Vastus pöördumisele

Tere

Vastuseks Teie päringule tubakaseaduse 01.01.2025 jõustunud muudatuste kohta anname vastused seaduse tõlgendamist puudtavates küsimustes. Olete oma kirja samaaegselt saatnud ka Terviseametile, kes vastab eraldi tehnilistele ja menetluslikele küsimustele, mis puudutavad pädeva asutuse tööd. Vastused on toodud konkreetsete küsimuste all.

I Tubakaseaduse (TubS) muudatused 

1. 1. Kas elektroonilises vormis aruanne tuleb täita elektroonilise sigareti (kasutusvalmis e-sigaret, mille komplekt hõlmab kõiki kasutamiseks vajaminevaid osiseid) ja selle täitepakendite (e-vedelik ja e-vedelikuga täidetud kapsel) puhul? Kas see loetelu on lõplik? Kui ei, palun edastage lõplik ning detailne loetelu toodetest, mille puhul tuleb esitada vastav aruanne. Näiteks – kas  aruanne tuleb esitada ka laadija, varuosaks oleva klaasi või mõne muu e-sigareti komponendi kohta?

Aruanne esitatakse vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183, millega seatakse sisse e-sigarettidest ja täitekapslitest teatamise ühtne vorm (ELT L 309, 26.11.2015, lk 15–27), sätestatud vormile, mis sõltuvalt sellest, kas tegemist on elektroonilise sigareti või täitepakendiga. Lõplikku loetelu toodetest ei ole, sest tooted on pidevas muutumises ning kui toode on käsitletav elektroonilise sigaretina st isegi kui tootja nimetab tervet seadet laadijaks (nii nagu praktikas on ette tulnud), tuleb sellest teavitada. Varuosad, mis on elektroonilise sigareti komponendid tuleb teavitada, vastasel juhul tekib olukord, kus elektroonilisest sigaretist ei teavitata vaid müükase ainult nn varuosade komplekte, millest ei ole nõuetekohaselt teavitatud ning mille kohta puudub nõutav teave.

2. TubS § 10² lõikes 1 sätestatakse kohustus esitada elektroonilises vormis aruanne vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183 sätestatud vormile. Samas kasutatakse 01.01.2025 jõustuvas tubakaseaduse §-s 10⁴ ning riigilõivuseaduse §-s 298⁴ mõistet „teade“ ja „teate esitaja“. Kas TubS § 10² lõikes 1 sätestatud elektroonilises vormis aruande esitamist tuleb käsitleda eelpool nimetatud „teate“ esitamisena? Kas tegemist on erinevate mõistete kasutamisega, kuid silmas on peetud siiski elektroonilises vormis aruande esitamist vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183 sätestatud vormile või tuleb esitada erinevaid teavitusi?

Teate ja aruande puhul mõeldakse ikkagi teavitamist vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183 sätestatud vormile, mitte erinevaid teavitusi.

1. 1. Kas TubS § 10⁴ lõikes 3 nimetatud e-vedelikus ühe aine hindamise tasu tuleb tasuda vaid juhul, kui elektrooniline sigaret või selle täitepakend sisaldab e-vedelikku? Kui seade/toode ei sisalda e-vedelikku, kas sellisel juhul ühe aine hindamise tasu ei kohaldu?

Kui tootes ei sisaldu e-vedelikku siis ei saa ka kohaldada e-vedelikus aine hindamise tasu.

2. 2. TubS § 10⁴ lõike 4 kohaselt tuleb müügimahtude teate esitamisel tasuda teate hindamise eest 240 eurot. Palume detailset selgitust, milles seisneb ”teate hindamine” nimetatud sätte kontekstis? 

Müügikoguste andmete hindamise kulud on Terviseameti tegevusega seotud administratiivsed ja IT-ga seonduvad kulud. Müügikoguste kohta andmete esitamisel esineb tihti puudusi, mille kõrvaldamiseks on vaja teavituste esitajatega täiendavalt ühendust võtta, et esitatud andmed vastaksid nõuetele, samuti tuleb müügiandmed esitamata jätnud teavitajatele saata meeldetuletused. Komisjoni rakendusotsuse (EL) 2015/2186 preambuli punkti 7 kohaselt on direktiiviga 2014/40/EL nõutud andmete kogumine, õigsuse kontrollimine, asjakohane analüüsimine, säilitamine ja levitamine täielikult liikmesriikide vastutusel. Vajalike andmete kogumiseks tehtava teavituse administratiivsete kulude ja sisulise hindamisega

Liikmesriigile tekkivate kulutuste eest on liikmesriikidel õigus küsida direktiivi 2014/40/EL artikli 4 lõike 6, artikli 5 lõike 8, artikli 6 lõike 4 ja artikli 7 lõike 13 kohaselt liikmesriikidele esitatava teabe kättesaamise, hoidmise, töötlemise, analüüsimise ja avaldamise eest tubakatoodete tootjatelt ja importijatelt proportsionaalset tasu.

Teavituste kontrollimise ja läbivaatamisega tekivad Terviseametile märkimisväärsed kulud, mis on nii teavitustega otseselt seonduv tööjõukulu kui ka IT ja administratiivsed kulud. Toodetest teavitamisega seotud kulud peavad täielikult kandma tooteid turule toovad ettevõtjad, tegemist on nende ettevõtluskuludega ning nende kulude katmist riigi poolt ei saa aktsepteerida, samuti tuleb eraldi rõhutada vastuolu, mis tuleneb tubaka- ja nikotiinitoodete tervist kahjustavast olemusest.

3. Kui toote kohta on esitatud aruanne mitmetesse EU riikidesse, sh on toote nö sihtriigiks märgitud ka Eesti, ning ühes liikmesriigis on teade juba läbi vaadatud ja avaldatud, kas Eestis eraldi andmete hindamist ei teostata ning TubS § 10⁴ lõikes 3 sätestatud riigilõivu tasumise kohustus ei kohaldu?

Direktiivi 2014/40/EL rakendamiseks vastuvõetud liikmesriikide siseriiklikud normid on erinevad, sh näiteks erinevad täiendavad piirangud toodete koostisele. Eesti Vabariigis toimub tubakatootest või tubakatootega seonduvast tootest teavitamine, läbi viidav menetlus, sh rakenduvad riigilõivud/tasud vastavalt tubakaseadusele ning tubakaseaduses sätestatud regulatsioon puudutab üksnes tooteid, mida teavitaja kavatseb turule viia Eestis, sõltumata võimalikust turule viimisest mõnes teises EL liikmesriigis. Seega riigilõivu tasumise kohustus kohaldub kui tootega soovitakse Eesti turule tulla. Samuti ei ole võimalik tootega turule minna mõnes muus liikmesriigis, kus kehtib teavituse esitamise ja hoidmise eest riigilõiv, kui teavitus on tehtud ning hinnatud Eestis, sellisel juhul rakendab teine liikmesriik oma tasusid ja lõive, mis on turule tulemise eelduseks. Selles osa ei erine Eesti praktika teistest liikmesriikidest.

Lugupidamisega

PÄRING

Pöördume Teie poole kiireloomuliste küsimustega, mis puudutavad 01.01.2025 jõustunud riigilõivuseaduse- ja tubakaseaduse muudatusi, eelkõige tubakatoodete nö teavitusega seotud muudatusi (tubakaseaduse § 10–104). Viidatud seaduse muudatused ei ole üheselt arusaadavad, mistõttu võib tegutsemine uues olukorras muutuda seaduskuulekate tubakatoodetega kauplejate jaoks äärmiselt keeruliseks, mis omakorda võib ohtu seada turu normaalse toimimise ning avada tee nn “musta turu” vohamisele. 

Tubakaseaduse muudatused on sõnastatud viisil, mis jätavad ruumi sätete mitmeti tõlgendamiseks ning tekitavad tubakaseaduse § 10–104 kohaldamise suhtes mitmeid küsitavusi. Allpool toome esile küsimusi tekitavad seaduse sätted ning allajoonituna meiepoolsed küsimused, mis ei ole hõlmatud ärisaladuse kaitse vajadusega, millele ootame teiepoolseid vastuseid ja selgitusi esimesel võimalusel.

I Tubakaseaduse (TubS) muudatused 

• TubS § 10² lõike 1 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

”(1) Elektroonilisi sigarette või nende täitepakendeid, sealhulgas nikotiinisisalduseta sigarette või nende täitepakendeid, võõrandamiseks Eestisse toov või neid Eestis tootev ettevõtja esitab kuus kuud enne toote kavandatavat turuleviimist või iga olulise muudatuse puhul Terviseametile elektroonilises vormis aruande.”

1. Kas elektroonilises vormis aruanne tuleb täita elektroonilise sigareti (kasutusvalmis e-sigaret, mille komplekt hõlmab kõiki kasutamiseks vajaminevaid osiseid) ja selle täitepakendite (e-vedelik ja e-vedelikuga täidetud kapsel) puhul? Kas see loetelu on lõplik? Kui ei, palun edastage lõplik ning detailne loetelu toodetest, mille puhul tuleb esitada vastav aruanne. Näiteks – kas  aruanne tuleb esitada ka laadija, varuosaks oleva klaasi või mõne muu e-sigareti komponendi kohta?

2. TubS § 10² lõikes 1 sätestatakse kohustus esitada elektroonilises vormis aruanne vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183 sätestatud vormile. Samas kasutatakse 01.01.2025 jõustuvas tubakaseaduse §-s 10⁴ ning riigilõivuseaduse §-s 298⁴ mõistet „teade“ ja „teate esitaja“. Kas TubS § 10² lõikes 1 sätestatud elektroonilises vormis aruande esitamist tuleb käsitleda eelpool nimetatud „teate“ esitamisena? Kas tegemist on erinevate mõistete kasutamisega, kuid silmas on peetud siiski elektroonilises vormis aruande esitamist vastavalt Euroopa Komisjoni rakendusotsuses (EL) 2015/2183 sätestatud vormile või tuleb esitada erinevaid teavitusi?

• TubS 2. peatüki 1. jagu täiendatakse §-ga 10⁴ järgmises sõnastuses:

”§ 10⁴. Riigilõiv teate läbivaatamise, muutmise ning avaldamise ja hoidmise eest ning tasud

teabe hindamise eest

(1) Käesoleva seaduse §-des 10–10³ nimetatud teate läbivaatamise ja muutmise eest tasub teate esitaja enne teate esitamist riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras.

(2) Käesoleva seaduse §-des 10–10³ nimetatud teate avaldamise ja hoidmise eest tasub teate esitaja hiljemalt iga aasta 31. märtsiks riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras.

(3) Käesoleva seaduse §-des 10–10³ nimetatud teate esitamisel tasub teate esitaja selles sisalduvate andmete hindamise eest Terviseametile järgmiselt:

1) e-vedelikus ühe aine hindamise tasu on 240 euro;

2) elektrooniliste sigarettide ja nende täitepakendite e-vedelikest eralduvate ainete hindamise tasu on 965 eurot.

(4) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote müügimahtude teate esitamisel tasub teate esitaja Terviseametile teate hindamise eest 240 eurot.”.

1. Kas TubS § 10⁴ lõikes 3 nimetatud e-vedelikus ühe aine hindamise tasu tuleb tasuda vaid juhul, kui elektrooniline sigaret või selle täitepakend sisaldab e-vedelikku? Kui seade/toode ei sisalda e-vedelikku, kas sellisel juhul ühe aine hindamise tasu ei kohaldu?

2. TubS § 10⁴ lõike 4 kohaselt tuleb müügimahtude teate esitamisel tasuda teate hindamise eest 240 eurot. Palume detailset selgitust, milles seisneb ”teate hindamine” nimetatud sätte kontekstis? 

3. Kui toote kohta on esitatud aruanne mitmetesse EU riikidesse, sh on toote nö sihtriigiks märgitud ka Eesti, ning ühes liikmesriigis on teade juba läbi vaadatud ja avaldatud, kas Eestis eraldi andmete hindamist ei teostata ning TubS § 10⁴ lõikes 3 sätestatud riigilõivu tasumise kohustus ei kohaldu?

• Lähtuvalt TubS § 10² lõikest 2 esitatakse Terviseametile igal aastal järgmised andmed:

1) toodete müügimahud tootemarkide ja -liikide kaupa;

2) teave eri tarbijarühmade, sealhulgas noorte, mittesuitsetajate ja tavakasutajate toote-eelistuste kohta;

3) kõnealuste toodete müügiviisid;

4) kokkuvõte mis tahes turu-uuringu kohta eespool nimetatud küsimustes ning selle tõlge inglise keelde.

Kirjeldatud andmed tuleb esitada EL ühisportaali kaudu. EL ühisportaali kodulehel on avaldatud juhend, milles on toodud aruandes kasutatavate mõistete tõlked ning tõlge ka selle kohta, kuidas EL ühisportaalis aruandes andmeid esitada. Link: https://health.ec.europa.eu/document/download/42bbec1f-ec5d-4f76-9cea-b58357be5714_et?filename=guidelinesecig_submitterid_et_0.pdf

Nimetatud juhendis ei ole üheselt mõistetavalt viidatud ühelegi andmeväljale/veerule, kuhu tuleb sisestada TubS § 10² lõikes 2 nimetatud andmed. 

1. Palume edastada nimetatud juhendi kuvatõmmise näol nö selgitav juhend, millest nähtuks millistele andmeväljadele tuleb EL ühisportaalis sisestada müügimahud, teave eri tarbijarühmade, sh noorte, mittesuitsetajate ja tavakasutajate toote-eelistuste kohta, müügiviisid ja kokkuvõtted turu-uuringutest. Palume andmeväljad selgelt eristada, et välistada edaspidiseid arusaamatused andmete esitamisel. 

2. Palume teatada, kas ja kuidas peaks EL ühisportaalis märkima seda, et turu-uuringuid ei ole tehtud (täpsemalt millisel andmeväljal).

3. Kuidas ja millisel andmeväljal tuleb EL ühisportaalis esitada andmed eri tarbijarühmade, sealhulgas noorte, mittesuitsetajate ja tavakasutajate toote-eelistuste kohta - kas viide samale turu-uuringule tuleb dubleerivalt lisada iga toote juurde, kuigi tegemist on uuringuga, mis annab turuülese ülevaate? 

4. Kui toode on Terviseameti poolt avaldatud Eestis teavitatud toodete registris, kuid toodet ei ole eelmise kalendriaasta jooksul Eestis müüdud, kuidas tuleb EL ühisportaalis esitada andmed, st kuidas täita vastavad andmeväljad müügimahtude puudumisel?

II Riigilõivuseaduse (RLS) muudatused

• RLS-s tehakse järgmised muudatused:

“§ 298⁴. Tubakatootest ja tubakatootega seonduvast tootest teavitamine

(1) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote teate läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 5000 eurot.

(2) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote teate muudatuse eest tasutakse riigilõivu 740 eurot.

(3) Tubakatoote ja tubakatootega seonduva toote teate avaldamise ja hoidmise eest tasutakse aastas riigilõivu 100 eurot.”. 

TubS § 10⁴ lõige 1 sätestab, et TubS §-des 10–10³ nimetatud teate läbivaatamise ja muutmise eest tasub teate esitaja enne teate esitamist riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud määras.

1. Kas ja millisel kujul edastatakse aruande esitajale (edaspidi teavitaja) teavitus teate/aruande menetlusse võtmise kohta? Kas enne vastava informatsiooni saamist on teavitajal õigus nõuda riigilõivu tagastamist, kui ta leiab, et teate/aruande menetlemine ei ole vajalik/asjakohane (võttes arvesse, et tasutud riigilõiv kuulub tagastamisele, kui isik võtab toimingu tegemise taotluse tagasi enne taotluse läbivaatamist).

2. Kas Terviseamet edastab teavitajale riigilõivu(de) tasumiseks arve? Millisel juhul ja viisil see edastatakse?

3. Kui pikk on maksimaalne teate/aruande menetlemise periood Terviseameti poolt?

4. TubS kohaselt seaduse nõuetele mittevastavaid teateid veebilehel ei avaldata ja avaldatud, ent nõuetele mittevastavad teated kustutatakse. Terviseameti kodulehel on märgitud, et toote uuesti avaldamiseks tuleb esitada uus teade. Kui  tegemist on seaduse nõuetele mittevastava teatega (st toode ei ole Terviseameti otsuse kohaselt turule lubatud), kas teavitajale edastatakse selge ja üheselt mõistetav akt koos põhjendustega, miks teadet ei avaldatud, või muul kujul kirjalik tagasiside selle kohta, milles teavituse puudused seisnesid? Kas Tervisameti otsust/toiminguid on võimalik vaidlustada?

5. Kui Terviseametil on teate/aruande kohta täiendavaid küsimusi, siis kuidas võetakse teavitajaga ühendust? 

6. Kui tihti ning millisest aktist tulenevalt on Terviseamet kohustatud Eestis teavitatud toodete nö registrit (edaspidi register) Terviseameti kodulehel uuendama? Kes teostab järelevalvet registri avaldamise ning uuendamise kohustuse üle? Kas registrit uuendatakse 01.01.2025 seisuga ning millised andmed registris kajastuvad?

7. Kui Terviseamet on aruande menetluse lõpetanud ja teade on avaldatud, kas ning millisel alusel on Terviseametil õigus turule lubatud toode registrist eemaldada ilma teavitajat eelnevalt informeerimata?

8. Arvestades, et EL ühiportaalis ei esitata andmeid pakendite andmete kohta, kas ja kuidas kohaldub RLS § 298⁴ lõige 2 pakendite (muudatuste) puhul.

Mõistame, et küsimuste hulk on mahukas, ent selgusetuse süvenemisel võime olla olukorras, kus puudub selgus meie poolt maale toodavate ning müüdavate tubakatoodete lubatavuse osas meie turul. Oluline on mõista TubS muudatuste elluviimise praktilisi nüansse, et maaletoojad ja kaupmehed jõuaksid kohaneda uute nõudmistega ning ei tekiks olukord, kus arvestatava turuosaga kauplejatel puudub võimalus oma tooteid müüa. Arvestades tubakatoodete teavitusega seonduvat riigilõivu rekordilist kulu turuosaliste jaoks, võib TubS muudatuste vääriti tõlgendamine ja ebaefektiivne rakendamine päädida legaalse tubakasektori majandusliku jätkusuutlikkuse küsimärgi alla sattumisega, mis omakorda avaks tee kontrollimatu „musta turu“ vohamisele. 

Lugupidamisega,
E-sigareti Kaupmeeste Liit MTÜ