende tuulikute ühte liitumispunkti ühendamine.
Eelnevast tulenevalt on vähetõenäoline, et Mulgi valda oleks võimalik kavandada tuulepark, mille
tootmisvõimsus ületaks PlanS § 27 lõikes 2 viidatud võimsust 400 MW.
II
PlanS § 27 lõige 3 näeb ette, et Vabariigi Valitsusel on põhjendatud otsuse korral võimalik algatada
REP ka juhtudel, kui PlanS seda tingimata ei nõua. Seega tuleb hinnata, kas esinevad olulised asjaolud,
mis kaalutlusõigust kohaldades peaksid viima REPi algatamise otsuseni.
Kuivõrd kohalikku elu mõjutavad planeeringud menetletakse eeskätt kohaliku tasandi planeeringuga
ja REP on erandlik meede, mis KOVi planeerimisautonoomiasse sekkub, on oluline hinnata, kas REPi
alusel tuuleparkide rajamine Mulgi valda on taastuvenergeetika-alaste eesmärkide saavutamiseks
sobiv, vajalik ja mõõdukas abinõu.
Legitiimne eesmärk (sobivus)
Energiamajanduse seaduse § 321 lõike 1 kohaselt on Eestis võetud eesmärgiks toota alates 2030. aastast
taastuvenergiat samas mahus, kui on riigisisene tarbimine. Selle eesmärgi saavutamiseks on vajalik
tuuleparkide rajamine.
2030. aasta taastuvenergeetika eesmärkide saavutamiseks peaks maismaatuuleparkide võimsus
moodustama kokku hinnanguliselt 2850 MW. 2024. aasta novembri seisuga planeerib tuuleparke
kokku 28 omavalitsust. Iga planeering on taastuvenergeetika eesmärkide saavutamiseks oluline.
Taastuvenergeetika osakaalu suurenemiseks tuuleparkide rajamine on tegevus, millega kaasneb suur
riiklik huvi. Seega on olemas legitiimne eesmärk.
Kas abinõu (REP) on vajalik
Mulgi Vallavolikogu 27.09.2022 otsusega nr 79 on algatatud kohaliku omavalitsuse eriplaneering ja
keskkonnamõju strateegiline hindamine koos vajalike uuringute läbiviimisega, eesmärgiga leida
tuuleparkidele ja nende toimimiseks vajaliku taristu rajamiseks sobivad asukohad. Seega on hetkel
menetluses eriplaneeringu koostamine seoses tuuleparkide rajamise arendushuviga Mulgi valla
territooriumil.
Riigi eriplaneeringu taotlejad on välja toonud, et Mulgi Vallavolikogu algatatud eriplaneering on
viibinud ja sellega seonduvalt ei ole arendustegevust tuuleparkidele saadud ka alustada. Samas on
Mulgi vald oma 15.11.2024 kirjas nr 7-1/22-39 märkinud, et sisulise tööga jätkatakse juba 2025. aasta
I kvartalis ning et eriplaneeringu koostamisel tehakse koostööd tuuleparkide arendajatega.
Seega on alust arvata, et tuuleparkide planeeringuni on võimalik jõuda ka kohaliku omavalitsuse
tasandil ja REPi algatamine antud olukorras tingimata vajalik ei ole.
Kas abinõu (REP) on proportsionaalne
Mulgi valla piiri läheduses Saarde vallas on rajatud 9 tuulikuga Saarde tuulepark, samasse piirkonda
kavandatakse veel 18 tuulikut. Mulgi ja Tõrva valla omavahelise piiri läheduses on kavandamisel 9
tuulikuga Lilli-Taagepera tuulepark. Lisaks planeeritakse 19 tuulikuga Läti Lode tuuleparki.
Vastavalt PlanS § 10 lõikele 3 toimub kohalike huvide väljaselgitamine kohaliku tasandi
planeerimismenetlusega. Antud juhul on Mulgi vallal nii õigus kui kohustus kaaluda erinevaid huvisid,
sh ka mõjusid elu- ja looduskeskkonnale. Kuivõrd kohaliku tasandi planeering on algatatud, ei ole riigi
eriplaneeringuga samas küsimuses sekkumine proportsionaalne meede.
Kokkuvõte
Antud juhul ei esine Kliimaministeeriumi hinnangul olukorda, mis tingiks PlanSi kohase kohustuslikus
korras REPi algatamise. Seega tuleb kaaluda, kas riigi suur huvi kaalub üles KOVi
planeerimisautonoomiasse sekkumise. Leiame, et Mulgi valla puhul ei kaalu riigi huvi
taastuvenergeetika osakaalu suurenemise vastu üles KOVi huvi kaaluda oma planeerimismenetluses
tuuleparkide mõju elu- ja looduskeskkonnale, kuivõrd Mulgi valla ümbruses on algatatud
märkimisväärne hulk tuuleparkide planeeringuid.
REPi algatamise kaalumine võiks olla põhjendatud, kui KOVides ei planeeritaks piisavalt tuuleparke
ning oleks selge, et riigi sekkumine suure riikliku huviga taastuvelektri eesmärkide saavutamiseks on
vajalik. Praeguse seisuga on tuuleparkide planeeringud algatatud 28 KOVis ja enamikus neist on tehtud
ka märkimisväärseid pingutusi, et menetlusega edasi liikuda.
Riiklikes huvides kavandatava ehitise planeerimiseks ei ole alati vajalik koostada riigi eriplaneeringut,
kui kohaliku tasandi planeeringuga saab saavutada sama eesmärgi. Antud juhul viitab Mulgi valla
algatatud planeering sellele, et Mulgi vald on valmis ise planeeringumenetlusega edasi liikuma.
Seega leiame, et praegust planeeringute seisu ning Mulgi valla seisukohta arvestades, ei ole Mulgi
vallas tuuleparkide rajamiseks sobilike alade leidmiseks riigi eriplaneeringu algatamine sobiv, vajalik
ega mõõdukas abinõu.
2. Kas esineb asjaolusid, millele tuginedes on ilmne, et taotluse alusel algatatava planeeringu
elluviimine ei ole tulevikus võimalik?
Kliimaministeeriumile teadaolevalt ei esine käesoleval hetkel asjaolusid, millele tuginedes oleks
ilmne, et taotluse alusel algatatava riigi eriplaneeringu elluviimine ei ole tulevikus võimalik.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Keit Kasemets
kantsler
Lisaadressaat (sama): Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Lilli Tamm, 626 9133
Regina Hermandi, 625 6479
Sille Uusna-Rannap, 6254443