Koostööst Kaitseministeeriumi valitsemisalaga auditi „Riigi 2024. aasta raamatupidamise aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus“ raames

Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, [email protected], reg-nr 74000056.

Kaimo Kuusk

Kaitseministeerium

Meie 13.01.2025 nr 2-1/80151/3

Koostööst Kaitseministeeriumi valitsemisalaga auditi „Riigi 2024. aasta raamatupidamise

aastaaruande õigsus ja tehingute seaduslikkus“ raames

Austatud kantsler

Märgukirja koostamise ajendiks on tõrked, mis on tekkinud Kaitseministeeriumi valitsemisala 2024.

aasta majandustehingute auditeerimisel.

Riigikontrollis on käimas audit riigi 2024. aasta raamatupidamise aastaaruande õigsuse ja tehingute

seaduslikkuse kohta. Selle käigus oli kavas Kaitseministeeriumi valitsemisalas kontrollida perioodil

2024. aasta jaanuarist septembrini majandamiskulude ja põhivara tehingute vastavust riigieelarve

seadustele ja raamatupidamises kajastamise õigsust ning osaleda Kaitseväe varade inventuurides.

Plaanitud audititoimingud jäid tegemata allpool toodud põhjustel.

1. Riigikontrolli audiitoritel ei olnud võimalik planeeritud ajal ja mahus kontrollida

valitsemisala majandamiskulusid ja põhivara tehinguid, sest Riigi Kaitseinvesteeringute

Keskus ei esitanud tehinguid tõendavaid algdokumente.

Riigikontrolli audiitorid valisid kontrollimiseks 42 tehingut, mis olid tehtud Riigi

Kaitseinvesteeringute Keskuses ja/või Kaitseväes. Audititoimingute eesmärk oli kontrollida tehingute

vastavust riigieelarve seadustele ja raamatupidamises kajastamise õigsust ning

sisekontrollisüsteemi toimimist. Tehingute kontrollimiseks soovisid audiitorid esmalt tutvuda neid

tehinguid tõendavate dokumentidega, milleks on peamiselt raam- ja hankelepingud, lepingulisad,

ostutellimused ja ostuarved, arvete DAXi kinnitusring, kauba üleandmise-vastuvõtmise aktid, vara

arvele võtmise aktid. Tegemist on dokumentidega, mis õigusaktide ja valitsemisala sisekordade järgi

kuuluvad süsteemselt registreerimisele ja säilitamisele.

Algdokumentide päringud saatsid audiitorid novembri alguses. Kuna dokumentide esitamine viibis

ning kokkulepitud tähtaegadest ei peetud kinni, suhtlesid audiitorid aktiivselt kontaktisikutega, et

saaks auditiga jätkata. Paraku kokkulepped ei pidanud ja Riigikontrolli ajaressurss on piiratud.

Vaheauditi toimingud lõpetati 31.12.2024, auditeerimata jäi 26 tehingut.

Käesoleva auditi teine pool ehk lõppaudit algab jaanuaris 2025 ning selle raames valivad audiitorid

kontrollimiseks välja järgmised tehingud.

Aastasiseselt kontrollimata jäänud tehingute kohta ootab Riigikontroll tõendusmaterjali kuni

20.01.2025. Lõppauditi päringud tehakse etappide kaupa, igale etapile seatakse oma vahetähtajad.

Lõppauditis kontrollitavate tehingute tõendusmaterjali ootab Riigikontroll vastavates päringutes

antud vahetähtaegadel. Selleks, et audit valmiks riigieelarve seaduses määratud tähtajaks, lõpeb

2024. aasta tehingute auditeerimiseks andmete kogumine 31.03.2025 ning auditi hinnangud

kujunevad selleks ajaks esitatud info põhjal.

- 2 -

2. Riigikontrolli audiitorid ei saanud osaleda Kaitseväe varade inventuurides, kuna

Kaitseväest ei antud audiitoritele õigel ajal infot inventuuride toimumise kohta.

Kaitseväe varade inventeerimise töökorralduse kohaselt inventeeriti Kaitseväe varasid

31.10.2024. aasta seisuga, varade füüsiline lugemine pidi toimuma 2024. aasta novembrist kuni

detsembrini. Osa varasid inventeeriti ka hajutatult ehk aastasiseselt. Riigikontrolli audiitorid said

31.10.2024 ministeeriumi kontaktilt Kaitseväe inventuuride toimumise info, mille põhjal teavitasid

audiitorid 5. novembril Kaitseväe inventuuridega seotud kontaktisikut ladudest, mille inventuurides

soovitakse vaatlejana osaleda. Kaitseväest selgitati, et enamikus audiitoreid huvitanud ladudes oli

inventuuriga juba alustatud, mistõttu soovitati audiitoritel võtta täpsema info saamiseks ühendust

lugemiskomisjoni esimeestega. Lugemiskomisjoni esimehed ei vastanud Riigikontrolli päringutele

õigeaegselt, mistõttu inventuurid lõpetati nii, et audiitorid ei saanud seal osaleda.

Kuna Riigikontrolli audiitorid ei saanud 2024. aasta inventuurides osaleda, valime välja

varaobjektid, mille olemasolus soovime veenduda inventuuriväliselt. Varade ülevaatamine on

plaanis teha 2025. aasta alguses.

Ettevaatavalt järgmise aasta auditi tarbeks, palume Teid esitada Riigikontrollile inventuuride

(sealhulgas aastasiseste inventuuride) ajagraafikud kohe, kui need on 2025. aasta alguses

valminud. Nimekirja laekumise järel anname teada, milliste ladude inventuurides vaatlejana

osalemist peame oluliseks. Vajaduse korral osaleme aastasisestes inventuurides, kui need peaks

toimuma.

Oleme jaanuari alguses saanud riigikaitse planeerimise osakonna juhataja asetäitjaga kokkuleppe,

et Riigikontrolli audiitoritele tehakse Kaitseministeeriumi ruumides olevates arvutites juurdepääs

infosüsteemile DAX. Meile on kinnitatud, et juurdepääs arvuti töökohtadele on tööpäevadel

audiitoritele sobivatel aegadel. Juhime tähelepanu, et lisaks juurdepääsule on vajalik, et

audiitoritele edastataks Riigikontrolli arvutitesse infosüsteemist DAX nende poolt välja võetud

auditi tõendusmaterjal. Eeldame, et dokumentide esitamine toimub esimesel võimalusel pärast

kontaktisiku teavitamist, aga mitte hiljem kui järgmisel tööpäeval.

Kokkuvõtteks, auditi lõplikud hinnangud kujunevad aastasiseste ja auditi lõputoimingute

koosmõjul. Dokumentide esitamata jätmisel ei saa Riigikontroll Kaitseministeeriumi

valitsemisala 2024. aasta tehinguid auditeerida. Tehingute auditeerimata jäämine toob kaasa

selle, et Riigikogule minevas auditiaruandes teeme märkused Kaitseministeeriumi

dokumentatsiooni puudumise, eelarve raha seadusliku kasutamise ja tehingute kajastamise

kohta.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ines Metsalu-Nurminen

peakontrolör

Gerli Eisberg

[email protected]