Vastus ettepanekule seaduse (KAOKS) muutmisek

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected] / www.just.ee Registrikood 70000898

Lääne-Nigula Vallavalitsus [email protected] Vastus ettepanekule seaduse (KAOKS) muutmiseks

Pöördusite Justiitsministeeriumi poole ettepanekuga tunnistada kehtetuks kinnisasja omandamise kitsendamise seaduse (KAOKS) § 4 lg 6. Nimetatud säte näeb ette Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigi või Majandusliku Koostöö ja Arengu Organisatsiooni liikmesriigi (edaspidi koos lepinguriik) juriidilise isiku poolt põllumajandus- ja metsmaa omandamise tingimusena kohaliku omavalitsuse volikogu loa andmise. Kui lepinguriigi juriidiline isik soovib omandada Eestis põllumajandusmaad, metsamaad või põllumajandus- ja metsamaad kokku kümme hektarit või rohkem sisaldava kinnisasja ning ei vasta seejuures KAOKS § 4 lõigetes 3-5 sätestatud tingimustele, peab ta saama selleks omandatava kinnisasja asukohajärgse kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu loa. Olete seisukohal, et volikogu poolt loa andmine on praktikas formaalne, sest kohalikud volikogud ei soovi endale võtta järelevalveorgani rolli eraõiguslike isikute omavaheliste tehingute tegemisel. Samuti märgite, et kõne all olev loamenetlus toob kohalikele omavalitsustele kaasa pigem täiendava halduskoormuse, kuid ei aita täita seaduse eesmärki ega jõuda loodetud tulemuseni. Vastuseks märgime, et teie kirjas toodud probleem on arusaadav ning leiame, et teie ettepanek tunnistada kehtetuks KAOKS § 4 lg 6 võib olla asjakohane. Justiitsministeeriumile teadaolevalt on Siseministeerium vaatamas üle ning valmistamas ette muudatusi KAOKSis seoses kolmandate riikide kodanike poolt kinnisasja omandamisele sätestatud piirangutega. Sellest tulenevalt edastame koopia teie kirjast Siseministeeriumile, kes saab võimalusel oma töös teie ettepanekuga arvestada ning kaaluda KAOKSis muudatusi ka seonduvalt lepinguriigi juriidilistele isikutele kehtestatud piirangutega. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Illimar Pärnamägi Juhataja Lisaadressaadid: Siseministeerium Silja Tammeorg 5879 3044 [email protected]

Teie 05.02.2024

Meie 26.02.2024 nr 10-4/1355-2

Haapsalu mnt 6 Telefon 472 0300 Arvelduskontod

90801 TAEBLA E-post: [email protected] EE021010602005778000 SEB Pank

Lääne-Nigula vald www.laanenigula.ee EE722200001120149659 Swedbank

Lääne maakond EE831700017003565658 Luminor

Reg kood 75038598

Justiitsministeerium

Õiguspoliitika Osakond Eraõiguse talitus

[email protected] Meie: 02.02.2024 nr 14-4/24-254-1

Teadmiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit

[email protected]

Ettepanek seaduse muutmiseks

Lääne-Nigula Vallavalitsus pöördub Teie poole ettepanekuga tühistada kinnisasja omandamise

kitsendamise seaduse (edaspidi: KAOKS) § 4 lg 6.

Nimetatud õigusnorm sätestab “Kui lepinguriigi juriidiline isik ei vasta käesoleva paragrahvi

lõigetes 3–5 sätestatud nõuetele, võib ta omandada põllumajandusmaad, metsamaad või

põllumajandus- ja metsamaad kokku kümme hektarit või rohkem sisaldava kinnisasja üksnes

omandatava kinnisasja asukohajärgse kohaliku omavalitsuse üksuse volikogu (edaspidi

volikogu) loal.

Avalik huvi KAOKS § 1 lg1 tähenduses on eelkõige põllumajandus- ja metsamaad sisaldava

maatulundusmaa sihtotstarbega kinnisasja sihtotstarbelise ja jätkusuutliku majandamise

edendamine.

Kehtiva seaduse kohaselt annab volikogu arvamuse eelkõige selle kohta, kas loa andmine on

kooskõlas avaliku huviga, samuti selle kohta kas loa andmine takistaks kohalikul omavalitsusel

täita talle seadusega antud ülesandeid. Kohalik omavalitsus peab loa andmise otsustamisel

hindama selle vastavust avaliku huviga, hinnates seejuures loa andmise kooskõla avaliku huviga

mitte ainult kohalikust aspektist, vaid peab lähtuma eelkõige avaliku huvi tagamisest riigi

seisukohalt. Kaaluda tuleb seega ka huvisid, tulenevalt üldisemalt riigi julgeoleku kaalutlustest.

Riigi julgeoleku kaalutlustest lähtuva kinnisasja omandamise kitsendusi rikkuva tehingu korral

taotleb valdkonna eest vastutav minister kinnistusraamatu kande parandamist ja vaidluse korral

pöördub kohtusse tehingu tühisuse tuvastamiseks. Valdkonna eest vastutav minister on

eelduslikult siseminister, kes on vastavalt valdkondlikule kuuluvusele ka varasemalt riigi

julgeoleku kaalutlustest lähtuva kinnisasja omandamise kitsenduste üle otsustanud.

Praktikas on sellise toimingu tegemine formaalne, sest kohalikud volikogud ei soovi endale võtta

järelevalveorgani rolli eraõiguslike isikute omavaheliste tehingute tegemisel. Kuigi seaduse

eesmärk on edendada kinnisasjade sihtotstarbelist ja jätkusuutlikku majandamist, et vältida

kinnisasjade sattumist isikute kätte, kes ei oska või ei soovi kinnisasja sihtotstarbeliselt

majandada, ning vältida maa sihtotstarbe muutmist, siis loa andmine või mitteandmine ei taga

sellise avaliku eesmärgi täitmist. Seadusandja peaks pigem kaaluma asjakohaste sätete

sisseviimist teistesse seadustesse, mis aitaks sellist avalikku eesmärki paremini tagada.

Samuti, kui täita loa andmise menetlemisel seaduseandja mõtet, siis jääb selgusetuks, kas ja

kuidas peaks omavalitsus teostama järelevalvet pärast selliste tehingute tegemist. Kuna loa

andmise otsustab volikogu, siis millisel viisil ja kes peaks teostama järelevalvet, protsessi kui

terviku üle?

Samuti näitab õigusnormi formaalsust ka asjaolu, et seadusest tuleneva nõude jälgimisest on

võimalik üsna lihtsalt mööda minna, nt teostada kinnistu jagamine selliselt, ühe maaüksuse

pindala jääb alla 10 ha. Kindlasti on neid võimalusi teisigi.

Kohalikele omavalitsustele annab selliste eelnõude menetlemine pigem täiendava

halduskoormuse kuid ei anna ka sellist tulemust, mida KAOKS § 1 lg 1 eesmärk ja § 4 lg 6

täitmine eeldaks. Kui vaadata selle sätte rakendamist kohtupraktikas, siis kirja koostaja ei

leidnud ühtegi kohtumenetlust, kus loa taotleja vaidleks kohaliku omavalitsusega, kes keeldus

sellist luba andmast (kirja autor tegi päringu läbi õigusabi programmi extendlaw-xlaw). Päringus

ilmnesid valdavalt kohtuasjad, kus viidati asjaolule, et selline luba peab olema. Kohtuvaidlused

olid seotud pigem sellega, et Maksu-ja Tolliameti keeldus taotlejale väljastamast tõendit, et

taotleja on kolm viimast aastat tegelenud põllumajandustoodete tootmisega.

Juhul kui riik on seadnud eesmärgiks, et KAOKS-is nimetatud eraõiguslikud juriidilised isikud

saavad omandada põllumajandus- või metsamaad kümme või rohkem hektarit teatud

kitsendustega (Maksu- ja Tolliameti tõendi alusel või volikogu loal), siis võiks seadusandja

pigem kaaluda, et kui tahetakse tagada eelnimetatud avalikku huvi, siis võiks kinnisasja

omandamisel piirduda vaid Maksu- ja Tolliameti tõendiga ning vajadusel valla või

linnannavalitsuse tasemel seisukoha küsimisega, mis puudutab KAOKS §1 lg1 tähenduses

põllumajandus- ja metsamaad sisaldava maatulundusmaa sihtotstarbega kinnisasja

sihtotstarbelise ja jätkusuutliku majandamise edendamist, kuna nimetatud valdkondlikud

suundumused ja põhimõtted on volikogu tasemel lepitud kokku omavalitsuste üldplaneeringutes.

Näitena saab tuua, et põllumajandus või metsamaad sisaldava maatulundusmaa sihtotstarbega

kinnistutel tegeletakse päikeseenergia tootmistega ning sellise ettevõtlusega on pigem seotud

need, kes ei tegele põllumajandusliku tootmisega, sealjuures taastuvenergia laiem kasutus on

seotud samuti avaliku huviga.

Kokkuvõtlikult teeb Lääne-Nigula Vallavalitsus ettepaneku seadusandjale kaaluda KAOKS § 4

lg 6 sätestatud nõudest loobumist.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Janno Randmaa

vallavanem

Koostas:

Andrus Post

õigusnõunik

[email protected]

telefon 50 19851