Pärnu linna kriisikomisjoni tegevused 2023. a ja 2024. a tööplaan

LISA 1

LISA 2

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Teabevaldaja: Pärnu Linnavalitsus

Juurdepääsupiirangu alus: AvTS § 35 lg 2 p 5

Vormistamise kuupäev: 14.01.2025

Lõpptähtpäev: 14.01.2030

Heiki Soodla

Päästeamet

Lääne päästekeskus

[email protected]

14.01.2025 nr 3-16/460

Pärnu linna kriisikomisjoni 2024. a kokkuvõte ja

2025. a tööplaan

Pärnu linna 2025. aasta tegevusplaan võimaldab teenustaseme parendamist ja esitab vaid need

ülesanded, mis eeldavad suuremat tähelepanu. Tegevusplaanis väljajäänud ülesanded on osa

igapäevategevusest ning nende elluviimine toimub kuu ja nädalaplaanide raames.

KRIISIDEKS VALMISOLEK PÄRNU LINNAS

Pärnu linna teenustaseme 2023 a hinnang oli tase 8. 2024 a teenustaseme hindamine toimub 2025. a

kevadel.

Kokkuvõte 2024. a

Pärnu linna kriisikomisjoni koosolekud toimusid kolmel korral. Kriisikomisjoni koosolekute

vaheaegadel toimusid regulaarsed (üle nädala) kriisivalmiduse koordinatsiooni koosolekud. Lisaks

Pärnu linna kriisikomisjonile on moodustatud Pärnu linna volikogu elanikkonnakaitse komisjon, mis

viib läbi perioodilisi koosolekuid ning toetab Pärnu linna elanikkonnakaitse ja kriisivalmiduse

arengut.

Kriisiolukordi 2024 aastal ei olnud. Kriitilisi sündmusi (ei sisalda allasutuste sündmuseid)

iseloomustavad Pärnu vee rike (Mai piirkond), lühiajaline ja piiratud ulatusega sademetest

põhjustatud üleujutus (juuni), küberintsidendid – õngitsuskirjad, lumetormid ja tormihoiatused, Suur

Sepa 16 turvalisuse ja elektrikatkestusega seotud intsidendid.

Väljaõppealaselt oli Pärnu linnavalitsusele intensiivne aasta. Läbi viidi ja osaleti 12 tegevuses

(individuaalne ettevalmistus, harjutused, õppused), kus hinnanguliselt osales enam kui 100

omavalitsuse töötajat, teenistujat.. Aasta väljaõppealane tippsündmus oli õppus DECISIVE

LANCER kus planeeritud kuni 12h osalemine, asendus kolme täiskoormuse ja kahe osakoormusega

päevaga. Viidi läbi elutähtsa teenuse osutaja õppuse seire.

Aastat iseloomustas aktiivne koostöö ELVL, Pääasteameti, teiste Pärnumaa omavalitsustega,

Saaremaa vallaga ja Tartu linnaga, Pärnumaa arenduskeskusega, Punase Risti, Naiskodukaitse,

Pärnumaa kodukandi ja aktiivsete Pärnu linna kodanikuühiskonna organisatsioonidega.

Kriisiplaneerimise jõupingutused piirdusid planeerimise ülesande täpsustamisega, juhtimisestruktuuri

täiendamisega ja järgneva aasta ettevalmistustega riskianalüüsiks, planeerimiseks.

Toimepidevuse tagamine keskendus teenuste toimepidevuse küsimustele sh linnavalitsuse turvalisuse

ja elektriga varustuskindluse tagamine.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

2

2025. a TEGEVUSE KONTSEPTSIOON

Omavalitsuse põhiülesannete kontseptuaalne elluviimise kord

LISA 1

Pärnu linna 2025. aasta tegevuse eesmärgid

1. Arendada kriisideks valmisoleku edasijõudnud teenustaset

2. Arendada ja rakendada omavalitsus kui tervik põhimõtet ning kogukondliku lähenemist

3. Arendada Pärnumaa omavalitsuste ülest koostööd (kommunikatsioon, väljaõpe, planeerimine)

ning võimaldada vastastikune toetus kriisiolukordade lahendamisel

4. Tõsta märkimisväärselt elanikkonna teadmiste taset kriisi(de)ga seotud baasteadmiste osas.

2025. a põhiülesanne

Võimaldada haldusala ja kaasatud partnerite ühtsus ja ühtlustatud teostus kriisideks valmistumisel

ning kriisiolukordade lahendamisel.

2025. aasta põhijõupingutus

1. LV osakondade ja teenistuste iseseisev võime ja valmisolek reageerida valdkondlikele kriitilistele

sündmustele

2. Iseseisva valmiduse arendamise suund on omavalitsuse asutused, ETO-d, kogukonnad

2025. aasta tulem:

1. Pärnu Linna sh allasutuste ja elutähtsate teenuste osutajate toimepidevus on paranenud

2. Osavaldade roll kriisireguleerimises on täpsustatud

3. Osakonde/teenistuste/asutuste võime iseseisvalt ja koostöös lahendada valdkondlike kriisiolukordi

on paranenud

4. Linna allasutustele on loodud eesmärgi, ülesande, tegevus ja juhtimiseselgus

5. Linna teadlikus kogukondlikust valmisolekust on paranenud ning kogukondlik koostöö ja

kaasamine on nähtav kogukondadele

6. Pärnumaa omavalitsuste ülene koordinatsioon ja ühisosadele toetuv koostegevus on rakendunud

7. Omavalitsuse töötajad ja teenistujad on kriisiteadlikud ja motiveeritud

ÜLESANDED

Üldised ülesanded (LISA 2 kalenderplaan, planeering)

1. Ennetava hoiaku kujundamine ja alaline valmidus üleminekuks kriisijuhtimise korraldusele

2. Juhtimisesüsteemide sh osavaldade juhtimisetegevuse arendamine ja töökorralduse täiendamine

3. Riskianalüüs ja planeerimise läbiviimine, planeerimise süsteemi korraldamine (tavaolukord ja

planeerimine kriisiolukorras) paralleelse planeerimise rakendamine

4. Asutuste ja teenuste toimepidevuse planeerimine, tagamine ja harjutamine

5. Elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldus

6. Elanikkonnakaitse ülesannete planeerimine, ettevalmistus, juhtimisekorralduse täiendamine

7. Varjumise alane koostöö Päästeametiga, teadlikkuse suureandamine asutustes ja avalikuse jaoks,

varjumise kavandamises osalemine, varjumise korraldus asutustes

8. Eesmärgipärase individuaalse ja kollektiivse väljaõppe ettevalmistus ja läbiviimine

9. Riskikommunikatsiooni ettevalmistus ja läbiviimine Pärnu linna 2025. a tegevusplaani alusel

10. Kriisikommunikatsiooni plaani koostamine Pärnu linna kriisiplaanide toetuseks

11. Käitumisejuhiste ettevalmistuse korraldus omavalitsuses ja asutustes

12. Kerksuskeskuste rakendamine, võrgustiku laiendamine

13. Kogukondliku lähenemise korraldamine ja elanikkonna kriisivalmiduse parandamine

14. Omavalitsuse seiskohtade kujundamine ja koostöö korraldamine ELVL

15. Pärnumaa omavalitsuste ülene koostöö korraldamine ja koordineerimine

16. Pikaajaliste arengute juhtimine ja korraldamine (Üleujutuse riskid ja maandamine)

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

3

Valdkondlikud ülesanded

Teabe- ja haldusteenistus

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Teenuste toimepidevuse korraldamine oma haldusalas

3. Pärnu linnavalitsuse hoone (Suur-Sepa 16) toimepidevuse sh elektriga varustuskindluse ja

igapäeva turvalisuse korraldamine

4. Kerksuskeskuse rakendamine Suur-Sepa 16 ja tegevuspõhise koostöö korraldamine linnavalituses

5. Evakuatsiooni ja varjumise korralduse Suur- Sepa 16 kavandamine, ettevalmistus

6. Ümberpaiknemise kavandamine

Avalike suhete teenistus

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada kriisikommunikatsiooni planeerimise ülesannet

vajadusel koostada kriisiplaan (Võimalikud teemad: toimepidevus, evakuatsiooni toetus, riski ja

kriisikommunikatsioon)

3. Osaleb käitumisejuhiste ettevalmistamises, korraldab kommunikatsiooni

4. Koordineerib riski ja kriisikommunikatsiooni ettevalmistust ja läbiviimist teiste Pärnumaa

omavalitsustega

5. Riskikommunikatsiooni läbiviimine

5.1. I poolaasta

5.1.1. Artikkel (1) Pärnu Postimehes kriisivalmidusega seotud põhiterminite (kerksuskeskus,

varjumiskoht jne) ja esmaste käitumisjuhiste täiendavaks tutvustamiseks.

5.1.2. Korraldada planeeritud kriisiõppus(t)e mänguliste osade (nt kerksuskeskuse füüsiline

rakendamine) igakülgne kajastamine.

5.2. II poolaasta

5.2.1. Artikkel (2) Pärnu Postimehes kriisivalmidusega seotud käitumisjuhiste põhjalikumaks

tutvustamiseks.

5.2.2. Toota / tellida 2 videoklippi, kus tutvustatakse kerksuskeskuse (1) ja varjumiskoha (2) reaalset

kasutamist ning tagada nende levimine kõikidel LV infoplatvormidel (koduleht, näoraamat jne).

5.2.3. Jätkata planeeritud kriisiõppuste mänguliste osade igakülgset kajastamist.

5.2.4. AST töötajatel osaleda vastavalt võimalustele kõigil kriisivalmidusega seotud koolitustel.

Linnamajanduse osakond

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimisel ja täpsustada olemasolevat hädaolukorra plaani

3. Tutvu elutähtsate teenuste tegevusplaanidega ning juhenda ETOde kriisiplaneerimist

4. Tagada ETO õppuste/harjutuste seire

5. Korraldada valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

6. Koostöös Pärnu linna Haldusega täpsustada asutuse ülesanded ja toetada kriisiplaneerimise

läbiviimist

7. Jätkata elektriga varustuskindluse tagamist asutustele ja kriisitaristule

8. Ole valmis osalema õppusel KEVADMURD 25

Sotsiaalosakond

1. Kriisivalmiduse alase koostöö korraldamine SKA/SOM

2. Omavalitsuste vaheline koostöö ja parimate praktikate vahetamine

3. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada valdkondliku kriisiplaneerimise ülesannet, koostada

plaanid sotsiaalteenuste toimepidevuse tagamiseks sh sotsiaalteenuste klientide (nt koduteenus,

isikliku abistaja teenus) abistamine ning vältimatu sotsiaalabi korraldamiseks kriisis

4. Analüüsib osakonna ülesandeid kriisis, kohandab vajadusel osakonna töökorraldust ja

koostöökorda teiste LV osakondade ja teenistustega.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

4

5. Jätkata hoolekande asutuste toimepidevuse korraldusega sh elektrivarustuskindluse tagamine,

ümberpaiknemine ja evakuatsioonikohtade ettevalmistus, varjumise korraldus

6. Algatada ulatusliku evakuatsiooni toetusplaani koostamine hoolekande asutuste ümberpaiknemisel

Pärnu linna

7. Tagada allasutuste kriisivalmiduse seire (sh harjutused) korraldus

8. Määratleb sotsiaalosakonna ametnike ja hallatavate asutuste töötajate koolitusvajaduse,

kooskõlastada selle personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

9. Korraldab elanikkonnakaitse koolituse läbiviimise haldusalas

10. Korraldab valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

11. Korraldab täiendavate ressursside (inimressurss, majutusvõimalused, toit ja riietus) kaardistamise

ja kaasamise sh kohaliku kogukonna ja võrgustike kaardistamise, koolitustele kaasamine,

eelkokkulepete sõlmimine

Haridusosakond

1. Haridusasutuste hädaolukorra plaanidega tutvumine, planeerimise ülesande täpsustamine,

vajadusel planeerimise algatamine, plaanide uuendamine, juhendamine (Võimalikud teemad:

evakuatsioonikoha toetus, varjumine, avaliku varjumisekoha korraldus, ulatuslik elektrikatkestus,

toimepidevus)

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada haridusosakonna valdkondliku kriisiplaneerimise

ülesannet, vajadusel koostada kriisiplaan (Võimalikud teemad: toimepidevus, evakuatsiooni toetus,

riski ja kriisikommunikatsioon)

3. Lasteaedade evakuatsioonikohtade määratlemine ja ajutise ümberpaiknemise korraldamine,

evakuatsiooniplaani täiendamine (alternatiivne asukoht)

4. Asutuste kriisivalmiduse seire (sh harjutused) korraldus

5. Korraldab valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

6. Määratleb töötajate/teenistujate individuaalse väljaõppe vajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

7. Korraldab haridusasutuste õppuse ÄKK august 2025

8. Koordineerib Pärnu ÕNK tegevust psühhosotsiaalse abi andmisel kriisisituatsioonis

9. Korraldab elanikkonnakaitse, varjumise, esmaabi, psühhosotsiaalse abi alast koolitust osakonna

töötajatele/teenistujatele

10. Täpsustada vajadus ja viia läbi lauaharjutus haridusasutustele

Kultuuri-ja sporditeenistuse

1. Eesmärgiga edendada kogukondlikku lähenemist (valitsemisviisi) ja suurendada kogukondade

kriisideks valmisolekut, korraldab ja toetab kriisivalmiduse alast koostööd allasutuste,

kogukonnakeskuste ja avatud kultuurikeskustega

2. Koostöö suurendamise olulised tegevused on suunatud kerksuskeskuste (KEKE) ettevalmistusele

ja eesmärgipärasele võrgustiku laiendamisele

3. Toetab võõrkeelsete kogukondade (sh Ukraina keskus) kaasamist, et suurendada nende teadlikkust

ja valmisolekut koostööks kohalike kogukondadega

4. Osaleb riskianalüüsi läbiviimises ja kriisiplaanide koostamises ning korraldab vajaduspõhiselt

koostööd erasektoriga

5. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, kohandab vajadusel teenistuse töökorraldust ja

koostöökorda teiste LV osakondade ja teenistustega.

6. Määratleb teenistuse töötajate/teenistujate individuaalse väljaõppe vajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

Planeerimiseosakond

1. Osakonna kriisivalmiduse ülesannete ja töökorralduse täpsustamine

2. Määratleb osakonna töötajate, teenistujate koolitusvajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

3. Kooskõlas osakonna võimekustega toetab kriisjuhtimisesüsteemi toimet (sh GIS)

Arenguosakond

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

5

1. Osakonna kriisivalmiduse ülesannete ja töökorralduse täpsustamine

2. Kooskõlas juhtimiseotsustega osaleb või korraldab kriisivalmiduse pikaajaliste protsesside

kujundamise ja arengukavade koostamise

3. Kooskõlas osakonna võimekustega korraldab projektipõhist tegevust kriisivalmiduse eesmärkide

saavutamisel

4. Kooskõlas juhtimiseotsustega arendab kogukondliku lähenemist ja kaasamist

5. Kooskõlas juhtimiseotsustega osaleb või korraldab ettevõtluse kaasamist kriisideks valmistumisel

ja koordineerib tegevust kriisiolukordades

6. Määratleb osakonna töötajate, teenistujate koolitusvajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

Personaliteenistus

1. Osaleb riskianalüüsi läbiviimises, LV valdkondlike plaanide koostamises ja koostab

personaliteenistuse toetusplaani.

2. Koordineerib/korraldab riigikaitseliste ametikohtade määramist LV ja allasutustes, toetab

elutähtsate teenuste osutajate personalialaseid tegevusi.

3. Analüüsib personaliteenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja

koostöökorda LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

4. Koostöös LV osakondade, teenistuste ja allasutustega määratleb töötajate/teenistujate

individuaalse väljaõppe vajaduse, koordineerib ja vajadusel korraldab õppe.

5. Töötab välja korra, kuidas korraldada personalialased ülevaated, olukorra hinnangud ja

prognoosid.

6. Koordineerib/korraldab vabatahtliku tegevuse toetamist.

IT teenistus

1. IT-teenistuse eesmärk on tagada kriitiliste IT-süsteemide, andmete ja teenuste järjepidevus ning

kiire taastamine hädaolukorras.

2. Käsitletavad ohud

2.1. Küberrünnakud (nt lunavara, andmevargus, teenusetõkestusrünnakud).

2.2. Andmekadu (lunavararünnakud, riistvararike, tarkvarikked, loodusõnnetused).

2.3. Pikaajaline elektri- või võrgukatkestus.

2.4. Kolmandate osapoolte teenuste katkestus.

3. Ennetusmeetmed

3.1. Intsidentide haldamine

3.1.1. Töötada välja ja testida protseduurid küberintsidentidele reageerimiseks.

3.2. Andmete kaitse

3.2.1. Igapäevane varundamine kriitilistele andmetele.

3.2.2. Varukoopiate hoidmine kahes geograafiliselt eraldatud asukohas.

3.2.3. Serveripargi kaasajastamine (välja vahetamine)

3.2.4. Püsiv monitooring, et tuvastada ja reageerida kiiresti võimalikele anomaaliatele.

3.3. Krüpteerimine:

3.3.1. Tundlike andmete krüpteerimine nii salvestamisel, edastamisel kui ka varukoopiate

arhiveerimisel.

3.4. Küberturvalisus

3.4.1. Regulaarne turvauuenduste paigaldamine nii serverites kui tööjaamades.

3.4.2. Varuseadmete ajakohasuse hoidmine.

3.4.3. Küberturvalisuse audit vastavalt EITS nõuetele.

3.4.4. Linnavalitsuse teenistujate IT alased täiend ja turvakoolitused. (Digitest.)

3.4.5. LV IT spetsialistide koolitused.

4. Infrastruktuuri tugevdamine

4.1. LV võrgutaristu kooskõlla viimine vastavalt EITS standardile.

4.2.Võrgu varuühendus loomine kriisiolukorras. (StarLink ühenduse võimekuse loomine)

4.3. Hallatavate asutuste võrgutaristu kooskõlla viimine vastavalt EITS standardile. (EDU tulemüüri

vahetus)

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

6

Kogukondlik lähenemine 2025

1. Lühiajalised eesmärgid:

1.1. Toimida ühetses inforuumis ja võimadlada ühtne olukorrapilt

1.2. Liita jõud ja keskenduda ühisele huvile, vajadusele ja tegevusele

1.3. Laiendada ja motiveerida kogukondliku võrgustikku

2. Pikaajaline eesmärk:

2.1. Leida Pärnu ja Pärnumaa tee kogukondliku lähenemise edendamiseks, jõustamiseks

2.2. Tugev strateegiline partnerlus ja mitmekülge koostöö kriisis

2.3. Teadlik elanikkonnakaitse eesmärkide saavutamine:

2.4. Teavitamise, nõustamise ja koolitamisega on jõutud 70% inimesteni.

2.5. 40% inimestest on kriisideks valmis, neil on valmisolek vähemalt 7 päeva iseseisvalt toime tulla

3. 2025. a esimesel poolaastal, täpsemal MHK mai, viia läbi:

3.1. Kerksuskeskuste valmisolekut võimaldav ettevalmistus.

3.2. Ettevalmistus koosneb teoreetilisest õppest, ühisesest võime ja toimekirjelduse koostamisest ja

kerksuskeskuste koosharjutamise õppusest!

3.3. Kerksuskeskuste valmisoleku tagamisel on oluline ettevalmistusega paraleelne

kommunikatsioon kogukondadele ja linna/maakonna avalikusele

3.4. Korraldada Pärnu linna erinevates piirkondades kogukondadele suunatud valmisoleku õpe.

3.5. Õpe eeldab läbimõeldud kaasamist, head kogukonna sisemist kommunikatsiooni ja osalemise

motiveerimist

3.6. Õpe annab edasi individuaalsed teadmised ja oskused toimetulekuks kriisiolukorras.

3.7. Valmisoleku õpe eeldab partnerite kaasamist

3.8. Kõigis piirkondades tuleb õppe osana käsitleda varjumise korraldust

3.9. Üleujutusriskiga piirkondades käsitleda temaatilist valmisolekut toimetulekuks

3.10. Ole valmis kaasuma Pärnumaa omavalitsuste poolt läbiviidavasse õppesse ja tutvumiseks

kogukondliku tegevusega

4. 2025. a teine poolaasta:

4.1. Viia läbi kogukonna kriisiplaneerimine seminar, õppida riskihindamist ja planeerimist ja

koostada lihtsakujulised kriisiplaanid

4.2. Kooskõlas kogukonna kriisiplaanidega, kavandada 2026 a ja osaleda taotlusvoorus

4.3. Kaasuda omavalitsuse poolt läbiviidavasse õppesse

4.4. Panustada kommunikatsiooni läbiviimisesse

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Romek Kosenkranius

linnapea

Lisa(d): 1. LISA 1

2. LISA 2

Raivo Lumiste

515 6828, [email protected]

Saatja: <[email protected]>

Saadetud: 16.01.2025 13:53

Adressaat: PÄA Lääne <[email protected]>

Teema: 3-16/460/2025 Pärnu linna kriisikomisjoni tegevused 2023. a ja 2024. a tööplaan

Manused: Pärnu linna kriisikomisjoni tegevused 2023. a ja 2024. a tööplaa.asice

TÄHELEPANU! Tegemist on väljastpoolt asutust saabunud kirjaga. Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada!

Teile on saadetud Pärnu Linnavalitsuse dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument.

Pärnu linna kriisikomisjoni tegevused 2023. a ja 2024. a tööplaan mis on registreeritud

numbriga 3-16/460/2025

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Juurdepääsupiirangu alus: AvTS § 35 lg 2 p 5 (Teave riigikaitse ja hädaolukordade jaoks

vajaliku varu ja vahendite hankimise kohta, kui selle avalikuks tulek võib mõjutada varu

moodustamist või vahendite muretsemist)

Juurdepääsupiirangu algus: 14.01.2025

Juurdepääsupiirangu lõpp: 14.01.2100

Kui Te ei ole selle kirja õige adressaat, siis palun teavitage sellest kohe kirja saatjat ja

kustutage kiri koos kõikide lisadega ning ärge avaldage kirjas sisalduvat teavet kolmandatele

isikutele.

Pärnu Linnavalitsus

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu linn, Pärnu linn

444 8200 | [email protected]

LISA 1

LISA 2

Suur-Sepa 16, 80098 Pärnu, Pärnu linn 444 8200 [email protected] www.parnu.ee

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

Teabevaldaja: Pärnu Linnavalitsus

Juurdepääsupiirangu alus: AvTS § 35 lg 2 p 5

Vormistamise kuupäev: 14.01.2025

Lõpptähtpäev: 14.01.2030

Heiki Soodla

Päästeamet

Lääne päästekeskus

[email protected]

14.01.2025 nr 3-16/460

Pärnu linna kriisikomisjoni 2024. a kokkuvõte ja

2025. a tööplaan

Pärnu linna 2025. aasta tegevusplaan võimaldab teenustaseme parendamist ja esitab vaid need

ülesanded, mis eeldavad suuremat tähelepanu. Tegevusplaanis väljajäänud ülesanded on osa

igapäevategevusest ning nende elluviimine toimub kuu ja nädalaplaanide raames.

KRIISIDEKS VALMISOLEK PÄRNU LINNAS

Pärnu linna teenustaseme 2023 a hinnang oli tase 8. 2024 a teenustaseme hindamine toimub 2025. a

kevadel.

Kokkuvõte 2024. a

Pärnu linna kriisikomisjoni koosolekud toimusid kolmel korral. Kriisikomisjoni koosolekute

vaheaegadel toimusid regulaarsed (üle nädala) kriisivalmiduse koordinatsiooni koosolekud. Lisaks

Pärnu linna kriisikomisjonile on moodustatud Pärnu linna volikogu elanikkonnakaitse komisjon, mis

viib läbi perioodilisi koosolekuid ning toetab Pärnu linna elanikkonnakaitse ja kriisivalmiduse

arengut.

Kriisiolukordi 2024 aastal ei olnud. Kriitilisi sündmusi (ei sisalda allasutuste sündmuseid)

iseloomustavad Pärnu vee rike (Mai piirkond), lühiajaline ja piiratud ulatusega sademetest

põhjustatud üleujutus (juuni), küberintsidendid – õngitsuskirjad, lumetormid ja tormihoiatused, Suur

Sepa 16 turvalisuse ja elektrikatkestusega seotud intsidendid.

Väljaõppealaselt oli Pärnu linnavalitsusele intensiivne aasta. Läbi viidi ja osaleti 12 tegevuses

(individuaalne ettevalmistus, harjutused, õppused), kus hinnanguliselt osales enam kui 100

omavalitsuse töötajat, teenistujat.. Aasta väljaõppealane tippsündmus oli õppus DECISIVE

LANCER kus planeeritud kuni 12h osalemine, asendus kolme täiskoormuse ja kahe osakoormusega

päevaga. Viidi läbi elutähtsa teenuse osutaja õppuse seire.

Aastat iseloomustas aktiivne koostöö ELVL, Pääasteameti, teiste Pärnumaa omavalitsustega,

Saaremaa vallaga ja Tartu linnaga, Pärnumaa arenduskeskusega, Punase Risti, Naiskodukaitse,

Pärnumaa kodukandi ja aktiivsete Pärnu linna kodanikuühiskonna organisatsioonidega.

Kriisiplaneerimise jõupingutused piirdusid planeerimise ülesande täpsustamisega, juhtimisestruktuuri

täiendamisega ja järgneva aasta ettevalmistustega riskianalüüsiks, planeerimiseks.

Toimepidevuse tagamine keskendus teenuste toimepidevuse küsimustele sh linnavalitsuse turvalisuse

ja elektriga varustuskindluse tagamine.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

2

2025. a TEGEVUSE KONTSEPTSIOON

Omavalitsuse põhiülesannete kontseptuaalne elluviimise kord

LISA 1

Pärnu linna 2025. aasta tegevuse eesmärgid

1. Arendada kriisideks valmisoleku edasijõudnud teenustaset

2. Arendada ja rakendada omavalitsus kui tervik põhimõtet ning kogukondliku lähenemist

3. Arendada Pärnumaa omavalitsuste ülest koostööd (kommunikatsioon, väljaõpe, planeerimine)

ning võimaldada vastastikune toetus kriisiolukordade lahendamisel

4. Tõsta märkimisväärselt elanikkonna teadmiste taset kriisi(de)ga seotud baasteadmiste osas.

2025. a põhiülesanne

Võimaldada haldusala ja kaasatud partnerite ühtsus ja ühtlustatud teostus kriisideks valmistumisel

ning kriisiolukordade lahendamisel.

2025. aasta põhijõupingutus

1. LV osakondade ja teenistuste iseseisev võime ja valmisolek reageerida valdkondlikele kriitilistele

sündmustele

2. Iseseisva valmiduse arendamise suund on omavalitsuse asutused, ETO-d, kogukonnad

2025. aasta tulem:

1. Pärnu Linna sh allasutuste ja elutähtsate teenuste osutajate toimepidevus on paranenud

2. Osavaldade roll kriisireguleerimises on täpsustatud

3. Osakonde/teenistuste/asutuste võime iseseisvalt ja koostöös lahendada valdkondlike kriisiolukordi

on paranenud

4. Linna allasutustele on loodud eesmärgi, ülesande, tegevus ja juhtimiseselgus

5. Linna teadlikus kogukondlikust valmisolekust on paranenud ning kogukondlik koostöö ja

kaasamine on nähtav kogukondadele

6. Pärnumaa omavalitsuste ülene koordinatsioon ja ühisosadele toetuv koostegevus on rakendunud

7. Omavalitsuse töötajad ja teenistujad on kriisiteadlikud ja motiveeritud

ÜLESANDED

Üldised ülesanded (LISA 2 kalenderplaan, planeering)

1. Ennetava hoiaku kujundamine ja alaline valmidus üleminekuks kriisijuhtimise korraldusele

2. Juhtimisesüsteemide sh osavaldade juhtimisetegevuse arendamine ja töökorralduse täiendamine

3. Riskianalüüs ja planeerimise läbiviimine, planeerimise süsteemi korraldamine (tavaolukord ja

planeerimine kriisiolukorras) paralleelse planeerimise rakendamine

4. Asutuste ja teenuste toimepidevuse planeerimine, tagamine ja harjutamine

5. Elutähtsate teenuste toimepidevuse korraldus

6. Elanikkonnakaitse ülesannete planeerimine, ettevalmistus, juhtimisekorralduse täiendamine

7. Varjumise alane koostöö Päästeametiga, teadlikkuse suureandamine asutustes ja avalikuse jaoks,

varjumise kavandamises osalemine, varjumise korraldus asutustes

8. Eesmärgipärase individuaalse ja kollektiivse väljaõppe ettevalmistus ja läbiviimine

9. Riskikommunikatsiooni ettevalmistus ja läbiviimine Pärnu linna 2025. a tegevusplaani alusel

10. Kriisikommunikatsiooni plaani koostamine Pärnu linna kriisiplaanide toetuseks

11. Käitumisejuhiste ettevalmistuse korraldus omavalitsuses ja asutustes

12. Kerksuskeskuste rakendamine, võrgustiku laiendamine

13. Kogukondliku lähenemise korraldamine ja elanikkonna kriisivalmiduse parandamine

14. Omavalitsuse seiskohtade kujundamine ja koostöö korraldamine ELVL

15. Pärnumaa omavalitsuste ülene koostöö korraldamine ja koordineerimine

16. Pikaajaliste arengute juhtimine ja korraldamine (Üleujutuse riskid ja maandamine)

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

3

Valdkondlikud ülesanded

Teabe- ja haldusteenistus

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Teenuste toimepidevuse korraldamine oma haldusalas

3. Pärnu linnavalitsuse hoone (Suur-Sepa 16) toimepidevuse sh elektriga varustuskindluse ja

igapäeva turvalisuse korraldamine

4. Kerksuskeskuse rakendamine Suur-Sepa 16 ja tegevuspõhise koostöö korraldamine linnavalituses

5. Evakuatsiooni ja varjumise korralduse Suur- Sepa 16 kavandamine, ettevalmistus

6. Ümberpaiknemise kavandamine

Avalike suhete teenistus

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada kriisikommunikatsiooni planeerimise ülesannet

vajadusel koostada kriisiplaan (Võimalikud teemad: toimepidevus, evakuatsiooni toetus, riski ja

kriisikommunikatsioon)

3. Osaleb käitumisejuhiste ettevalmistamises, korraldab kommunikatsiooni

4. Koordineerib riski ja kriisikommunikatsiooni ettevalmistust ja läbiviimist teiste Pärnumaa

omavalitsustega

5. Riskikommunikatsiooni läbiviimine

5.1. I poolaasta

5.1.1. Artikkel (1) Pärnu Postimehes kriisivalmidusega seotud põhiterminite (kerksuskeskus,

varjumiskoht jne) ja esmaste käitumisjuhiste täiendavaks tutvustamiseks.

5.1.2. Korraldada planeeritud kriisiõppus(t)e mänguliste osade (nt kerksuskeskuse füüsiline

rakendamine) igakülgne kajastamine.

5.2. II poolaasta

5.2.1. Artikkel (2) Pärnu Postimehes kriisivalmidusega seotud käitumisjuhiste põhjalikumaks

tutvustamiseks.

5.2.2. Toota / tellida 2 videoklippi, kus tutvustatakse kerksuskeskuse (1) ja varjumiskoha (2) reaalset

kasutamist ning tagada nende levimine kõikidel LV infoplatvormidel (koduleht, näoraamat jne).

5.2.3. Jätkata planeeritud kriisiõppuste mänguliste osade igakülgset kajastamist.

5.2.4. AST töötajatel osaleda vastavalt võimalustele kõigil kriisivalmidusega seotud koolitustel.

Linnamajanduse osakond

1. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja koostöökorda

LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimisel ja täpsustada olemasolevat hädaolukorra plaani

3. Tutvu elutähtsate teenuste tegevusplaanidega ning juhenda ETOde kriisiplaneerimist

4. Tagada ETO õppuste/harjutuste seire

5. Korraldada valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

6. Koostöös Pärnu linna Haldusega täpsustada asutuse ülesanded ja toetada kriisiplaneerimise

läbiviimist

7. Jätkata elektriga varustuskindluse tagamist asutustele ja kriisitaristule

8. Ole valmis osalema õppusel KEVADMURD 25

Sotsiaalosakond

1. Kriisivalmiduse alase koostöö korraldamine SKA/SOM

2. Omavalitsuste vaheline koostöö ja parimate praktikate vahetamine

3. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada valdkondliku kriisiplaneerimise ülesannet, koostada

plaanid sotsiaalteenuste toimepidevuse tagamiseks sh sotsiaalteenuste klientide (nt koduteenus,

isikliku abistaja teenus) abistamine ning vältimatu sotsiaalabi korraldamiseks kriisis

4. Analüüsib osakonna ülesandeid kriisis, kohandab vajadusel osakonna töökorraldust ja

koostöökorda teiste LV osakondade ja teenistustega.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

4

5. Jätkata hoolekande asutuste toimepidevuse korraldusega sh elektrivarustuskindluse tagamine,

ümberpaiknemine ja evakuatsioonikohtade ettevalmistus, varjumise korraldus

6. Algatada ulatusliku evakuatsiooni toetusplaani koostamine hoolekande asutuste ümberpaiknemisel

Pärnu linna

7. Tagada allasutuste kriisivalmiduse seire (sh harjutused) korraldus

8. Määratleb sotsiaalosakonna ametnike ja hallatavate asutuste töötajate koolitusvajaduse,

kooskõlastada selle personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

9. Korraldab elanikkonnakaitse koolituse läbiviimise haldusalas

10. Korraldab valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

11. Korraldab täiendavate ressursside (inimressurss, majutusvõimalused, toit ja riietus) kaardistamise

ja kaasamise sh kohaliku kogukonna ja võrgustike kaardistamise, koolitustele kaasamine,

eelkokkulepete sõlmimine

Haridusosakond

1. Haridusasutuste hädaolukorra plaanidega tutvumine, planeerimise ülesande täpsustamine,

vajadusel planeerimise algatamine, plaanide uuendamine, juhendamine (Võimalikud teemad:

evakuatsioonikoha toetus, varjumine, avaliku varjumisekoha korraldus, ulatuslik elektrikatkestus,

toimepidevus)

2. Osaleda riskianalüüsi läbiviimises, täpsustada haridusosakonna valdkondliku kriisiplaneerimise

ülesannet, vajadusel koostada kriisiplaan (Võimalikud teemad: toimepidevus, evakuatsiooni toetus,

riski ja kriisikommunikatsioon)

3. Lasteaedade evakuatsioonikohtade määratlemine ja ajutise ümberpaiknemise korraldamine,

evakuatsiooniplaani täiendamine (alternatiivne asukoht)

4. Asutuste kriisivalmiduse seire (sh harjutused) korraldus

5. Korraldab valdkondlike käitumisejuhiste ettevalmistust

6. Määratleb töötajate/teenistujate individuaalse väljaõppe vajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

7. Korraldab haridusasutuste õppuse ÄKK august 2025

8. Koordineerib Pärnu ÕNK tegevust psühhosotsiaalse abi andmisel kriisisituatsioonis

9. Korraldab elanikkonnakaitse, varjumise, esmaabi, psühhosotsiaalse abi alast koolitust osakonna

töötajatele/teenistujatele

10. Täpsustada vajadus ja viia läbi lauaharjutus haridusasutustele

Kultuuri-ja sporditeenistuse

1. Eesmärgiga edendada kogukondlikku lähenemist (valitsemisviisi) ja suurendada kogukondade

kriisideks valmisolekut, korraldab ja toetab kriisivalmiduse alast koostööd allasutuste,

kogukonnakeskuste ja avatud kultuurikeskustega

2. Koostöö suurendamise olulised tegevused on suunatud kerksuskeskuste (KEKE) ettevalmistusele

ja eesmärgipärasele võrgustiku laiendamisele

3. Toetab võõrkeelsete kogukondade (sh Ukraina keskus) kaasamist, et suurendada nende teadlikkust

ja valmisolekut koostööks kohalike kogukondadega

4. Osaleb riskianalüüsi läbiviimises ja kriisiplaanide koostamises ning korraldab vajaduspõhiselt

koostööd erasektoriga

5. Analüüsib teenistuse ülesandeid kriisis, kohandab vajadusel teenistuse töökorraldust ja

koostöökorda teiste LV osakondade ja teenistustega.

6. Määratleb teenistuse töötajate/teenistujate individuaalse väljaõppe vajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

Planeerimiseosakond

1. Osakonna kriisivalmiduse ülesannete ja töökorralduse täpsustamine

2. Määratleb osakonna töötajate, teenistujate koolitusvajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

3. Kooskõlas osakonna võimekustega toetab kriisjuhtimisesüsteemi toimet (sh GIS)

Arenguosakond

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

5

1. Osakonna kriisivalmiduse ülesannete ja töökorralduse täpsustamine

2. Kooskõlas juhtimiseotsustega osaleb või korraldab kriisivalmiduse pikaajaliste protsesside

kujundamise ja arengukavade koostamise

3. Kooskõlas osakonna võimekustega korraldab projektipõhist tegevust kriisivalmiduse eesmärkide

saavutamisel

4. Kooskõlas juhtimiseotsustega arendab kogukondliku lähenemist ja kaasamist

5. Kooskõlas juhtimiseotsustega osaleb või korraldab ettevõtluse kaasamist kriisideks valmistumisel

ja koordineerib tegevust kriisiolukordades

6. Määratleb osakonna töötajate, teenistujate koolitusvajaduse, kooskõlastab selle

personaliteenistusega ning vajadusel korraldab iseseisvalt väljaõppe

Personaliteenistus

1. Osaleb riskianalüüsi läbiviimises, LV valdkondlike plaanide koostamises ja koostab

personaliteenistuse toetusplaani.

2. Koordineerib/korraldab riigikaitseliste ametikohtade määramist LV ja allasutustes, toetab

elutähtsate teenuste osutajate personalialaseid tegevusi.

3. Analüüsib personaliteenistuse ülesandeid kriisis, koostab/täiendab teenistuse töökorraldust ja

koostöökorda LV ja allasutustega, määratleb teenistuse töötajate ülesanded.

4. Koostöös LV osakondade, teenistuste ja allasutustega määratleb töötajate/teenistujate

individuaalse väljaõppe vajaduse, koordineerib ja vajadusel korraldab õppe.

5. Töötab välja korra, kuidas korraldada personalialased ülevaated, olukorra hinnangud ja

prognoosid.

6. Koordineerib/korraldab vabatahtliku tegevuse toetamist.

IT teenistus

1. IT-teenistuse eesmärk on tagada kriitiliste IT-süsteemide, andmete ja teenuste järjepidevus ning

kiire taastamine hädaolukorras.

2. Käsitletavad ohud

2.1. Küberrünnakud (nt lunavara, andmevargus, teenusetõkestusrünnakud).

2.2. Andmekadu (lunavararünnakud, riistvararike, tarkvarikked, loodusõnnetused).

2.3. Pikaajaline elektri- või võrgukatkestus.

2.4. Kolmandate osapoolte teenuste katkestus.

3. Ennetusmeetmed

3.1. Intsidentide haldamine

3.1.1. Töötada välja ja testida protseduurid küberintsidentidele reageerimiseks.

3.2. Andmete kaitse

3.2.1. Igapäevane varundamine kriitilistele andmetele.

3.2.2. Varukoopiate hoidmine kahes geograafiliselt eraldatud asukohas.

3.2.3. Serveripargi kaasajastamine (välja vahetamine)

3.2.4. Püsiv monitooring, et tuvastada ja reageerida kiiresti võimalikele anomaaliatele.

3.3. Krüpteerimine:

3.3.1. Tundlike andmete krüpteerimine nii salvestamisel, edastamisel kui ka varukoopiate

arhiveerimisel.

3.4. Küberturvalisus

3.4.1. Regulaarne turvauuenduste paigaldamine nii serverites kui tööjaamades.

3.4.2. Varuseadmete ajakohasuse hoidmine.

3.4.3. Küberturvalisuse audit vastavalt EITS nõuetele.

3.4.4. Linnavalitsuse teenistujate IT alased täiend ja turvakoolitused. (Digitest.)

3.4.5. LV IT spetsialistide koolitused.

4. Infrastruktuuri tugevdamine

4.1. LV võrgutaristu kooskõlla viimine vastavalt EITS standardile.

4.2.Võrgu varuühendus loomine kriisiolukorras. (StarLink ühenduse võimekuse loomine)

4.3. Hallatavate asutuste võrgutaristu kooskõlla viimine vastavalt EITS standardile. (EDU tulemüüri

vahetus)

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS

6

Kogukondlik lähenemine 2025

1. Lühiajalised eesmärgid:

1.1. Toimida ühetses inforuumis ja võimadlada ühtne olukorrapilt

1.2. Liita jõud ja keskenduda ühisele huvile, vajadusele ja tegevusele

1.3. Laiendada ja motiveerida kogukondliku võrgustikku

2. Pikaajaline eesmärk:

2.1. Leida Pärnu ja Pärnumaa tee kogukondliku lähenemise edendamiseks, jõustamiseks

2.2. Tugev strateegiline partnerlus ja mitmekülge koostöö kriisis

2.3. Teadlik elanikkonnakaitse eesmärkide saavutamine:

2.4. Teavitamise, nõustamise ja koolitamisega on jõutud 70% inimesteni.

2.5. 40% inimestest on kriisideks valmis, neil on valmisolek vähemalt 7 päeva iseseisvalt toime tulla

3. 2025. a esimesel poolaastal, täpsemal MHK mai, viia läbi:

3.1. Kerksuskeskuste valmisolekut võimaldav ettevalmistus.

3.2. Ettevalmistus koosneb teoreetilisest õppest, ühisesest võime ja toimekirjelduse koostamisest ja

kerksuskeskuste koosharjutamise õppusest!

3.3. Kerksuskeskuste valmisoleku tagamisel on oluline ettevalmistusega paraleelne

kommunikatsioon kogukondadele ja linna/maakonna avalikusele

3.4. Korraldada Pärnu linna erinevates piirkondades kogukondadele suunatud valmisoleku õpe.

3.5. Õpe eeldab läbimõeldud kaasamist, head kogukonna sisemist kommunikatsiooni ja osalemise

motiveerimist

3.6. Õpe annab edasi individuaalsed teadmised ja oskused toimetulekuks kriisiolukorras.

3.7. Valmisoleku õpe eeldab partnerite kaasamist

3.8. Kõigis piirkondades tuleb õppe osana käsitleda varjumise korraldust

3.9. Üleujutusriskiga piirkondades käsitleda temaatilist valmisolekut toimetulekuks

3.10. Ole valmis kaasuma Pärnumaa omavalitsuste poolt läbiviidavasse õppesse ja tutvumiseks

kogukondliku tegevusega

4. 2025. a teine poolaasta:

4.1. Viia läbi kogukonna kriisiplaneerimine seminar, õppida riskihindamist ja planeerimist ja

koostada lihtsakujulised kriisiplaanid

4.2. Kooskõlas kogukonna kriisiplaanidega, kavandada 2026 a ja osaleda taotlusvoorus

4.3. Kaasuda omavalitsuse poolt läbiviidavasse õppesse

4.4. Panustada kommunikatsiooni läbiviimisesse

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Romek Kosenkranius

linnapea

Lisa(d): 1. LISA 1

2. LISA 2

Raivo Lumiste

515 6828, [email protected]