Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu esitamine arvamuse avaldamiseks

MÄÄRUS

[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]

Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a

määruse nr 24 „Teadusuuringute mõju

suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide

institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse

toetamine (Astra+)" muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruses nr 24 „Teadusuuringute mõju

suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+) " tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 5 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „§ 3 lõigetes 3 ja 4“ tekstiosaga „§ 3 lõigetes 2 ja 3“;

2) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses: „(51) Kui ekspertkomisjoni ettepanekud käesoleva määruse § 5 lõike 1 punktis 3 nimetatud

tegevuste rahastamiseks ei ole ASTRA+ juhtkomisjoni hinnangul piisavalt põhjendatud, võib ASTRA+ juhtkomisjon jätta ettepanekud ühe või mitme projekti rahastamiseks kinnitamata või

küsida ekspertkomisjonilt ettepanekute kinnitamiseks täiendavat infot taotluste kohta.“; 3) paragrahvi 18 lõikest 12 jäetakse välja sõnad „pikemaajalisi ja jätkusuutlikke“;

4) paragrahvi 18 lõige 13 tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt)

minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Arvamuse avaldamiseks: Riigi Tugiteenuste Keskus

SA Eesti Teadusagentuur Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus

10.01.2025 nr 8-2/25/145

Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu

esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse

avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruse nr 24 „Teadusuuringute mõju suurendamine ning teadusasutuste ja

kõrgkoolide institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+)“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil

http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas

minister

Lisa:

1. Eelnõu 2. Seletuskiri

Mariann Saaliste 735 0214

[email protected]

Seletuskiri haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruse nr 24

„Teadusuuringute mõju suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide

institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+)" muutmise

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Käesolev määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. Tehtavad muudatused on tehnilist laadi ning määruse muudatusega parandatakse määruse teksti

ekslikult jäänud ebatäpsused ning täpsustatakse ASTRA+ juhtkomisjoni rolli.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna peaekspert Mariann Saaliste (735 0214, [email protected]), Haridus- ja Teadusministeeriumi strateegia ja finantsosakonna

finantsvaldkonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (735 0279, [email protected]), finantsvaldkonna nõunik Ragne Hoff (735 0306, [email protected]), välisvahendite nõunik

Pirkko Külanurm (735 0161, [email protected]), strateegilise planeerimise valdkonna peaekspert Meelis Aunap (735 0105, [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder (735 0234, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Paragrahvi 5 lõikes 1 muudetakse viide § 3 lõigetele. Ekslikult on nimetatud sättes viidatud §

3 lõigetele 3 ja 4, kuid meetmete nimekirja näitajad, millele säte viitab, on sätestatud hoopis §

3 lõigetes 2 ja 3.

Paragrahvi 17 lisatakse täiendav lõige 51, millega täpsustatakse ASTRA+ juhtkomisjoni

õigusi ja rolli § 5 lõike 1 punktis 3 toodud tegevuste rahastamisettepanekute kinnitamisel.

Vastavalt määruse § 17 lõikes 5 sätestatule on ASTRA+ juhtkomisjoni üheks ülesandeks § 5

lõike 1 punktis 3 nimetatud tegevuste rahastamiseks ekspertkomisjoni poolt esitatud

ettepanekute kinnitamine, kuid määrusest ei selgu, millised on tagajärjed, kui ASTRA+

juhtkomisjon ettepanekuid ei kinnita. Uue sättega täpsustatakse, et ASTRA+ juhtkomisjonil on

õigus jätta ettepanekud kinnitamata, mis tähendab, et neid projekte, mille osas ettepanekuid ei

kinnitatud, ei rahastata. Samuti on sätestatud, et ASTRA+ juhtkomisjonil on õigus küsida

täiendavat infot taotluste kohta, selgitamaks välja, kas projektidele antud hinnang vastas

hindamiskriteeriumitele. Täiendava info põhjal on juhtkomisjonil võimalik otsustada, kas

kinnitada ekspertkomisjoni ettepanekud või mitte.

Paragrahvi 18 lõiget 12 muudetakse ning sättest jäetakse ära sõnad „pikemaajalisi ja

jätkusuutlikke“. Säte viitab kriteeriumile „projekti põhjendatus“. Vastavalt määruse § 18 lg 3

sätestatule hinnatakse projekti põhjendatuse all lisaks projekti jätkusuutlikkusele ja ajalisele

perspektiivile ka teisi aspekte, näiteks projekti eesmärgipärasuse põhjendatust,

sekkumisloogika arusaadavust ja mõjusust, ajakava realistlikkust ning teaduslikku taset.

Projekte ei hinnata eraldi alakriteeriumite lõikes, seega ei saa anda projektidele eraldi hinnangut

nende kahe aspekti osas ning hinne antakse kriteeriumile „projekti põhjendatus“ tervikuna.

Paragrahvi 18 lõige 13 jäetakse määruse tekstist välja. Kehtivas määruses on antud lõikes sätestatud, milliseid projekte eelistatakse, kui projektide näitajad on ühesugused, ehk siis

projektide hinded on võrdsed. Määrus sätestab, et eelistatakse pikemaajalisi ja jätkusuutlikke projekte, millel on § 18 lõike 3 punkti 5 valikukriteeriumi hinne kõrgem. § 18 lõike 3 punkt 5

viitab projekti põhjendatuse kriteeriumi ühele alakriteeriumile, kuid kuna alakriteeriumite lõikes hindeid ei anda, ei ole antud lõige asjakohane. Õige on viidata sellele, et võrdsete hinnete puhul eelistatakse projekte, mille puhul hinne projekti põhjendatusele on kõrgem, kuid sellele

viitab juba lõige 12.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele ja on kooskõlas riigisiseste õigusaktidega.

4. Määruse mõjud

Määruse muudatused toovad kaasa õigusselguse, kuna parandatakse määruse teksti jäänud ebatäpsused. Juhtkomisjoni ülesannete täpsustamisega on määruses reguleeritud edaspidi ka

õiguslik tagajärg, mis kaasneb olukorras, kus juhtkomisjon ettepanekuid ei kinnita.

Täiendavaid mõjusid määruse muutmisel ei esine. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tegevusi ega kulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning saadetakse arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste

Keskusele, SA-le Eesti Teadusagentuur ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele.

Katrin Kiisler

teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja

MÄÄRUS

[Registreerimise kuupäev] nr [Registreerimisnumber]

Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a

määruse nr 24 „Teadusuuringute mõju

suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide

institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse

toetamine (Astra+)" muutmine

Määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel.

Haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruses nr 24 „Teadusuuringute mõju

suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+) " tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 5 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „§ 3 lõigetes 3 ja 4“ tekstiosaga „§ 3 lõigetes 2 ja 3“;

2) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses: „(51) Kui ekspertkomisjoni ettepanekud käesoleva määruse § 5 lõike 1 punktis 3 nimetatud

tegevuste rahastamiseks ei ole ASTRA+ juhtkomisjoni hinnangul piisavalt põhjendatud, võib ASTRA+ juhtkomisjon jätta ettepanekud ühe või mitme projekti rahastamiseks kinnitamata või

küsida ekspertkomisjonilt ettepanekute kinnitamiseks täiendavat infot taotluste kohta.“; 3) paragrahvi 18 lõikest 12 jäetakse välja sõnad „pikemaajalisi ja jätkusuutlikke“;

4) paragrahvi 18 lõige 13 tunnistatakse kehtetuks.

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas (allkirjastatud digitaalselt)

minister Kristi Vinter-Nemvalts kantsler

Munga 18/ 50088 Tartu/ 735 0222/ [email protected]/ www.hm.ee/ Registrikood 70000740

Kooskõlastamiseks:

Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Arvamuse avaldamiseks: Riigi Tugiteenuste Keskus

SA Eesti Teadusagentuur Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus

10.01.2025 nr 8-2/25/145

Haridus- ja teadusministri määruse eelnõu

esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse

avaldamiseks

Esitame Teile kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruse nr 24 „Teadusuuringute mõju suurendamine ning teadusasutuste ja

kõrgkoolide institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+)“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga on võimalik tutvuda eelnõude infosüsteemis (EIS) aadressil

http://eelnoud.valitsus.ee.

Palume Teie kooskõlastust või arvamust eelnõude infosüsteemis nimetatud tähtaja jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kristina Kallas

minister

Lisa:

1. Eelnõu 2. Seletuskiri

Mariann Saaliste 735 0214

[email protected]

Seletuskiri haridus- ja teadusministri 21. augusti 2024. a määruse nr 24

„Teadusuuringute mõju suurendamine ning teadusasutuste ja kõrgkoolide

institutsionaalse teadmussiirde suutlikkuse toetamine (Astra+)" muutmise

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus ja eesmärk

Käesolev määrus kehtestatakse perioodi 2021-2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja

siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse § 10 lõike 2 alusel. Tehtavad muudatused on tehnilist laadi ning määruse muudatusega parandatakse määruse teksti

ekslikult jäänud ebatäpsused ning täpsustatakse ASTRA+ juhtkomisjoni rolli.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Haridus- ja Teadusministeeriumi teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna peaekspert Mariann Saaliste (735 0214, [email protected]), Haridus- ja Teadusministeeriumi strateegia ja finantsosakonna

finantsvaldkonna välisvahendite juht Inge Oopkaup (735 0279, [email protected]), finantsvaldkonna nõunik Ragne Hoff (735 0306, [email protected]), välisvahendite nõunik

Pirkko Külanurm (735 0161, [email protected]), strateegilise planeerimise valdkonna peaekspert Meelis Aunap (735 0105, [email protected]) ning õigus- ja personalipoliitika osakonna õigusnõunik Kadi Mölder (735 0234, [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Paragrahvi 5 lõikes 1 muudetakse viide § 3 lõigetele. Ekslikult on nimetatud sättes viidatud §

3 lõigetele 3 ja 4, kuid meetmete nimekirja näitajad, millele säte viitab, on sätestatud hoopis §

3 lõigetes 2 ja 3.

Paragrahvi 17 lisatakse täiendav lõige 51, millega täpsustatakse ASTRA+ juhtkomisjoni

õigusi ja rolli § 5 lõike 1 punktis 3 toodud tegevuste rahastamisettepanekute kinnitamisel.

Vastavalt määruse § 17 lõikes 5 sätestatule on ASTRA+ juhtkomisjoni üheks ülesandeks § 5

lõike 1 punktis 3 nimetatud tegevuste rahastamiseks ekspertkomisjoni poolt esitatud

ettepanekute kinnitamine, kuid määrusest ei selgu, millised on tagajärjed, kui ASTRA+

juhtkomisjon ettepanekuid ei kinnita. Uue sättega täpsustatakse, et ASTRA+ juhtkomisjonil on

õigus jätta ettepanekud kinnitamata, mis tähendab, et neid projekte, mille osas ettepanekuid ei

kinnitatud, ei rahastata. Samuti on sätestatud, et ASTRA+ juhtkomisjonil on õigus küsida

täiendavat infot taotluste kohta, selgitamaks välja, kas projektidele antud hinnang vastas

hindamiskriteeriumitele. Täiendava info põhjal on juhtkomisjonil võimalik otsustada, kas

kinnitada ekspertkomisjoni ettepanekud või mitte.

Paragrahvi 18 lõiget 12 muudetakse ning sättest jäetakse ära sõnad „pikemaajalisi ja

jätkusuutlikke“. Säte viitab kriteeriumile „projekti põhjendatus“. Vastavalt määruse § 18 lg 3

sätestatule hinnatakse projekti põhjendatuse all lisaks projekti jätkusuutlikkusele ja ajalisele

perspektiivile ka teisi aspekte, näiteks projekti eesmärgipärasuse põhjendatust,

sekkumisloogika arusaadavust ja mõjusust, ajakava realistlikkust ning teaduslikku taset.

Projekte ei hinnata eraldi alakriteeriumite lõikes, seega ei saa anda projektidele eraldi hinnangut

nende kahe aspekti osas ning hinne antakse kriteeriumile „projekti põhjendatus“ tervikuna.

Paragrahvi 18 lõige 13 jäetakse määruse tekstist välja. Kehtivas määruses on antud lõikes sätestatud, milliseid projekte eelistatakse, kui projektide näitajad on ühesugused, ehk siis

projektide hinded on võrdsed. Määrus sätestab, et eelistatakse pikemaajalisi ja jätkusuutlikke projekte, millel on § 18 lõike 3 punkti 5 valikukriteeriumi hinne kõrgem. § 18 lõike 3 punkt 5

viitab projekti põhjendatuse kriteeriumi ühele alakriteeriumile, kuid kuna alakriteeriumite lõikes hindeid ei anda, ei ole antud lõige asjakohane. Õige on viidata sellele, et võrdsete hinnete puhul eelistatakse projekte, mille puhul hinne projekti põhjendatusele on kõrgem, kuid sellele

viitab juba lõige 12.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele ja on kooskõlas riigisiseste õigusaktidega.

4. Määruse mõjud

Määruse muudatused toovad kaasa õigusselguse, kuna parandatakse määruse teksti jäänud ebatäpsused. Juhtkomisjoni ülesannete täpsustamisega on määruses reguleeritud edaspidi ka

õiguslik tagajärg, mis kaasneb olukorras, kus juhtkomisjon ettepanekuid ei kinnita.

Täiendavaid mõjusid määruse muutmisel ei esine. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid tegevusi ega kulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ning Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning saadetakse arvamuse avaldamiseks Riigi Tugiteenuste

Keskusele, SA-le Eesti Teadusagentuur ning Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele.

Katrin Kiisler

teadus- ja arendustegevuse poliitika osakonna juhataja