Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine

EELNÕU

07.01.2025

MINISTRI KÄSKKIRI

[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]

Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a

käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine

rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse

võimekuse arendamiseks“ muutmine

Teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153, Vabariigi Valitsuse seaduse § 49 lõike 1

punktide 3 ja 8, Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80 „Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 6 lõike 2 punktide 5 ja 9 ning haridus- ja teadusministri

21. augusti 2024. a käskkirja nr 253 „Riigieelarveliste toetuste andmise korra kinnitamine“ lisa 1 punkti 2.3. alusel:

1. Muudan 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks sihttoetuse eraldamise tingimused ja kord“ lisa 1 ja kehtestan selle

uues sõnastuses (lisatud). 2. Käesolevat käskkirja on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest,

esitades kaebuse Tartu Halduskohtusse halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristina Kallas minister

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Rahandusministeerium Riigikantsele

9.01.2025 nr 8-2/25/121

Haridus- ja teadusministri käskkirja eelnõu

esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse

avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 10. mai

2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“ eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas minister

Lisad:

1. Ministri käskkiri 2. Käskkirja lisa 1

3. Seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: Tallinna Tehnikakõrgkool, Eesti Lennuakadeemia, Tartu Tervishoiu Kõrgkool, Tallinna

Tervishoiu Kõrgkool, Kõrgem Kunstikool Pallas, Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogu

Mariann Saaliste 735 0214

[email protected]

Lisa 1

KINNITATUD

haridus- ja teadusministri käskkirjaga

„Sihttoetuse eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja

arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“

Rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks

sihttoetuse eraldamise tingimused ja kord

1. Käesolevas korras sätestatud toetuse eraldamise eesmärk on tagada kõrgharidusseaduse § 23

lg 1 mõistes Haridus- ja Teadusministeeriumi (edaspidi toetuse andja) hallatavate riigi

rakenduskõrgkoolidele (edaspidi toetuse saaja) esmane ajakohane teadus- ja

arendustegevuse võimekus kõrgharidusõppe kvaliteedi kindlustamiseks.

2. Toetust eraldatakse teadus- ja arendustegevuse kulude katmiseks.

3. Toetuse eraldamise eelduseks on toetuse saaja arengukava ja selle alusel koostatav

tegevuskava (edaspidi arengukava lisa), mis sätestab rakenduskõrgkooli teadus- ja

arendustegevuse eesmärgid ja oodatavad tulemused ning tegevused nende saavutamiseks

vähemalt järgmistes lõigetes:

3.1. siseriikliku teadus- ja arendustegevuse ning teaduskoostöö põhisuunad ja partnerid;

3.2. rahvusvahelise teaduskoostöö põhisuunad ja partnerid;

3.3. doktorikraadiga akadeemilised töötajad ja nende järelkasv;

3.4. intellektuaalomand;

3.5. teaduspublikatsioonid.

4. Toetust eraldatakse toetuse saajale toetuse andja poolt korra punktis 3 toodud nõuetele

vastava kehtiva arengukava lisa olemasolul.

5. Toetuse suurus eelarveaastaks on kuni 5% kõrgharidusseaduse § 45 lõike 1 alusel toetuse

saajale eraldatud tegevustoetuse mahust, arvestades korra punktis 11 sätestatut.

6. Toetus eraldatakse toetuse saajale haridus- ja teadusministri (edaspidi minister) käskkirjaga.

7. Eelarveaastaks eraldatud toetuse kasutamise lõpptähtaeg on 31. detsember.

8. Eraldatud toetuse kasutamise kohta esitab toetuse saaja toetuse andjale hiljemalt toetuse

eraldamisele järgneva aasta 31. jaanuariks aruande vastavalt käskkirja nr 121 lisas toodud

vormile.

9. Toetuse andja vaatab korra punktis 8 nimetatud aruande läbi ja teeb aruande kinnitamise,

osalise kinnitamise või mittekinnitamise otsuse 10 tööpäeva jooksul selle esitamise tähtajast

ja teavitab sellest toetuse saajat 10 tööpäeva jooksul alates otsuse tegemise kuupäevast. Kui

aruandes on puudusi või on vaja lisateavet, pikendatakse vajaduse korral aruande

menetlemiseks ette nähtud tähtaega puuduste kõrvaldamise või dokumentide ja teabe

esitamise aja võrra, kuid mitte rohkem kui 10 tööpäeva võrra.

10. Toetuse andja võib järgmisel eelarveaastal vähendada toetuse mahtu, kui:

10.1. toetust on kasutatud selleks mitte ettenähtud kuludeks või toetuse eesmärgi

kirjeldusele mittevastavateks tegevusteks;

10.2. toetuse saaja on rikkunud muudes õigusaktides sätestatud toetuse saaja kohustusi;

10.3. toetuse saaja suhtes algatatakse toetuse kasutamise perioodil pankroti- või

likvideerimismenetlus, muutuvad asutuse vastutusvaldkonnad või muutub olulisel

määral asutuse suurus;

10.4. korra punktis 9 nimetatud juhul aruanne kinnitatakse osaliselt (aruandes esineb

puudusi);

10.5. korra punktis 9 nimetatud juhul aruannet ei kinnitata;

10.6. toetuse saaja ei ole kasutanud eelmisel kalendriaastal saadud toetust täies ulatuses,

võib vähendada järgmiseks eelarveaastaks antavat toetust kuni 15% võrra eelmisel

eelarveaastal toetuse saajale antud toetuse mahust.

11. Korra punktis 10 kirjeldatud juhul toetuse mahu vähendamise või andmata jätmise otsustab

minister käskkirjaga, märkides selles otsuse aluseks olevad põhjendused ja summa, mille

võrra toetust vähendatakse.

Seletuskiri

Haridus- ja teadusministri 10. mai 2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse eraldamine

rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ muutmine“

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Käskkirjaga muudetakse haridus- ja teadusministri 10.05.2023. a käskkirja nr 121 „Sihttoetuse

eraldamine rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse võimekuse arendamiseks“ lisa 1.

Käskkirja muudetakse teadus- ja arendustegevuse korralduse seaduse § 153 , Vabariigi Valitsuse

seaduse § 49 lõike 1 punktide 3 ja 8, Vabariigi Valitsuse 13. augusti 2021. a määruse nr 80

„Haridus- ja Teadusministeeriumi põhimäärus“ § 6 lõike 2 punktide 5 ja 9 ning haridus- ja

teadusministri 21. augusti 2024. a käskkirja nr 253 „Riigieelarveliste toetuste andmise korra

kinnitamine““ lisa 1 punkti 2.3. alusel. Käskkirja lisa 1 kehtestatakse uue terviktekstina.

Muudatuse eesmärgiks on sätestada haridus- ja teadusministrile kaalutlusõigus

rakenduskõrgkoolidele antava toetuse suuruse osas, arvestades riigieelarve võimalusi ning

toetuse reaalset kasutamist rakenduskõrgkoolide poolt.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja

arendustegevuse poliitika osakonna peaekspert Mariann Saaliste (735 0214,

[email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kirke Treial

(730 1080; [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse haridus- ja teadusministri 10.05.2023. a käskkirja nr 121 lisa 1, mis

kehtestatakse uue terviktekstina.

Lisas tervikuna tehakse sõnastuslikke muudatusi, mis aitavad kaasa sätete paremale

mõistmisele.

Punktis 5 täpsustatakse, et rakenduskõrgkoolidele eraldatava toetuse suurus on kuni 5%

kõrgharidusseaduse § 45 lõike 1 alusel rakenduskõrgkoolile eraldatud tegevustoetuse mahust.

Muudatus on seotud aastatel 2025-2028 tehtavate kärbetega teadus- ja arendustegevuse

riigieelarvelisel rahastamisel, mistõttu ei ole nendel aastatel võimalik jätkata

rakenduskõrgkoolide teadus- ja arendustegevuse sihttoetuse iga-aastase suurendamisega.

Kehtiva käskkirja lisas on toetuse suurus seotud kõrghariduse rahastamise raames

kõrgkoolidele eraldatava tegevustoetuse summaga ning moodustab sellest 5%. Kõrghariduse

rahastamise kasv jätkub ka aastatel 2025-2027, seda küll kavandatust väiksemas mahus.

Teadus- ja arendustegevuse riigieelarveliste kärbete tingimustes ei ole võimalik

rakenduskõrgkoolidele eraldatava teadus- ja arendustegevuse sihttoetuse mahu kasvu tagada,

seega täpsustatakse, et sihttoetuse suurus rakenduskõrgkoolile on eelarveaastaks kuni 5%

kõrghariduse tegevustoetuse summast. Sihttoetuse suuruse arvestamisel võetakse aluseks

riigieelarve võimalused ning proportsioon on kõigi asutuste jaoks sama. Punktis 5 täpsustatakse

ka, et toetuse suuruse all mõeldakse eelarveaastaks antava toetuse suurust ning seoses antud

täpsustusega eemaldatakse vastav viide punktist 4. Samuti täpsustatakse antud punktis, et

toetuse suuruse puhul võetakse arvesse ka punktis 11 sätestatud asjaolusid toetuse mahu

vähendamiseks või toetuse välja maksmata jätmiseks.

Punktis 8 muudetakse toetuse aruande esitamise tähtaega ning uueks tähtajaks on 31. jaanuar.

Antud muudatus on seotud aruannete esitamise üldise korra muutmisega.

Kehtiva käskkirja lisa punkt 9 jäetakse lisast 1 välja. Antud punkti kehtiva sõnastuse kohaselt

on võimalik teatud juhtudel teadus- ja arendustegevuse toetuse summat rakenduskõrgkoolide

vahel ümber jagada. Kehtiv praktika näitab siiski, et rakenduskõrgkoolid ei ole valmis toetusest

osaliselt või täielikult loobuma. Samuti ei ole teadus- ja arendustegevuse kärbete tingimustes

otstarbekas üle jäävaid toetuse summasid lihtsalt teiste asutuste vahel ümber jagada, vaid need

vahendid tuleks suunata teistesse tegevustesse. Antud punktis teise tingimusena toodud

tegevuskava olemasolu toetuse saamise eeldusena on toodud juba lisa 1 punktides 3 ja 4.

Punktis 9 muudetakse aruannete menetlemise tähtaegu.

Punktis 10 sätestatakse võimalus järgmisel eelarveaastal toetuse mahu vähendamiseks või

jätmata andmiseks. Toetuse andja võib teha ettepaneku järgmisel eelarveaastal vähendada

toetuse mahtu või jätta toetus täies ulatuses toetuse saajale andmata (teha tasaarvestuse), kui

esineb mõni korra punktis 10.1.-10.6. nimetatud asjaolu. Punktis 10.4. sätestatakse aruande

osalise kinnitamise korral võimalus järgmisel eelarveaastal toetuse vähendamiseks. Lisaks võib

olla järgmisel eelarveaastal toetuse mahu vähendamine õigustatud juhul, kui toetust on

suuremas osas kasutatud sihipäraselt, kuid osad tegevused ei ole seotud teadus- ja

arendustegevusega. Põhjendatud otsus toetuse vähendamiseks peab muuhulgas sisaldama infot

vähendatava summa suuruse ja põhjenduste kohta.

Punktis 10.6 sätestatakse haridus- ja teadusministri kaalutlusõigus järgmisel aastal antava

summa vähendamiseks juhul, kui asutus ei ole kasutanud toetust täies mahus.

Rakenduskõrgkoolid saavad teadus- ja arendustegevuse sihttoetust aastast 2023 ning

eeldatavalt nende teadus- ja arendustegevuse alane võimekus ajas kasvab. Kui

rakenduskõrgkool ei suuda kasutada talle eelarveaastaks teadus- ja arendustegevuseks eraldatud

vahendeid, on ministril õigus järgmiseks eelarveaastaks antavat toetuse summat kuni 15%

ulatuses korrigeerida. Kui rakenduskõrgkool ei kasuta talle eelarveaastaks eraldatud toetust

täies mahus ära, siis üldjuhul seda järgmisesse eelarveaastasse üle ei kanta, seda võib üle viia

vaid erandkorras põhjendatud juhul. Muudatuse tulemusena tagatakse, et rakenduskõrgkoolile

eraldatakse toetust mahus, mida rakenduskõrgkool oma teadus- ja arendustegevuse valdkonna

arendamiseks ning rakendusuuringute läbiviimiseks vajab.

Punktis 10.5. sätestatakse, et aruande kinnitamata jätmise korral on õigus järgmisel

eelarveaastal toetust mitte anda. Kuivõrd aruannete menetlemine toimub alles järgmisel

eelarveaastal, siis riigiasutuste puhul toimub eelarve vähendamine, võimalusel tehakse

tasaarveldus järgmise eelarveaasta eraldatava toetusega.

Lisatakse punkt 11, mille kohaselt otsustab minister käskkirjaga järgmisel eelarveaastal toetuse

mahu vähendamise või toetuse andmata jätmise korra punktis 10 toodud alustele tuginevalt.

Lisaks on ministril õigus vastavalt korra punktile 10.6. vähendada antavat toetust kuni 15%

võrra, kui toetuse saaja ei ole kasutanud ära eelmiseks aastaks antud toetust.

Kehtiva käskkirja lisa punkt 11 eemaldatakse käskkirjast, kuna see ei ole enam ajakohane.

3. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei esine õigusaktides varem kasutamata termineid.

4. Eelnõu mõjud ja käskkirja rakendamiseks vajalikud täiendavad kulutused

Käskkirja muutmine ei too riigile kaasa täiendavaid rahalisi kohustusi, vaid on kooskõlas haridus-

ja teadusministeeriumi valitsemisala kärbetega riigieelarves. Eelnõu rakendamine võimaldab

eelarvevahendite eesmärgipärast ja efektiivsemat kasutamist.

5. Tegevuste jõustumine

Käskkiri hakkab kehtima üldises korras.

6. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse

avaldamiseks haridus- ja teadusministeeriumi valitsemisalas tegutsevatele riigi

rakenduskõrgkoolidele ja Rakenduskõrgkoolide Rektorite Nõukogule.

Katrin Kiisler teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja