Tarneahela läbipaistvuse suurendamise ja põllumeeste positsiooni parandamise määrused

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 10.12.2024

COM(2024) 576 final

2024/0318 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on cooperation among enforcement authorities responsible for the enforcement of

Directive (EU) 2019/633 on unfair trading practices in business-to-business relationships

in the agricultural and food supply chain

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

Directive (EU) 2019/6331 (the Directive) required Member States to designate enforcement

authorities to ensure the effective enforcement of the prohibitions laid down in Article 3 of the

Directive. The enforcement authorities can act either on their own initiative or on the basis of

complaints by parties affected by unfair trading practices in the agricultural and food supply

chain.

The Directive also introduced rules related to the powers of enforcement authorities ensuring

that those authorities can investigate, collect information and order the termination of an

unfair trading practice (Article 6 of the Directive).

In addition, the Directive required the enforcement authorities to cooperate effectively with

each other and with the Commission, and to provide each other with mutual assistance in

investigations that have a cross-border dimension (Article 8 of the Directive).

The experience of enforcement authorities is that gathering information, finding an

infringement and imposing and enforcing fines and other equally effective penalties can be

difficult where the buyer is located in another Member State. The ability of the enforcement

authorities to cooperate in such cases should therefore be strengthened.

Closing the enforcement gap aims a strengthening farmers’ position in the supply chain. To

address this challenge the Commission put forward a reflection paper on 15 March 2024 in

which it announced a set of measures intended to enhance the position of farmers in the food

supply chain. A stand-alone legal act introducing new rules on cross-border enforcement of

the Directive was included in the set of measures that the Commission announced.

The Political Guidelines for the next European Commission 2024-2029 commit to strengthen

farmers’ position and further protect them against unfair trading practices. Moreover, the

Strategic Dialogue on the Future of EU Agriculture, announced by the President of the

European Commission in her State of the Union Address on September 13th 2023 and

launched in January 2024, which brought together 29 major stakeholders from the European

agri-food sectors, civil society, rural communities and academia in its final report2 called for

proactive steps both at European and national level inter alia to better address unfair trading

practices.

The Report on the Strategic Dialogue on the Future of EU Agriculture included

recommendations for an effective, balanced and proportionate framework to address unfair

trading practices, among others, the effective enforcement of unfair trading practices

legislation, the cooperation among enforcement authorities in cross-border cases, including a

common online platform to share investigations and information on cases, as well as the need

for the enforcement authorities to have adequate and proportionate resources to enforce the

legislation.

1 Directive (EU) 2019/633 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on unfair

trading practices in business-to-business relationships in the agricultural and food supply chain (OJ L 111,

25.4.2019, p. 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/633/oj). 2 Strategic Dialogue on the Future of EU Agriculture.

EN 2 EN

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

The proposal complements the Directive with the view to ensuring that the enforcement

authorities have the necessary tools to gather information, find an infringement and impose

and enforce fines and other equally effective penalties against buyers located in another

Member State.

The proposal does not interfere with the ongoing evaluation of the Directive that the

Commission is conducting in line with its legal obligation under the Directive itself or

prejudge the result of that evaluation.

• Consistency with other Union policies

As explained in the explanatory memorandum of the proposal for what became the Directive,

competition law has a different scope from rules on unfair trading practices, as unfair trading

practices are unilateral practices that do not, in most cases, involve the existence of a

dominant position in a given market or an abuse of that position.

Accordingly, the rules in this proposal laying down measures solely for enforcement

authorities designated under the Directive are compatible and complementary to the EU

competition rules.

While the EU has also adopted rules on cooperation between national authorities responsible

for the enforcement of consumer protection laws3, the scope of those rules is different to the

rules in this proposal, since the rules on consumer protection apply to business-to-consumer

(B2C) situations and do not as such, cover business-to-business (B2B) situations, although

Member States may choose to extend their scope.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

This proposal is based Article 43(2) TFEU because it complements the Directive, which is

itself based on Article 43(2) TFEU.

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

This proposal concerns unfair trading practices with a cross-border dimension. The cross-

border dimension of the enforcement of the rules on unfair trading practices cannot be

sufficiently addressed by the Member States, especially in cases of unfair trading practices

that affect more than two Member States.

• Proportionality

The proposal aims to improve and increase cooperation between enforcement authorities,

while maintaining a minimal interference in the legal orders of the Member States. The

proposed rules on collection of information and the proposed rules on enforcement do not

alter national rules governing the collection of information and the adoption of enforcement

measures. Rather, the proposed rules aim to ensure that a legal basis is provided to enable

3 Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on

cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws and

repealing Regulation (EC) No 2006/2004 (OJ L 345, 27.12.2017, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/oj).

EN 3 EN

exchanges of information and requests for enforcement measures, for which the requested

authority will follow its national rules.

The proposal also does not impact the administrative system or the procedural laws of the

Member States that remain free to design their systems of enforcement of the rules on unfair

trading practices.

• Choice of the instrument

A Regulation has been chosen (like for other such EU cooperation instruments, notably those

on customs cooperation4, VAT cooperation5, feed and food controls6, and consumer

protection7), as the proposed rules essentially provide for directly applicable cooperation

arrangements between public authorities.

Without an appropriate EU legal framework that applies directly in all Member States, each

Member State may take a different approach when laying down rules governing requests for

information or requests for enforcement measures and may condition the actions of the

enforcement authority by several factors. This may lead to legal uncertainty and ultimately

hinder the enforcement against unfair trading practices in cross-border cases that is envisaged

by the Directive.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

This is a proposal for a new Regulation of the European Parliament and of the Council and is

not following an ex-post evaluation or fitness check of existing legislation.

• Stakeholder consultations

Due to urgency, no formal call for evidence was carried out. However, multiple workshops,

events and meetings with stakeholders have taken place, in which stakeholders submitted

4 Regulation (EU) 2021/444 of the European Parliament and of the Council of 11 March 2021

establishing the Customs programme for cooperation in the field of customs and repealing Regulation

(EU) No 1294/2013, OJ L 87, 15.3.2021, p. 1–16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/444/oj 5 Council Regulation (EU) No 904/2010 of 7 October 2010 on administrative cooperation and combating

fraud in the field of value added tax, OJ L 268 12.10.2010, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/2024-01-01 6 Regulation (EU) 2017/625 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on official

controls and other official activities performed to ensure the application of food and feed law, rules on

animal health and welfare, plant health and plant protection products, amending Regulations (EC) No

999/2001, (EC) No 396/2005, (EC) No 1069/2009, (EC) No 1107/2009, (EU) No 1151/2012, (EU) No

652/2014, (EU) 2016/429 and (EU) 2016/2031 of the European Parliament and of the Council, Council

Regulations (EC) No 1/2005 and (EC) No 1099/2009 and Council Directives 98/58/EC, 1999/74/EC,

2007/43/EC, 2008/119/EC and 2008/120/EC, and repealing Regulations (EC) No 854/2004 and (EC)

No 882/2004 of the European Parliament and of the Council, Council Directives 89/608/EEC,

89/662/EEC, 90/425/EEC, 91/496/EEC, 96/23/EC, 96/93/EC and 97/78/EC and Council Decision

92/438/EEC (Official Controls Regulation), OJ L 095 7.4.2017, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/625/2022-01-28 7 Regulation (EU) 2017/2394 of the European Parliament and of the Council of 12 December 2017 on

cooperation between national authorities responsible for the enforcement of consumer protection laws

and repealing Regulation (EC) No 2006/2004, OJ L 345 27.12.2017, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/2022-01-01

EN 4 EN

comments, evidence and suggestions on how the enforcement of unfair trading practices could

be improved.

The enforcement authorities responsible for the enforcement of the Directive meet at least

once per year and discuss best practices, new cases and new developments in the area of

unfair trading practices in the agricultural and food supply chain, and exchange information.

The Commission facilitates all those meetings and has, in this context, gathered the views of

the enforcement authorities on cross-border enforcement.

• Collection and use of expertise

While no call for evidence or public consultation were conducted due to the urgency to act,

the Commission has presented the proposed measures several times to stakeholders and the

enforcement authorities and in bilateral meetings involving all relevant EU based associations

within the agri-food supply chain, including consumers.

The enforcement authorities have acknowledged the challenges posed by cross-border

enforcement against unfair trading practices and developed common guidelines, templates and

procedures to ensure more effective coordination between them.

• Impact assessment

An impact assessment was not carried out for this proposal because of the limited choice

between policy options available for the Commission. The proposal is to be seen as an

enforcement tool laying down already existing obligations under the UTP Directive (for

which there are no procedural rules in place on how to achieve this), enhancing cooperation

among enforcement authorities.

• Regulatory fitness and simplification

The present proposal is one of the measures announced in the Commission’s Reflection Paper

of 15 March 2024 as part of the Simplification Package.

Laying out an EU legal framework applicable in all Member States will ensure that there are

no different approaches that could undermine legal certainty, lead to lengthy procedures, and

create confusion in the cooperation among enforcement authorities.

In addition, the opinion of the ‘Fit For Future Platform’ noted, that while increased

harmonisation could lead to less flexibility to adapt the rules on a national level, the numerous

challenges that arise in dealing with unfair trade practices with a cross-border dimension

create the need to enact legal rules that will apply in all Member States in dealing with unfair

trade practices with a cross-border dimension.

• Fundamental rights

The EU is committed to high standards of fundamental rights’ protection.

This proposal respects the rights enshrined in the Charter of Fundamental Rights of the EU.

The proposal will contribute to the ability of suppliers to conduct a business. The proposal

also aims to ensure that the exercise of the powers referred to in this Regulation is subject to

appropriate safeguards in respect of the buyers' rights of defence, including the right to be

heard and the right to an effective remedy. The proposal further requires that enforcement

proceedings of the enforcement authorities are conducted within a reasonable timeframe.

EN 5 EN

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal does not have an impact on the EU budget. It would require the use of an

existing website for the information exchange by the enforcement authorities and the

Commission.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

The present proposal is a proposal for a new EU Regulation as a complementary tool to the

Directive. Therefore, the implementation plan and monitoring, evaluation and reporting

arrangements remain the same as under the current framework.

• Explanatory documents (for directives)

The proposal concerns an EU Regulation.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

First, procedural rules for exchanges of information between enforcement authorities should

be laid down. Requests for information are to be made in writing, stating the corresponding

provision of the Directive, as well as the national law. The collection of the requested

information is to be made by the requested enforcement authority and used by the applicant

enforcement authority in accordance with their national laws.

Second, the possibility is introduced for a requested enforcement authority to exercise, in

accordance with the national rules of its Member State, the powers attributed to it by the

Directive.

Third, an enforcement authority should be able to enforce, at the request of another, in

accordance with the national rules of its Member State, final decisions imposing fines or other

equally effective penalties and interim measures, adopted in accordance with the Directive.

Fourth, in order to increase transparency, enforcement authorities should be able to notify

their decisions to the other enforcement authorities.

Fifth, to ensure that the mutual assistance mechanism established under the Regulation is

achieved, exhaustive rules enabling the enforcement authorities to refuse to comply with a

request for mutual assistance, should be laid down.

Sixth, in order to avoid obstacles to a smooth cooperation linked to the absence of an agreed

language regime, rules allowing the enforcement authorities to agree on the language to be

used in all notifications, requests and communications between them, as well as rules in case

of disagreement among them, should be laid down.

Seventh, in accordance with this Regulation, an unfair trading practice with a cross-border

dimension, involving at least three Member States should be considered as a widespread

unfair trading practice.

Eighth, in cases of widespread unfair trading practices, the enforcement authorities of the

Member States concerned should be able to issue alerts, engage in coordinated actions, and

designate a coordinator to coordinate the cooperation among the relevant authorities in whose

territories the practice may be taking place.

EN 6 EN

Ninth, procedures for the coordination of investigation and enforcement measures relating to

widespread unfair trading practices with a cross-border dimension should be laid down.

Tenth, it is necessary to list the cases where a concerned enforcement authority may decide to

refuse to participate in a coordinated action.

Eleventh, with a view to ensuring that the enforcement authorities concerned by the

coordinated action have all the tools necessary to communicate, cooperate, and coordinate,

this Regulation should lay down rules on language arrangements.

EN 7 EN

2024/0318 (COD)

EN 8 EN

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

on cooperation among enforcement authorities responsible for the enforcement of

Directive (EU) 2019/633 on unfair trading practices in business-to-business relationships

in the agricultural and food supply chain

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 43(2) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1,

Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) Directive (EU) 2019/633 of the European Parliament and of the Council3 introduced a

minimum Union standard of protection against unfair trading practices to reduce the

occurrence of practices which are likely to have a negative impact on the living

standards of the agricultural community.

(2) Directive (EU) 2019/633 requires Member States to designate enforcement authorities

that ensure the effective enforcement of the prohibitions laid down in that Directive.

That Directive also requires the Commission and those enforcement authorities to

cooperate closely to ensure a common approach with respect to the application of the

rules set out in that Directive. In particular, the enforcement authorities should provide

each other with mutual assistance, including by sharing information and assisting in

investigations that have a cross-border dimension.

(3) Due to the principle of territoriality, enforcement authorities may face difficulties

gathering information, finding an infringement and imposing and enforcing fines and

other equally effective penalties where a buyer is established in another Member State.

Such difficulties affect the system of enforcement established by Directive (EU)

2019/633, which depends on cooperation between enforcement authorities, and may

lead to an uneven enforcement of unfair trading practices, undermining the protection

for suppliers of agricultural and food products intended by that Directive. It is

1 OJ C […], […], p. […]. 2 OJ C , , p. . 3 Directive (EU) 2019/633 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on unfair

trading practices in business-to-business relationships in the agricultural and food supply chain (OJ L

111, 25.4.2019, p. 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/633/oj).

EN 9 EN

therefore appropriate to establish rules strengthening cooperation between

enforcement authorities in cross-border cases.

(4) Given that Directive (EU) 2019/633 allows Member States to maintain or introduce

stricter national rules against unfair trading practices, it should be clarified that this

Regulation does not cover those rules. However, the Regulation should allow the

Member States to decide that their enforcement authorities can make use of the

possibility to exchange information established under the mutual assistance

mechanism set out by this Regulation in relation to such rules. In those cases, the

enforcement authorities should still have the right to refuse to comply with such a

request.

(5) To ensure the effective application of their obligations under this Regulation,

enforcement authorities should be provided with the necessary resources and expertise.

(6) Enforcement authorities should have the power to provide one another with and use in

evidence in accordance with their national law any matter of fact or of law, including

confidential information. Information exchanged shall only be used in evidence for the

purpose of applying the rules established by Directive (EU) 2019/633 and in respect of

the subject-matter for which it was collected by the transmitting authority.

(7) Enforcement authorities should be empowered in their own territory to exercise the

powers referred to in Article 6(1), points (b) and (c), of Directive (EU) 2019/633, in

accordance with their national law, on behalf of and for the account of other

enforcement authorities.

(8) Enforcement authorities should inform one another of an unfair trading practice with a

cross-border dimension that has occurred or is occurring in their territory.

(9) Enforcement authorities should be empowered in their own territory and in accordance

with their national law to enforce, or initiate proceedings for the enforcement of, final

decisions imposing fines or other equally effective penalties on behalf of and for the

account of other enforcement authorities, provided that those other enforcement

authorities have made reasonable efforts to ascertain that the buyers against which the

fines or other equally effective penalties are to be enforced do not have sufficient

assets in the Member States of those other enforcement authorities.

(10) Enforcement authorities should be able to exchange and seek information from other

enforcement authorities by issuing requests for information. These requests should

specify what information is considered necessary in each case to conduct

investigations of unfair trading practices.

(11) Enforcement authorities should not be entitled to refuse to comply with a request for

information or to refuse to participate in enforcement measures unless it is likely that

enforcement actions and administrative decisions taken at national level outside the

mutual assistance mechanism would ensure cessation of the unfair trading practice

with a cross-border dimension. Moreover, enforcement authorities should give reasons

for such a refusal.

(12) Lack of procedural arrangements on the language regime may pose obstacles to the

smooth cooperation between enforcement authorities. For this reason, rules allowing

the enforcement authorities to agree on the language to be used in all notifications,

requests and communications between them, as well as rules in case of disagreement

among them, should be laid down.

EN 10 EN

(13) With a view to ensuring uniform conditions for the implementation of the measures

laid down in this Regulation, implementing powers should be conferred on the

Commission to be able to develop standard forms for requests for information or

requests for enforcement measures. Those powers should be exercised in accordance

with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council4. In

the absence of standard forms developed by the Commission, the enforcement

authorities should be entitled to develop such forms to facilitate the mutual assistance

mechanism.

(14) Where a widespread unfair trading practice with a cross-border dimension, involving

at least three Member States may be taking place, the enforcement authorities

concerned by that practice should be able to issue alerts, engage in coordinated

actions, and designate a coordinator to coordinate the cooperation among the relevant

authorities in whose territories the practice may be taking place. To establish which

enforcement authorities are concerned by a widespread unfair trading practice with a

cross-border dimension, all relevant aspects should be considered, in particular the

place where the buyer is established and the location of the suppliers that may be

affected by the unfair trading practice. The detection of widespread unfair trading

practices with a cross-border dimension should be supported by exchanging

information between enforcement authorities when there is a reasonable suspicion of

such unfair trading practices with a cross-border dimension. The coordinator should

exercise its competence within a framework of close cooperation with the other

enforcement authorities concerned. Likewise, all enforcement authorities concerned

should actively engage in the investigation at an early stage, and issue alerts to the

Commission and to the enforcement authorities concerned by a widespread unfair

trading practice with a cross-border dimension and share the necessary information

available to them about such practices.

(15) Procedures for the coordination of investigation and enforcement measures relating to

widespread unfair trading practices with a cross-border dimension should be laid

down. Coordinated actions against widespread unfair trading practices with a cross-

border dimension should ensure that enforcement authorities are able to choose the

most appropriate and efficient tools to stop those practices.

(16) It is necessary to list the cases where a concerned enforcement authority may decide to

refuse to participate in a coordinated action. In particular, lack of available resources

on the part of an enforcement authority concerned by that unfair trading practice with

a cross-border dimension should not be considered to justify refusing to participate in

a coordinated action.

(17) With a view to ensuring that the enforcement authorities concerned by the coordinated

action have all the tools necessary to communicate, cooperate, and coordinate, this

Regulation should lay down rules on language arrangements.

(18) This Regulation respects fundamental rights and observes the principles recognised in

particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union and present in

the constitutional traditions of the Member States. Accordingly, this Regulation should

be interpreted and applied in accordance with those rights and principles.

4 Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011

laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by Member States of

the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

EN 11 EN

(19) Criminal investigations and judicial proceedings in Member States should not be

affected by the application of this Regulation.

(20) Since the objective of this Regulation, namely cooperation between the enforcement

authorities responsible for the enforcement of the prohibition of unfair trading

practices under Directive (EU) 2019/633, cannot be sufficiently achieved by the

Member States because they cannot ensure cooperation and coordination by acting

alone, but can rather, by reason of its territorial and personal scope, be better achieved

at the Union level, the Union may adopt measures, in accordance with the principle of

subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance

with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not

go beyond what is necessary in order to achieve that objective.

(21) In order to give the enforcement authorities the time needed to be able to implement

the rules laid down in this Regulation, its application should be deferred by 1 year

after its entry into force,

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

CHAPTER I

INTRODUCTORY PROVISIONS

Article 1

Subject matter

This Regulation lays down certain rules under which the enforcement authorities, having been

designated by their Member States as responsible for the enforcement of the prohibition of

unfair trading practices in business-to-business relationships in the agricultural and food

supply chain under Directive (EU) 2019/633, cooperate and coordinate actions with each

other.

Article 2

Scope

1. This Regulation applies to the enforcement of the prohibition of unfair trading practices in

business-to-business relationships in the agricultural and food supply chain laid down in

Article 3(1) and (2) of Directive (EU) 2019/633 with a cross-border dimension.

However, Article 5 of this Regulation also applies in relation to national rules within the

meaning of Article 9 of Directive (EU) 2019/633 if the Member State so decides in

accordance with paragraph 4 of that Article.

2. This Regulation is without prejudice to the Union and national rules on private international

law, in particular rules related to court jurisdiction and applicable laws.

3. This Regulation is without prejudice to the application in the Member States of measures

relating to judicial cooperation in civil and criminal matters, in particular the operation of the

European Judicial Network established by Council Decision 2008/976/JHA5.

5 Council Decision 2008/976/JHA of 16 December 2008 on the European Judicial Network (OJ L 348,

24.12.2008, p. 130, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2008/976/oj).

EN 12 EN

Article 3

Definitions

For the purposes of this Regulation, the definitions referred to in Article 2 of Directive (EU)

2019/633 apply. In addition, the following definitions apply:

(a) ‘enforcement authority’ means the national authority or national authorities designated by

a Member State pursuant to Article 4(1) of Directive (EU) 2019/633;

(b) ‘applicant enforcement authority’ means the enforcement authority that makes a request

for mutual assistance;

(c) ‘requested enforcement authority’ means the enforcement authority that receives a request

for mutual assistance;

(d) ‘unfair trading practice with a cross-border dimension’ means any unfair trading practice

within the meaning of Directive (EU) 2019/633 involving one supplier and one buyer that are

located in different Member States;

(e) ‘widespread unfair trading practice with a cross-border dimension’ means any unfair

trading practice within the meaning of Directive (EU) 2019/633 involving at least three

Member States;

(f) ‘final decision’ means a decision that cannot be, or that can no longer be, appealed by

ordinary means.

CHAPTER II

RESOURCES AND EXPERTISE

Article 4

Resources and expertise

Member States shall ensure that enforcement authorities have the necessary resources and

expertise for the application of this Regulation.

CHAPTER III

MUTUAL ASSISTANCE MECHANISM

Article 5

Requests for information

1. At the request of an applicant enforcement authority, a requested enforcement authority

shall, without delay, and within 60 days unless otherwise agreed, provide the applicant

enforcement authority with the information requested to establish whether an unfair trading

practice in the Member State of the applicant enforcement authority with a cross-border

dimension has occurred or is occurring.

2. The applicant enforcement authority shall, when sending a request for information to the

requested enforcement authority, state as legal basis this Regulation, the national law

transposing Directive (EU) 2019/633, and the corresponding provisions of Directive (EU)

2019/633, the purpose of the request, and specify what information is required.

EN 13 EN

3. The information provided shall only be collected by the requested enforcement authority

and used by the applicant enforcement authority in accordance with their national law.

4. Member States may decide that enforcement authorities can make use of the possibilities

referred to in this Article in relation to national rules within the meaning of Article 9 of

Directive (EU) 2019/633.

When an applicant enforcement authority makes use of the possibility provided in

subparagraph 1, the requested enforcement authority may refuse to provide information,

indicating the reasons for the refusal.

Article 6

Requests for enforcement measures

1. At the request and on behalf of an applicant enforcement authority, the requested

enforcement authority shall exercise, in accordance with the national rules of its Member

State, the powers set out in Article 6(1), first subparagraph, points (a), (b) and (c), of Directive

(EU) 2019/633.

2. When a requested enforcement authority exercises the powers set out in Article 6(1), first

subparagraph, points (a), (b) and (c), of Directive (EU) 2019/633 at the request and on behalf

of an applicant enforcement authority, officials and other accompanying persons authorised or

appointed by the applicant enforcement authority shall be permitted to attend and assist the

requested enforcement authority, under the supervision of the officials of the requested

enforcement authority.

3. The requested enforcement authority shall inform the applicant enforcement authority

about the steps and measures taken and the steps and measures that it intends to take.

Article 7

Requests for the enforcement of decisions imposing fines or other equally effective

penalties and interim measures

1. At the request of an applicant enforcement authority, the requested authority shall enforce,

in accordance with its national law, final decisions imposing fines or other equally effective

penalties and interim measures adopted in accordance with Article 6(1), first subparagraph,

point (e), of Directive (EU) 2019/633.

2. Paragraph 1 shall apply only to the extent that, after having made reasonable efforts in its

own territory, the applicant enforcement authority has ascertained that the buyer against

which the fine and the other penalties and interim measures are enforceable does not have

sufficient assets in the territory of its Member State.

3. The applicant enforcement authority may request only the enforcement of a final decision.

4. Questions regarding limitation periods for the enforcement of fines, other equally effective

penalties and interim measures shall be governed by the national law of the Member State of

the requested authority.

Article 8

Notification mechanism

EN 14 EN

An enforcement authority shall notify all other enforcement authorities within 1 month after

adopting a decision establishing the occurrence of an unfair trading practice with a cross-

border dimension in its Member State.

Article 9

Procedure for requests for mutual assistance

1. The applicant enforcement authority shall, when making a request for mutual assistance,

provide any relevant information necessary to enable the requested enforcement authority to

fulfil that request, including any information that can be obtained only in the Member State of

the applicant enforcement authority.

2. Requests for mutual assistance and all communications linked to them shall be made in

writing using standard forms.

Article 10

Refusal to comply with a request for mutual assistance

1. A requested enforcement authority may refuse to comply with a request for information

under Article 5 only if one or both of the following applies:

(a) following a consultation with the applicant enforcement authority, the information

requested is not needed by the applicant enforcement authority to establish whether an unfair

trading practice with a cross-border dimension has occurred or is occurring;

(b) criminal investigations or judicial proceedings have already been initiated against the

same buyer in respect of the same unfair trading practice before the authorities in the Member

State of the requested enforcement authority or of the applicant enforcement authority.

2. A requested enforcement authority may refuse to comply with a request for enforcement

measures under Articles 6 and 7 only if, having consulted with the applicant enforcement

authority, one or both of the following applies:

(a) criminal investigations or judicial proceedings have already been initiated, a judgment has

been given, or a court settlement has been reached in respect of the same unfair trade practice

before the judicial authorities in the Member State of the requested enforcement authority;

(b) the exercise of the necessary enforcement powers has already been initiated, or an

administrative decision has already been adopted in respect of the same intra-Union

infringement and against the same trader in the Member State of the requested authority in

order to bring about the swift and effective cessation of the same unfair trade practice;

(c) a criminal investigation or judicial proceedings have already been initiated as regards the

same buyer in respect of the same unfair trade practice before the judicial authorities of the

applicant;

(d) the applicant enforcement authority has not provided the information that is necessary in

accordance with Article 5.

3. The requested enforcement authority shall inform the applicant enforcement authority of

any refusal to comply with a request for mutual assistance, together with the reasons for that

refusal.

Article 11

Language arrangements

EN 15 EN

1. The languages used by the enforcement authorities for requests, notifications and all other

communications covered by this Chapter which are linked to the mutual assistance

mechanism, shall be agreed upon with the enforcement authorities concerned.

2. If no agreement can be reached between the enforcement authorities concerned, requests

for mutual assistance shall be sent in the official language, or one of the official languages, of

the Member State of the applicant enforcement authority and replies in the official language,

or one of the official languages, of the Member State of the requested enforcement authority.

Article 12

Implementing powers

The Commission may adopt implementing acts laying down standard forms for the requests

of mutual assistance under Article 9(2).

The implementing acts referred to in the first paragraph shall be adopted in accordance with

the examination procedure referred to in Article 21.

CHAPTER IV

INVESTIGATION AND ENFORCEMENT MECHANISMS FOR WIDESPREAD

UNFAIR TRADING PRACTICES WITH A CROSS-BORDER DIMENSION

Article 13

Launch of a coordinated action and designation of the coordinator

1. Where there is a reasonable suspicion that there may be a widespread unfair trading

practice with a cross-border dimension, the enforcement authorities concerned by that practice

shall launch a coordinated action which shall be based on an agreement between them. The

launch of the coordinated action shall be notified to the Commission without delay.

2. The enforcement authorities concerned by the widespread unfair trading practice with a

cross-border dimension shall designate an enforcement authority to be the coordinator.

3. The enforcement authorities concerned by the widespread unfair trading practice with a

cross-border dimension shall conduct investigations on the basis of information that is

available to them. They shall notify the results of such investigations to the other enforcement

authorities, pursuant to Article 19.

4. An enforcement authority shall join the coordinated action if it becomes apparent during

that coordinated action that the enforcement authority is concerned by the widespread unfair

trading practice with a cross-border dimension.

5. In order to establish that an enforcement authority is concerned by a widespread unfair

trading practice with a cross-border dimension all elements shall be taken into account and in

particular:

a) the Member States where the buyers are established;

b) the Member States where the suppliers that may be affected by the unfair trading practice

are established.

EN 16 EN

Article 14

Reasons for refusing to take part in the coordinated action

1. An enforcement authority may refuse to take part in a coordinated action only if any of the

following applies:

(a) a criminal investigation or judicial proceedings have already been initiated, a judgment has

been given, or a court settlement has been reached in respect of the same buyer and

concerning the same unfair trading practice in that enforcement authority’s Member State;

(b) the enforcement authority has already initiated investigations before the issuing of an alert

referred to in Article 19, or an administrative decision has been adopted against the same

buyer in respect of the same unfair trading practice in that enforcement authority’s Member

State to bring about the cessation of the widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension;

(c) the widespread unfair trading practice with a cross-border dimension has not occurred in

that enforcement authority’s Member State and therefore no enforcement measures need to be

adopted by that enforcement authority.

2. Where an enforcement authority refuses to take part in the coordinated action, it shall

inform the Commission and the other enforcement authorities concerned by the widespread

unfair trading practice with a cross-border dimension about its decision without delay, stating

the reasons for its decision and providing any necessary supporting documents.

Article 15

Investigation measures in coordinated actions

1. The enforcement authorities concerned by the coordinated action shall ensure that

investigations and inspections are conducted in a coordinated manner. They shall seek to

conduct investigations and inspections and, to the extent that national law so allows, to apply

interim measures simultaneously with one another.

2. The enforcement authorities concerned by the coordinated action shall set out the outcome

of the investigation and the assessment of the widespread unfair trading practice with a cross-

border dimension in a common position, summarising the national decisions adopted.

3. Without prejudice to the rules on confidentiality and on professional and trade secrecy laid

down in Directive (EU) 2016/943 of the European Parliament and of the Council6, the

enforcement authorities concerned by the coordinated action shall publish the common

position or parts thereof on their websites and inform the Commission of the publication.

Article 16

Enforcement measures in coordinated actions

1. The enforcement authorities concerned by the coordinated action shall take within their

jurisdiction all necessary enforcement measures under Article 6 of Directive (EU) 2019/633

6 Directive (EU) 2016/943 of the European Parliament and of the Council of 8 June 2016 on the

protection of undisclosed know-how and business information (trade secrets) against their unlawful

acquisition, use and disclosure (OJ L 157, 15.6.2016, p. 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2016/943/oj).

EN 17 EN

against the buyer responsible for the widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension to bring about the cessation of that unfair trading practice.

2. Enforcement measures pursuant to paragraph 1 shall be taken by the enforcement

authorities in accordance with the national rules of their Member State and in a coordinated

manner to bring about the cessation of the widespread unfair trading practice with a cross-

border dimension. The enforcement authorities concerned by the coordinated action shall seek

to take enforcement measures simultaneously in the Member States concerned by that

widespread cross-border infringement.

Article 17

Cessation of coordinated action

1. A coordinated action shall cease if the enforcement authorities concerned by the

coordinated action conclude that the widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension has ceased in all Member States concerned, or that no such widespread unfair

trading practice with a cross-border dimension was committed.

2. The coordinator referred to in Article 13(2) shall notify, where applicable, the enforcement

authorities of the Member States concerned by the coordinated action of the cessation of the

coordinated action without delay.

Article 18

Role of the coordinator

1. The coordinator appointed in accordance with Article 13 shall in particular:

(a) ensure that the enforcement authorities concerned are duly informed, in a timely manner,

of the progress of the investigation or of the enforcement action, and informed of any

anticipated next steps and the measures to be adopted;

(b) coordinate and monitor the investigation measures taken by the enforcement authorities

concerned in accordance with this Regulation;

(c) coordinate the preparation and sharing of all necessary documents among the enforcement

authorities concerned;

(d) maintain contact with the buyer and other parties concerned by the investigation or

enforcement measures, as applicable, unless otherwise agreed by the enforcement authorities

concerned and the coordinator;

(e) where applicable, coordinate the assessment, the consultations and the monitoring by the

enforcement authorities concerned as well as other steps necessary to implement the

commitments proposed by the buyer concerned;

(f) where applicable, coordinate enforcement measures adopted by the enforcement

authorities concerned;

(g) coordinate requests for mutual assistance submitted by the enforcement authorities

concerned pursuant to Chapter III.

2. The coordinator shall not be held responsible for the actions or the omissions of the other

enforcement authorities concerned when they make use of the powers set out in Article 6 of

Directive (EU) 2019/633 and in the rules laid down in this Regulation.

EN 18 EN

Article 19

Alerts

1. An enforcement authority shall without delay alert the Commission and the other

enforcement authorities that a widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension may be taking place.

2. The enforcement authority shall, when issuing an alert referred to in paragraph 1, provide

information about the suspected widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension covered by this Regulation, including, the following:

(a) a description of the widespread unfair trading practice with a cross-border dimension;

(b) details of the subject matter of the widespread unfair trading practice with a cross-border

dimension;

(c) the Member States concerned or possibly concerned by the widespread unfair trading

practice with a cross-border dimension;

(d) the identity of the buyer or buyers suspected of committing the widespread unfair trading

practice with a cross-border dimension;

(e) the unfair trading practice concerned under Directive (EU) 2019/633 and by reference to

national law;

(f) a description of any legal proceedings, enforcement measures or other measures taken

concerning the widespread unfair trading practice with a cross-border dimension and their

dates and duration, as well as the status thereof;

(g) the identities of the enforcement authorities bringing the proceedings and taking other

measures.

3. The enforcement authority may, when issuing an alert, request enforcement authorities in

other Member States to verify whether, based on information that is available or easily

accessible to the relevant enforcement authorities, the same widespread unfair trading

practices may be taking place in the territory of those other Member States or whether any

proceedings are pending or any enforcement measures have already been taken against such

unfair trading practices in those Member States. The enforcement authorities in those other

Member States shall reply to the request without delay.

Article 20

Language arrangements

1. The languages used by the enforcement authorities for notifications, as well as for all other

communications covered by this Chapter which are linked to the coordinated actions, shall be

agreed upon by the enforcement authorities concerned.

2. If no agreement can be reached between the enforcement authorities concerned,

notifications and other communications shall be sent in the official language or one of the

official languages of the Member State making the notification or other communication.

CHAPTER V

FPROCEDURAL PROVISIONS

EN 19 EN

Article 21

Committee procedure

1. The Commission shall be assisted by the Committee for the Common Organisation of the

Agricultural Markets established by Article 229 of Regulation (EU) No 1308/2013 of the

European Parliament and of the Council7. That Committee shall be a committee within the

meaning of Regulation (EU) No 182/2011.

2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall

apply.

CHAPTER VI

FINAL PROVISIONS

Article 22

Entry into force and application

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

It shall apply from [+ 1 year from the adoption].

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

7 Regulation (EU) No 1308/2013 of the European Parliament and of the Council of 17 December 2013

establishing a common organisation of the markets in agricultural products and repealing Council

Regulations (EEC) No 922/72, (EEC) No 234/79, (EC) No 1037/2001 and (EC) No 1234/2007 (OJ L

347, 20.12.2013, p. 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/oj).

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 10.12.2024

COM(2024) 576 final

2024/0318 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

milles käsitletakse koostööd selliste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel, kelle

ülesandeks on tagada direktiivi (EL) 2019/633 (milles käsitletakse põllumajandustoodete

ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid

kaubandustavasid) täitmine

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Direktiivi (EL) 2019/6331 (edaspidi „direktiiv“) kohaselt peavad liikmesriigid määrama

nõuete täitmise eest vastutavad asutused, et tagada direktiivi artiklis 3 sätestatud keeldude

tõhus järgimine. Nõuete täitmise eest vastutavad asutused võivad tegutseda kas omal algatusel

või põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas esinevatest ebaausatest

kaubandustavadest mõjutatud isikute kaebuste alusel.

Direktiiviga kehtestati ka eeskirjad, mis on seotud nõuete täitmise eest vastutavate asutuste

volitustega, millega tagatakse, et need asutused saavad viia läbi uurimisi, koguda teavet ja

nõuda ebaausa kaubandustava kasutamise lõpetamist (direktiivi artikkel 6).

Lisaks nõuti direktiiviga, et nõuete täitmise eest vastutavad asutused teevad omavahel ja

komisjoniga tõhusalt koostööd ning abistavad üksteist vastastikku piiriülese mõõtmega

uurimistes (direktiivi artikkel 8).

Nõuete täitmise eest vastutavate asutuste kogemused on näidanud, et teabe kogumine,

rikkumise tuvastamine ning trahvide ja muude sama tõhusate karistuste määramine ja

täitmisele pööramine võib olla keeruline, kui ostja asub teises liikmesriigis. Seepärast tuleks

tugevdada nõuete täitmise eest vastutavate asutuste suutlikkust teha sellistel juhtudel

koostööd.

Põllumajandustootjate positsiooni tugevdamiseks tarneahelas tuleb kaotada puudused

õigusnormide täitmise tagamisel. Selle probleemi lahendamiseks esitas komisjon 15. märtsil

2024 aruteludokumendi, milles ta teatas kavandatud meetmetest, et parandada

põllumajandustootjate positsiooni toiduainete tarneahelas. Komisjoni teatatud meetmete hulka

lisati eraldiseisev õigusakt, millega kehtestatakse uued eeskirjad direktiivi piiriülese täitmise

tagamise kohta.

Poliitilistes suunistes järgmisele Euroopa Komisjonile (2024–2029) on võetud kohustus

tugevdada põllumajandustootjate positsiooni ja kaitsta neid veelgi paremini ebaausate

kaubandustavade eest. Lisaks kutsuti ELi põllumajanduse tulevikku käsitlevas strateegilises

dialoogis, mille Euroopa Komisjoni president kuulutas välja 2023. aasta 13. septembril peetud

kõnes olukorrast Euroopa Liidus ja mis algatati 2024. aasta jaanuaris ning mis tõi kokku 29

peamist sidusrühma Euroopa põllumajandus- ja toidutootmissektorist, kodanikuühiskonnast,

maakogukondadest ja akadeemilistest ringkondadest ning mille lõpparuandes2 kutsuti üles

võtma ennetavaid meetmeid nii Euroopa kui ka riiklikul tasandil, muu hulgas selleks, et

tõhusamalt lahendada ebaausate kaubandustavade probleemi.

Aruanne ELi põllumajanduse tulevikku käsitleva strateegilise dialoogi kohta sisaldas

soovitusi tõhusa, tasakaalustatud ja proportsionaalse raamistiku kohta, et käsitleda ebaausaid

kaubandustavasid, muu hulgas ebaausaid kaubandustavasid käsitlevate õigusaktide täitmise

tulemuslikku tagamist, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste koostööd piiriüleste juhtumite

korral, sealhulgas ühist veebiplatvormi uurimiste ja juhtumite kohta teabe jagamiseks, ning

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/633, mis käsitleb

põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid

kaubandustavasid (ELT L 111, 25.4.2019, lk 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/633/oj). 2 Strateegiline dialoog ELi põllumajanduse tuleviku üle.

ET 2 ET

vajadust, et nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel oleksid piisavad ja proportsionaalsed

vahendid õigusaktide täitmise tagamiseks.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Ettepanekuga täiendatakse direktiivi eesmärgiga tagada, et nõuete täitmise eest vastutavatel

asutustel on vajalikud vahendid teabe kogumiseks, rikkumise tuvastamiseks ning teises

liikmesriigis asuvatele ostjatele trahvide ja muude sama tõhusate karistuste määramiseks ja

täitmise tagamiseks.

Ettepanek ei mõjuta direktiivi käimasolevat hindamist, mida komisjon viib läbi kooskõlas

direktiivist endast tuleneva juriidilise kohustusega, ega mõjuta hindamise tulemust.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Nagu on selgitatud direktiivi ettepaneku seletuskirjas, on konkurentsiõiguse kohaldamisala

erinev ebaausaid kaubandustavasid käsitlevatest eeskirjadest, kuna ebaausad kaubandustavad

on ühepoolsed tavad, mis enamikul juhtudel ei hõlma turgu valitseva seisundi olemasolu või

selle seisundi kuritarvitamist.

Seega on käesoleva ettepaneku eeskirjad meetmete kohta, mis on üksnes ette nähtud direktiivi

alusel määratud, nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele, kooskõlas ELi

konkurentsieeskirjadega ja täiendavad neid.

Kuigi EL on vastu võtnud ka tarbijakaitsealaste õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate

liikmesriigi asutuste vahelise koostöö eeskirjad,3 erineb nende kohaldamisala käesolevas

ettepanekus sisalduvatest eeskirjadest, kuna tarbijakaitset käsitlevaid õigusnorme

kohaldatakse ettevõtja ja tarbija vahelistes tehingutes ning need ei hõlma iseenesest

ettevõtjatevahelisi olukordi, isegi kui liikmesriigid võivad otsustada nende kohaldamisala

laiendada.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Käesolev ettepanek põhineb ELi toimimise lepingu artikli 43 lõikel 2, sest see täiendab

direktiivi, mis omakorda põhineb ELi toimimise lepingu artikli 43 lõikel 2.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Käesolevas ettepanekus käsitletakse piiriülese mõõtmega ebaausaid kaubandustavasid.

Liikmesriikidel on raskusi ebaausaid kaubandustavasid käsitlevate eeskirjade piiriülese

täitmise tagamisega, eriti seoses ebaausate kaubandustavadega, mis mõjutavad rohkem kui

kahte liikmesriiki.

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste

õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta ja millega

tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 345, 27.12.2017, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/oj).

ET 3 ET

• Proportsionaalsus

Ettepaneku eesmärk on parandada ja suurendada koostööd nõuete täitmise eest vastutavate

asutuste vahel, säilitades samas minimaalse sekkumise liikmesriikide õiguskorda.

Kavandatavad teabe kogumise eeskirjad ja kavandatavad täitmise tagamist käsitlevad

õigusnormid ei muuda teabe kogumist ja õigusaktide täitmise tagamise meetmete võtmist

reguleerivaid siseriiklikke õigusnorme. Kavandatavate eeskirjade eesmärk on pigem tagada, et

luuakse õiguslik alus teabe vahetamiseks ja õigusaktide täitmise tagamise meetmete taotluste

esitamiseks, mille puhul taotluse saanud asutus järgib oma siseriiklikke õigusnorme.

Ettepanek ei mõjuta ka liikmesriikide haldussüsteemi ega menetlusõigust ning neile jääb

vabadus kavandada ebaausaid kaubandustavasid käsitlevate eeskirjade täitmise tagamise

süsteeme.

• Vahendi valik

Määrus valiti seepärast (sarnaselt muudele sellistele ELi koostöövahenditele, eeskätt

tollikoostöö,4 käibemaksualase koostöö,5 sööda ja toidu kontrolli,6 ning tarbijakaitse7 vallas),

et kavandatavad eeskirjad näevad põhiliselt ette vahetult kohaldatava koostöökorra avaliku

sektori asutuste vahel.

Ilma asjakohase ELi õigusraamistikuta, mida kohaldatakse vahetult kõigis liikmesriikides,

võib iga liikmesriik teabetaotlusi või õigusaktide täitmise tagamise meetmete taotlusi

reguleerivate eeskirjade kehtestamisel kasutada erinevat lähenemisviisi ja muuta nõuete

täitmise eest vastutava asutuse tegevuse sõltuvaks mitmest tegurist. See võib põhjustada

õiguskindlusetust ja lõppkokkuvõttes takistada piiriüleste juhtumite korral ebaausaid

kaubandustavasid käsitlevate õigusaktide täitmise tagamist, nagu on ette nähtud direktiivis.

4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. märtsi 2021. aasta määrus (EL) 2021/444, millega luuakse

tollikoostöö programm „Toll“ ja millega tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 1294/2013 ( ELT L 87,

15.3.2021, lk 1–16, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/444/oj 5 Nõukogu 7. oktoobri 2010. aasta määrus (EL) nr 904/2010 halduskoostöö ning maksupettuste vastase

võitluse kohta käibemaksu valdkonnas (ELT L 268, 12.10.2010, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2010/904/2024-01-01 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. märtsi 2017. aasta määrus (EL) 2017/625, mis käsitleb ametlikku

kontrolli ja muid ametlikke toiminguid, mida tehakse eesmärgiga tagada toidu- ja söödaalaste

õigusnormide ning loomatervise ja loomade heaolu, taimetervise- ja taimekaitsevahendite alaste

õigusnormide kohaldamine, millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruseid (EÜ)

nr 999/2001, (EÜ) nr 396/2005, (EÜ) nr 1069/2009, (EÜ) nr 1107/2009, (EL) nr 1151/2012, (EL)

nr 652/2014, (EL) 2016/429 ja (EL) 2016/2031, nõukogu määruseid (EÜ) nr 1/2005 ja (EÜ)

nr 1099/2009 ning nõukogu direktiive 98/58/EÜ, 1999/74/EÜ, 2007/43/EÜ, 2008/119/EÜ

ja 2008/120/EÜ ning millega tunnistatakse kehtetuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrused (EÜ)

nr 854/2004 ja (EÜ) nr 882/2004, nõukogu direktiivid 89/608/EMÜ, 89/662/EMÜ, 90/425/EMÜ,

91/496/EMÜ, 96/23/EÜ, 96/93/EÜ ja 97/78/EÜ ja nõukogu otsus 92/438/EMÜ (ametliku kontrolli

määrus) (ELT L 095, 7.4.2017, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2017/625/2022-01-28 7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. detsembri 2017. aasta määrus (EL) 2017/2394 tarbijakaitsealaste

õigusaktide täitmise tagamise eest vastutavate liikmesriigi asutuste vahelise koostöö kohta ja millega

tunnistatakse kehtetuks määrus (EÜ) nr 2006/2004 (ELT L 345, 27.12.2017, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2017/2394/2022-01-01

ET 4 ET

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Tegemist on Euroopa Parlamendi ja nõukogu uue määruse ettepanekuga, mis ei nõua

kehtivate õigusaktide järelhindamist ega toimivuskontrolli.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Olukorra kiireloomulisuse tõttu ametlikku tagasisidekorjet ei korraldatud. Siiski on

korraldatud mitu seminari, üritust ja kohtumist sidusrühmadega, kus sidusrühmad esitasid

märkusi, tõendeid ja ettepanekuid selle kohta, kuidas ebaausaid kaubandustavasid käsitlevate

eeskirjade täitmist tõhusamalt tagada.

Direktiivi nõuete täitmise eest vastutavad asutused kohtuvad vähemalt kord aastas ning

arutavad parimaid tavasid, uusi juhtumeid ja suundumisi ebaausate kaubandustavade

valdkonnas põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas ning vahetavad teavet. Komisjon

toetab kõiki neid kohtumisi ja on sellega seoses kogunud nõuete täitmise eest vastutavate

asutuste seisukohti õigusnormide piiriülese täitmise tagamise kohta.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Kuigi meetmete kiireloomulisuse tõttu ei korraldatud ühtegi tagasisidekorjet ega avalikku

konsultatsiooni, on komisjon tutvustanud kavandatavaid meetmeid mitu korda

sidusrühmadele ja nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele; samuti on ta tutvustanud neid

kahepoolsetel kohtumistel, kus osalesid kõik asjaomased ELi tasandi ühendused

põllumajanduslike toiduainete tarneahelas, sealhulgas tarbijad.

Nõuete täitmise eest vastutavad asutused on tunnistanud probleeme, mida tekitab ebaausate

kaubandustavade vastaste meetmete piiriülene täitmise tagamine, ning töötanud välja ühised

suunised, vormid ja menetlused, et nendevaheline koordineerimine oleks tõhusam.

• Mõjuhinnang

Käesoleva ettepaneku kohta mõjuhinnangut ei tehtud, kuna komisjoni käsutuses olevad

poliitikavariandid olid piiratud. Ettepanekut tuleb käsitada täitmise tagamise vahendina,

millega kehtestatakse ebaausate kaubandustavade direktiivi alusel juba kehtivad kohustused

(mille jaoks puuduvad menetlusnormid nende saavutamiseks) ja millega tõhustatakse nõuete

täitmise eest vastutavate asutuste vahelist koostööd.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Käesolev ettepanek on üks meetmetest, mis kuulutati välja komisjoni 15. märtsi 2024. aasta

aruteludokumendis lihtsustamispaketi osana.

Kõigis liikmesriikides kohaldatava ELi õigusraamistiku kehtestamine tagab, et puuduvad

erisugused lähenemisviisid, mis võiksid kahjustada õiguskindlust, põhjustada pikki menetlusi

ja tekitada segadust nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahelises koostöös.

Lisaks märgiti tulevikukindluse platvormi arvamuses, et kuigi suurem ühtlustamine võib

vähendada paindlikkust eeskirjade kohandamisel riiklikul tasandil, tingivad piiriülese

mõõtmega ebaausate kaubandustavadega tegelemisel kaasnevad arvukad probleemid vajaduse

kehtestada õigusnormid, mida kohaldatakse kõigis liikmesriikides piiriülese mõõtmega

ebaausate kaubandustavadega tegelemisel.

ET 5 ET

• Põhiõigused

ELil on kindel soov tagada põhiõiguste kaitse rangete standardite järgimine.

Käesoleva ettepanekuga austatakse Euroopa Liidu põhiõiguste hartas sätestatud õigusi.

Ettepanekuga toetatakse tarnijate ettevõtlussuutlikust. Samuti on ettepaneku eesmärk tagada,

et käesolevas määruses osutatud volituste täitmisel järgitakse menetlusliku tagatisena ostjate

õigust kaitsele, mille hulka kuuluvad õigus olla ära kuulatud ja õigus tõhusale

õiguskaitsevahendile. Lisaks nõutakse ettepanekus, et nõuete täitmise eest vastutavate

asutuste täitmise tagamise toimingud viidaks läbi mõistliku aja jooksul.

4. MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta liidu eelarvet. Nõuete täitmise eest vastutavad asutused ja komisjon

peaksid teabevahetuseks kasutama olemasolevat veebisaiti.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Käesolev ettepanek on ettepanek võtta direktiivi täiendava vahendina vastu uus ELi määrus.

Seetõttu jäävad rakenduskava ning seire-, hindamis- ja aruandluskord samaks nagu kehtivas

raamistikus.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ettepaneku puhul on tegemist ELi määrusega.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Esiteks tuleks kehtestada menetlusnormid nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vaheliseks

teabevahetuseks. Teabenõuded tuleb esitada kirjalikult, märkides ära direktiivi vastava sätte ja

siseriikliku õigusakti. Taotletud teavet kogub taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav

asutus ja taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kasutab seda kooskõlas oma

riigisiseste õigusnormidega.

Teiseks antakse taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutavale asutusele võimalus kasutada

talle direktiiviga antud volitusi vastavalt oma liikmesriigi õigusnormidele.

Kolmandaks peaks nõuete täitmise eest vastutaval asutusel olema võimalik teise asutuse

taotlusel ja kooskõlas oma liikmesriigi õigusnormidega jõustada direktiiviga kooskõlas

vastuvõetud lõplikud otsused trahvide või muude sama tõhusate karistuste määramise ning

ajutiste meetmete võtmise kohta.

Neljandaks peaks läbipaistvuse suurendamiseks olema nõuete täitmise eest vastutavatel

asutustel võimalik teatada oma otsustest teistele nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele.

Viiendaks, et tagada määruse alusel loodud vastastikuse abi mehhanismi saavutamine, tuleks

kehtestada ammendavad eeskirjad, mis võimaldavad nõuete täitmise eest vastutavatel

asutustel vastastikuse abi taotluse täitmisest keelduda.

Kuuendaks tuleks selleks, et vältida sujuvat koostööd takistavaid asjaolusid, mis on seotud

kokkulepitud keeltekasutuse korra puudumisega, kehtestada eeskirjad, mis võimaldavad

nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel leppida kokku keel, mida kasutatakse kõigis

ET 6 ET

teadetes, taotlustes ja omavahelises suhtluses, samuti eeskirjad nendevaheliste erimeelsuste

lahendamiseks.

Seitsmendaks tuleks käesoleva määruse kohaselt pidada piiriülese mõõtmega ebaausat

kaubandustava, mis hõlmab vähemalt kolme liikmesriiki, laialt levinud ebaausaks

kaubandustavaks.

Kaheksandaks peaks laialt levinud ebaausate kaubandustavade korral asjaomaste

liikmesriikide, nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel olema võimalik anda hoiatusi,

osaleda koordineeritud tegevuses ja määrata koordinaator, kes koordineerib koostööd nende

asjaomaste asutuste vahel, kelle territooriumil kõnealune tava võib aset leida.

Üheksandaks tuleks kehtestada uurimise ja õigusaktide täitmise tagamise meetmete

koordineerimise kord seoses piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausate kaubandustavadega.

Kümnendaks on vaja loetleda juhtumid, mille puhul asjaomane nõuete täitmise eest vastutav

asutus võib otsustada koordineeritud tegevuses osalemisest keelduda.

Üheteistkümnendaks, tagamaks, et koordineeritud tegevusest mõjutatud, nõuete täitmise eest

vastutaval asutusel on kõik teabevahetuseks, koostööks ja koordineerimiseks vajalikud

vahendid, tuleks käesolevas määruses sätestada keeltekasutuse korda käsitlevad normid.

ET 7 ET

2024/0318 (COD)

ET 8 ET

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

milles käsitletakse koostööd selliste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel, kelle

ülesandeks on tagada direktiivi (EL) 2019/633 (milles käsitletakse põllumajandustoodete

ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid

kaubandustavasid) täitmine

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 43 lõiget 2,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu riikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,

võttes arvesse Regioonide Komitee arvamust2,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2019/6333 kehtestati liidu ebaausate

kaubandustavade vastase kaitse miinimumstandard, et vähendada selliste tavade

esinemist, mis tõenäoliselt mõjutavad negatiivselt põllumajandusega tegeleva

rahvastikuosa elatustaset.

(2) Direktiivi (EL) 2019/633 kohaselt peavad liikmesriigid määrama nõuete täitmise eest

vastutavad asutused, et tagada kõnealuses direktiivis sätestatud keeldude tõhus

järgimine. Kõnealuse direktiivi kohaselt peavad komisjon ja liikmesriikide nõuete

täitmise eest vastutavad asutused tegema tihedat koostööd, et tagada ühtne

lähenemisviis käesolevas direktiivis sätestatud eeskirjade kohaldamisel. Eelkõige

peaksid nõuete täitmise eest vastutavad asutused üksteist vastastikku abistama,

sealhulgas vahetama teavet ja pakkuma abi piiriülese mõõtmega uurimistes.

(3) Territoriaalsuspõhimõtte tõttu võib nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel tekkida

raskusi teabe kogumisel, rikkumise tuvastamisel ning trahvide ja muude sama tõhusate

karistuste määramisel ja täitmisele pööramisel, kui ostja on asutatud teises

liikmesriigis. Sellised raskused mõjutavad direktiiviga (EL) 2019/633 kehtestatud

nõuete täitmise tagamise süsteemi, mis sõltub nõuete täitmise eest vastutavate asutuste

koostööst, ning võivad muuta võitluse ebaausate kaubandustavade vastu ebatõhusaks,

kahjustades kõnealuse direktiiviga ette nähtud põllumajandustoodete ja toiduainete

1 ELT C […], […], lk […]. 2 ELT C , , lk . 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta direktiiv (EL) 2019/633, mis käsitleb

põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid

kaubandustavasid (ELT L 111, 25.4.2019, lk 59, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/633/oj).

ET 9 ET

tarnijate kaitset. Seepärast on asjakohane kehtestada eeskirjad, millega tugevdatakse

nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahelist koostööd piiriüleste juhtumite korral.

(4) Arvestades, et direktiiv (EL) 2019/633 võimaldab liikmesriikidel säilitada või

kehtestada rangemad siseriiklikud õigusnormid ebaausate kaubandustavade vastu,

tuleks selgitada, et käesolev määrus selliseid eeskirju ei hõlma. Määrusega peaks

liikmesriikidel siiski olema lubatud otsustada, et nõuete täitmise eest vastutavad

asutused võivad seoses selliste eeskirjadega kasutada käesolevas määruses sätestatud

vastastikuse abi mehhanismi raames loodud võimalust vahetada teavet. Ent sellistel

juhtudel peaks nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel olema õigus sellise taotluse

täitmisest keelduda.

(5) Selleks et tagada nõuete täitmise eest vastutavatele asutuste käesolevast määrusest

tulenevate kohustuste tõhus täitmine, tuleks neile pakkuda vajalikud vahendid ja

eksperditeadmised.

(6) Nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel peaks olema õigus esitada kooskõlas oma

siseriikliku õigusega üksteisele tõenditena mis tahes faktilisi või õiguslikke asjaolusid,

sealhulgas konfidentsiaalset teavet, ja neid kasutada. Vahetatavat teavet võib kasutada

tõendina üksnes direktiiviga (EL) 2019/633 kehtestatud eeskirjade kohaldamisel ja sel

otstarbel, milleks teavet edastav asutus seda kogus.

(7) Nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel peaks olema õigus kasutada oma

territooriumil kooskõlas oma riigisisese õigusega direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6

lõike 1 punktides b ja c osutatud volitusi teiste, nõuete täitmise eest vastutavate

asutuste nimel ja eest.

(8) Nõuete täitmise eest vastutavad asutused peaksid üksteist teavitama piiriülese

mõõtmega ebaausast kaubandustavast, mis on aset leidnud või esineb nende

territooriumil.

(9) Nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel peaks olema õigus oma territooriumil ja

kooskõlas siseriikliku õigusega jõustada või algatada menetlusi trahvide või muude

sama tõhusate karistuste määramise lõplike otsuste täitmise tagamiseks teiste, nõuete

täitmise eest vastutavate asutuste nimel ja eest, tingimusel et need teised nõuete

täitmise eest vastutavad asutused on teinud mõistlikke jõupingutusi veendumaks, et

ostjatel, kelle suhtes trahvid või muud sama tõhusad karistused täitmisele pööratakse,

ei ole piisavalt vara nende teiste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste

liikmesriikides.

(10) Nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel peaks olema võimalik vahetada teavet

teiste, nõuete täitmise eest vastutavate asutustega ja küsida neilt teavet, esitades

teabenõudeid. Nendes teabenõuetes tuleks täpsustada, millist teavet peetakse iga

juhtumi puhul vajalikuks, et uurida ebaausaid kaubandustavasid.

(11) Nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel ei tohiks olla õigust keelduda teabenõude

täitmisest või õigusaktide täitmise tagamise meetmetes osalemisest, välja arvatud

juhul, kui on tõenäoline, et väljaspool vastastikuse abi mehhanismi riiklikul tasandil

võetud õigusaktide täitmise tagamise meetmed ja haldusotsused peataksid piiriülese

mõõtmega ebaausa kaubandustava. Lisaks peaksid nõuete täitmise eest vastutavad

asutused sellist keeldumist põhjendama.

(12) Keeltekasutusega seotud menetluskorra puudumine võib takistada nõuete täitmise eest

vastutavate asutuste sujuvat koostööd. Seepärast tuleks kehtestada eeskirjad, mis

võimaldavad nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel leppida kokku keel, mida

ET 10 ET

kasutatakse kõigis teadetes, taotlustes ja omavahelises suhtluses, samuti eeskirjad

nendevaheliste erimeelsuste lahendamiseks.

(13) Selleks et tagada ühetaolised tingimused käesolevas määruses sätestatud meetmete

rakendamiseks, tuleks komisjonile anda rakendamisvolitused, et ta saaks välja töötada

teabenõuete või õigusaktide täitmise tagamise meetmete taotluste standardvormid.

Neid volitusi tuleks teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega

(EL) nr 182/20114. Kui komisjon ei ole standardvorme välja töötanud, peaks nõuete

täitmise eest vastutavatel asutustel olema õigus töötada sellised vormid välja

vastastikuse abi mehhanismi hõlbustamiseks.

(14) Sellise piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa kaubandustava korral, mis hõlmab

vähemalt kolme liikmesriiki, peaks sellisest tavast mõjutatud, nõuete täitmise eest

vastutavatel asutustel olema võimalik anda hoiatusteateid, osaleda koordineeritud

tegevuses ja määrata koordinaator, kes koordineerib koostööd nende asjaomaste

asutuste vahel, kelle territooriumil võib kõnealune tava aset leida. Selleks et teha

kindlaks, millised nõuete täitmise eest vastutavad asutused on piiriülese mõõtmega

laialt levinud ebaausast kaubandustavast mõjutatud, tuleks arvesse võtta kõiki

asjakohaseid aspekte, eelkõige kohta, kus ostja on asutatud, ja nende tarnijate

asukohta, keda ebaaus kaubandustava võib mõjutada. Piiriülese mõõtmega laialt

levinud ebaausate kaubandustavade avastamist tuleks toetada teabe vahetamisega

nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel, kui on alust kahtlustada, et sellised

piiriülese mõõtmega ebaausad kaubandustavad aset leiavad. Koordinaator peaks

teostama oma pädevust tihedas koostöös teiste asjaomaste, nõuete täitmise eest

vastutavate asutustega. Samuti peaksid kõik asjaomased nõuete täitmise eest

vastutavad asutused uurimise varases etapis aktiivselt osalema ning andma

komisjonile ja nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele, keda piiriülese mõõtmega

laialt levinud ebaaus kaubandustava mõjutab, hoiatusteateid ning jagama neile

kättesaadavat vajalikku teavet selliste tavade kohta.

(15) Tuleks kehtestada uurimise ja õigusaktide täitmise tagamise meetmete

koordineerimise kord seoses piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausate

kaubandustavadega. Koordineeritud tegevus piiriülese mõõtmega laialt levinud

ebaausate kaubandustavade vastu peaks tagama, et nõuete täitmise eest vastutavatel

asutustel on võimalik valida kõige asjakohasemad ja tõhusamad vahendid selliste

tavade peatamiseks.

(16) Vaja on loetleda juhtumid, mille puhul asjaomane nõuete täitmise eest vastutav asutus

võib otsustada koordineeritud tegevuses osalemisest keelduda. Eelkõige ei tohiks

koordineeritud tegevuses osalemisest keeldumist õigustada sellega, et piiriülese

mõõtmega ebaausast kaubandustavast mõjutatud, nõuete täitmise eest vastutaval

asutusel napib kättesaadavaid vahendeid.

(17) Selleks et koordineeritud tegevusest mõjutatud, nõuete täitmise eest vastutaval

asutusel oleks kõik teabevahetuseks, koostööks ja koordineerimiseks vajalikud

vahendid, tuleks käesolevas määruses sätestada keeltekasutuse korda käsitlevad

normid.

4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega

kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli

mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes (ELT L 55,

28.2.2011, lk 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

ET 11 ET

(18) Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja järgitakse põhimõtteid, mida on

tunnustatud eelkõige Euroopa Liidu põhiõiguste hartas ja mis on esindatud

liikmesriikide põhiseaduslikes tavades. Seepärast tuleks käesolevat määrust

tõlgendada ja kohaldada kooskõlas nende õiguste ja põhimõtetega.

(19) Käesoleva määruse kohaldamine ei tohiks mõjutada kriminaaluurimisi ega

kohtumenetlusi liikmesriikides.

(20) Kuna käesoleva määruse eesmärki, nimelt koostööd selliste, nõuete täitmise eest

vastutavate asutuste vahel, kes vastutavad direktiivi (EL) 2019/633 kohase ebaausate

kaubandustavade keelu täitmise tagamise eest, ei suuda liikmesriigid piisavalt

saavutada, sest üksi tegutsedes ei suuda nad tagada koostööd ja koordineerimist, küll

aga saab seda direktiivi territoriaalse ja isikulise kohaldamisala tõttu paremini

saavutada liidu tasandil, võib liit võtta meetmeid kooskõlas Euroopa Liidu lepingu

artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega. Kõnealuses artiklis sätestatud

proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev määrus nimetatud eesmärgi

saavutamiseks vajalikust kaugemale.

(21) Selleks et anda nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele aega, mis on vajalik

käesolevas määruses sätestatud eeskirjade rakendamiseks, tuleks selle kohaldamine

ühe aasta võrra pärast selle jõustumist edasi lükata,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

I PEATÜKK

SISSEJUHATAVAD SÄTTED

Artikkel 1

Reguleerimisese

Käesolevas määruses sätestatakse teatavad normid, mille kohaselt teevad nõuete täitmise eest

vastutavad asutused, kelle liikmesriigid on määranud vastutavaks direktiivi (EL) 2019/633

kohastes põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahela ettevõtjatevahelistes suhetes

ebaausate kaubandustavade keelustamise tõhusa täitmise tagamise eest, omavahel koostööd ja

koordineerivad tegevust.

Artikkel 2

Kohaldamisala

1. Käesolevat määrust kohaldatakse direktiivi (EL) 2019/633 artikli 3 lõigetes 1 ja 2

sätestatud, piiriülese mõõtmega ebaausate kaubandustavade keelustamisel

ettevõtjatevahelistes suhetes põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas.

Käesoleva määruse artiklit 5 kohaldatakse siiski ka seoses siseriiklike õigusnormidega

direktiivi (EL) 2019/633 artikli 9 tähenduses, kui liikmesriik kooskõlas kõnealuse artikli

lõikega 4 nii otsustab.

2. Käesolev määrus ei piira liidu ja riigisisest rahvusvahelist eraõigust käsitlevate

õigusnormide, eelkõige kohtualluvust ning kohaldatavat õigust reguleerivate õigusnormide

kohaldamist.

ET 12 ET

3. Käesolev määrus ei piira tsiviil- ja kriminaalasjades tehtava õigusalase koostööga seotud

meetmete kohaldamist liikmesriikides, eelkõige nõukogu otsusega 2008/976/JSK5 kehtestatud

Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku toimimist.

Artikkel 3

Mõisted

Käesolevas määruses kasutatakse määruse (EL) 2019/633 artiklis 2 osutatud mõisteid. Lisaks

kasutatakse järgmisi mõisteid:

a) „nõuete täitmise eest vastutav asutus“ – liikmesriigi poolt direktiivi (EL) 2019/633 artikli 4

lõike 1 kohaselt määratud riiklik asutus või riiklikud asutused;

b) „taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus“ – nõuete täitmise eest vastutav

asutus, kes esitab vastastikuse abi taotluse;

c) „taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus“ – nõuete täitmise eest vastutav

asutus, kellele esitatakse vastastikuse abi taotlus;

d) „piiriülese mõõtmega ebaaus kaubandustava“ – direktiivi (EL) 2019/633 tähenduses mis

tahes ebaaus kaubandustava, milles osaleb üks tarnija ja üks ostja, kes asuvad eri

liikmesriikides;

e) „piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus kaubandustava“ – direktiivi (EL) 2019/633

tähenduses mis tahes ebaaus kaubandustava, mis hõlmab vähemalt kolme liikmesriiki;

f) „lõplik otsus“ – otsus, mida ei saa või enam ei saa tavakorras edasi kaevata.

II PEATÜKK

VAHENDID JA EKSPERDITEADMISED

Artikkel 4

Vahendid ja eksperditeadmised

Liikmesriigid tagavad, et nõuete täitmise eest vastutavatel asutustel on käesoleva määruse

kohaldamiseks vajalikud vahendid ja eksperditeadmised.

III PEATÜKK

VASTASTIKUSE ABI MEHHANISM

Artikkel 5

Teabenõuded

1. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse palvel esitab taotluse saanud

nõuete täitmise eest vastutav asutus viivitamata ja 60 päeva jooksul, kui ei ole kokku lepitud

teisiti, taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutavale asutusele nõutud teabe, et teha

5 Nõukogu 16. detsembri 2008. aasta otsus 2008/976/JSK Euroopa õigusalase koostöö võrgustiku kohta

(ELT L 348, 24.12.2008, lk 130, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2008/976/oj).

ET 13 ET

kindlaks, kas taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigis on

esinenud või esineb piiriülese mõõtmega ebaausat kaubandustava.

2. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus märgib taotluse saanud nõuete

täitmise eest vastutavale asutusele teabenõude saatmisel õigusliku alusena käesoleva määruse,

direktiivi (EL) 2019/633 ülevõtva siseriikliku õigusakti ja direktiivi (EL) 2019/633 vastavad

sätted, teabenõude eesmärgi ja täpsustab, millist teavet nõutakse.

3. Taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kogub esitatavat teavet ja taotluse

esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kasutab saadud teavet üksnes kooskõlas vastava

siseriikliku õigusega.

4. Liikmesriigid võivad otsustada, et nõuete täitmise eest vastutavad asutused võivad kasutada

käesolevas artiklis osutatud võimalusi seoses siseriiklike õigusnormidega direktiivi (EL)

2019/633 artikli 9 tähenduses.

Kui taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kasutab esimeses lõigus sätestatud

võimalust, võib taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus teabe esitamisest

keelduda, esitades keeldumise põhjused.

Artikkel 6

Õigusaktide täitmise tagamise meetmete taotlused

1. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse palvel ja nimel kasutab taotluse

saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kooskõlas oma liikmesriigi õigusnormidega

direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6 lõike 1 esimese lõigu punktides a, b ja c sätestatud volitusi.

2. Kui taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus kasutab taotluse esitanud nõuete

täitmise eest vastutava asutuse palvel ja nimel direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6 lõike 1

esimese lõigu punktides a, b ja c sätestatud volitusi, on taotluse esitanud nõuete täitmise eest

vastutava asutuse ametnikel ja teistel saatvatel isikutel, kelle taotluse esitanud nõuete täitmise

eest vastav amet on volitanud või määranud, saata ja abistada nõuete täitmise eest vastutavat

asutust kõnealuse asutuse ametnike järelevalve all.

3. Taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus teavitab taotluse esitanud nõuete

täitmise eest vastutavat asutust regulaarselt astutud sammudest ja võetud meetmetest ning

tema poolt kavandatud sammudest ja meetmetest.

Artikkel 7

Taotlused trahvide või muude sama tõhusate karistuste määramise ning ajutiste

meetmete võtmise otsuste täitmise tagamiseks

1. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse palvel jõustab taotluse saanud

asutus kooskõlas oma siseriikliku õigusega lõplikud otsused trahvide või muude sama

tõhusate karistuste määramise ja ajutiste meetmete võtmise kohta, mis on vastu võetud

kooskõlas direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6 lõike 1 esimese lõigu punktiga e.

2. Lõiget 1 kohaldatakse üksnes juhul, kui taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav

asutus on pärast oma territooriumil mõistlike jõupingutuste tegemist kindlaks teinud, et ostjal,

kelle suhtes trahv ja muud karistused ning ajutised meetmed on täitmisele pööratavad, ei ole

piisavalt vara tema liikmesriigi territooriumil.

ET 14 ET

3. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus võib nõuda üksnes lõpliku otsuse

täitmisele pööramist.

4. Küsimusi seoses trahvide ja muude sama tõhusate karistuste määramise ning ajutiste

meetmete võtmise aegumistähtaegadega reguleeritakse taotluse saanud asutuse liikmesriigi

õigusega.

Artikkel 8

Teavitamismehhanism

Nõuete täitmise eest vastutav asutus teavitab kõiki teisi nõuete täitmise eest vastutavaid

asutusi ühe kuu jooksul pärast seda, kui on vastu võetud otsus, millega tuvastatakse piiriülese

mõõtmega ebaausa kaubandustava esinemine oma liikmesriigis.

Artikkel 9

Vastastikuse abi taotluste menetlemine

1. Taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus esitab vastastikuse abi taotlusel kogu

asjakohase teabe, mis on vajalik selleks, et taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav

asutus saaks seda taotlust täita, sealhulgas kogu teabe, mida on võimalik üksnes saada taotluse

esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigis.

2. Vastastikuse abi taotlused ja kogu nendega seotud teabevahetus esitatakse kirjalikult,

kasutades standardvorme.

Artikkel 10

Vastastikuse abi taotluse täitmisest keeldumine

1. Taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus võib keelduda artikli 5 kohases

teabenõudes taotletud teabe andmisest üksnes juhul, kui kehtib üks või mõlemad järgmistest

tingimustest:

a) pärast taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutusega konsulteerimist ei vaja

taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus nõutud teavet, et teha kindlaks, kas

piiriülese mõõtmega ebaausat kaubandustava on esinenud või esineb;

b) sellise ebaausa kaubandustava suhtes ja sama ostja vastu on taotluse saanud või esitanud

nõuete täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigi õigusasutustes juba algatatud

kriminaaluurimine või alustatud kohtumenetlust.

2. Taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus võib keelduda artiklite 6 ja 7 alusel

esitatud õigusaktide täitmise tagamise meetmete taotluse rahuldamisest pärast taotluse

esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutusega konsulteerimist, kui kehtib üks või mõlemad

järgmistest tingimustest:

a) sellise ebaausa kaubandustava suhtes on taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutava

asutuse liikmesriigis juba algatatud kriminaaluurimine või alustatud kohtumenetlust, tehtud

kohtuotsus või sõlmitud kohtulik kokkulepe;

b) sellise ebaausa kaubandustava kiireks ja tõhusaks peatamiseks on sama liidusisese

rikkumise suhtes ja sama kaupleja vastu taotluse saanud asutuse liikmesriigis juba algatatud

vajalikud õigusaktide täitmise tagamise meetmed või selle kohta on juba tehtud haldusotsus;

c) sellise ebaausa kaubandustava suhtes ja sama ostja vastu on taotleja liikmesriigi

õigusasutustes juba algatatud kriminaaluurimine või alustatud kohtumenetlust;

ET 15 ET

d) taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutav asutus ei ole esitanud artikli 5 kohaselt

vajalikku teavet.

3. Taotluse saanud nõuete täitmise eest vastutav asutus teavitab taotluse esitanud nõuete

täitmise eest vastutavat asutust igast vastastikuse abi taotluse rahuldamisest keeldumisest ja

esitab nimetatud keeldumise põhjused.

Artikkel 11

Keeltekasutuse kord

1. Nõuete täitmise eest vastutavate asutuste poolt kogu käesoleva peatükiga hõlmatud

taotlustes, teadetes ja omavahelises suhtluses kasutatavad keeled lepitakse kokku asjaomaste,

nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel.

2. Kui asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel kokkuleppele ei jõuta,

saadetakse vastastikuse abi taotlused taotluse esitanud nõuete täitmise eest vastutava asutuse

liikmesriigi ametlikus keeles või ühes ametlikest keeltest ning vastused taotluse saanud nõuete

täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigi ametlikus keeles või ühes ametlikest keeltest.

Artikkel 12

Rakendamisvolitused

Komisjon võib võtta vastu rakendusakte, millega kehtestatakse artikli 9 lõike 2 kohaste

vastastikuse abi taotluste standardvormid.

Esimeses lõigus osutatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artiklis 21 osutatud

kontrollimenetlusega.

IV PEATÜKK

UURIMIS- JA JÕUSTAMISMEHHANISMID PIIRIÜLESE MÕÕTMEGA LAIALT

LEVINUD EBAAUSATE KAUBANDUSTAVADE PUHUL

Artikkel 13

Koordineeritud tegevuse alustamine ja koordinaatori määramine

1. Kui on mõistlik kahtlus, et võib esineda piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus

kaubandustava, algatavad sellest tavast mõjutatud, nõuete täitmise eest vastutavad asutused

koordineeritud tegevuse, mis põhineb nendevahelisel kokkuleppel. Koordineeritud tegevuse

alustamisest teatatakse viivitamata komisjonile.

2. Asjaomased nõuete täitmise eest vastutavad asutused, kes on mõjutatud piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausast kaubandustavast, määravad koordinaatoriks nõuete

täitmise eest vastutava asutuse.

3. Asjaomased nõuete täitmise eest vastutavad asutused, kes on mõjutatud piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausast kaubandustavast, viivad läbi uurimisi neile kättesaadava

teabe alusel. Nad teatavad selliste uurimiste tulemustest teistele nõuete täitmise eest

vastutavatele asutustele vastavalt artiklile 19.

ET 16 ET

4. Nõuete täitmise eest vastutav asutus ühineb koordineeritud tegevusega, kui nimetatud

koordineeritud tegevuse käigus ilmneb, et nõuete täitmise eest vastutav asutus on piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausast kaubandustavast mõjutatud.

5. Selleks et teha kindlaks, et nõuete täitmise eest vastutav asutus on mõjutatud piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausast kaubandustavast, võetakse arvesse kõiki elemente,

eelkõige järgmist:

a) liikmesriigid, kus on asutatud ostjad;

b) liikmesriigid, kus on asutatud tarnijad, keda ebaaus kaubandustava võib mõjutada.

Artikkel 14

Koordineeritud tegevuses osalemisest keeldumise põhjused

1. Nõuete täitmise eest vastutav asutus võib keelduda koordineeritud tegevuses osalemisest

üksnes järgmistel põhjustel:

a) selles nõuete täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigis on sama ostja vastu ja sellise

ebaausa kaubandustava suhtes juba algatatud kriminaaluurimine või alustatud kohtumenetlust,

on tehtud kohtuotsus või sõlmitud kohtulik kokkulepe;

b) nõuete täitmise eest vastutav asutus on juba algatanud uurimise enne artiklis 19 osutatud

hoiatusteate andmist või sama ostja suhtes on kõnealuse nõuete täitmise eest vastutava asutuse

liikmesriigis sellise ebaausa kaubandustava kohta tehtud haldusotsus, et piiriülese mõõtmega

laialt levinud ebaaus kaubandustava peatada;

c) kõnealuses nõuete täitmise eest vastutava asutuse liikmesriigis ei ole toimunud piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausat kaubandustava ja sellel nõuete täitmise eest vastutaval

asutusel ei ole seega vaja õigusaktide täitmise tagamise meetmeid võtta.

2. Kui nõuete täitmise eest vastutav asutus keeldub koordineeritud tegevuses osalemast, teatab

ta oma otsusest viivitamata komisjonile ja piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausast

kaubandustavast mõjutatud teistele nõuete täitmise eest vastutavatele asutustele, nimetades

oma otsuse põhjused ning esitades vajalikud tõendavad dokumendid.

Artikkel 15

Uurimismeetmed koordineeritud tegevuse puhul

1. Koordineeritud tegevusest mõjutatud, nõuete täitmise eest vastutavad asutused tagavad, et

uurimisi ja kontrolle tehakse koordineeritult. Nad püüavad teha uurimisi ja kontrolle ning kui

riigisisene õigus seda võimaldab, siis kohaldada ajutisi meetmeid üksteisega samaaegselt.

2. Koordineeritud tegevuses osalevad nõuete täitmise eest vastutavad asutused esitavad

uurimise tulemused ja hinnangu piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa kaubandustava

kohta ühises seisukohas, milles võetakse kokku vastuvõetud siseriiklikud otsused.

3. Ilma et see piiraks Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis (EL) 2016/9436 sätestatud

konfidentsiaalsuse ning ameti- ja ärisaladuse normide kohaldamist, avaldavad koordineeritud

6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 8. juuni 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/943, milles käsitletakse

avalikustamata oskusteabe ja äriteabe (ärisaladuste) ebaseadusliku omandamise, kasutamise ja

avalikustamise vastast kaitset (ELT L 157, 15.6.2016, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2016/943/oj).

ET 17 ET

tegevuses osalevad nõuete täitmise eest vastutavad asutused ühise seisukoha või selle osad

oma veebisaitidel ja teavitavad avaldamisest komisjoni.

Artikkel 16

Õigusaktide täitmise tagamise meetmed koordineeritud tegevuse puhul

1. Koordineeritud tegevuses osalevad nõuete täitmise eest vastutavad asutused võtavad oma

jurisdiktsioonis kõik direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6 kohased vajalikud õigusaktide täitmise

tagamise meetmed ostja suhtes, keda on vastutav piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus

kaubandustava eest, et kõnealune ebaaus kaubandustava peatada.

2. Nõuete täitmise eest vastutavad asutused võtavad lõike 1 kohaseid õigusaktide täitmise

tagamise meetmeid kooskõlas oma liikmesriigi õigusnormidega ja koordineeritult, et peatada

piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus kaubandustava. Nõuete täitmise eest vastutavad

asutused, kes on koordineeritud tegevusest mõjutatud, püüavad õigusaktide täitmise tagamise

meetmeid võtta sellisest laialt levinud piiriülesest rikkumisest mõjutatud liikmesriikides

samaaegselt.

Artikkel 17

Koordineeritud tegevuse lõpetamine

1. Koordineeritud tegevus lõpetatakse, kui koordineeritud tegevuses osalevad nõuete täitmise

eest vastutavad asutused jõuavad järeldusele, et piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus

kaubandustava kõigis asjaomastes liikmesriikides enam ei esine või et sellist piiriülese

mõõtmega laialt levinud ebaausat kaubandustava ei ole enam kasutatud.

2. Artikli 13 lõikes 2 osutatud koordinaator teavitab, kui see on asjakohane, koordineeritud

tegevusega seotud liikmesriikide nõuete täitmise eest vastutavaid asutusi viivitamata

koordineeritud tegevuse lõpetamisest.

Artikkel 18

Koordinaatori roll

1. Artikli 13 kohaselt määratud koordinaator täidab eelkõige järgmisi ülesandeid:

a) tagab, et asjaomaseid nõuete täitmise eest vastutavaid asutusi teavitatakse nõuetekohaselt ja

õigeaegselt uurimise või õigusaktide täitmise tagamise meetme edenemisest, samuti

eeldatavatest järgmistest sammudest ja võetavatest meetmetest;

b) koordineerib ja jälgib asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste käesoleva

määruse kohaselt läbiviidavaid uurimistoiminguid;

c) koordineerib kõigi vajalike dokumentide koostamist ja jagamist asjaomaste, nõuete täitmise

eest vastutavate asutuste vahel;

d) hoiab ühendust ostja ning muude uurimistest või vajaduse korral õigusaktide täitmise

tagamise meetmetest mõjutatud osalistega, kui asjaomased, nõuete täitmise eest vastutavad

asutused ja koordinaator ei ole teisiti kokku leppinud;

e) koordineerib vajaduse korral asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste poolset

hindamist, konsultatsioone ja järelevalvet ning teisi samme, mis on vajalikud asjaomase ostja

ette pandud kohustuste täitmiseks;

f) koordineerib vajaduse korral asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste võetud

õigusaktide täitmise tagamise meetmete võtmist;

ET 18 ET

g) koordineerib asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste poolt III peatüki kohaselt

esitatud vastastikuse abi taotluste esitamist.

2. Koordinaator ei vastuta teiste asjaomaste, nõuete täitmise eest vastutavate asutuste tegevuse

või tegevusetuse eest, kui nad kasutavad direktiivi (EL) 2019/633 artikli 6 ja käesoleva

määruse kohaseid volitusi.

Artikkel 19

Hoiatusteated

1. Nõuete täitmise eest vastutav asutus hoiatab viivitamata komisjoni ja teisi nõuete täitmise

eest vastutavaid asutusi, et piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausat kaubandustava

võidakse kasutada.

2. Nõuete täitmise eest vastutav asutus esitab lõikes 1 osutatud hoiatusteate andmisel teavet

kahtlustatava, käesoleva määrusega hõlmatud piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa

kaubandustava, sealhulgas järgmise kohta:

a) piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa kaubandustava kirjeldus;

b) piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa kaubandustava üksikasjad;

c) liikmesriigid, keda piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaaus kaubandustava mõjutavad või

võivad mõjutada;

d) ostja(te) isik(ud), keda kahtlustatakse piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa

kaubandustava levitamises;

e) asjaomane ebaaus kaubandustava vastavalt direktiivile (EL) 2019/633 ja viide siseriiklikule

õigusele;

f) piiriülese mõõtmega laialt levinud ebaausa kaubandustava suhtes algatatud

kohtumenetluste, õigusaktide täitmise tagamise meetmete või muude meetmete kirjeldus ning

nende kuupäevad ja kestus, samuti nende staatus;

g) kohtumenetlusi ja muid meetmeid kohaldava nõuete täitmise eest vastutava asutuse

andmed.

3. Nõuete täitmise eest vastutav asutus võib hoiatusteate andmisel paluda nõuete täitmise eest

vastutavatel asutustel teistes liikmesriikides kontrollida, kas asjaomastele nõuete täitmise eest

vastutavatele asutustele kättesaadava või kergesti kättesaadava teabe põhjal võib nende teiste

liikmesriikide territooriumil esineda selliseid laialt levinud ebaausaid kaubandustavasid või

kas nendes liikmesriikides on selliste ebaausate kaubandustavade suhtes käimas mõni

menetlus või on juba võetud õigusaktide täitmise tagamise meetmeid. Nõuete täitmise eest

vastutavad asutused nendes teistes liikmesriikides vastavad taotlusele viivitamata.

Artikkel 20

Keeltekasutuse kord

1. Nõuete täitmise eest vastutavate asutuste poolt esitatavates teadetes ja kogu käesoleva

peatükiga hõlmatud koordineeritud tegevustega seotud suhtluses kasutatavad keeled lepitakse

kokku asjaomaste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel.

ET 19 ET

2. Kui asjaomased nõuete täitmise eest vastutavad asutused omavahel kokkuleppele ei jõua,

on teated ja muu suhtlus teavet saatva liikmesriigi ametlikus keeles või ühes tema ametlikest

keeltest.

V PEATÜKK

MENETLUSSÄTTED

Artikkel 21

Komiteemenetlus

1. Komisjoni abistab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1308/2013 artikliga

229 loodud põllumajandusturgude ühise korralduse komitee7. Nimetatud komitee on komitee

määruse (EL) nr 182/2011 tähenduses.

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 5.

VI PEATÜKK

LÕPPSÄTTED

Artikkel 22

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

Seda kohaldatakse alates [+ 1 aasta alates selle vastuvõtmise kuupäevast].

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. detsembri 2013. aasta määrus (EL) nr 1308/2013, millega

kehtestatakse põllumajandustoodete ühine turukorraldus ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu

määrused (EMÜ) nr 922/72, (EMÜ) nr 234/79, (EÜ) nr 1037/2001 ja (EÜ) nr 1234/2007 (ELT L 347,

20.12.2013, lk 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/oj).

    Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium /  / ; Riigikantselei /  / 2-5/25-00084

Resolutsiooni teema: Tarneahela läbipaistvuse suurendamise ja põllumeeste positsiooni parandamise määrused

Adressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgnevate algatuste kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli: - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, milles käsitletakse koostööd selliste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel, kelle ülesandeks on tagada direktiivi (EL) 2019/633 (milles käsitletakse põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid kaubandustavasid) täitmine, COM(2024) 576; - Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS, millega muudetakse määrusi (EL) nr 1308/2013, (EL) 2021/2115 ja (EL) 2021/2116 seoses põllumajandustootjate positsiooni tugevdamisega toiduainete tarneahelas, COM(2024) 577.

EISi toimiku nr: 24-0607

Tähtaeg: 10.02.2025

Adressaat: Justiits- ja Digiministeerium, Välisministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Justiits- ja Digiministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõude kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).

Tähtaeg: 03.02.2025

Lisainfo: Eelnõu on kavas arutada valitsuse 20.02.2025 istungil ja Vabariigi Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelneval nädalal (12.02.2025) EL koordinatsioonikogus. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 10.02.2025.

Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 15.01.2025 Resolutsiooni koostaja: Elen Nurme [email protected], 693 5201      

.

14.01.2025

Määrused ebaausate kauplemispraktikate piiriülese jõustamise COM(2024) 576 ja põllumeeste positsiooni tugevdamise toiduainete tarneahelas

COM(2024) 577 kohta:

Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule

Kujundada seisukoht

Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 03.02.2025

KOKi esitamise tähtpäev 12.02.2025

VV esitamise tähtpäev 20.02.2025

Subsidiaarsuse tähtpäev 10.03.2025

Vastutav ministeerium: Regionaal-ja Põllumajandusministeerium.

Kaasvastutajad: Justiits- ja Digiministeerium, Välisministeerium.

Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus

Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1 p 1);

Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS § 152¹ lg 1 p 2);

Sisukokkuvõte

Euroopa Komisjon esitas 10. detsembril kaks õiguslikku ettepanekut:

a) Euroopa Parlamendi Ja Nõukogu määrus, milles käsitletakse koostööd selliste nõuete täitmise eest vastutavate asutuste vahel, kelle ülesandeks on tagada direktiivi (EL) 2019/633 (milles käsitletakse põllumajandustoodete ja toiduainete tarneahelas ettevõtjatevahelistes suhetes esinevaid ebaausaid kaubandustavasid) täitmine. Tegemist on ebaausate kauplemispraktikate (UTP) direktiivist lähtuva uue ettepanekuga määruseks selle direktiivi piiriülese jõustamise kohta (COM 2024/576).

b) Euroopa Parlamendi Ja Nõukogu määrus, millega muudetakse määrusi (EL) nr 1308/2013, (EL) 2021/2115 ja (EL) 2021/2116 seoses põllumajandustootjate positsiooni tugevdamisega toiduainete tarneahelas. Tegemist on ühise turukorralduse (ÜTK) määruse muutmisega, millega muudetakse ka ÜPP-ga seotud õigusakte, et vähendada tehingukulusid ja korrigeerida tarneahela tasakaalustamatust, tagades seejuures turule orienteerituse põhimõte (COM2024/577).

Ettepanekud hõlmavad järgmisi meetmeid:

 Põllumajandustootjate ja tarnijate lepingute tugevdamine: muuta kirjalikud lepingud kohustuslikuks ning tagada, et turu muutused ja kulude kõikumised oleksid paremini arvesse võetud.

 Kohustuslikud vahendusmehhanismid: kehtestada selged ja kohustuslikud vahendusmehhanismid põllumajandustootjate ja ostjate vahel.

 Tootjaorganisatsioonide tugevdamine: parandada nende läbirääkimisjõudu, võimaldada liikmesriikidel pakkuda rohkem rahalist tuge ÜPP valdkondlike sekkumiste kaudu ning lihtsustada organisatsioonide õigusliku tunnustamise reegleid.

 ELi toetus kriiside ohjamiseks: võimaldada rahalist tuge tootjaorganisatsioonidele, kes võtavad kasutusele eraalgatused kriiside ennetamiseks ja lahendamiseks.

 Valikuliste terminite kasutamine: määratleda, millistel tingimustel võib kasutada termineid nagu „õiglane“ ja „lühikesed tarneahelad“ põllumajandustoodete turustamisel.

 Sotsiaalsete algatuste edendamine: laiendada põllumajandustootjate ja teiste osapoolte võimalusi leppida kokku jätkusuutlikkuse algatustes, mis hõlmavad näiteks põlvkondade vahetuse toetust, väiketalude elujõulisuse säilitamist ning põllumeeste ja farmitöötajate töötingimuste parandamist.

Komisjoni andmetel pärineb keskmiselt 20% ELi liikmesriikides tarbitavatest põllumajandustoodetest ja toiduainetest teistest liikmesriikidest. Seetõttu soovib komisjon parandada riiklike täitevasutuste koostööd ebaausate kaubandustavade vähendamiseks. Eesmärk on parandada teabevahetust, uurimisi ja karistusandmete kogumist. Samuti luuakse mehhanism, mis võimaldab liikmesriikidel küsida ja jagada teavet ning teha üksteise nimel vajalikke täitemeetmeid. See aitab tõhusamalt tõkestada piiriüleste ebaausate kaubandustavade kasutamist, kaitstes eriti põllumajandustootjaid ja väikeettevõtjaid.

Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Jah

Määrus COM(2024) 576 käsitleb karistusi ja haldustrahve. Artikkel 7 käsitleb nõuete täitmise tagamiseks trahvide või muude sama tõhusate karistuste määramise ja täitmise korda, viidates siseriiklikele seadustele ja direktiivi (EL) 2019/633 sätetele. Samuti on selgitatud, kuidas selliseid karistusi saab rakendada ja millal need on täitmisele pööratavad. Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei

Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei

Eesmärgid

Ettepanekute eesmärk on tugevdada põllumajandustootjate positsiooni põllumajandus- ja toiduainete tarneahelas ja saavutada suurem usaldus osalejate vahel

2

Mõju ja sihtrühm

Sihtrühm: Põllumajandustootjad

Mõju sihtrühmale: Ettepanekud keskenduvad nende positsiooni tugevdamisele tarneahelas, sh õiglaste hindade tagamine ja lepinguliste suhete parandamine.

Sihtrühm: Tootjaorganisatsioonid ja liidud

Mõju sihtrühmale: Kavandatakse lihtsustatud tunnustamise reegleid ja täiendavaid stiimuleid nende loomiseks ja tegevuseks.

Sihtrühm: Toiduainete ostjad ja jaemüüjad

Mõju sihtrühmale: Nõuded läbipaistvusele ja õiglasematele kaubandustavadele mõjutavad nende suhteid põllumajandustootjatega.

Sihtrühm: Tarbijad

Mõju sihtrühmale: Kavandatakse läbipaistvust parandavaid miinimumnõudeid vabatahtlikele märgetele, nagu "õiglane" ja "lühike tarneahel", et tarbijad saaksid teha teadlikumaid ostuotsuseid.

Sihtrühm: Täitevasutused

Mõju sihtrühmale: Neile antakse laiendatud volitused, mis hõlmavad teabe kogumist, karistuste määramist ja piiriüleste juhtumite lahendamist.

Sihtrühm: Tarbijate ja tootjate esindusorganisatsioonid

Mõju sihtrühmale: Nende roll suureneb seoses vajadusega jälgida kaubandustavade õiglust ja läbipaistvust.

Kaasamine

Põllumajandustootjad, tootjaorganisatsioonid ja liidud, mahepõllumajanduse organisatsioonid, jaemüüjad, tarbijate esindusorganisatsioonid.

3