SELETUSKIRI
regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri ja põllumajandusministri määruste muutmine seoses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaja pikendamisega“ eelnõu juurde
1. Sissejuhatus
Regionaal- ja põllumajandusministri määrus „Maaeluministri ja põllumajandusministri määruste muutmine seoses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaja pikendamisega“ (edaspidi eelnõu) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 132 lõike 2 alusel.
Eelnõuga pikendatakse 2022. aastal taotluse esitanud toetuse saajate toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega kolmes määruses:
• maaeluministri 18. septembri 2015. a määruses nr 5 „Keskmise suurusega ettevõtjate ja
suurettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ (edaspidi määrus nr 5);
• põllumajandusministri 13. märtsi 2015. a määruses nr 25 „Maapiirkonnas
majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse andmise ja kasutamise tingimused ning kord“ (edaspidi määrus nr 25);
• maaeluministri 30. septembri 2015. a määruses nr 6 „Tunnustatud tootjaorganisatsiooni
ja tunnustatud tootjarühma põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ (edaspidi määrus nr 6).
Määruse nr 5 ja määruse nr 6 alusel antavate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetuste puhul pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise tähtaegu, et luua toetuse saajatele soodsad võimalused toetatavate tegevuste elluviimiseks olukorras, kus kavandatud tegevuste elluviimine ettenähtud tähtaja jooksul on olnud raskendatud. Toetuse saajad on sattunud majanduslikult raskesse olukorda erakordselt suure ja ootamatu hinnatõusu, eriti maagaasi ja elektri hinnatõusu tõttu. Samuti on paljud muud sisendite hinnad märkimisväärselt tõusnud, näiteks põllumajandus- ja toiduainesektoris on kallinenud tooraine, mis paratamatult on mõjutanud ka toetuse saajaid nende kavandatud tegevuste elluviimisel.
Määruse nr 25 alusel antava maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise toetuse puhul pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega, et võimaldada toetuse saajatel kavandatud tegevuste elluviimine lõpetada olukorras, kus tegevuse elluviimise tähtpäev on saabunud või lähiajal saabumas, kuid kavandatud tegevused ei ole täielikult lõpetatud. Toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamise vajaduse on tinginud samuti eelkõige muudatused majanduskeskkonnas, mis on toonud kaasa märkimisväärse kulubaasi kasvu ja ebakindluse investeeringute tegemisel.
Eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põllumajanduspoliitika osakonna valdkonnajuht Janeli Tikk (625 6299,
[email protected]) ja regionaalarengu osakonna peaspetsialist Allar Korjas (tel 625 6162,
[email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule ja seletuskirjale tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Helen Palginõmm (625 6260,
[email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,
[email protected]).
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist.
Eelnõu hõlmab „Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ meetme 4 „Investeeringud materiaalsesse varasse“ tegevuse liigi 4.2 „Investeeringud põllumajandustoodete töötlemiseks ja turustamiseks“ alameetmeid 4.2.2 „Keskmise suurusega ettevõtjate ja suurettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ ja 4.2.3 „Tunnustatud tootjaorganisatsiooni ja tunnustatud tootjarühma põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise investeeringutoetus“ ning meetme 6 „Põllumajanduslike majapidamiste ja ettevõtluse areng“ tegevuse liiki 6.4 „Investeeringud majandustegevuse mitmekesistamiseks maapiirkonnas mittepõllumajandusliku tegevuse suunas“.
„Eesti maaelu arengukava 2014–2020“ programmiperioodiks on aastad 2014–2020, kuid üleminekumääruse1 artikli 1 lõike 1 kohaselt pikendati nimetatud programmiperioodi. Samuti pikendati üleminekumääruse artikli 2 punkti 2 kohaselt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/20132 artikli 65 lõigetes 2 ja 4 sätestatud kulutuste rahastamiskõlblikkuse perioodi kuni 2025. aasta 31. detsembrini. Tagamaks, et Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (edaspidi PRIA) jõuaks ajaliselt programmiperioodi lõppu jäävaid väljamakseid teha toetuse saajatele enne 2025. aasta 31. detsembrit, ja võimaldamaks jätta ka kuludokumentide menetlemiseks mõistliku aja, sätestatakse toetatavate tegevuste elluviimise ja elluviimist tõendavate dokumentide esitamise lõpptähtajaks sellest varasem ehk 2025. aasta 30. juuni. See tähendab, et hiljemalt 30.06.2025 peavad toetuse saajatel olema kõik toetuse maksmise aluseks olevad kohustused täidetud. Vajadus pikendada toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega on tingitud peamiselt toetuse saaja omavahendite puudumisest, ehitushindade märkimisväärsest tõusust ja ehitajatega sõlmitud lepingutest tulenevate kohustuste mittetäitmisest ning seadmete märkimisväärsest hinnatõusust ja nende tarnetähtaegade pikenemisest. Muudatus võimaldab toetuse saajatel kavandatud tegevused muutunud majanduskeskkonnas ellu viia.
Eeltoodust tulenevalt:
• pikendatakse keskmise suurusega ettevõtjate ja suurettevõtjate põllumajandustoodete
töötlemise ning turustamise toetuses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaegu 2022. aastal seitsmendas taotlusvoorus taotluse esitanud ja toetust saanud nendel ettevõtjatel, kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest esitanud PRIA-le toetuse väljamaksmiseks maksetaotluse koos investeeringu tegemist tõendavate dokumentidega, seniselt kahelt aastalt kuni 2025. aasta 30. juunini ehk ligikaudu kuue kuu võrra;
• pikendatakse tunnustatud tootjaorganisatsiooni ja tunnustatud tootjarühma
põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetuses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega 2022. aastal viiendas taotlusvoorus taotluse esitanud ja toetust saanud nendel ettevõtjatel, kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest võtnud vähemalt kavandatava investeeringuga seotud siduvaid kohustusi, seniselt kahelt aastalt kuni 2025. aasta 30. juunini ehk ligikaudu kuue kuu võrra;
• pikendatakse maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise toetuses toetatavate
tegevuste elluviimise tähtaega 2022. aastal taotluse esitanud ja toetust saanud nendel ettevõtjatel, kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest esitanud PRIA-le toetuse maksmiseks vähemalt ühe maksetaotluse koos investeeringu tegemist tõendavate dokumentidega, seniselt kahelt aastalt kuni 2025. aasta 30. juunini ehk ligikaudu kuue kuu võrra.
Eelnõu §-ga 1 täiendatakse määruse nr 5 § 20 lõigetega 18–20.
Muudatuse kohaselt pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega nendel toetuse saajatel, kes taotlesid keskmise suurusega ettevõtjate ja suurettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetust seitsmendas taotlusvoorus ajavahemikul 21. septembrist kuni 5. oktoobrini 2022 ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest esitanud PRIA-le toetuse väljamaksmiseks vähemalt ühe maksetaotluse koos investeeringu tegemist tõendavate dokumentidega, seniselt kahelt aastalt kuni 2025. aasta 30. juunini. See tähendab, et nimetatud toetuse saajad võivad viia toetatava tegevuse ellu, esitada investeeringu tegemist tõendavad dokumendid ja võtta investeeringuobjekti sihtotstarbeliselt kasutusse senise kahe aasta asemel ligikaudu 30 kalendrikuu jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest. Seega pikeneb nendel toetuse saajatel toetatavate tegevuste elluviimise tähtaeg ligikaudu kuue kuu võrra ning nad peavad toetatava tegevuse ellu viima hiljemalt 2025. aasta 30. juuniks.
Kui investeeringuobjekt ostetakse liisingulepingu alusel, siis eelnõu kohaselt ei pikendata investeeringuobjekti sihtotstarbeliselt kasutusse võtmise ja tegevuse elluviimise tähtaegu, mis tähendab, et toetuse saaja peab määruse nr 5 § 15 lõike 3 ja 151 lõike 3 punkti 2 kohaselt liisingulepingu alusel ostetud investeeringuobjekti puhul viima tegevuse ellu ja esitama investeeringu tegemist tõendavad dokumendid endiselt viie aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest, kuid hiljemalt 2025. aasta 30. juunil, sest programmiperiood 2014–2020 hakkab lõppema.
Nimetatud muudatus on tingitud eelkõige hindade kallinemisest, ehitajatega sõlmitud lepingutest tulenevate kohustuste mittetäitmisest ning seadmete märkimisväärsest hinnatõusust ja nende tarnetähtaegade pikenemisest. Tähtaegade pikendamise eesmärk on võimaldada toetuse saajatel kavandatud tegevused ellu viia ja seeläbi saavutada toetuse eesmärgid ning tagada sellega toetusraha parem ja täielikum ärakasutamine.
Määruse nr 5 § 20 täiendatakse lõikega 19, mille kohaselt loetakse eelnimetatud toetuse saajate puhul taotluse rahuldamise otsuses määratud tegevuse elluviimise või investeeringu tegemise tähtaeg pikenenuks kuni 2025. aasta 30. juunini. Tegevuse elluviimise või investeeringu tegemise tähtaeg on taotluse rahuldamise otsuse üks osa, mida eelnõu kohaselt pikendatakse kõigile toetuse saajatele ühetaoliselt. Muudatuse tõttu võib tekkida õiguslik ebaselgus määrusega võimaldatud pikema tähtaja ja haldusaktiga iga toetuse saaja jaoks kindlaks määratud toetuse andmise tingimuste vahel. Selleks, et vältida PRIA tarbetut töökoormust, mida tooks kaasa õigusselguse tagamiseks kõikide haldusaktide muutmine, on probleem lahendatud õigusnormi abil, mis loeb tähtaja pikenenuks ka haldusaktides.
Lisaks täiendatakse määruse nr 5 § 20 lõikega 20, mille järgi kohaldatakse § 20 lõikes 18 sätestatud soodustavat muudatust tagasiulatuvalt alates 2024. aasta 10. detsembrist, et ka nendel toetuse saajatel, kelle jaoks on toetatava tegevuse elluviimise tähtpäev juba saabunud, oleks võimalik kavandatud tegevused lõpuni ellu viia. Säte toob kaasa nende toetuse saajate õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet ning on positiivne kõigile neile toetuse saajatele, kes sel hetkel soodustavale muudatusele ei vastanud, võimaldades ka neil toetatavad tegevused lõpetada.
Eelnõu §-ga 2 täiendatakse määruse nr 25 § 21 lõigetega 21–23.
Muudatusega võimaldatakse maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saajatel alustatud tegevuste elluviimine lõpetada olukorras, kus tegevuse elluviimise tähtaeg on saabunud, kuid tegevused ei ole täielikult lõpetatud. Täpsemalt need toetuse saajad, kes esitasid taotluse 2022. aastal ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest esitanud PRIA-le toetuse maksmiseks vähemalt ühe maksetaotluse koos investeeringu tegemist tõendavate dokumentidega, võivad viia tegevused ellu ja esitada investeeringu tegemist tõendavad dokumendid PRIA-le hiljemalt 2025. aasta 30. juuniks. Seega pikeneb nendel toetuse saajatel toetatavate tegevuste elluviimise tähtaeg ligikaudu kuue kuu võrra. Tähtaja pikendamise eesmärk on võimaldada toetuse saajatel kavandatud tegevused ellu viia ja seeläbi saavutada planeeritud eesmärgid ning tagada sellega toetusraha parem ja täielikum ärakasutamine.
Määruse nr 25 § 21 täiendatakse lõikega 22, mille kohaselt loetakse eelnimetatud toetuse saajate puhul taotluse rahuldamise otsuses määratud tegevuse elluviimise tähtaeg pikenenuks kuni 2025. aasta 30. juunini, mida on põhjendatud seletuskirjas eelnõu § 1 juures.
Lisaks täiendatakse määruse nr 25 § 21 lõikega 23, mille järgi kohaldatakse § 21 lõikes 21 sätestatud soodustavat muudatust tagasiulatuvalt alates 2024. aasta 1. novembrist, et ka nendel toetuse saajatel, kellel on tegevuse elluviimise tähtpäev juba saabunud, oleks võimalik kavandatud tegevused lõpuni ellu viia. Säte toob kaasa nende toetuse saajate õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet ning on positiivne kõigile neile toetuse saajatele, kes sel hetkel soodustavale muudatusele ei vastanud, võimaldades ka neil toetatavad tegevused lõpetada.
Eelnõu §-ga 3 täiendatakse määruse nr 6 § 20 lõigetega 13–15.
Muudatuse kohaselt pikendatakse toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega nendel toetuse saajatel, kes taotlesid tunnustatud tootjaorganisatsiooni ja tunnustatud tootjarühma põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetust viiendas taotlusvoorus ajavahemikul 21. septembrist kuni 5. oktoobrini 2022 ning kes on kahe aasta jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest võtnud kavandatava investeeringuga seotud siduvaid kohustusi, seniselt kahelt aastalt kuni 2025. aasta 30. juunini. Siduvate kohustuste all on mõeldud seda, et toetuse saaja on näiteks tellinud seadmed, maksnud seadme eest, sõlminud ehitustöö tegemiseks lepingu või teinud makseid ehitustööde tegemise eest. Toetuse saaja peab kavandatava investeeringuga seotud siduvate kohustuste võtmist tõendama asjakohaste dokumentidega nagu sõlmitud lepingu ärakiri, maksekorralduse ärakiri või väljatrükk vms dokument, mis tõendab investeeringuobjektiga seotud siduva kohustuse võtmist. Siduvate kohustuste võtmine näitab toetuse saaja tahet viia oma tegevused, mille kohta on talle toetust antud, ka lõpuni. See tähendab, et nimetatud toetuse saajad võivad viia toetatava tegevuse ellu, esitada investeeringu tegemist tõendavad dokumendid ja võtta investeeringuobjekti sihtotstarbeliselt kasutusse senise kahe aasta asemel ligikaudu 30 kalendrikuu jooksul arvates PRIA poolt taotluse rahuldamise otsuse tegemisest. Seega pikeneb nendel toetuse saajatel toetatavate tegevuste elluviimise tähtaeg ligikaudu kuue kuu võrra ning nad peavad toetatava tegevuse ellu viima hiljemalt 2025. aasta 30. juuniks.
Kui investeeringuobjekt ostetakse liisingulepingu alusel, siis eelnõu kohaselt sellisel juhul toetatava tegevuse elluviimise tähtaega ei pikendata, mida on põhjendatud seletuskirjas eelnõu § 1 juures.
Nimetatud muudatus on tingitud eelkõige hindade kallinemisest, mida on põhjendatud seletuskirjas eelnõu § 1 juures. Võttes arvesse märkimisväärset hinnatõusu, ei ole mõistlik toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega pikendada lühemaks ajaks kui kuue kuu võrra, sest kavandatud tegevuste elluviimine võib viibida rohkem kui mõni kuu.
Määruse nr 6 § 20 täiendatakse lõikega 14, mille kohaselt loetakse eelnimetatud toetuse saajate puhul taotluse rahuldamise otsuses määratud tegevuse elluviimise või investeeringu tegemise tähtaeg pikenenuks kuni 2025. aasta 30. juunini, mida on põhjendatud seletuskirjas eelnõu § 1 juures.
Lisaks täiendatakse määruse nr 6 § 20 lõikega 15, mille järgi kohaldatakse § 20 lõikes 13 sätestatud soodustavat muudatust tagasiulatuvalt alates 2025. aasta 25. jaanuarist, et ka nendel toetuse saajatel, kelle jaoks on toetatava tegevuse elluviimise tähtpäev juba saabunud, oleks võimalik kavandatud tegevused lõpuni ellu viia. Säte toob kaasa nende toetuse saajate õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet ning on positiivne kõigile neile toetuse saajatele, kes sel hetkel soodustavale muudatusele ei vastanud, võimaldades ka neil toetatavad tegevused lõpetada.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks:
1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320−469);
2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487– 548);
3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/2220, millega kehtestatakse teatavad üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) toetuse kohta 2021. ja 2022. aastal ning muudetakse määrusi (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013 ning (EL) nr 1307/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja nende määruste kohaldamisega ning määrust (EL) nr 1308/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja sellise toetuse jaotamisega (ELT L 437, 28.12.2020, lk 1−29).
Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-lex.europa.eu.
4. Määruse mõjud
Eelnõuga pikendatakse 2022. aastal taotluse esitanud toetuse saajate toetatavate tegevuste elluviimise tähtaega, mis annab neile paindlikumad võimalused kavandatud tegevuste elluviimiseks. Nimetatud muudatusel on toetuse saajatele positiivne mõju, kuna see võimaldab neil kavandatud tegevused lõpetada.
Keskmise suurusega ettevõtjate ja suurettevõtjate põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetuses toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine avaldab positiivset mõju neljale toetust saanud ettevõtjale, kelle tegevuse elluviimise tähtaeg on saabunud või lähiajal saabumas, kuid kavandatud tegevus ei ole täielikult ellu viidud. Seitsmendas taotlusvoorus määrati toetust kaheksale ettevõtjale kogusummas 4 056 678 eurot, millest 30,9% (1 254 922 eurot) on välja makstud. Nendele toetuse saajatele, kellel on kavandatud tegevuste elluviimine pooleli, määrati toetust summas 2 016 282 eurot, millest 37,1% (748 763 eurot) on välja makstud.
Tunnustatud tootjaorganisatsiooni ja tunnustatud tootjarühma põllumajandustoodete töötlemise ning turustamise toetuses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaja pikendamine avaldab positiivset mõju neljale toetust saanud ettevõtjale, kelle tegevuse elluviimise tähtaeg on saabunud või lähiajal saabumas, kuid kavandatud tegevus ei ole täielikult ellu viidud. Viiendas taotlusvoorus määrati toetust neljale ettevõtjale kogusummas 3 002 646 eurot, millest 7,5% (224 467 eurot) on välja makstud.
Maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise toetuses toetatavate tegevuste elluviimise tähtaja pikendamine avaldab positiivset mõju 39 toetust saanud ettevõtjale, kelle tegevuse elluviimise tähtaeg on saabunud või lähiajal saabumas, kuid kavandatud tegevus ei ole täielikult ellu viidud.
Muudatused toovad kaasa PRIA töökoormuse kasvu, sest maksetaotluste menetlusperiood pikeneb. Samas, kuna menetlustoimingud, mida tuleb pikendatud ajavahemikul teha, ei ole oma iseloomult uued, siis võib hinnata muudatuse mõju pigem vähemoluliseks.
Toetatava tegevuse elluviimise tähtaja pikendamine ja muudatus, mille kohaselt peavad olema ehitustegevusega seotud tegevuste kohta võetud siduvaid kohustusi, võimaldab saavutada toetuse eesmärgid ning tagada sellega toetusraha parema ja täielikuma ärakasutamise. Muudatusega väheneb tõenäoliselt võimalike sanktsioneerimiste arv, kuna neil toetuse saajatel, kes ei ole saanud kavandatud tegevusi täielikult ellu viia, on võimalus seda nüüd teha ja võtta investeeringuobjekt sihtotstarbeliselt kasutusse. Toetuse saajate halduskoormus tehtavate muudatuste tõttu ei suurene.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud
Määruse rakendamisega kulusid ega tulusid ei lisandu.
6. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse andmiseks PRIA-le.