Tartu Ringkonnakohtu arvamus kohtute seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (kohtuhaldusmudeli eelnõu) kohta

Aadress: Veski 32, 50409, Tartu; registrikood: 74001972; kohtute infotelefon: 620 0100; e-post: [email protected] Lisainfo: www.kohus.ee

Justiitsministeerium

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

[email protected]

Tartu Ringkonnakohtu arvamus kohtute seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu (kohtuhaldusmudel) kohta

Tartu Ringkonnakohus tänab võimaluse eest avaldada arvamust kohtuhaldusmudeli eelnõu

kohta. Toome välja järgmised tähelepanekud.

Kohtunike arv ja jagunemine halduskohtute vahel

Kehtiva kohtute seaduse (KS) §-i 19 järgi määrab: „[h]alduskohtu kohtunike arvu ja

jagunemise kohtumajade vahel [--] valdkonna eest vastutav minister, kuulanud ära halduskohtu

esimehe ja selle ringkonnakohtu esimehe arvamuse, kelle tööpiirkonda kohus kuulub.“ Eelnõu

järgi sõnastatakse viidatud säte ümber nii, et „Halduskohtu kohtunike arvu ja jagunemise

halduskohtute vahel kehtestab kohtute haldus- ja arendusnõukogu, kuulanud ära halduskohtu

esimeeste ja selle ringkonnakohtu esimehe arvamuse, kelle tööpiirkonda kohus kuulub.“ Selline

sõnastus jääb aga arusaamatuks. Kuna kohtute haldus- ja arendusnõukogu (KHAN) otsustab

kohtunike jagunemise üle halduskohtute vahel, peaks läbivalt rääkima halduskohtutest

mitmuses ning ära tuleks kuulata mõlema ringkonnakohtu esimehe arvamus. Juhul, kui

otsustatakse vaid ühe halduskohtu kohtunike arvu üle, puudub vajadus mõlema haldus- ja

ringkonnakohtu esimehe kaasamiseks. Praegune sõnastus ei ole kooskõlas ka eelnõu

seletuskirjaga, sest viimases räägitakse halduskohtute ja ringkonnakohtute esimeestest

mitmuses. Sõnastust võiks mõlemat olukorda hõlmavalt parandada viisil: „Halduskohtu

kohtunike arvu kehtestab kohtute haldus- ja arendusnõukogu, kuulanud ära halduskohtu

esimehe ja selle ringkonnakohtu esimehe arvamuse, kelle tööpiirkonda kohus kuulub.“

Eeltoodust tuleneb ka see, et kui otsustatakse kohtunike jagunemine mõlemas halduskohtus,

tuleb ära kuulata mõlema haldus- ja ringkonnakohtu esimehed.

KHAN-i koosseis

KSE § 401 sätestab KHAN-i koosseisu, mis erineb praeguse kohtute haldamise nõukoja (KHN)

koosseisust üksnes selle poolest, et KHAN-i koosseisust on riigi peaprokurör välja jäetud ning

tema asemele on lisatud justiits- ja digiminister või tema nimetatud esindaja. Mõistmatuks jääb

vajadus tuua justiits- ja digiminister nõukogu otsustajatest liikmete hulka, kui praeguse KHN-i

töös osaleb minister sarnaselt kohtuesimeestele sõnaõigusega. Leiame, et minister võiks jätkata

KHAN-i töös osalemist sõnaõigusega.

Murelikuks teeb, et eelnõus sätestatud KHAN-i koosseis ei arvesta KHAN-i muutunud rolli ja

Teie 20.12.2024 nr 8-1/8962-1

Meie 20.01.2025 nr 10-3/25/1-1

Aadress: Veski 32, 50409, Tartu; registrikood: 74001972; kohtute infotelefon: 620 0100; e-post: [email protected] Lisainfo: www.kohus.ee

pädevusega. Lisaks senise KHN-i ülesannetele, KHAN KSE § 411 lõike 1 järgi: „suunab ja

koordineerib kohtuasutuste haldamist ja arendamist (p 1); kinnitab esimese ja teise astme

kohtute arengueesmärgid ning kontrollib arengueesmärkide saavutamist (p 2); teeb

Justiitsministeeriumile ettepanekuid kohtukorraldust, -teenistust ja -menetlusi puudutavate

õigusaktide eelnõude väljatöötamiseks ning annab nende kohta arvamusi (p 3); kinnitab

kohtuhaldusteenistuse ja kohtu esimeeste koostatud kohtuhaldusteenistuse eelarve eelnõu ning

kinnitab eelarve jaotuse esimese ja teise astme kohtute ning kohtuhaldusteenistuse vahel (p 4);

korraldab kohtuasutuste eelarvevahendite kasutamist ja nende üle arvestuse pidamist (p 5);

määrab kindlaks kohtuhaldusteenistuse ülesanded ja struktuuri ning teostab

kohtuhaldusteenistuse üle teenistuslikku järelevalvet (p 10); kinnitab kohtute ja

kohtuhaldusteenistuse töökorralduse ja omavahelise koostöö põhimõtted (p 12); täidab teisi

seaduses sätestatud ülesandeid ning arutab ja otsustab muid kohtute haldamise seisukohalt

olulisi küsimusi (p 15)“. Ühtlasi võib nõukogu teha otsuseid ja anda juhiseid, mis avaldatakse

nõukogu veebilehel (lg 3).

Neil asjaoludel ei ole enam tegemist passiivse, pelgalt nõusolekut andva otsustuskoguga, vaid

aktiivse, strateegilise juhtimisorganiga, kelle töögraafik ei saa piirduda nelja kogunemisega

aastas – ülesandeid arvestades tuleks KHAN-il kokku saada regulaarselt, näiteks kaks korda

kuus isegi siis, kui ta otsuste ettevalmistamise kohtuhaldusteenistusele edasi delegeerib.

Mõningates küsimustes on see ka välistatud (nt kohtuhaldusteenistuse üle teenistusliku

järelevalve teostamisel). Nõukogu on otsustusvõimeline siis, kui kohal on üle poole liikmetest

(KS § 401 lg 8). Seega tuleb arvestada nõukogu liikmete suutlikkusega reaalselt oma

kohalolekuga nõukogu töösse panustada. Kokkuvõtlikult on tõsine kahtlus, et KHAN-i uus

koosseis suudaks efektiivselt täita eelnõus toodud ülesandeid.

Problemaatiliseks peame ka seda, et I ja II astme kohtunikud on nõukogus vähemuses.

Ühiskonna jaoks tervikuna oluliste valikute tegemisel võib laiapõhjalist otsustamist pidada

eesmärgipäraseks. Samas võib kohtute operatiivset juhtimist, sealhulgas eelarvahendite

kasutamist puudutavate küsimuste lahendamist pärssida tõik, et pooled KHAN-i liikmed ei

tunneta otsuste täitmise ja tagajärgede reaalset mõju oma igapäevatöös ega tunne seetõttu ka

sellega seotud kõrgendatud vastutust. Eelnõus pakutud sõnastuse järgi saab KHAN I ja II astme

kohtute haldamist puudutavaid otsuseid vastu võtta isegi siis, kui otsuste poolt ei hääleta ükski

I ja II astme kohtunikust liige. Seetõttu leiame, et KHAN-is peab I ja II astme kohtunikel olema

vähemalt üheliikmeline enamus.

Järelevalve kohtu esimehe üle

KSE § 411 lg 1 p 9 järgi nimetab KHAN ametisse (ja vabastab ametist) kohtu esimehe, teostades

tema üle ka järelevalvet. Samas ei muudeta eelnõuga KS § 45 lg-t 2, mille järgi teostab esimese

ja teise astme kohtu esimehe kohustuste täitmise üle järelevalvet valdkonna eest vastutav

minister. Valdkonna eest vastutav minister võib nõuda kohtu esimehelt seletusi

õigusemõistmise korrakohase toimimise kohta kohtus. Kõnesolev säte tuleks kas kehtetuks

tunnistada ning täiendada eelnõuga muudetava KS § 45 lõike 3 teist lauset pärast sõna

„Kohtuhaldusteenistuse direktori“ sõnadega „ja kohtu esimehe“ või asendades KS § 45 lg-s 2

sõnad „valdkonna eest vastutav minister“ sõnadega „Kohtute haldus- ja arendusnõukogu“.

Aadress: Veski 32, 50409, Tartu; registrikood: 74001972; kohtute infotelefon: 620 0100; e-post: [email protected] Lisainfo: www.kohus.ee

Justiitsministeeriumi ülesannete üleandmine ja rahalised vahendid

Juhime tähelepanu, et eelnõu seletuskiri peaks sisaldama ülevaadet justiits- ja

digiministeeriumilt I ja II astme kohtutele üle antavate ülesannete ning ülesannete täitmisega

koos üle antava eelarve kohta. Ei ole mõeldav olukord, kus ministeerium vabaneb suures osas

senisest tööst kohtute haldamisel, kuid kohtud peavad ülesannete täitmiseks vajalikud ressursid

leidma oma praeguste eelarvevahendite arvelt või puudub kohtutel eelnev ülevaade

justiitsministeeriumilt koos ülesannetega üleantava eelarve suuruse kohta.

Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustumine, sealhulgas KHAN ja kohtuhaldusteenistuse moodustamine, samuti

kohtuhaldusteenistuse direktori ametisse asumine on eelnõuga kavandatud käesoleva aasta

suvel. Olukorras, kus kohtuhaldusteenistuse moodustamine ja selle juhtimisstruktuuri

mehitamine on vältimatult vajalik I ja II astme kohtute eelarvete koostamise eelnõuga

kavandatud muudatuste elluviimiseks, seab sedavõrd kiire üleminek pinge alla kohtute 2026.

aasta eelarve koostamise, sealhulgas riigieelarve strateegias kavandatud eelarve kärbete

sisustamise õigusmõistmise parimates huvides. Mööda ei saa vaadata ka võimalusest, et

pingelises tempos eelnõuga kavandatud muudatuste elluviimine võib viia olukorrani, kus ühelt

poolt vabaneb küll justiitsministeerium senistest kohustustest ja senised kohtudirektorid

vabastatakse ametist, kuid kohtuhaldusteenistus ja selle direktor ei ole tegelikkuses veel valmis

samu ülesandeid efektiivselt täitma. Seetõttu palume kaaluda eelnõuga kavandatud muudatuste

jõustumise tähtaegade edasilükkamist.

Lugupidamisega

Tiina Pappel

Tartu Ringkonnakohtu esimees