EMERALD Legal_vastus

Severinas Jakubauskas

EMERALD Legal

[email protected]

Teie 18.09.2024 nr

Meie 10.01.2025 nr 6-2/241949/2500179

Reservväelastele toetuse ja hüvitise määramine

Lugupeetud Severinas Jakubauskas

Tänan Teid saadetud avalduse eest. Avalduses esitate reservväelaste tagatiste kohta oma seisukoha

ja teete ettepaneku reservväelaste hüvitamise korra muutmiseks.

Põhiseaduse alusel ei saa nõuda, et reservväelastele makstava toetuse ja hüvitise piirmäärad

oleksid kehtestatud teistsugustel alustel ja tingimustel, kui nad praegu on kehtestatud. Möönan, et

reservteenistuse toetuse ja transpordikulude hüvitamise piirmäärad ei arvesta elukalliduse tõusu.

Samas tuleb piirmäärade tõstmisel silmas pidada, et need oleksid võimalikult ettenähtavad, sest

piiritlemata suured kulud võivad lõppastmes mõjutada riigieelarve tasakaalu.

Kaitseministeeriumil on võimalik toetuse ja hüvitise piirmäära tõstmisel lähtuda Kaitseväe

palgasüsteemi kõrgema taseme palgast või Eesti keskmisest brutopalgast. Samuti on võimalik

kehtestada reservväelastele makstava toetuse ülemmäär, mis arvestaks piisavalt ka suure

sissetulekuga inimeste huve, kuid välistaks samas võimaluse, et riik peab kandma ettenägematuid

ja ülemäära suuri kulusid.

Soovitasin Kaitseministeeriumil kaaluda reservväelastele makstava toetuse ja hüvitise piirmäärade

tõstmist, et need oleksid põhiseaduse kohaselt üldistes huvides õiglased ja ajakohased.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Lisa: märgukiri Kaitseministeeriumile

Rait Sannik 693 8438

[email protected]

Hanno Pevkur

Kaitseministeerium

[email protected]

Meie 10.01.2025 nr 6-2/241949/2500180

Reservväelastele toetuse ja hüvitise määramine

Lugupeetud minister Hanno Pevkur

Õiguskantsleri poole pöördus reservväelane, kes soovis hinnangut, kas reservväelastele

kehtestatud tagatised vastavad Eesti Vabariigi põhiseadusele. Avaldaja selgitas, et

õppekogunemisel osalemise tõttu kandis ta küllaltki suurt varalist kahju, sest sel ajal jäi tal saamata

töötasu ning välisriigist Eestisse jõudmiseks pidi ta tegema märkimisväärseid kulutusi, mida

reservväelaste toetus ja hüvitis ei kata.

Leian, et määrused, mis näevad ette reservväelastele toetuse ja hüvitise maksmise, ei ole vastuolus

põhiseadusega, kuna toetuse ja hüvitise piirmäärad on kehtestatud Kaitseväe ametikohtadele

vastavatest palgaastmetest lähtudes ja kaitseväekohustuse täitmine (sh reservteenistus) on üks osa

laiapindsest riigikaitsest (riigi julgeoleku tagamisest). Paraku ei ole reservväelaste toetuse ja

hüvitise aluseks võetud Kaitseväe ametikohtade palgaastmetele vastavaid palgamäärasid aastate

jooksul oluliselt tõstetud ja nii ei arvesta reservteenistuse toetuse ja transpordikulude hüvitamise

piirmäärad elukalliduse tõusu.

Palun kaaluge reservväelastele makstava toetuse ja hüvitise piirmäärade tõstmist, et need oleksid

põhiseaduse kohaselt üldistes huvides õiglased ja ajakohased.

Ootan Teie vastust 2025. aasta veebruarikuu lõpuks.

Reservväelastele makstava toetuse ja hüvitise suurus

1. Reservteenistus on riikliku kohustuse täitmine. PS § 124 kohaselt on Eesti kodanikud

kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alustel ja korras. Reservväelaste tagatised

õppekogunemise ajal on sätestatud kaitseväeteenistus seaduse (KVTS) §-s 80. Selle kohaselt

hüvitatakse (lõige 1) reservteenistusse kutsutud isikule piirmäära ulatuses reservteenistusse ja sealt

tagasi sõidu kulu ning makstakse (lõige 5) reservteenistuses oldud aja eest toetust.

2

2. Reservteenistuse ajal hüvitise ja toetuse maksmisega soovitakse kompenseerida reservväelasele

kahju, mis tekib selle tõttu, et ta osaleb õppekogunemisel ja ei saa ajutiselt täita oma igapäevaseid

ülesandeid. Samas peab toetuse ja hüvitise suuruse määramisel arvestama, et riik tagab

reservväelasele õppekogunemise ajal kohapealse tasuta transpordi, majutuse ja toitlustamise.

3. KVTS § 80 lõike 2 kohaselt kehtestab reservteenistusse kutsutule sõidukulu hüvitamise

tingimused, ulatuse ja korra valdkonna eest vastutav minister määrusega. Kaitseministri

06.02.2013 määrus nr 7 § 2 näeb ette, et rahvastikuregistri andmete järgi Eestis elavale

reservväelasele makstakse sõidukulu hüvitist 40 eurot (lõige 2) ning välisriigis elavale

reservväelasele 125 eurot (lõige 4).

4. Seega hüvitatakse reservteenistusse kutsutule kulud, mida ta peab tegema kogunemiskohta ja

tagasi sõitmiseks. Sõltuvalt olukorrast võib kogunemiskohaks olla reservteenistuse toimumise

koht või muu koht, kust reservteenistusse kutsutud viiakse edasi õppekogunemise toimumiskohta.

Sõidukulude hüvitamise aluseks võetakse rahvastikuregistri andmed, kuid olenevalt

kogunemiskohast võivad transpordikulud olla erinevad, mistõttu sõidukulude hüvitamise täpset

suurust ei ole alati võimalik hinnata.

5. Arvestades Eesti territooriumi väiksust, on osal juhtudel nii 40 eurot kui ka välisriigis elava

inimese sõidukulu katmiseks ette nähtud 125 eurot piisavalt suured hüvitised, et reservväelased

saaksid sõita Eesti eri piirkondades toimuvatele õppekogunemistele.

6. Sõidukulud hüvitatakse rahvastikuregistrisse kantud elukoha aadressi alusel. Seega võib

välisriigis viibiva inimese sõidukulude hüvitamine osutuda tõesti keeruliseks. Kui

rahvastikuregistrisse kantud aadress ei lange kokku inimese tegeliku elukoha aadressiga, siis

määruse kohaselt ei ole inimesel võimalik suuremat hüvitist taotleda. Samas on kõigil Eesti

elanikel kohustus hoolitseda selle eest, et rahvastikuregistrisse oleksid kantud nende tegeliku

elukoha andmed.

7. KVTS § 80 lõikes 6 on öeldud, et reservteenistuses oldud aja eest makstava toetuse suuruse ja

maksmise korra kehtestab Vabariigi Valitsus määrusega. Vabariigi Valitsuse 03.01.2017 määruse

nr 1 § 3 lõike 2 kohaselt makstakse reservväelastele õppekogunemisel osalemise aja eest toetust

olenevalt ametikoha põhiliigist:

1) sõdurile 37 eurot päevas;

2) allohvitserile 40 eurot päevas;

3) ohvitserile 50 eurot päevas.

Kõrgendatud kaitsevalmiduse ajal makstakse reservväelasele õppekogunemisel osalemise eest

toetust olenevalt ametikoha põhiliigist 75 eurot, 80 eurot ja 100 eurot päevas.

8. Vabariigi Valitsuse määrus on kehtestatud 2017. aastal. Eelnõu seletuskirja kohaselt võeti 2017.

aastal toetuste suuruse kehtestamisel arvesse tegevväelaste üldist palgasüsteemi, mille kohaselt

langes toetuse arvestuslik suurus kokku vastava auastme põhiliigi madalaima taseme palgaga.

Kaitseminister on kehtestanud tegevväelase sõjaväelise auastmega rahuaja ametikohtade

palgaastmestiku 07.03.2013 määruse nr 12 lisas. Kuigi võiks eeldada, et (võrreldes 2013. aastal)

toetuse piirmäära aluseks olnud tegevväelaste palgasüsteem on muutunud, on vastava auastme

põhiliigi madalaima taseme palgaastmed enamjaolt samaks jäänud (sõduril 1100 eurot: 30 päeva

= 36,6 eurot päevas). Samas on varasemate palgaastmetega võrreldes loodud siiski juurde

täiendavaid palgaastmeid (senise T15 asemel on kuni T25 astet, millele vastavad kõrgemad

palgamäärad).

3

9. Võttes aluseks Statistikaameti avaldatud tarbijahinnaindeksi andmed aastatel 2013–2024, on

näha, et tarbijahinnahindeks on 11 aastaga tõusnud 54,9 protsenti.

10. Keskmine brutopalk on tõusnud võrreldes 2013. aastaga (949 eurot) ligi kaks korda:

2024. aasta juunis oli keskmine brutopalk 2113 eurot. Palgaportaali palgad.ee kohaselt on Eestis

sõduri (riigikaitse ja turvavaldkond) keskmine netokuupalk vahemikus 1242-2120 eurot.

Arvestades et ohvitserile makstakse toetust 50 eurot päevas, allohvitserile 40 eurot ja sõdurile

37 eurot päevas, siis ühes kalendrikuus oleksid toetused vastavalt 1500, 1200 ja 1110 eurot. See

näitab selgelt, et 2013. aasta kehtestatud toetuse piirmäärasid ei saa praegu pidada ajakohaseks,

sest elukallidus on selle ajaga märgatavalt tõusnud.

11. Õppuste korraldamine toob kaasa märkimisväärse kulu riigieelarves. Näiteks kui 2018. aastal

osales õppekogunemistel 6053 reservis olevat inimest (715 ohvitseri, 1649 allohvitseri ja 3689

sõdurit), siis 2023. aasta õppekogunemistele oodati 25 700 reservväelast (kaitseministri

14.10.2022 määrus nr 20).

12. Piirmäärade alusel õiglase hüvitise määramist mõjutab ka KVTS § 80 lõikes 61 sätestatu. Selle

sätte kohaselt võib tööandja maksta reservteenistuses viibijale töötasu või hüvitada talle palga ja

reservteenistuses osalemise aja eest makstud toetuse vahe. Sellega antakse tööandjale võimalus

motiveerida ja toetada oma töötajat ning samas panustada riigikaitsesse.

13. Kuigi riigi ja tööandjate toetus võib teatud juhtudel leevendada reservväelaste

omandipõhiõiguse piiranguga tekkivat kahju, ei võimalda see paljudel juhtudel siiski maksta

õiglast hüvitist.

Reservväelastele makstava toetuse ja hüvitise proportsionaalsus

14. Reservväelastele toetuse maksmisega püütakse vähendada põhiõiguste ja vabaduste piirangut

ning inimesele pandud kohustusest tulenevat koormust. Samas ei saa reservväelasi võrreldes

tegevväelastega kohelda oluliselt erinevalt. Toetuse ja hüvitise maksmisega vähendatakse inimese

suhtes kohaldatud piirangu või kohustuse intensiivsust ja ulatust ning tagatakse, et selline piirang

või kohustus on eesmärgi suhtes proportsionaalne.

4

15. Omandipõhiõigust on PS § 32 kohaselt lubatud piirata eesmärkidel, mis ei ole põhiseadusega

vastuolus. (RKPJKo 17.04,2012, nr 3-4-1-25-11, punkt 37).

16. Põhiseadus ei nõua igasuguse üldistes huvides seatud omandikitsenduse hüvitamist. Samuti ei

tulene põhiseadusest nõuet, et kahju hüvitataks täielikult ja kohe. Isikule tuleb tekitatud kahju

hüvitada eelkõige juhul, kui hüvitise või toetuse maksmata jätmine läheks vastuollu PS §-st 12

tuleneva võrdsuspõhiõiguse ja PS §-s 11 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega (RKPJKo

15.06.2021, nr 5-21-3, p 40).

17. Reservteenistus on riigikaitsekohustuse täitmine. PS § 124 lõigetes 1 ja 2 on sõnastatud

riigikaitse keskne põhimõte: riiki kaitsevad Eesti kodanikud üldise põhiseadusliku kohustuse

alusel. Seega ei ole riigikaitsest kohustatud osa võtma ainult elukutselised kaitseväelased,

panustama peavad ka reservväelased. See põhimõte on väikeriigi jaoks ülioluline. PS § 124 ei nõua

seadusega üldise teenistuskohustuse kehtestamist, mille peaks läbi tegema kõik kodanikud, vaid

annab võimaluse rakendada riigi julgeoleku tagamiseks riigikaitse laia käsitust, kus kõik

kodanikud on kaitsetegevusse kaasatud.

18. Riigikohus on varem nentinud, et PS §‑ga 32 tagatud omandipõhiõigus kaitseb nii asju kui ka

rahaliselt hinnatavaid õigusi ja nõudeid, sealhulgas nt õigust pensionile (RKÜKo 26.06.2014, nr 3-

4-1-1-14, p 88). Reservväelaste õigus töötasu hüvitamisele on osa omandipõhiõigusest. Leian, et

PS ei nõua igaühele tema saamata jääva tulu täielikku ja täpset hüvitamist.

Kokkuvõte

Riigi julgeolek ja laiapindse riigikaitse korraldamine on põhiseaduse kohaselt väärtused, mille

kaitsmine annab legitiimse eesmärgi põhiõiguste piiramiseks nii rahuajal kui erakorralise ja

sõjaseisukorra ajal. Reservteenistus on riikliku riigikaitsekohustuse täitmine. PS § 124 kohaselt on

Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduse sätestatud alustel ja korras.

Põhiseadus lubab piirata reservteenistusse kutsutud inimese õigust reservõppekogunemisel

osalemise tõttu tekkinud kahju (sh saamata jäänud tulu) täielikule hüvitamisele.

Kui reservväelaste toetuse ja hüvitise piirmäärad ei vasta enam praegusele elukallidusele ega

motiveeri reservväelasi õppekogunemistel osalema, on võimalik toetuse piirmäära tõstmisel

lähtuda Kaitseväe palgasüsteemi kõrgemast palgaastmest või Eesti keskmisest brutopalgast.

Samuti on võimalik sarnaselt vanemahüvitisega, millal säilitatakse isikule eelmise kalendriaasta

keskmine töötasu, kehtestada reservväelastele makstava toetuse ülemmäär, mis arvestaks piisavalt

ka suurema sissetulekuga inimeste huve, kuid välistaks samas võimaluse, et riik peab kandma

ettenägematuid ja ülemäära suuri kulusid.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Rait Sannik 693 8438

[email protected]