Dokumendiregister | Siseministeerium |
Viit | 14-13.3/76-1 |
Registreeritud | 21.01.2025 |
Sünkroonitud | 22.01.2025 |
Liik | Sissetulev kiri |
Funktsioon | 14 Euroopa Liidu toetusmeetmete väljatöötamine, rakendamine ja järelevalve teostamine |
Sari | 14-13.3 Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond 2021–2027 |
Toimik | 14-13.3 |
Juurdepääsupiirang | Avalik |
Juurdepääsupiirang | |
Adressaat | Sotsiaalkindlustusamet |
Saabumis/saatmisviis | Sotsiaalkindlustusamet |
Vastutaja | Ave Osman (kantsleri juhtimisala, varade asekantsleri valdkond, välisvahendite osakond) |
Originaal | Ava uues aknas |
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
Krista Aas Siseministeerium [email protected] Pikk 61 15065, Tallinn
Meie 17.01.2025 nr 2-13/1751-1
AMIF.1.02.23-0002 „Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele“ TAT muudatuste ettepanek
Lugupeetud Krista Aas Sotsiaalkindlustusamet (edaspidi SKA) taotleb siseministri 06.09.2023 käskkirja nr 1-3/105 "Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi meetme 2.3 "Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele" toetuse andmise tingimused" (edaspidi TAT) muutmist lähtuvalt TAT-i punktist 11.2. Projekti AMIF.1.02.23-0002 „Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele“ rakendamise käigus viisime 2024. aastal läbi teenusdisaini, mille tulemil järeldasime, et rahvusvahelise kaitse saanute (RVK) tugiisikuteenuse kliendikeskseks üle-eestiliseks osutamiseks ning kulude optimeerimiseks on vajalik teenuses järgmine arenguhüpe. Sellest tulenevalt soovime kaasata projekti uue partnerina rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse (edaspidi majutuskeskus) praeguse teenusepakkuja, kes osutab RVK tugiisiku teenust üle-eestiliselt. SKAle tagab hetkel majutuskeskuse teenust riigihanke nr 245046 tulemusel AS Hoolekandeteenused sõlmitud halduslepingu nr 5.2-9/2514-1 raames. Halduslepingu kestvus on kuni 21.04.26. Tugiisikuteenuse osutamine läbi majutuskeskuse on planeeritud kuni 30.06.2029. Kui majutuskeskuse teenuseosutaja vahepealsel perioodil muutub, taotleme uuesti TATi muutmist. Projekti raames piloteerime 2025. aastal RVK tugiisikuteenuse osutamist majutuskeskusest. Piloodi õnnestumise korral soovime jätkata tugiisikuteenuse osutamist majutuskeskuse teenuseosutaja poolt, et tagada efektiivne teenuse jätkumine sihtrühmale. Teenust pakutakse jätkuvalt klientidele, kes pärast rahvusvahelise kaitse saamist kolivad välja majutuskeskusest, ja klientidele, kes on kaitse taotlemise ajal elanud omavalitsuse üksuses, kuid vajavad täiendavat kohanemistuge pärast kaitse saamist. Seoses partneri lisamisega on projekti tegevuskavas ja eelarves korrigeeritud kulurea „RVK tugiisikuteenuse tagamine teistes KOVides“ (kuluridade numeratsioonivea tõttu oli rea senine number 1.1.7, uus on 1.1.6) kulude detailset kirjeldust ning ettenähtud eelarvet. Eelarvele on lisandunud kulurida „RVK tugiisikuteenuse tagamine majutuskeskuse kaudu“ (rida nr 1.1.8, numeratsioonivea tõttu oli ka senini eelarves rida nr 1.1.8, kuid see oleks pidanud kandma numbrit 1.1.7). Senise projekti rakendamise käigus oleme regulaarselt jälginud KOV partnerite poolt tehtavaid kulutusi ning eelarve kasutust ja järeldanud, et antud kuluridadel on tekkinud ülejääk. Oleme konsulteerinud KOVidega praeguse töömahu ning eelarveliste vahendite kasutamise osas ning sellest tulenevalt korrigeerinud partneritele suunatud eelarveliste vahendite mahtu. KOV partneritel tekkinud eelarveline jääk on suunatud osaliselt eelarvereale 1.1.8, et tagada üle- eestiline teenuse osutamine uue korraldusmudeliga. Sellest tulenevalt väheneb eelarverea „RVK tugiisikuteenuse tagamine Tartus“ (numeratsioonivea tõttu oli rea senine number 1.1.4, uus on 1.1.3) maht 31 518,82 euro võrra; rea „RVK tugiisikuteenuse tagamine Jõhvis“
2
(numeratsioonivea tõttu oli rea senine number 1.1.5, uus on 1.1.4) maht 18 477,03 euro võrra ning rea „RVK tugiisikuteenuse tagamine Rakveres“ (numeratsioonivea tõttu oli rea endine number 1.1.6, uus on 1.1.5) maht 38 202,82 euro võrra. Partneritele on ette nähtud proportsionaalselt 5% kaudset kulu nende otsestest kuludest. Seoses projekti raames planeeritud arenguhüppega näeme ette, et SKA projektijuhi töökoormus, mis algselt oli planeeritud peale käivitamist 50% koormusega, säilib senise 80% koormusega, et tagada projekti partneritele vajalik tehniline ja sisuline tugi ning tagada teenuse arenduseks vajalikud tegevused ja analüüs. Sellest tulenevalt suureneb eelarverea 1.1.1 maht 45 156,54 euro võrra ja on kokku 206 173,42 eurot. Kinnitame, et AS Hoolekandeteenusel on vajalik kvalifikatsioon, kogemus ning õiguslik, organisatsioonilised ja tehnilised eeldused projekti elluviimiseks kavandatud viisil. Kinnitame, et planeeritavad muudatused toetavad projekti eesmärkide saavutamist ning nendega ei muutu projekti eelarveline kogumaht. Käesolevaga esitame lähtuvalt TATi punktidest 11.2, 9.3.1 ja 9.3.2 ettepaneku TAT-i punkti nr 2 sõnastuse muutmiseks (Lisa 1), tegevuskava ja eelarve muutmise taotluse (Lisa 2) ja projekti kirjelduse koos partnerite kinnitustega (Lisad 3-7), mida palume lugeda partnerite kooskõlastuseks TAT-i muutmise taotlusele. Soovime, et antud muudatused hakkaksid kehtima tagasiulatuvalt alates 01.01.2025. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maret Maripuu peadirektor Lisad: Lisa 1. Ettepanek TAT-i punkti 2 sõnastuse muutmiseks Lisa 2. Projekti AMIF.1.02.23-0002 „Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele“ tegevuskava ja eelarve Lisa 3. AS Hoolekandeteenused projekti kirjelduse kinnitus Lisa 4. Tallinn Linnavalitsuse projekti kirjelduse kinnitus Lisa 5. Tartu Linavalitsuse projekti kirjelduse kinnitus Lisa 6. Jõhvi Vallavalitsuse projekti kirjelduse kinnitus Lisa 7. Rakvere Linnavalitsuse projekti kirjelduse kinnitus Margit Machrafi 58874583, [email protected]
Lisa 1
Ettepanek TAT-i punkti 2 sõnastuse muutmiseks
Tulenevalt kaaskirjas esitatud muudatustest ning TAT-i elluviimise käigus selgunud
täpsustustest, teeme ettepaneku sõnastada TAT-i punkt 2 tervikuna ümber järgnevalt:
2. Toetatavad projektid ja eesmärgid
Sotsiaalhoolekandes on abi korraldamine terviklik protsess, mis algab abi vajava inimese
märkamisest ja abivajaduse hindamisest. Sotsiaalkaitsesüsteemi tugevdamisel peame
silmas pidama ka uussisserändajate toimetuleku ja võimalikult kiire kohanemise ning
iseseisvumise toetamist. Eestis on tekkinud eelnevalt nii kohanemis- kui ka
toimetulekuraskused järgmistel sihtgruppidel: 1) RVK saaja (sh ajutise kaitse saaja); 2)
RVK saaja kolmanda riigi kodanikest pereliikmed VRKS ja VMS1 alusel.
TATi tegevuse eesmärgiks on tugiisikuteenuse kättesaadavuse tagamine
kvalifitseeruvatele sihtgruppidele. Teenusega toetatakse KOV haldusterritooriumile
elama asuvaid ja asunud kaitse saanuid, et inimesed tuleksid toime uues elukeskkonnas
ning saaksid iseseisvalt osaleda haridus-, töö- ja ühiskonnaelus.
TATi eesmärgid saavutatakse alljärgnevate toetatavate tegevuste elluviimise tulemusel,
mille mõju ja ulatus on üleriigiline. Meetmest toetatakse projekte, mis:
- aitavad kaasa AMIFi poliitikaeesmärgi ning erieesmärgi nr 1 täitmisele;
- on kooskõlas siseturvalisuspoliitika fondide seirekomitee kinnitatud üldiste
valikukriteeriumidega, sh on mittediskrimineerivad ja läbipaistvad, arvestades
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/10602 artiklis 9 sätestatud
horisontaalseid põhimõtteid ning lähtuvad põhiõiguste hartast ja arvestavad võrdsete
võimaluste põhimõttega, sh välditakse diskrimineerimist ja tagatakse ligipääsetavus.
Nimetatud põhimõtete hoidmist ja strateegia „Eesti 2035“ (edaspidi EE 2035) sihtide
saavutamist soolist võrdõiguslikkust, võrdseid võimalusi ja ligipääsetavust toetaval
moel mõõdetakse järgmiste EE 2035 näitajatega: "Soolise võrdõiguslikkuse indeks",
millesse panustatakse soolise võrdõiguslikkuse alase teadlikkuse tõstmise ja soolõime
tegevustega; „Hoolivuse ja koostöömeelsuse mõõdik“, millesse panustatakse võrdse
kohtlemise alase teadlikkuse tõstmisega ja diskrimineerimise ennetamise tegevustega
ning „Ligipääsetavuse näitaja“, millesse panustatakse erivajadusega inimestele
ligipääsetavuse tagamisega füüsilisele keskkonnale, infole ja kommunikatsioonile;
1 Välismaalaste seadus 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, millega kehtestatakse ühissätted
Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfond+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja
Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja
Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad
finantsreeglid.
- on kooskõlas „ei kahjusta oluliselt“ põhimõttega, millega ei tekitata määruse nr
2020/8523 artiklis 17 nimetatud olulist kahju ühelegi artiklis 9 nimetatud
keskkonnaeesmärgile;
- on vastavuses AMIFi rakenduskava horisontaalsete tingimustega.
2.1. Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele
2.1.1. Projekti eesmärk ja sisu
TATi tegevuse eesmärgiks on tugiisikuteenuse kättesaadavuse tagamine punktis 2
kirjeldatud sihtgruppidele läbi teenuseosutaja, osutades selleks tugiisikuteenust
süsteemselt ning üle-eestiliselt, sh rakendades erinevaid lahenduskäike, sh nt KOV kui
teenuseosutaja, eraldiseisev hanke korras leitav partner ning RVK taotlejate
majutuskeskuse (edaspidi majutuskeskus) teenuse vahendusel. Tugiisikuteenus seisneb
RVK saaja informeerimises teadlike otsuste langetamiseks ning suurema iseseisvuse ja
omavastutuse võime arendamiseks. TAT tegevusega aidatakse kaasa sihtrühmade
kohanemisele kohaliku omavalitsuse üksuses ning toetatakse ja nõustatakse kohalikku
omavalistust vajaliku sotsiaalteenuse tagamisel.
Eestis rahvusvahelise kaitse saanud inimesel on VRKS § 75 lõikest 1 tulenevalt Eestis
viibimise ajal õigus saada riiklikku pensioni, peretoetusi, tööturuteenuseid ja
tööturutoetust, sotsiaaltoetusi, tervishoiuteenuseid ja muud abi samadel õigusaktides
sätestatud alustel nagu Eesti alalisel elanikul.
Tingituna sihtgruppide päritolust, eluoskustest, erivajadustest ja/või läbielatust võib
kaitse saanu vajada tuge, mis toetaks tema iseseisva toimetulekuvõime saavutamist uues
elukeskkonnas Eestis. Sihtgruppidel puudub sageli sotsiaalne võrgustik ning elu
ülesehitamisega alustatakse nullist. Täiendavalt võib esineda väljakutseid vaimse
tervisega tulenevalt päritoluriigis ja/või rändeteekonnal kogetust.
SKA koordineerib tugiisikuteenuse tegevuse korraldust, toetades selle teenuse osutajaid
ning tagades teenuse üle-eestilist ühtlustamist. TATi raames piloteeritakse teenusele
suunamist tuginedes VRKS ja SHS põhimõtetele, see tähendab suunamine KOV-i ja/või
majutuskeskuse poolt. Toetatavate tegevuste kaudu on tagatud nii KOV üksusesse kui
ka majutuskeskusesse elama asuvatele kaitse saanutele personaalne tugi maksimaalselt
12 kuud alates kaitse saamisest.
Projekti raames on plaanitud piloteerida tugiisikuteenuse korraldamiseks järgmisi
lahendusi, mille kaudu on võimalik tagada üle-eestiline teenuse kättesaadavus, kuna
sihtrühmad võivad asuda väga erinevates Eesti piirkondades:
1) Teenusele suunamine ja osutamine KOV-i poolt. Suunajaks on kohalikud
omavalitsused, kuhu on elama asunud palju RVK saajaid ning kes on näidanud
valmisolekut teenust korraldada. Sellest lähtuvalt on partneritena kaasatud
Tallinna linn, Tartu linn, Rakvere linn ja Jõhvi vald. Partner KOV-des on ette
nähtud koordinaatori ja/või tugiisikute töökohtade töötasu katmine.
3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/852, millega kehtestatakse kestlike investeeringute
hõlbustamise raamistik ja muudetakse määrust (EL) 2019/2088 (ELT L 198, 22.06.2020, lk 13–43) artikli 17
tähenduses.
2) Teenusele suunamine KOV-i poolt, kuid teenust osutab SKA hangitud
teenuseosutaja, kes tagab tugiisikuteenuse nendes KOVi üksustes, kes ei ole
projekti partneriks. KOV tagab juhtumikorralduse.
3) Teenusele suunamine ja osutamine majutuskeskuse poolt, sh KOV-i ja PPA
ettepanekul. Seda lahendust piloteeritakse alates 2025. aastast läbi RVK
majutuskeskuse, kus on keskmisest rohkem haavatavas olukorras RVK taotlejad
ja saajad. Sellest lähtuvalt on partnerina kaasatud AS Hoolekandeteenused ning
kellele on ette nähtud projektijuhi, koordinaatori ja/või tugiisiku töökohtade
töötasu katmine.
2.1.2 Projekti tulemus
Projekti tulemusena on üle- eestiliselt rahvusvahelise kaitse saanutele tagatud nende
vajadustest lähtuv täiendav tugi, mis toetab nende toimetulekut ja kohanemist uues
elukeskkonnas.
2.1.3 Projekti sihtrühm
Projekti sihtrühmad on: 1) RVK saaja (sh ajutise kaitse saaja); 2) RVK saaja kolmanda
riigi kodanikust pereliige VRKS ja VMS alusel.
2.1.3 Projekti abikõlblikkuse periood
Projekti tegevused viiakse ellu perioodil 01.06.2023–30.06.2029.
Projekti elluviija: SKA
Projekti partnerid: Tallinna linn, Rakvere linn, Tartu linn, Jõhvi vald, AS
Hoolekandeteenused. Kohalikud omavalitsused on tegevustesse kaasatud perioodil
01.11.2023-31.12.2026, AS Hoolekandeteenused on tegevustesse kaasatud perioodil
01.01.2025-30.06.2029
Elluviija võib iga partneriga sõlmida kokkuleppe, milles sätestatakse partneri õigused ja
kohustused ning vastutus ja aruandluskord projekti elluviimisel.
Projekti abikõlblikud kulud:
- personalikulud (nt projektijuhtimisega seotud tööjõukulu, partneri tööjõukulud
jne.);
- teenuste pakkumiste kulud (koordinaatorid, tugiisikud, hankekorras
valmisolekutasu jne);
- lähetustes, seminaridel, konverentsidel, kohtumistel ja koolitustel osalemise kulud
(sh päevaraha, transport, majutus, osalustasud, kindlustus). Kolmandates riikides
toimuvatel koolitustel, seminaridel ja konverentsidel osalemine ning neisse
õppevisiidi korraldamine tuleb eelnevat kooskõlastada SiMiga. Vastav põhjendus
esitada SiMile e-toetuse keskkonna kaudu vähemalt 45 päeva enne koolituse,
seminari või konverentsi toimumist;
- koolituskulud (sh koolitajate tasud, koolituse korraldamine, materjalide
koostamine);
- pakutavatele teenustele, kommunikatsioonitegevustele ja teavitamisele, koolitustele
ja koolitusmaterjalidele ligipääsetavuse tagamise kulud.
- seadmete soetamine/rent (nt IKT vahendid);
- kommunikatsioonitegevuste ja teavitamise kulu;
- erisoodustusena käsitatav kulu ja sellelt makstavad maksud.
Paldiski mnt 80 / 15092 Tallinn / 612 1360 / [email protected] / www.sotsiaalkindlustusamet.ee / registrikood 70001975
Maris Toomel Jõhvi Vallavalitsus [email protected] Kooli tn 2 Jõhvi vald, 41595, Jõhvi linn
Meie 23.12.2024 nr 2-13/38164-1
Varjupaiga-, Rände-, ja Integratsioonifondi meetme 2.3 „Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajale“ projektikirjelduse muutmine
Lugupeetud Maris Toomel Täname teid konstruktiivse partnerluse eest siseministeeriumi Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi toetuse andmise tingimuste meetme 2.3 "Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele" projekti rakendamisel. Oleme antud projekti raames 2024 aasta esimeses pooles läbi viinud teenusdisaini alamprojekti, mille tulemil järeldasime, et rahvusvahelise kaitse saanute (RVK) tugiisikuteenuse kliendikeskseks ja kuluefektiivseks üle-eestiliseks osutamiseks on projektis vajalikud teatud muudatused. Arenguhüppeks teenuse osutamisel rahvusvahelise kaitse saanutele kaasame projekti täiendava partnerina AS Hoolekandeteenused, kes on igapäevaselt osutamas Sotsiaalkindlustusametile (SKA) rahvusvahelise kaitse taotlejatele majutuskeskuse teenust. RVK tugiisikuteenuse pakkumisel majutuskeskuse najalt ei toimu teenuse sihtrühmades muudatust - teenust pakutakse klientidele, rahvusvahelise kaitse saamisel kolivad välja majutuskeskusest ja klientidele, kes on kaitse taotlemise ajal elanud omavalitsuse üksuses, kuid vajavad täiendavat kohanemistuge pärast kaitse saamist. Seoses täiendava partneri lisandumisega projekti oleme üle vaadanud ka projekti eelarve, sh konsulteerinud Jõhvi valla sotsiaalosakonnaga. Oleme ühiselt jõudnud järeldusele, et vältimaks projektiks mõeldud eelarve alakasutust ja võttes arvesse praegust üldist teenuse vajaduse seisu, siis oleme Jõhvi vallale algselt planeeritud eelarvet rakendusperioodile (01.01.2025 – 31.12.2026) vähendamas 19 400,88 EUR võrra. Tulenevalt on Jõhvi eelarve kogu projekti rakenduse perioodi vältel kokku 138 814,76 EUR. Pärast koostööleppe lõppu on Jõhvi vallas elavatele kaitse saanutele võimalik tagada RVK tugiisikuteenus tavapärase üle-eestilise teenuslahendusega.
2
Seoses eelpool välja toodud muudatustega taotleb Sotsiaalkindlustusamet siseministri 06.09.2023 käskkirja nr 1-3/105 Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi meetme 2.3 "Tugiisikuteenus rahvusvahelise kaitse saajatele" toetuse andmise tingimused muutmist ning dokumentatsiooni vormistamiseks on vajalik kõikide partnerite allkirjastatud kinnitust projekti kirjelduse ja projekti eelarve muudatusele. Palume meile tagastada teie poolt allkirjastatud dokumendid hiljemalt 06.01.2025. Peale toetuse andmise tingimuste muudatust järgneb lepingu muudatuse allkirjastamine. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Leila Siiroja osakonnajuhataja peadirektori ülesannetes Lisa: Lisa 1 Projekti kirjeldus; Lisa 2 Tegevuskava ja eelarve.
3
Margit Machrafi 58874583, [email protected]