Ülevaade õigeaegselt ülevõtmata direktiivist

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Riigikantselei

[email protected]

Ülevaade õigeaegselt ülevõtmata

direktiivist

Austatud härra Peterkop

Vastavalt Euroopa Liidu (EL) asjade menetlemise juhiste punktile 35 esitab minister direktiivi

ülevõtmise tähtaja ületamisel Vabariigi Valitsusele aruande hilinemise põhjustest ning

ettepanekud edaspidiste hilinemiste vältimiseks. All on esitatud ülevaade ühe direktiivi kohta,

mille üle võtmise tähtaeg on saabunud.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2024/1174, 11. aprill 2024, millega

muudetakse direktiivi 2014/59/EL ja määrust (EL) nr 806/2014 seoses omavahendite ja

kõlblike kohustuste miinimumnõude teatavate aspektidega.

Direktiiv võetakse üle väärtpaberituru seaduse muutmise ja teiste seaduste muutmise

eelnõuga. Eelnõu on läbinud esimese kooskõlastusringi ning saadetakse 2025. aasta jaanuari

esimeses pooles teisele kooskõlastusringile. Valitsuse istungile jõuab eelnõu eeldatavalt

märtsis 2025. Direktiivi ülevõtmise tähtaeg oli 13. november 2024..

Hilinemise põhjused:

1) Peamine põhjus, miks direktiivi vastuvõtmisega hilinetakse, on väga pikaks veninud

esimene kooskõlastusring. Mitu osapoolt, kelle arvamust pidasid eelnõu koostajad käesoleva

eelnõu raames ülioluliseks, esitas oma tagasiside hilinemisega. Hilinemise periood ulatus

mõnest nädalast kuni pooleteise kuuni.

2) Pikaks veninud esimene kooskõlastusring mõjutas otseselt muudatusi, mida tuli osapoolte

tagasiside põhjal eelnõusse sisse viia. Eelnõu põhituum seisneb tuletisinstrumentide

regulatsiooni muutmises ning teema analüüs ja kirjutamine telliti advokaadibüroolt, kes pidi

suhtlema rahvusvaheliste organisatsioonidega, et tagada tuletisinstrumentide regulatsiooni

kooskõla ja kvaliteet. Muudatuste ettevalmistamise periood venis pikemaks kui eelnõu

koostajad soovisid.

3) Hilinemist mõjutas ka asjaolu, et lisaks tuletisinstrumentide regulatsioonile ning direktiivis

sätestatule algatas Euroopa Komisjon 2021. aastal Eesti suhtes BRRD2 ehk

kriisilahendusdirektiivi ülevõtmise kontrolli. Kontroll lõppes alles 2024. aasta kevadel ning

selle käigus selgus, et finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduses tuleb teha parandusi

ja muudatusi. Kuivõrd ülevõetav direktiiv tuli niikuinii üle võtta samasse seadusesse, oleks

olnud ebamõistlik BRRD2 paranduste ja direktiivi ülevõtmine vormistada eraldi eelnõudesse.

Teie 09.12.2024 nr 2-5/24-01964;

RAM/24-1265/-1T

Meie 13.01.2025 nr 11-3.1/5512-2

2

4) Hilinemise üks põhjus on ka direktiivi ülevõtmise liiga lühike tähtaeg. Direktiiv jõustus

2024. aasta suvel ja ülevõtmiseks anti liikmesriikidele vaid kuus kuud, mis on Eesti

õigusloome protsessi arvestades liiga lühike periood.

Seotud osapoolte kaasamine on õigusloomes oluline. Õigeaegne tagasiside ja selle põhjal

eelnõus muudatuste õigeaegne sisseviimine aitavad vähendada edaspidiste hilinemiste riski.

EL direktiivide läbirääkimistel tuleb ülevõtmise tähtaja teostatavusele rohkem tähelepanu

pöörata.

Teadvustame riske, mis on seotud võimaliku rikkumismenetluse algatamisega ja

sanktsioonide rakendamisega direktiivide ülevõtmisel hilinemisega ning püüame edaspidi

paremini kavandada ja korraldada selliste eelnõude ette valmistamist.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Priit Potisepp 53018156

[email protected]