Vastus pöördumisele

Tere

Saadame vastused Teie küsimustele tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete teavitamise ja 01.01.2025 kehtima hakanud riigilõivude kohta.

1.                 Millised (tootega seotud) nõuded peab täitma isik, kes soovib võõrandamise eesmärgil tuua Eestisse tubakatooteid ja tubakatootega sarnaseid tooteid? Millised (tootega seotud) nõuded kehtivad isikule, kes ise ei ole maaletooja, kuid soovib neid tooteid Eestis müügiks pakkuda ja müüa?

Tubakaseaduse alusel nõuded tubakatooteid võõrandamise eesmärgil Eestisse toovale isikule:

Tubakatoote koostisest teatamine § 10 nõuded sh lg 1 tubakatooteid võõrandamiseks Eestisse toov või Eestis tubakatooteid tootev ettevõtja esitab Terviseametile enne uue või muudetud tubakatoote turuleviimist tootemarkide ja -liikide kaupa elektroonilises vormis aruande.

Uudsest tubakatootest teavitamise nõuded § 10¹ ettevõtja esitab kuus kuud enne uudse tubakatoote kavandatavat turuleviimist Terviseametile elektroonilises vormis teate.

Sh peavad need teavitatavad tooted vastama teistele TubS nõuetele - §-d 8–9.

§ 24¹.   Tubakatoote jälgitavussüsteemile ja registreerimisele esitatavad nõuded

(1) Iga tubakatoote käitleja alates tootjast kuni ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet registreerib kõikide müügipakendite tema valdusesse jõudmise, kõik vahepealsed liikumised ja müügipakendi tema valdusest lõpliku lahkumise.

  (2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud nõude võib täita, märgistades ja registreerides rühmapakendi või sellest suurema pakendi, mis sisaldab rohkem kui ühte müügipakendit, tingimusel et iga müügipakendi liikumise tuvastamine ja jälgimine on võimalik.

  (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tubakatoote käitleja peab registrit käesoleva seaduse § 17¹ lõike 2 punktides 9–11 nimetatud tubakatoote pakendi tegeliku veoteekonna ja tehingute kohta. Registrit peetakse vastavalt komisjoni rakendusmäärusele (EL) 2018/574.

  (4) Registreeritud andmeid ei tohi muuta ega kustutada ükski käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tubakatoote turustamisahelas osalev ettevõtja.

  (5) Tubakatoodete tootjad varustavad kõik tubakatooteid käitlevad ettevõtjad alates tootjast kuni ettevõtjani enne esimest jaemüügiettevõtet, sealhulgas importijad, laod ja veoettevõtjad, selliste vahenditega, mis võimaldavad ostetud, müüdud, hoiustatud, transporditud või muul viisil käideldud tubakatoodete registreerimise.

  (6) Käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud vahendid võimaldavad salvestatud andmeid elektrooniliselt lugeda ja edastada andmehoidlasse. Vastav andmehoidla peab asuma füüsiliselt Euroopa Liidu territooriumil.

  (7) Tubakatoodete tootjad ja importijad sõlmivad enda tubakatoodetega seotud andmete majutamiseks andmehoidlas sõltumatu kolmandast isikust andmetalletusteenuse osutajaga (edaspidi andmetalletusteenuse osutaja) andmetalletuslepingu. Andmetalletusleping peab vastama nõuetele, mis on sätestatud komisjoni delegeeritud määruses (EL) 2018/573, milles käsitletakse tubakatoodete jälgitavussüsteemi osana sõlmitavate andmetalletuslepingute põhielemente (ELT L 96, 16.04.2018, lk 1–6).

  (8) Andmetalletusteenuse osutaja tegevust jälgib välisaudiitor, kelle soovitab ja kellele maksab tasu tubakatootja. Välisaudiitor esitab Maksu- ja Tolliametile ning Euroopa Komisjonile aastaaruande, milles hinnatakse eelkõige kõiki juurdepääsuga seotud rikkumisi.

Tubakaseaduse alusel nõuded tubakatootega seonduvate toodete võõrandamise eesmärgil Eestisse toovale või tootvale isikule: - see nõue ja ka § 104 nõue on ju võõrandamiseks Eestisse toovale või Eestis tootvale ettevõtjale.  

§ 10².   Elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite koostisest teatamine

(1) Elektroonilisi sigarette või nende täitepakendeid, sealhulgas nikotiinisisalduseta sigarette või nende täitepakendeid, võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis tootev ettevõtja esitab kuus kuud enne toote kavandatavat turuleviimist või iga olulise muudatuse puhul Terviseametile elektroonilises vormis aruande. Aruanne esitatakse vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183, millega seatakse sisse e-sigarettidest ja täitekapslitest teatamise ühtne vorm (ELT L 309, 26.11.2015, lk 15–27), sätestatud vormile, mis sõltuvalt sellest, kas tegemist on elektroonilise sigareti või täitepakendiga, sisaldab järgmist teavet:

  1) tootja, Euroopa Liidus vastutava juriidilise või füüsilise isiku ja vajaduse korral Euroopa Liitu importija nimi ja kontaktandmed;

  2) tootemarkide ja -liikide kaupa loetelu kõikidest tootes sisalduvatest koostisainetest ning toote kasutamisel eralduvatest ainetest ja nende kogustest;

  3) toksikoloogilised andmed toote koostisosade ja neist eralduvate ainete, muu hulgas kuumutamisel eralduvate ainete kohta, eelkõige nende tervisemõju sissehingamisel ning sõltuvust tekitav toime;

  4) teave nikotiini annustamise ja omastamise kohta, kui toodet tarbitakse tootja ettenähtud tingimustel;

  5) toote koostisosade kirjeldus, sealhulgas vajaduse korral elektroonilise sigareti või täitepakendi avamise ja täitemehhanismi kirjeldus;

  6) tootmisprotsessi, sealhulgas seeriatootmise kirjeldus ja deklaratsioon, et tootmisprotsess tagab toote vastavuse käesoleva seadusega kehtestatud nõuetele;

  7) deklaratsioon, et neid tooteid võõrandamiseks Eestisse toov ja Eestis tubakatooteid tootev ettevõtja kannavad täit vastutust toote kvaliteedi ja ohutuse eest, kui seda kasutatakse tootja ettenähtud tingimustel.

(2) Elektroonilisi sigarette või nende täitepakendeid või elektroonilisi sigarette ja nende täitepakendeid võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis tootev ettevõtja on kohustatud esitama Terviseametile 31. märtsiks eelmise kalendriaasta kohta järgmised andmed:

  1) toodete müügimahud tootemarkide ja -liikide kaupa;

  2) teave eri tarbijarühmade, sealhulgas noorte, mittesuitsetajate ja tavakasutajate toote-eelistuste kohta;

  3) kõnealuste toodete müügiviisid;

  4) kokkuvõte mis tahes turu-uuringu kohta eespool nimetatud küsimustes ning selle tõlge inglise keelde.

(3) Elektroonilisi sigarette või nende täitepakendeid või elektroonilisi sigarette ja nende täitepakendeid võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis tootev ettevõtja on kohustatud looma ja säilitama süsteemi teabe kogumiseks nende toodete kõikvõimalike kahjulike mõjude kohta inimese tervisele.

Millised (tootega seotud) nõuded kehtivad isikule, kes ise ei ole maaletooja, kuid soovib neid tooteid Eestis müügiks pakkuda ja müüa?

Sellele vastab TubS § 6 lg 1 p-le 2 ja lg-le 3 on müügiks pakkumine käsitletav kaeblemisena ning loetud käitlemiseks. Tubakatoodete ja tubakatootega seotud toodete käitlemist reguleerib TubS 2. peatükk, mis sätestab mh nõuded toodete koostisele, teavitamisele, pakendi nõuded, märgistamine jne. Seega kohalduvad müüjale/müügiks pakkumisele kõik käitlemisega seotud nõuded niivõrd kuivõrd seadus ei pane vastava kohustust kellelegi teisele, nt kui teavitamise kohustus on pandud võõrandamiseks Eestisse toovale või Eestis tubakatooteid tootvale ettevõtjale, siis seda kohustus ei saa viimati nimetatu eest täitja kohapealne müüja, küll aga tuleb (jae)müüjal müügiks pakutava toote korral veenduda, et vastav teavitamiskohustus on täidetud. Vastavat lähenemist toetab ka uudsete tubakatoodete puhul eraldi välja TubS § 10¹ lg-s 4 välja toodud kohustus, et kõik turuleviidavad uudsed tubakatooted peavad vastama käesoleva seadusega tubakatoodetele kehtestatud nõuetele. Lisaks nähakse TubS ette eraldi nõuded nii majandustegevusest teavitamisele, piirangud müügile ja müügi edendamisele, mis kõik on spetsiifilisemalt just müügiga seonduvad nõuded.

2.         Kas TubS §-des 10–10³ ette nähtud teate esitamata jätmise korral on keelatud toodet müügiks pakkuda ja/või müüa? Kui jah, siis palun viidake ka vastavale õiguslikule alusele ja kirjeldage lühidalt, kuidas pädev asutus sellist keeldu rakendab.

TubSis on toodete Eestis turule viimise eelduseks teavitamiskohustuse (TubS § 10 -  10³) täitmine. Kuigi vastava teavitamise kohustus on pandud tooteid võõrandamiseks Eestisse toov või Eestis tooteid tootev ettevõtja, ei vabasta see ka hulgimüüjat ega jaemüüjat vastutusest, et turule viimiseks peavad  tooted vastama TubS-ga kehtestatud kõikidele nõuetele – TubS 2. peatükiga on kehtestatud nõuded tubakatoodete käitlemisele ning kooskõlas TubS § 6 lõige 1 p-ga 2 ja lg-ga 3 on jae- ja hulgimüük käsitletav käitlemisena. Turule viimisele eelnev teatamine on TubSis selgelt kirjas, ja kuigi vaid turuleviidavate uudsete tubakatoote puhul on eraldi § 11¹ lõikest 4 rõhutatud, et need „peavad vastama käesoleva seadusega tubakatoodetele kehtestatud nõuetele“, mis aga ei vabasta teiste toodete puhul käitlemise nõuete täitmisest ka jae/hulgimüüjat.

TubS-i järelevalvet teostatakse vastavalt § 32 Riiklikku järelevalvet käesoleva seaduse ja selle alusel kehtestatud õigusaktide nõuete täitmise üle teostavad:

  1) Maksu- ja Tolliamet – tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote kohta kehtestatud nõuetest kinnipidamise, nende toodete käitlemise korra, sealhulgas registreerimisele esitatavate nõuete ja nende toodete käitlemisel kehtivate erinõuete, samuti nende toodete Eestisse toimetamisega seotud keeldude ja piirangute järgimise üle vastavalt ameti põhimääruses sätestatud ülesannetele;

  2) Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet – tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote kohta kehtestatud nõuetest kinnipidamise ja nende käitlemise korra, nende toodete käitlemisel kehtivate erinõuete ning suitsetamiskoha piiramise nõuete järgimise ja elektroonilise sigareti seadmele kehtestatud nõuete täitmise üle vastavalt ameti põhimääruses kehtestatud ülesannetele, samuti spondeerimispiirangu ja müügiedenduse keelu järgimise üle;

  3) valla- ja linnavalitsused – tubakatoodete ja tubakatootega seonduva toote jaemüügiga seotud nõuete ning nende toodete tarbimise keeldude ja piirangute, välja arvatud suitsetamisruumile kehtestatud nõuded, täitmise üle oma haldusterritooriumil;

  4) Terviseamet – tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote koostisest teavitamise, teatavatest erinimekirja kantud lisaainetest teavitamise ja uudsest tubakatootest teavitamise kohta kehtestatud nõuetest kinnipidamise ning suitsetamisruumile kehtestatud nõuete järgimise üle vastavalt ameti põhimääruses sätestatud ülesannetele.

Praktikas toimub teavitamise nõuete järelevalve ühtsena kogu tubakatoodete nõuetele vastavuse järelevalve osana, toodetest teavitamise nõude täitmist, kui üldist toodetele kehtestatud nõuet, kontrollitakse tubakatoodete järelevalve käigus ning ka toodete toomisel Eestisse.

Küsimus, kuidas toimub järelevalve selle üle, et müüjad järgiksid, et teavitus on tehtud.

Järelevalve toimub riikliku järelevalve raames. Praktikas toimub teavitamise nõuete järelevalve ühtsena kogu tubakatoodete nõuetele vastavuse järelevalve osana, toodetest teavitamise nõude täitmist, kui üldist toodetele kehtestatud nõuet, kontrollitakse tubakatoodete järelevalve käigus nii TTJA kui ka MTA poolt.

3.         Kas toodet võib müüa juhul, kui toote teade on Terviseameti veebilehelt kustutatud (näiteks seetõttu, et TubS § 10⁴ lõikes 2 ette nähtud iga-aastane riigilõiv ei ole tasutud)? Toodet, mille teade on kustutatud (TubS-i nõuetele mittevastavuse tõtt nt keelatud koostisainete sisalduse või ka riigilõivu tasumata jätmise tõttu) ei tohi müüa, kuivõrd vastavalt TubS §-dele 10–10³ peab kõigis müügiks pakutavates tubakatooted olema teavitatud.

4.         Kas teate jätkuvalt avaldatuna hoidmine nõuab mingeid toiminguid pädeva asutuse poolt? Teate jätkuvalt avaldatuna hoidmine tekitab administratiivset koormust (nii tööjõukulu kui ka IT kulud) pädevale asutusele st eeldab pädeva asutuse poolt kontrolli esitatud teatiste ajakohasuse üle, see tähendab sisulist kontrolli kas nende toodete kohta on esitatud nõutud ajakohane teave sh müürikoguste aruanded ning tasutud vastavad tasud ja riigilõivud.

Käesolev e-kiri võib sisaldada asutusesiseseks kasutamiseks tunnistatud teavet. Kui te ei ole selle kirja adressaat, palun võtke ühendust saatjaga ning kustutage e-kiri arvutist.
This e-mail may contain information which is classified for internal use. If you are not the intended recipient of this message, please notify the sender immediately and delete the message.